АКТУАЛЬНОСТЬ ТЕМЫ
ИССЛЕДОВАНИЯ. Одним из неотъемлемых элементов политической и правовой реформы, проходящей в Российской Федерации, является переход от 'формально-догматического подхода к правовому регулированию народовластия к реальному и объективному. Как известно, основу народовластия составляют политические права и свободы граждан и механизм их реализации.
Как и многие другие неотъемлемые составные элементы демократии, политические права и свободы превращались в реальные правомочия граждан в условиях революционных преобразований, охвативших Россию. Так было во время первой российской буржуазно-демократической революции, когда Императорским Указом от IV октября 1905 г. населению были дарованы незыблемые основы гражданской свободы, свободы слова, собраний и союзов, а также начала выборности и парламентаризма. 1).
Так было во время второй буржуазно-демократической революции, когда Временное’правительство Декларацией от 3 марта 1917 г. в качестве Основ своей деятельности провозглашало свободу слова, печати, союзое, собраний и стачек, выборы в органы местного самоуправления на основе всеобщего, прямого, равного и тайного.
1).См. ПСЗ, Собрание третье, т. XXV, отделение первое, N 26 303.
— и голосования. 1).
В первые годы существования РСФСР политические права и вободы трудящихся, закрепленные Конституцией 1918 года, также получили практическую реализацию. Однако, уже в середине 20-х годов в условиях развития авторитарного политического режима в стране и господствующей социалистической идеологии, политические права и свободы граждан приобретают формальный характер, превращаются во внешние атрибуты ложного народовластия, приобретают ярко выраженный клановый характер.
Восстановление политического плюрализма и наполнение указанных субъективных прав и свобод реальным содержанием начинается в конце 80-х годов. Происходит реформа избирательной системы, утверждается реальная свобода слова и печати, падает монополия КПСС, заменяемая многопартийностью и свободой союзов. Референдумы и манифестации начинают проводиться по инициативе граждан. Однако Россия находится лишь в начале трудного пути, правовая система, регулирующая механизм реализации политических прав и свобод граждан, только начала формироваться. В любой момент возможен возврат к прежнему состоянию формального народовластия.
Тем более актуальным представляется в современных переходных условиях рассмотреть сущность указанных институтов государственного (конституционного) права, наметить пути их развития и совершенствования.
1). Вестник Временного правительства N 1(46) от 5 (18) марта 1917.
Диссертант не ограничивается только теоретическим изучением данного вопроса, но и, в меру своих возможностей, выдвигает в данном исследовании практические предложения по совершенствованию механизма правового регулирования политических прав и свобод.
Проблема правового регулирования субъективных политических прав и свобод не нова для отечественной и зарубежной правовой науки и практического законодательства. Сравнительный анализ взглядов отечественных дореволюционных и современных, а также зарубежных ученых на рассматриваемую проблему позволяет отказаться от идеологизированного подхода к рассматриваемому вопросу, господствовавшему в правовой науке до недавнего времени. Это тем более необходимо, поскольку крах социалистической идеологии, отход от прежней концепции народовластия, утверждение принципа разделения властей, политического плюрализма и гражданского общества потребовали от юридической науки новых подходов к оценке роли человека в обществе, содержания его прав и свобод, особенно политических.
Диссертант не ограничивается только анализом действовавшего и продолжающего действовать отечественного законодательства, но и использует большое количество проектов нормативных актов, в той или иной форме рассматриваемых представительными органами, а также действующее зарубежное законодательство. Это позволяет ему дать оценку действующему законодательству и внести предложения по его совершенствованию.
Таким образом, впервые за последние несколько лет предпринимается попытка комплексного объективного анализа ррш"—-. -' ! .
— 6 политических прав и свобод граждан и механизма их реализации? в Российской Федерации.
СТЕПЕНЬ РАЗРАБОТАННОСТИ ТЕШ И КРУГ ИСТОЧНИКОЕ Тема настоящего исследования имеет несколько уровней, различающихся по степени конкретности и связи с практикой. Если начать с первого уровня максимально абстрактного и теоретического восприятия проблемы прав человека, то следует выделить работы философов Грушина Б. А., Энгельса Ф., Колги К, Мальцева Г. В. и некоторых других. С точки зрения права, методология решения данной проблемы рассматривав специалистами-теоретиками Алексеевым С. С., Витруком Е В., Гессеном К М., Гулиевым К Е., Лившицем Р. 3., Мамутом Л. С., Матузовым Л. И., Нерсесянцем. ЛЛ, Имре Сабо, Ткаченко Ю. Г., Явичем Л. С.
Для настоящего исследования трудно переоценить значение работ российских дореволюционных государствоведов, которые в условиях отсутствия в России конституционных традиций внесли значительный вклад в теорию разработки прав и свобод человека. Среди них Кистяковский Б. А., Коркунов Е М., Лазаревский Е И., Трубецкой Е И. и др. В последующий период проблема системы прав и свобод разрабатывалась государствоведами Воеводиным Л. Д., Котоком В. Ф., Красновым М. А., Кудинским Ф. М., Кутафиным 0. Е., Лепешкиным А. И., Махненко А. X, Патюлиным Б. А., Пхалад-зе Б. В., Топорниным Б. Е, Шабером Е Е., Щетининым Б. В. Между-народноправовым аспектом проблемы занимались ученые-юристы Кудинский В. В. и Мовчан А. П.
На следующем уровне изучения прав человека ученые уделяли внимание их системе, соотношению друг с другом. Основоположниками системы прав человека являются Ч. Блэкстон и Дж. Локк. 5.
В разработку этой, проблемы внести значительный вклад Гейсен ВМ., Еленек Г., Кистяковский Б. А., Коркунов ЕЙ. В последнее время изучением системы прав человека занимались Витченко А. М., Воеводин Л. Д., Ковлер А. И., Кожанов Б. В., Михалева Е А., Поляков В. Л, Хоменок Ф. А., Щиплик А. И., Явич Л. С. и другие.
Тема настоящего исследования предполагает и третий уровень — практический. Речь идет о разработке авторских проектов нормативных актов. Среди авторов анализируемых проектов следует назвать Страшуна Б. А., Федотова М. А., Батурина КХ М., Энтина В Л., Альхименко В. В., Дмитриева КХ А., Ковалева В. Т., Щутько Д. В. и другие.
Данная работа была бы невозможна без анализа законодательства, относящегося к предмету исследования. Среди источ-нивов следует назвать дореволюционные (до февраля 1917 г.) акты Российской Империи, некоторые акты первых лет Советской власти, отдельные акты законодательства СССР и значительное число актов Российской Федерации, принятых в период 1989;93 гг. Значительный объем информации для сравнительного правоведения дают акты зарубежного законодательства: Франции, ФРГ, Италии и некоторых других стран.
ПРЕДМЕТ, ЦЕЛЬ И ЗАДАЧИ ИССЛЕДОВАНИЯ. Предметом данного исследования является система и содержание политических прав и свобод граждан, а также механизм их реализации в Российской Федерации. К предмету исследования следует также отнести соответствующе юридические нормы, обеспечивающие практическую реализацию субъективных политических прав и свобод и их гаранти-ии.
В соответствии с предметом исследования, его основная цель, состоит в том, и чтобы на основе анализа теоретических положений, отечественного из арубежного законодательства, практики его реализации, выявить механизм правого регулирования политических прав и свобод граждан и разработать практические предложения по дополнению существующей системы правовых актов, регулирующих эту совокупность субъективных правомочий.
Эта цель достигается решением следующих задач:
— на основе анализа взглядов ученых-юристов рассмотреть теоретическое содержание и выявить сущность политических прав и свобод граждан;
— выявить систему указанных прав и свобод и ее составные части;
— раскрыть юридическое содержание субъективных прав и свобод граждан;
— разработать модель правового регулирования совокупной системы политических прав и свобод граждан, пределы ее действия и соотношение с другими правами и свободами;
— предложить варианть. правового регулирования конкретных субъективных политических прав и свобод.
МЕТОДОЛОГИЧЕСКАЯ БАЗА ИССЛЕДОВАНИЯ. Методологической основой исследования служит общенаучный аналитический метод познания и вытекающие из него частно-научные методы: системно-структурный, конкретно-социологический, технико-юридический, метод сравнительного правоведения. Их применение позволило диссертанту исследовать рассматриваемые объекты во взаимосвязи и взаимозависимости, их целостности, всестороннности и объективности.
НАУЧНАЯ ЙЭБЩ0А ДИССЕРТАЦИОННОЙ РАБОТЫ состоит в ч&н, что она является первым в отЕчественной правовой науке комплексным исследованием, совокупности политических прав и свобод граждан, свободным от идеолгического воздействия и субъективных факторов, связанных с попытками доказать приорететы «социалистической» концепции прав человека над «буржуазной». Таким образом, в диссертации на принципиально новом уровне рассматриваются взаимоотношения между человеком и государством. В работе дан анализ содержания каждого субъективного политического права и свободы, показана их связь между собой и с личными и социально-экономическими правами. Показана неотъемлемая зависимость уровня развития демократиии в стране от степени реального обеспечения и гарантированности народовластия в целом и каждого отдельного политичекого права (свободы) гражданина в частности.
В диссертационном исследовании сформулированы и обоснованы новые теоретические положения, практические выводы, предложения и рекомендации, которые и выносятся на защиту.
1. Вывод о том, что теория естественного происхождения прав и свобод граждан в равной мере распространяется на все субъективные права, в том числе и политические.
2. Вывод о том, что взаимоотношения между человеком и государством строятся на принципе невмешательства в дела друг друга, без законных на то оснований.
3. Вывод о том, что правовое положение гражданина должно иметь преимущества по сравнению с правовым положением иных лиц. Это преимущество выражается в участии в осуществлении власти посредством политических прав и свобод.
4. Положение о том, что система политических прав Человека состоит из следующих прав на участие:
— избирательного права;
— права на референдум;
— права петиций.
Вторую группу субъективных политических прав и свобод составляют права на участие (пертицпк), включавшие: * с'':).
— свободу слова и печати;
— свободу союзов;
— Свободу собраний.
5. Положение о том, что система правового регулирования политических прав и свобод должна состоять из следующих актов:
— Конституции;
— федерального (органического) закона;
— актов текущего федерального законодательства;
— актов субъектов федерации (Контитуций республик и уставов краев и областей и иных актов).
6. Предложение о создании разветвленной системы нормативных актов, регулирующих деятельность отдельных видов СМИотдельных видов общественных объединений, а также предложение о частичном изменении порядка регистрации общественных объединений и порядка проведения публичных мероприятий.
ПРАКТИЧЕСКОЕ ЗНАЧЕНИЕ. Основные положения диссертации могут быть использованы в ходе дальнейших научно-теоретических исследований механизма реализации политических прав и свобод граждан.
Кроме того, положения диссертации могут служить базой.
Ту^СГ гуоор. аЛ'-чФи-т! плпслосигпфр^ТОУ 01Л<�РГЧ> пртг. ТТТ^'ЛОШТУ политические правам свободы граждан.
Материал диссертации может быть использован в научных публикациях и в учебном процессе.
АПРОБАЦИЯ РЕЗУЛЬТАТОВ ИССЛЕДОВАНИЯ. Отдельные положения диссертационного исследования нашли отражение в нескольких научных публикациях, подготовленным диссертантом.
Структура диссертации определена содержанием темы. Она состоит из введения, двух глав (по 3 и 4 параграфа соответственно), заключения и списка использованной литературы.
Заключение
.
В условиях отказа от идеологического монополизма возникает проблема возврата к общечеловеческим ценностям в обеспечении прав человека и оценки с позиции этих ценностей состояния правового регулирования прав и свобод граждан в Российской Федерации. По мнению диссертанта, одним из важнейших достижений на этом пути явился возврат к теории естественного права и признании тезиса о неотъемлемости прав и свобод граждан Российской Федерации. Однако, в научной литературе и действу—ющем законодательстве все еще. сильнытрадиции предшествующего периода оставляющих объем политических прав и свобод граждан на усмотрение государстве иных органов. Действия Президента РФ в сентябре-октябре 1993 г. являются последовательным проявлением этой позиции.
В то же время, по мнению диссертанта, взаимоотношения гражданина и государства должны строиться на иной основе — незыблемости установленных законом прав и свобод и невмешательства государства в дела индивида, в том числе в его права и свободы в политической сфере. Сама сфера политической жизни является тем преимуществом, которое существенно расширяет права гражданина по сравнению с правами иных физических лиц. Это преимущество выражается в реальном участии гркжданини в осуществлении государственной власти, управлении дедами общества и государства.
— 232.
Переходя к характеристики практического обеспечения по** литических прав и свобод граждан в Российской Федерации мы, с сожалением, вынуждены отметить, что изложенный выше тезис на- ¦ ходит недостаточное подтверждение в действующем законодательстве страны. Справедливости ради, следует отметить, что правовая реформа в этой области только началась и многие необходимые нормативные акты находятся лишь в проекте. Они с большим трудом пробивали себе дорогу в бывшем Верховном Совете, но роспуск последнего и последовавшие за этим события еще более усложнили ход правовой реформы. Создан опасный прецедент нарушения прйнцйпа^раздежния «властей, многопартийности^— свободы слова, печати, публичных мероприятий. Очевидно, что в таких условиях не представляется возможным создать целостную систему обеспечения политических прав и свобод граждан, объективно соответствующую потребностям Российского общества и изложенную в настоящем исследовании.
Попутно заметим, что замедления демократического развития в политической сфере, неизбежно отдаляют перспективу создания в стране гражданского общества и правового государства.
Однако, необходимо отметить, что даже формируемое Указами Президента чрезвычайное законодательство несет на себе элементы новизны и при разумном их использовании может стать основой для демократического развития страны. Речь идет об элементах пропорциональной избирательной системы, попытке создания парламента на многопартийной основ"* и укрепления основ конституционного строя путем принятия Конституции путем рефе.
— 233 рендума. •. о ¦
Очевидно, что после принятия Конституции и формирования новой системы представительных органов, у России появится реальная возможность возврата к системе парламентской демократии. Хотелось бы надеяться, что Федеральное Собрание выступит приемником бывшего Верховного Совета и продолжит создание системы законодательства, регулирующего политические права и свободы граждан. Речь идет о принятии:
1) Избирательного законодательства, на постоянной основе регулирующего процесс формирования Федерального Собрания и выборов Президента РФ, необходимо принять Основы законодательства о выборах-депутатов местных представительных-органов власти и соответствующих органов субъектов федерации, которые должны быть конкретизированы ь виде нормативных актов субъектов федерации.
2) Системы нормативных актов, регулирующих механизм реализации права граждан на объединение и порядок деятельности объединений различного вида.
3) Закона РФ «О всероссийском референдуме» .
4) Закона РФ «О публичных мероприятиях» .
5) Закона РФ «О петициях (обращениях) граждан» .
В современных условиях возрастает роль законодательства субъектов федерации, регулирующего механизм реализации политических прав и свобод граждан на локальном уровне. Смысл его состоит в том, чтобы не изменяя объема прав и свобод, гарантированных гражданам Конституцией РФ, создать правовой механизм, соответствующий особенностям географического, экономического, исторического, национального развития соответствующей территории.
Думается, что и на уровне местных представительных органов власти, имеется потребность в принятии таких актов в пределах компетенции соответствующих органов местного самоуправления.
В завершение необходимо сказать о роли органов исполнительной власти в обеспечении политических прав и свобод граждан. Очевидно, рассмотренные выше акты Президента чрезвычайного характера должны быть заменены законами, принятыми Федеральным Собранием. В последующем роль органов исполнительной'в-ласти, • -по—нашему.—мнению, должна сводиться лишь к созданию «распорядительных актов правоприменительного характера, регла рт». В Г" ' ношениях граждан.
Безусловно, должна быть устранена пробельность законодательства и четко определена иерархия актов. При условии выполнения перечисленных условий механизм реализации политических прав и свобод граждан в Российской Федерации приобретет реальный, а не формальный характер.
