Система социального страхования России включает четыре отрасли, управляемых тремя внебюджетными фондами
государственное социальное страхование;
обязательное страхование от несчастных случаев;
обязательное медицинское страхование;
обязательное пенсионное страхование.
До 2001 г. существовал еще один вид социального страхования государственное страхование по безработице, которым управляла Государственная служба занятости. Однако при введении единого социального налога страховые взносы в фонд занятости в размере 1,5% и сам фонд были упразднены. Установленные законодательством социальные гарантии по безработице были сохранены, но переданы на финансирование из федерального бюджета. Таким образом, страхование по безработице перешло в разряд видов государственного социального обеспечения.
Отечественная система социального страхования имеет важную особенность в покрытии риска временной нетрудоспособности. В РФ термин «социальное страхование» употребляется для обозначения двух различных понятий. В широком смысле «социальное страхование» означает всю систему обязательного социального страхования социальных рисков в масштабах общества в целом, как и принято в остальном мире. С другой стороны, исторически «социальное страхование» одновременно имеет и более узкий смысл: страхование временной нетрудоспособности, осуществляемое Фондом социального страхования. Еще в советское время через этот фонд происходило страхование потери заработной платы в период временной нетрудоспособности. В пореформенный период этот вид страхования был дополнен отдельным страхованием расходов на лечение. В настоящее время риск временной нетрудоспособности, связанный с заболеванием, покрывается двумя различными отраслями. Государственное социальное страхование, осуществляемое ФСС, компенсирует временную утрату трудового дохода. Обязательное медицинское страхование, реализуемое через соответствующие фонды, оплачивает расходы на медицинское обслуживание. Начиная с 2000 г. разрабатывается проект реформирования этих двух отраслей социального страхования с целью создания единого обязательного медико-социального страхования, объединяющего функции ФСС и ФОМС, о чем говорится в Программе социально-экономического развития РФ на 2002;2004 гг.
Страхование от несчастных случаев на производстве и профессиональных заболеваний введено с 2000 г. и находится в управлении ФСС. Фонд социального страхования формирует общий бюджет по двум отраслям: социальному страхованию и страхованию от несчастных случаев на производстве с выделением отдельными строками как поступлений, так и расходов по страхованию от несчастных случаев. В целом доля новой отрасли составила 21% в консолидированном бюджете ФСС на 2002 г.
1. Место и роль социального страхования в системе социальной защиты населения
Система социальной защиты это сфера жизненно важных интересов населения, которая является необходимым элементом социально-экономической системы общества. Её качественные и количественные характеристики свидетельствуют об уровне социального, экономического, правового и культурного развития государства и общества. Вопрос устройства национальной системы социальной защиты во многом определяет порядок в стране, степень согласия в обществе, устойчивость и динамику экономического и социального развития.
Сформировать эффективную систему социальной защиты можно на основе сочетания различных её видов и многосубъектных организационно-правовых форм таблица № 1.
Таблица 1
Формы социальной защиты
Характеристики организационно-правовых форм Основные формы социальной защиты
Личная материальная самозащита Общественная благотворительность Профессиональная общественная солидарность Государственное социальное обеспечение и помощь Фирменные (предприятий) системы социальной защиты
Принципы организации Самоотверженность граждан за своё материальное благополучие Солидарное участие и помощь обездоленным слоям общества Социальное сотрудничество по организации солидарной самозащиты Ответственность государства за государственных служащих и за уязвимые слои населения Социальное сотрудничество работодателей и работников за социальную защиту работников предприятия
Формы организации Личные доход и сбережения, включая приобретение недвижимости, личное страхование Благотворительные организации, Церковь Обязательное и добровольное социальное (коллективно-массовое) страхование Государственные формы для военнослужащих, госслужащих, для социально уязвимых категорий
Фирменные формы для персонала предприятий
Виды выплат и услуг Оплата жилья, медицинской помощи, ежедневных потребностей в еде и услугах Бесплатные обеды, уход за престарелыми Пособия по временной нетрудоспособности, пенсии, медицинская помощь Пособия, пенсии, медицинское лечение Оплата проезда на работу, отдельных видов лечения, реабилитационных услуг
Финансовые источники Заработная плата, личные сбережения, доходы от предпринимательской деятельности, ценных бумаг и недвижимости Пожертвования частных и юридических лиц, лаготворительная деятельность граждан, Церкви Обязательные страховые взносы в фонды социального страхования Бюджетные (включая муниципальные) источники Прибыль предприятий и организаций
Правовое обеспечение Гражданско-правовое законодательство Гражданско-правовое законодательство Федеральные законы и законы субъектов федерации блока социального права Федеральные законы и законы субъектов федерации блока социального права Отраслевые (рамочные) и коллективные соглашения
Анализ мирового опыта позволяет вычленить пять базовых институтов социальной защиты.
1. Государственная социальная помощь лицам, которые из-за отсутствия необходимой трудоспособности, места работы, источников доходов не в состоянии самостоятельно обеспечить своё материальное существование. Объём представляемой помощи не связан с величиной прошлого дохода или сложившимся общим уровнем жизни населения.
Социальная помощь имеет в значительной степени благотворительный характер. Пенсии и пособия в рамках социальной помощи предоставляются только установленным законодательством категориям граждан.
В системе социальной помощи размеры пенсий, пособий устанавливаются с учётом имеющихся доходов членов семьи с тем, чтобы их совокупный объём достигал установленного прожиточного минимума. Правовая основа института социальной помощи проистекает из природы прав человека в области социального обеспечения и базируется на конституционном праве людей на жизнь.
2. Государственное социальное обеспечение военнослужащих, служащих органов внутренних дел и налоговой полиции, государственных служащих, а также ряда других категорий граждан с учётом специфического характера их трудовой деятельности по выполнению важных функций государства.
Предоставление государственного социального обеспечения не обусловливается предварительной уплатой каких-либо взносов или наличием нуждаемости у лиц, которым предоставляется обеспечение в данной форме.
3. Обязательное (по закону) социальное страхование является институтом социальной защиты экономически активного населения от рисков утраты дохода (заработной платы) из-за потери трудоспособности (болезнь, несчастный случай, старость) или места работы. Финансовые источники страховые взносы работодателей, работников (иногда государства), организованные на принципах солидарной взаимопомощи и самоответственности. Исключение составляют системы страхования в связи с несчастными случаями на производстве, которые финансируются только за счёт взносов работодателей.
