Реформирование системы внешнеторгового регулирования в КНР

Актуальность исследования. За последние годы, немногие события в мировой экономике привлекали к себе столь пристальное внимание, как становление Китайской Народной Республики в качестве торговой державы и крупного промышленного центра. Высокие показатели экономического роста, достигнутые Китаем поражают стороннего наблюдателя. Изучению вопросов связанных с экономическими реформами в Китае за последние два десятилетия было посвящено большое число работ отечественных и зарубежных специалистов в области международной и переходной экономики. Пристальное внимание привлекали также реформы, осуществляемые Китаем во внешнеэкономической сфере, превращение его традиционно замкнутой экономики в открытую хозяйственную систему.

С конца 1970;х годов руководство Китайской Народной Республики уделяло особое внимание реформированию системы управления внешнеэкономическими связями. В рамках «политики открытости внешнему миру», провозглашённой на заре экономических реформ в КНР, руководство страны осуществило значительные по масштабу и последствиям для национальной экономики преобразования в области регулирования внешнеторговой и инвестиционной деятельности. В результате проведённых реформ, внешнеэкономическая деятельность стала для Китая одним из главных источников ресурсов, необходимых для модернизации производственной, научно-технической базы его хозяйства, повышения уровня жизни людей во многих районах страны. В настоящее время Китай является одной из десяти ведущих торговых держав мира, прочно заняв место одной из главных производственных баз Северо-восточной Азии и всего мира в таких отраслях как текстильная и лёгкая промышленность, микроэлектроника, машиностроение, и т. д. Китай на сегодняшний день стал в своём регионе крупнейшим реципиентом прямых иностранных инвестиций и международных кредитов. Импорт капитала обеспечивает стране непрерывный приток новых производственных и научных технологий, которые в условиях всё усиливающейся международной экономической интеграции и конкуренции являются важнейшим фактором поддержания и повышения международной конкурентоспособности.

Китай за последнее десятилетие прочно обосновался на международном рынке технологий и по праву воспринимается остальными его участниками в качестве полноправного партнёра. Именно активное участие Китая в международном торгово-техническом обмене позволило этой стране к концу 1990;х годов попасть в первую тройку экономических держав мира, встав в один ряд с США, Японией и странами Западной Европы.

Открытие экономики справедливо полагается универсальным компонентом экономической политики на стадии перехода от командной к рыночной экономике. Политику «открытости» осуществляли и осуществляют все страны с транзитной экономикой. Однако Китай значительно превзошел остальные страны с переходной экономикой с точки зрения масштабов и эффективности использования выгод международного экономического сотрудничества, как в сфере торговли, так и в области обмена факторами производства. Поэтому исследование условий, механизмов формирования и закономерностей реализации политики регулирования внешнеэкономической деятельности в Китае является исключительно актуальным.

Особую актуальность данное исследование приобрело в свете недавнего принятия Китая во Всемирную Торговую Организацию. Последствия этого события для экономики страны в целом и её внешней торговли несомненно окажутся чрезвычайно масштабными, в связи со значительностью изменений, которые должны произойти в системе внешнеторгового регулирования КНР в ближайшие годы. Китай играет большую роль в формировании экономической активности не только своего региона, но и всего мира. Стабильно высокие темпы экономического роста, продемонстрированные Китаем в предыдущие двадцать лет, масштаб его экономики и огромная численность населения — все эти факторы делают экономику Китая значимой для всего мира. Несмотря на всю глубину и скорость внешнеторговой реформы Китая, его внешняя торговля до сего дня оставалась под достаточно жёстким контролем государства, а внутреннее производство во множестве отраслей было защищено от нежелательной конкуренции либо высокими тарифами, либо жёсткими административными мерами. В ближайшие годы эта ситуация изменится коренным образом и экономика Китая окажется в гораздо большей степени открыта для взаимодействия с мировым рынком, чем прежде. Поэтому, мы считаем весьма важным и актуальным исследование изменений происходивших в системе внешнеторгового регулирования КНР в предыдущие годы, сформировавших её настоящее состояние, а также анализ возможных последствий, которые могут иметь для экономики Китая, а значит и всего мира, изменения предстоящие этой системе в будущем. Эти изменения могут послужить своеобразной моделью того, что следует ожидать от интенсивного включения в процессы глобализации другим транзитным экономикам, прежде всего России.

Теоретическую и методологическую основу работы составили труды ведущих отечественных и зарубежных экономистов по общим проблемам развития всемирного хозяйства, международным экономическим отношениям, внешнеэкономическим связям. Содержащиеся в их исследованиях ценные выводы и результаты были учтены в работе. Среди вышеупомянутых трудов необходимо отметить монографии отечественных учёных: В. Д. Андрианова, В. В. Буглая, В. М. Гальперина, Л. Д. Градобитовой, П. И. Гребенникова, A.A. Громыко, А. И. Леусского, H.H. Ливенцева, П. А. Минакира, H.A. Орнатского, Ю. В. Пискулова, Л. С. Тарасевич, П. И. Хвойника, — а также труды ряда зарубежных учёных: П. Кругмана, В. Леонтьева, П. Линдерта, Ли Теина, К. Макконела, С. Брю, М. Обстфельда, П. Самуэльсона, П. Уймонена, П. Хейне, К. Эклунда и др. В исследовании автор руководствовался объективно-научным системным, историческим подходом, принципами комплексного анализа.

Степень научной разработанности темы. Отдельные аспекты внешнеторговых связей Китая получили достаточно подробное освещение в работах российских ученых.1 Большое значение для формулирования важнейших положений работы имели исследования отечественных китаистов, содержащие анализ экономического развития современного Китая: Е. Ф. Авдокушина, Е. П. Бажанова, М. В. Баранова, A.B. Васильева, Г. А. Ганшина, В. Г. Гельбраса, С. Н. Гончаренко, С. Н. Гончарова, А. И. Денисова, В. В. Карлусова, В. Н. Кашина, Л. И. Кондрашевой, Е. А. Коновалова, И. Н, Коркунова, А. П. Кузнецова, В. П. Ломыкина, С. А. Манежева, Л. В. Новосёловой, А. Б. Парканского, Э. П. Пивоваровой, Э. Э. Плесканского, В. Я. Портякова, М. А. Потапова, С. С. Разова, В. Н. Ремыги, А. И. Салицкого, М. И. Сладковского, Е. В. Спрогис, C.B. Степанова, М. Л. Титаренко, М. Е. Тригубенко, Ю. В. Цыганова, С. С. Цыплакова, В. И. Шабалина и др.

В исследование проблем внешнеэкономических связей КНР и его экономического развития в годы реформ внесли существенный вклад ряд зарубежных учёных, на исследования и результаты которых автор опирался в своей работе. Среди них: Р. Аш, Вин Тай Ву, Н. Ларди, Д. Лэмптон, Б. Нотон, М. Оксенберг, С. Паркер, М. Пирсон, Дж. Сакс, А. Уайтинг, С. Шерк, Г., Ли Цзинввэнь и др.

Цель работы — оценка условий и результатов формирования и реализации государственной политики регулирования внешнеэкономической деятельности в КНР в период рыночных реформ 80-х и 90-х годов.

В соответствии с поставленной целью были определены следующие задачи диссертационного исследования:

1 В этой связи можно упомянуть канлитатские диссертации В. И. Хохлова «Тенденции и перспективы развития внешнеэкономических отношений КНР со странами Западной Европы» (1988 г.), Д. А. Саприки «Специальные экономические зоны во внешнеэкономической политике КНР» (1990 г.), H.H. Котлярова «Проблемы развития экономических отношений КНР с США в 1980;е годы» (1991 г.) и др.

— провести анализ тенденций развития международной торговли в Северо-восточной Азии и участия КНР в этом процессе;

— оценить закономерности развития процесса реформирования внешней торговли в КНР в период 1979;2001 гг. и определить степень готовности системы регулирования к выполнению условий присоединения Китая к ВТО;

— исследовать эффективность динамики внешнеторгового регулирования в КНР в форме анализа результатов развития внешнеторговой сферы и ее влияния на экономику Китая;

— адаптировать для оценки последствий либерализации внешней торговли в Китае методы измерения реакции внешней торговли и экономики на изменение условий защиты отечественных производителей- - провести комплексную оценку последствий для Китайской экономики присоединения к ВТО.

Предметом исследования является механизм формирования и методы осуществления внешнеэкономической политики КНР.

Объектом исследования диссертационной работы стала совокупность элементов системы внешнеторгового регулирования. Под системой внешнеторгового регулирования понимается вся совокупность мер направленных на формирование параметров импорта и экспорта товаров и услуг. Эти меры включают в себя прежде всего тарифы, нетарифные ограничения (такие как квоты и лицензии на импорт и экспорт тех или иных товаров и услуг), налоговую политику в отношении товаров, пересекающих таможенную границу государства в обоих направлениях, и другие не столь традиционные методы прямого или косвенного вмешательства государства, в лице центральных или региональных органов власти, в формирование параметров внешней торговли страны.

Источниками фактического материала для исследования послужили материалы отечественной и зарубежной периодической печати, исследования учёных в области экономики Китая, официальные документы, законодательные акты КНР, экономическая и внешнеторговая статистика КНР. Значительную помощь в рассмотрении текущего состояния дел в области внешнеторгового режима КНР также оказали материалы различных международных организаций. Автор также использовал информацию о системе внешнеторгового регулирования КНР, предоставленную ему Посольством Российской Федерации и Торговым Представительством Российской Федерации в КНР.

Наиболее существенные результаты исследования заключаются в следующем: выполнена оценка тенденций развития внешней торговли КНР в период 1978;2000 гг. в разрезе основных форм её осуществленияпредложена обобщённая классификация этапов развития системы внешнеторгового регулирования в КНР с описанием характерных особенностей отдельных этаповосуществлена количественная и качественная оценка вероятных последствий присоединения КНР к Всемирной Торговой Организацииполучена количественная оценка реакции параметров отечественного производства 25 основных торгуемых товаров на либерализацию мер защиты внутренних отраслевых рынков соответствующих товаров.

Научная новизна работы заключается в комплексном исследовании закономерностей модернизации внешнеторговой политики КНР в рамках общей реформы общественно-экономического уклада, выявлении основных тенденций и механизмов включения экономики Китая в глобальную экономику. Основными элементами научной новизны являются:

— оценка выигрыша потребителей и производителей в КНР в результате присоединения к Всемирной Торговой Организации;

— проведение оценки общеэкономических издержек сохранения торговых барьеров в КНР на основе ранее апробированной на материалах США, Японии и Республики Корея модели П.Уймонена.

Практическая значимость работы определяется тем, что обобщённый материал и выводы работы могут быть использованы отечественными научными и государственными учреждениями при разработке современной внешнеторговой политики России, поиске путей более эффективного использования ресурсов мирового рынка для развития национальной экономики. Опыт Китайской Народной Республики, как страны с переходной экономикой, в деле реформирования системы внешнеторгового регулирования может оказаться весьма ценным для России. Результаты анализа возможных последствий либерализации внешнеторгового режима в связи со вступлением Китая в ВТО может помочь в определении отдельных отраслевых параметров на переговорах о принятии России в ВТО.

Апробация результатов исследования. Основные результаты диссертационной работы опубликованы в 4-х печатных работах общим объемом 1,8 а.л.

Результаты диссертационного исследования докладывались на Открытых конференциях молодых ученых-экономистов Хабаровского края в 2001 и 2002 гг. (г, Хабаровск), Международной научно-практической конференции «Перспективы развития российских регионов: Дальний Восток и Забайкалье до 2010 года» в 2001 году (г. Хабаровск), Международном российско-японском симпозиуме экономистов и историков российского Дальнего Востока и района Кансай — Япония в 2002 году (г. Киото, Япония).

Структура работы. Диссертация состоит из трех глав, введения, заключения, списка литературы и приложений.

Основные результаты вычислений по вышеприведенной модели с использованием данных, определенных по методике и с помощью источников, указанных в настоящем параграфе, для секторов с высокими уровнями защиты приведены в таблице 3.4. Анализ результатов расчетов позволяет сделать ряд выводов. В частности, полученные результаты позволяют оценить изменения в распределении доходов в результате внешнеторговой либерализации (табл. 3.3). Показатели, значения которых приведены в столбцах этой таблицы, соответствуют площадям фигур, показанных выше на рисунках 3.1 и 3.2. Как видно в таб. 3.3, общий выигрыш потребителей от либерализации внешней торговли составит в условиях дальнейшей либерализации чуть менее 35 млрд. долларов США, а потери производителей составят около 10 млрд. Примерно столько же потеряет и государство, лишившись выручки от тарифов. Потери торговцев, лишившихся рентных доходов извлекаемых ими из контроля квот, составят также около 10 млрд. долларов. В результате общий выигрыш народного хозяйства с точки зрения общей эффективности распределения и использования ресурсов оценивается суммой около 5 млрд. долларов США.

Заключение

.

В ходе проведённого исследования реформы системы внешнеторгового регулирования КНР и её влияния на базовые показатели народного хозяйства этой страны были получены результаты, представляющие на взгляд автора научный и практический интерес.

Изучение хода реформы позволило выявить некоторые характерные черты, отличающие стратегию реформирования системы внешнеторгового регулирования, которой придерживалось руководство КНР, от большинства других стратегий реформ подобного рода, имевших место в мире за несколько последних десятилетий 20-го века. Вероятно наиболее общеизвестной характеристикой китайской реформы внешнеторгового регулирования является её поступательность. Данное исследование ещё раз подтвердило уже устоявшуюся истину о том, что для описания китайского варианта внешнеторговой реформы наиболее подходит термин «градуал истекая». Однако, рассмотрение конкретных реформенных мероприятий в исторической перспективе выявило, что несмотря на всю неспешность реформы (выражающуюся главным образом в её значительной временной протяжённости), которая не завершена и сегодня, переход от планового и монополистического регулирования внешней торговли в Китае к системе, функционирующей прежде всего на базе рыночных принципов, осуществлялся не всегда плавно, а скорее представлял из себя череду «ускорений» и «замедлений».

Можно представить внешнеторговую либерализацию в Китае в виде следующей далее общей схемы. Это схематическое описание сложного реформенного процесса является попыткой обобщения множества мероприятий, осуществлявшихся в разное время и на разных уровнях регулированияпредлагаемая схема отражает не столько взаимосвязь между различными мероприятиями по либерализации внешнеторгового режима, сколько взаимосвязь между результатами осуществления этих мероприятий, а также воздействиями, которые эти результаты имели на инфраструктуру внешнеторгового режима КНР.

1. Импорт. Весь импорт — как реально поступающий в страну, так и могущий потенциально быть в неё направленным, — подразделялся на две категории, которые можно обозначить как «производственный» импорт и «потребительский» импорт. Эти категории были практически разграничены, прежде всего, в схеме тарифного и налогового обложения, квотирования и лицензирования. «Производственный» импорт поступал в страну практически беспрепятственно, в то время как «потребительский» если и просачивался сквозь частую гребёнку прямых и косвенных запретов и ограничений, то весьма тщедушными ручейками. При этом следует отметить крайнюю принципиальность властей в деле ограничения «потребительского» импорта — если эффективно остановить импорт того или иного товара при помощи «цивилизованных» мер не удавалось, то в ход незамедлительно пускалась «тяжёлая артиллерия», в виде прямых запретов, отказа в выдаче торговых прав по этому виду импорта и т. д.

2. Экспорт. Экспорт, в свою очередь, также подразделялся на два вида, условно обозначаемых как «ограниченный» и «свободный». Первый разряд включал группу товаров, в производстве которых Китай имел конкурентоспособный капитал и реализовывал его, посредством экспорта этих товаров, на внешнем рынке. Ограничения доступа к экспорту этих товаров объяснялись, скорее всего, в начале реформ исключительно соображениями внутриэкономической стабильности, а к концу 1990;х гг. — вероятно в значительной мере были обусловлены давлением групп, вовлечённых в получение рентных доходов от этого экспорта. Ограничения по этим товарам носили как косвенный (экспортные тарифы), так и прямой (запреты и дискриминационное лицензирование) характер. «Свободный» экспорт был именно свободным, хотя на него и существовали некоторые ограничения (например, в форме торговых прав). Этот экспорт всячески поддерживался отсутствием тарифов, схемами кредитования и страхования контрактов, субсидировался частичным или полным возвратом НДС.

3. Участники ВТД. Экономические агенты, осуществляющие импортные и экспортные операции на территории КНР, также оказались поделёнными на две категории, условно названные, как «привилегированные» и «обычные» Это разделение связанно с географическим измерением реформенного процесса и ролью территориальных и муниципальных органов власти в осуществлении регулирования внешнеторговой деятельности, а также с «национальной принадлежностью» предприятий внешней торговли. В первую категорию входили предприятия с иностранным участием, а также предприятия, действующие на территории специальных экономических зон. Во вторую — все остальные предприятия, желающие участвовать во внешнеторговой деятельности, или уже принимающие в ней участие.

Таким образом, практически с самого начала реформ в КНР была сформирована система регулирования внешнеторговой деятельности, которую можно охарактеризовать следующим образом:

1. Импорт товаров конечного спроса жёстко пресекался.

2. Импорт товаров инвестиционного спроса, хотя и контролировался, но этот контроль носил по большей мере регистрационный характер, а к середине 1990;х гг. осуществлялся почти также свободно, как и «свободный» экспорт.

3. Доступ предпринимателей в сферу экспорта ограниченного ряда товаров, по которым Китайская экономика имела реальные и реализуемые сравнительные преимущества на мировом рынке, был закрыт.

4. Возможности для экспорта всех других видов продукции были практически неограниченны. В то же время, на начало реформы производство этих «других» товаров было крайне низким, если вообще присутствовало.

5. Вся народнохозяйственная система страны, на всех своих уровнях, была разделена на две части, одна из которых была почти полностью открыта для экономического взаимодействия с внешним миром, а другая оставалась за «железным занавесом» жёсткого внешнеторгового регулирования.

Сегодня, реформа системы внешнеторгового регулирования в Китае входит в новую фазу, которая должна привести торговую политику Китая в соответствие всем общепризнанным международным нормам. Главными чертами этого нового этапа будет отказ от большинства форм административного вмешательства в формирование параметров внешней торговли, переход на качественно новый уровень открытости регулирования внешней торговли, дальнейшее снижение роли государственных монополий во внешней торговле, значительное повышение степени открытости китайского рынка для иностранных компаний и импорта.

Как показал анализ уже существующих исследований последствий дальнейшей либерализации внешнеторгового режима для китайской экономики, такая либерализация будет иметь, как позитивные, так и негативные результаты. Однако, негативные последствия, выражающиеся в падении выпуска продукции во многих отраслях народного хозяйства и вероятном снижении уровня жизни населения в некоторых районах страны, будут с лихвой компенсированы позитивными последствиями. В числе последних необходимо отметить серьёзный рост экспорта в таких отраслях как текстильная, лёгкая промышленность, машиностроение, электроника и т. д. Вполне естественно, что повышение объёма экспорта продукции этих отраслей приведёт к росту объёма внутреннего производства их продукции.

Собственный анализ автора подтверждает эти выводы, а также прибавляет к набору позитивных результатов дальнейшей либерализации внешнеторгового режима КНР, значительное снижение уровня цен на продукты с низкой долей добавленной стоимости, являющиеся исходными или промежуточными материалами для наиболее конкурентоспособных отраслей китайского народного хозяйства, а также на целый ряд сельскохозяйственных товаров и товаров потребительского спроса, что несомненно положительно скажется на благосостоянии населения страны.