Совершенствование управления социальной сферой малого города

Актуальность исследования. Местные органы власти формируют общую идеологию развития муниципального образования, управляют процессами его жизнеобеспечения и развития, несут ответственность перед населением за результаты деятельности по социально-экономическому развитию муниципального образования и повышению качества жизни каждого жителя, являются наиболее социально-орентированными по сравнению с другими.

Разработка и конструирование жизнеспособных и эффективных структур управления на муниципальном уровне является важнейшим условием обеспечения успеха рыночных преобразований и напрямую влияет на социально-экономическое развитие территорий и качество жизни населения.

Механизмы саморазвития муниципалитетов, направленные на позитивную динамику параметров уровня и качества жизни населения, должны быть встроены в систему управления федеральных, субфедеральных органов власти при выделении сферы совместной управленческой деятельности и сферы исключительной компетенции. При реформировании управления муниципального образования наиболее важным является реализация потенциала, обеспечение качества и доступности услуг, предоставляемых социальной сферой. Возможность получить качественное образование, своевременную медицинскую помощь, жизнь в теплой, красивой квартире, достойное обслуживание в транспорте, магазинах, парикмахерских, реализация творческих способностей и занятия спортом — все это услуги социальной сферы. До начала 90-х годов прошлого века в нашей стране финансировало большинство услуг социальной сферы социалистическое государство. Для всего населения эти услуги были доступны.

Переход к рыночной экономике привел к снижению уровня доступности услуг, к постепенному разрушению материальной базы отраслей социальной сферы, к необходимости оплачивать большинство услуг собственными средствами населения, к снижению качества многих услуг, к снижению в целом качества жизни значительной части населения. В связи с проводимой реформой управления вся полнота ответственности за состояние социальной сферы, за качество жизни населения легла на местные органы власти. В течение ограниченного отрезка времени, в условиях недостаточного, нестабильного финансирования, при отсутствии опыта работы в условиях рынка, при непоследовательной политике государства муниципальные власти искали пути и средства сохранения и развития социальной сферы.

Позитивный опыт решения вопросов развития социальной сферы в муниципальных образованиях в условиях перехода к рыночной экономике требует своего осмысления и обобщения.

Степень изученности вопроса. Диссертационное исследование базируется на работах учёных: А. Г. Аганбегяна, Г. Н. Алимурзаева, А. Н. Алисова, Р. Ал-тынбаева, Е. Г. Анимица, М. К. Бандмана, М. А Винокурова, В. Виноградова, А. Г. Воронина, М. В. Глазырина, С. Ю. Глазьева, А. Г. Гранберга, K.II. Знаменской, B.C. Кулибанова, O.E. Кутафина, В. А. Лапина, В. И. Лексина, С. Б. Мельникова, В. А. Николаева, A.M. Омарова, Б. А. Райзберга, В. Ю. Рогова, О. М. Роя, В. Е. Рохчина, А. Р. Сараева, В. И. Самарухи, С. А. Суспицина, А. Т. Тертышного, В. И. Фадеева, А. П. Черникова, А. Н. Швецова, А. Н. Широкова, Р. И. Шнипера, В. Ой-кена, Д. Норта, Дж. Фридмана, Р. Г. Коуза, Т. Питерса, Дж.К. Гэлбрейта и другие.

В отечественной литературе предпринимаются попытки осмысления, изучения отдельных аспектов развития социальной сферы в период перехода к рынку. Проблемам совершенствования местного самоуправления в условиях рынка посвящены работы Барабашева Г. В., Васильева C.B., Воронина А. Г., Демьяненко А. Н., Самохина И. В., Соловьева В.Н.

Изучением проблем качества жизни населения занимаются Айвазян С. А., Бобков В. Н., Жохов А. Н., Казначеев В. П., Никифоров П. В., Ренкас H.H., Трезо-рова О.Ю.

Анализ предпринимательства в социальной сфере в период перехода к рынку находим в исследованиях Агаповой Л. В., Михалева В. П., Разумовской М. И., Пузыни K.P., Рубвальтер Д. А., Сидорова Н. И., Цветкова А.И.

Многие аспекты рассматриваемой проблемы отражены в трудах Адельфан-ского А.О., Глазырина М. В., Горбунова Г. Ф., Нестеренко А., Матвеевой E.H.

Однако в теоретическом и практическом аспектах особенности процессов, протекающих в социальной сфере, рассмотрены недостаточно. Отсутствуют достаточно полные и грамотные рекомендации по планированию и эффективной организации работы социальной сферы в современных условиях, не разработаны критерии эффективности в работе социальной сферы.

В современных условиях, несмотря на повышенный интерес к проблемам трансформации региональной экономики, проблемам управления системой на муниципальном уровне, комплексных исследований по вопросам формирования управления системой муниципальных образований в регионе в переходный период проведено недостаточно.

До сих пор в теории экономических знаний и практике не выработано единого мнения и определения теоретических понятий и методологии управления муниципальными образованиями в системе региона. Это усиливает необходимость поиска новых подходов социально-экономического развития территорий муниципальных образований с учётом отражения социально-экономических процессов, происходящих на местном уровне. Все выше сказанное и определило выбор и актуальность темы диссертационного исследования.

Цель и задачи диссертационного исследования. Целью диссертационного исследования является разработка теоретических положений и практических рекомендаций по совершенствованию управления социальной сферой муниципального образования в условиях рыночной экономики для обеспечения населения услугами более высокого качества.

В соответствии с поставленной целью были определены следующие задачи исследования:

— проанализировать отечественный и зарубежный опыт в реформировании социальной сферы, изучить и обобщить методологические подходы к перспективному развитию социальной сферы муниципального образования в переходный периодизучить проблемы и определить пути перехода муниципальных образований к инновационной самоорганизациивыявить основные тенденции социально-экономического развития и возможные источники многоканального финансирования социальной сферы;

— дать рекомендации по совершенствованию системы управления социально значимыми расходами местного самоуправления;

— разработать стратегию социальноэкономического развития города Волхова Ленинградской области до 2010 года.

Объектом исследования в соответствии с поставленной целью и определенными задачами исследования являются предприятия и учреждения социальной сферы города Волхова Ленинградской области.

Предметом исследования явились управленческие отношения и услуги социальной сферы муниципального образования.

Теоретической и методологической основой диссертационного исследования являются научные работы отечественных и зарубежных учёных по планированию, системному анализу, теории управления социально-экономическими процессами государственного, муниципального управления в регионе. В работе использовались монографические работы, научные статьи, прикладные разработки ученых-экономистов и практиков, концепции и рекомендации, направленные на анализ социально-экономического развития системы управления муниципальными образованиями.

Методологическая основа исследования состоит в использовании экономического и структурного подходов как взаимодополняемых элементовстатистические методы измерения динамики и прогнозирования, экспертных оценок, метод графического отображения результатов обработки нормативных документов. Основным методологическим приёмом исследования является системно-ситуационный подходиспользованы общенаучные методы структурного, функционального и сравнительного анализов, программно-целевой метод, метод экспертных оценок, а также методологические разработки ведущих учёных по актуальным вопросам экономики и другие.

Информационной базой исследования послужили законодательные и нормативные акты, в том числе «Программа реформирования региональных финансов» и программа «Бюджетирование, ориентированное на результат (БОР)», внедряемые в настоящее время Министерством здравоохранения и социальной защиты совместно с Министерством финансов Российской Федерации, данные Госкомстата Российской Федерации, специальная литература, периодическая печать, Интернет, внутренняя отчетность предприятий, материалы прессы, отраслевые издания и аналитические обзоры, материалы совместной работы мэрии города Волхова с Международным центром социально.

— экономических исследований, Леонтьевским центром (город Санкт — Петербург), Институтом экономики города (город Москва), Консалтинговым обществом OST — EURO (Германия) по перспективному планированию и совершенствованию работы учреждений и предприятий в условиях перехода к рыночной экономике.

Научная новизна диссертационной работы: определены основные проблемы и предложены пути перехода муниципальных образований к инновационной самоорганизации;

— выявлены возможные источники многоканального финансирования социальной сферы;

— даны рекомендации по совершенствованию системы управления социально значимыми расходами местного самоуправленияопределена эффективность малого предпринимательства в социальной сфере;

— разработана Программа социальноэкономического развития города Волхова Ленинградской области до 2010 года.

Практическая значимость результатов диссертационного исследования состоит в обосновании и разработке системы управления муниципальными образованиями региона в целях обеспечения устойчивого социально-ориентированного развития экономики, направленной на постоянное повышение качества жизни населения.

Полученные выводы и результаты могут быть использованы при формировании региональной политики, направленной на устойчивое социально-экономическое развитие, при совершенствовании методов и форм местного самоуправления для решения перспективных задач его развития на уровне ropoдов, районов, посёлков, при подготовке программ и чтении курсов региональной и муниципальной экономики.

Использованные в работе способы, методы и инструменты анализа конкретных управленческих и экономических процессов, происходящих на разных уровнях управления, послужат методической основой для проведения подобных исследований в целях прогнозирования и разработки программ социально-экономического развития муниципальных образований регионов.

Результатом работы стала «Программа социально — экономического развития муниципального образования — город Волхов на период 2001 -2010 годы». Реализация её в течении 5 лет позволяет сделать некоторые выводы, прогнозы и рекомендации по оптимизации и совершенствованию работы предприятий и учреждений и социальной сферы муниципального образования в целом.

Разработанные в диссертации положения и полученные результаты создают теоретическую, методологическую и практическую базу для совершенствования управления социальной сферой муниципального образования.

Апробация и реализация результатов исследования. Основные положения и выводы диссертационной работы докладывались на областных семинарах по проблемам социальной сферы, рынка труда, Герценовских чтениях в филиале РГПУ им. А. И. Герцена в г. Волхове (2004 год, 2006 год), на «Международной научно-практической конференции по проблемам рынка труда» (Санкт-Петербург — Кириши — Волхов, 2003 год) и отражены в публикациях.

ЗАКЛЮЧЕНИЕ

.

1. Социальная сфера — это отрасли народного хозяйства, предоставляющие услуги по совершенствованию самого человека: его здоровья, интеллектуального развития, культурного уровня, а также отрасли и учреждения, обеспечивающие социальную защиту и безопасность жизни людей. Социальная сфера представляет собой динамичную, целостную систему, включающую в себя как совокупность социальных условий, так и сознательно организуемую жизнедеятельность людей. По мере развития и усложнения социальных связей действия и поступки людей становятся более предсказуемыми и упорядоченными, что позволяет прогнозировать их на определенную перспективу. Такая возможность открывается в связи с углублением знаний о причинах и условиях развития социальных процессов. Познание базовых социальных действий позволяет объяснить и прогнозировать их.

2. Основными стратегическими целями социальной политики на муниципальном уровне являются:

— улучшение материального положения и условий жизни населенияобеспечение занятости населения, повышение качества и конкурентоспособности рабочей силы;

— гарантии и защита конституционных прав и свобод граждан в области труда, социальной защиты, образования, здравоохранения, культуры, обеспечения жильемзащита семьи и детства;

— улучшение демографической ситуацииулучшение социальной инфраструктуры.

3. Более успешному развитию социальной сферы в период перехода к рынку способствует инновационная самоорганизация муниципального образования.

4. Социальное прогнозирование территории представляет собой прогностический процесс, метод научного исследования, ставящий своей целью выявление возможных вариантов развития анализируемых процессов. Отличительной особенностью прогнозирования территорий является определение количественных и качественных параметров развития в перспективе.

При анализе объекта прогнозирования на уровне территории необходимо соблюдение следующих методологических принципов: принцип системности, предполагающий рассмотрение объекта как системы взаимосвязанных переменных объекта и прогнозного фона в соответствии с целями и задачами исследованияпринцип специфичности прогнозирования развития территорий, учитывающий специфику территории как объекта прогнозирования и закономерностей ее развития;

— принцип оптимальности прогнозирования, позволяющий разрабатывать наиболее точные и достоверные прогнозы принцип аналогичности, предполагающий при разработке прогноза постоянное отслеживание характеристик и динамики объекта со сходными объектами с целью отыскания объекта — аналога или модели.

5. Проведенные нами исследования показали, что проблемы недостатка ресурсов на нужды социального комплекса решаются путем использования многоканального финансирования, включающего: снижение расходов топливно-энергетических ресурсовповышение эффективности использования основных фондов;

— субсидирование потребителей на целевой основе, чтобы увеличить рыночный спрос на услуги до общественного. Это могут быть стипендии и кредиты студентам на обучение, государственное страхование медицинского обслуживания малообеспеченных и пенсионеров, кредитные карточкисубсидии производителям социальных услуг, чтобы увеличить их предложение на рынке, поскольку дотации снижают издержкигосударственная собственность на факторы производства социально-культурных услуг и государственное финансирование и управление соответствующими учреждениямиразвитие системы платных услуг;

— привлечение внебюджетных средств.

6. Анализ отечественного и зарубежного опыта развития социальной сферы показывает, что для ее успешного развития в условиях рынка необходимо:

— четко распределить обязанности по решению социальных проблем и предоставлению социальных услуг между федеральным, региональным и муниципальным уровнями власти;

— ввести минимальные социальные стандартыобеспечить стабильное финансирование утвержденных стандартов;

— постепенно перейти от льготной помощи категориям населения к адресной социальной поддержке нуждающихся по принципу заявительное&tradeс учетом уровня доходов обратившихсяввести конкурсное распределение средств на социальные нужды. Комплекс этих мер позволит несколько снизить издержки бюджета, будет способствовать развитию конкуренции в социальной сфере, росту качества услуг, развитию различных инновационных форм обслуживания.

7. В процессе написания диссертационной работы в городе Волхове нами проведены социологические опросы с целью определения проблемных (болевых) точек социально-экономического развития города и отношения населения к тем или иным шагам, предпринимаемым в направлении их разрешенияисследование собственных предложений жителей города по решению социальных проблем и определению их приоритетности, а также степени готовности населения к активному включению в систему рыночных отношений. На этой основе нами разработаны рекомендации по кадровому обеспечению в условиях рынка, по формированию системы соответствующих программ в области торговли и общественного питания, здравоохранения, физкультуры и спорта, досуга и отдыха, образования.

8. Активную роль в экономике муниципального образования «город Волхов» играют предприятия малого бизнеса. Малое предпринимательство сложилось в устойчивую составляющую экономики города.

Проведенные нами исследования показали, что на качество городского бизнеса — климата серьезное влияние оказывают следующие критерии: наличие, доступность и качество человеческих ресурсовсостояние транспортной и телекоммуникационной инфраструктурыформирование рынка земельных ресурсов для развития бизнесастимулирующая функция налоговвысота административных барьеров для организации бизнеса (входные и выходные барьеры). Услуги наиболее высокого качества оказывают населению отрасли, где преобладают предприятия малого бизнеса.

9. Инвестиционный климат в Ленинградской области, в которую входит город Волхов, является достаточно привлекательным и стабильным по сравнению с другими регионами России. Инвестиционный потенциал города Волхова может быть охарактеризован как стабильный, а снижение инвестиционных рисков при введении режима благоприятствования для инвесторов и усилении требований к проработке инвестиционных проектов способно вызвать значительный рост иностранных и отечественных инвестиций.

10. На качество жизни населения муниципального образования влияют следующие факторы: состояние различных сегментов рынкаструктура себестоимости продукции- - производственные результатыналоговые поступленияинвестиционная активность.

Повышение качества жизни населения следует рассматривать как важнейший приоритет деятельности муниципальной власти. Приоритетом в обществе и государстве должны стать каждый конкретный человек и его семья. В связи с этим необходимы целенаправленные действия со стороны местных властей по повышению уровня благосостояния населения, поддержке семьи, материнства и детства, укреплению здоровья населения, его уровня образованности, по возрождению нравственности и духовности. Совокупным показателем этих направлений становится повышение качества жизни населения.

Качество жизни — это комплексное понятие, в сопоставимой в пространстве и времени форме отражающее степень удовлетворения материальных, культурных и духовных потребностей человека, оцениваемое как по уровню удовлетворенности человеком своей жизнью по его собственной субъективной самооценке, так и измеряемое компетентными и информированными специалистами по набору объективных показателей.

11. Исследования показали, что в действующей системе управления города Волхова существуют определённые недостатки: ориентированность на оперативное и тактическое управление, малая информационная обеспеченность, отсутствие взаимоувязанной системы стандартов качества жизни.

12. Проведенные нами исследования показывают, что в целом взвешенная социально-экономическая политика позволила в городе Волхове: обеспечить стабильное социально-экономическое развитие территорииизбежать социальных потрясенийобучить кадры для результативной работы в условиях рынка, привлечь в муниципальное образование научные кадрысократить безработицузначительно увеличить перечень услуг, предоставляемых горожанам, повысить их качествоизменить имидж города.

13. Перспективный план развития города Волхова до 2010 года успешно реализуется и дает муниципальному образованию ряд важных преимуществ:

— определяет направления развития муниципального образования, что придает действиям власти необходимую согласованность и сонаправленность, активизирует скрытый потенциал руководителей и тем самым повышает профессионализмдает жителям города уверенность и ощущение твердой почвы под ногами при неопределенности будущегоформирует уникальность муниципального образования, консолидирует городское сообщество, позволяет привлекать новые ресурсы, повышает конкурентоспособность города в разных аспектах.

Особое значение для развития общества имеет взаимосвязь между экономической и социальной политикой на муниципальном уровне, которая находит свое конкретное проявление в следующих двух моментах:

— экономическая политика регулирует деятельность людей по созданию материальных и духовных благсоциальная политика связана с использованием условий жизни и всестороннего совершенствования всех членов общества — исходя из принципов социальной справедливости.

14. Работа по реализации Перспективного плана развития города Волхова на 2000 — 2010 годы позволяет сделать следующие выводы: за 2000 — 2005 годы наблюдаются позитивные изменения в экономике города:

— увеличен объем товаров и услуг в целом по сфере материального производства в 2,3 раза в действующих ценах (на 32% в сопоставимых ценах) — увеличены объемы промышленного производства в 1,9 раза в сопоставимых ценахежегодно создается 300−400 новых рабочих местсредняя заработная плата по городу возросла в 4,3 раза;

— развивается малый бизнес, растет доля поступлений в бюджет от малого бизнесаинвестиции в основной капитал города составили за 5лет — 1367,1 млн руб.