Создание специализированных лесохозяйственных предприятий и их адаптация к системе управления лесным кластером Среднего Приангарья

Актуальность темы

диссертационного исследования.

В истории России происходят значительные изменения в политическом и экономическом устройстве. Переход к рыночной экономике отразился на функционировании промышленной структуры государства, в общем, и лесного комплекса в частности.

Экономическое и социальное преобразование любого сектора экономики необходимо рассматривать как единое целое, так как оно обеспечивается людьми, работающими в реальных производственных условиях, которым нужна соответствующая инфраструктура для удовлетворения их потребностей, реализации профессиональных и творческих возможностей. Особенно велика роль духовного, нравственного начала в отношении человека к природе, понимании его ответственности перед будущими поколениями.

Система рационального использования древесных ресурсов затрагивает экономические интересы субъектов, живущих и осуществляющих деятельность в этой сфере, населения, отраслей лесного комплекса, органов феде* ральной власти, органов государственной власти субъектов Российской Федерации, местных органов власти.

Население заинтересовано в сохранении сложившихся природных ландшафтов, мест обитания диких животных и птиц, произрастания растений. Являясь конечным потребителем лесопродукции, оно стремится удовлетворять свои потребности за счет качественного и недорогого товара на лесном рынке.

Лесная промышленность со своей структурой подотраслей заинтересована в бесперебойном обеспечении сырьем необходимого качества и количества для ведения успешной коммерческой деятельности. Лесное хозяйство, осуществляющее непосредственно управленческие и до недавнего времени и хозяйственные функции в лесу, призвано обеспечивать сохранность биологического разнообразия в лесном фонде, стремится повышать продуктивность и доходность лесов, улучшать структуру насаждений путем проведения лесохозяйственных работ, осуществлять воспроизводственные процессы.

Все участники лесных отношений функционируют в тесной взаимосвязи, и часто стремление удовлетворить экономические интересы одних участников неизбежно ведет к ущемлению интересов других участников. Об этом, к примеру, говорит такой факт — заниженная стоимостная оценка лесосырье-вых ресурсов порождает отношение к ним, как к природному дару, не имеющему стоимости. Отсюда небрежное отношенйе к лесосырьевым ресурсам, которая порождает недорубы на лесосеках, брошенные на верхних складах и погрузочных площадках малоценные сортименты и хлысты. Вторая сторона последствий заниженных цен за лес па корню — хроническое неполное финансирование проведения работ по лесовыращиванию и охране леса. Рекомендуемые лесоустройством минимально необходимые объемы лесохозяйственных работ практически ни в одном лесхозе не выполнялись именно из-за недостатка финансирования. Общая сумма лесных платежей должна была обеспечивать возможность финансирования всех лесохозяйственных мероприятий.

1 января 2007 года вступил в силу новый Лесной кодекс Российской Федерации — один из наиболее спорных законопроектов природно-ресурсного блока, принятых в России за последние полтора десятилетия. На протяжении четырех лет новый кодекс был предметом самых жарких споров и протестов. Кодекс принят и в ближайшие годы он будет основой российской системы управления лесами.

Предлагаемые в Лесном кодексе радикальные организационные изменения в управлении лесами и организации непосредственно лесохозяйствен-ного производства, освобождение предприятий лесного хозяйства от функций выполнения работ по лесовыращиванию и охране леса с передачей их арендаторам могут повлечь за собой серьезные экономические, экологические, социальные последствия.

Таким образом, в современных условиях функционирования лесного комплекса Среднего Приангарья, с учетом реальной самостоятельности предприятий лесного комплекса, когда рыночные отношения определяют их конкурентоспособность, с учетом возрастающего дефицита доступных лесосырье-вых ресурсов, вступления в силу нового Лесного Кодекса возникает объективная необходимость поиска и разработки управленческих решений, в максимальной степени удовлетворяющих экономические интересы всех субъектов лесных отношений. В этой связи, проблема организации и выполнения лесохозяйственных мероприятий приобрела особую актуальность.

Степень изученности проблемы.

Теоретическими и практическими проблемами совершенствования управления в отраслях лесного комплекса занимались такие ученые, как Морозов Г. Ф., Орлов М. М., Лобиков Т. С., Моисеев Н. А., Петров А. П., Медведев Н. А., Мошонкин Н. П., Кожухов Н. И., Иванов А. П., Страхов В. В., Писаренко А. И., Шутов И. и другие. Под влияние трудов этих авторов формировались взгляды диссертанта на изучаемую проблему. Особое место в процессе работы над диссертацией занимают труды Большакова Н. М., Васильева П. В., Во-ронкова П.Т., Воронина И. В., ДжиковичаВ.Л., Клейнхофа А. Э., Лазарева А. С., Перехода А. П., Пирса П. Х., Починкова С. В., Русовой И. Г., Судачкова Е. Я., Туркевича И. В., Шкатова В. К., Филюшкина Г. Н., Чупров Н. П. внесших огромный вклад в решение этой проблемы.

Совокупность теоретических и практических вопросов организации и выполнения лесохозяйственных мероприятий, в том числе работ по лесовос-становлению, в новых условиях функционирования лесного комплекса Среднего Приангарья на данный момент недостаточно проработаны экономической наукой, что требует выработки и поиска особых подходов к их изучению и практическому применению.

Цели и задачи исследования.

Цель диссертационного исследования состоит в решении проблемы выполнения лесохозяйственных мероприятий в новых условиях функционирования лесного комплексаприменение идеи создания специализированных коммерческих лесохозяйственных предприятий, и ее обоснование как инструмента системы устойчивого лесопользования в эксплутационных лесах Среднего Приангарья.

Для достижения указанной цели в диссертационной работе были поставлены и решены следующие задачи:

— выявить особенности лесных ресурсов объекта исследования;

— изучить теоретические, практические, методические аспекты создания предприятий, организаций, их форм создававшихся для выполнения лесохозяйственных работ;

— исследовать особенности лесохозяйственного производства предприятий лесного хозяйства, расположенных на территории Среднего Приангарья;

— проанализировать уровень платежей за пользование лесным фондом и дать оценку лесохозяйственному производству предприятий лесного хозяйства, расположенных на территории Среднего Приангарья;

— разработать и обосновать организационную схему специализированных лесохозяйственных фирм;

— определить место и значение специализированных лесохозяйственных фирм в системе лесного комплекса Среднего Приангарья.

Объект исследования.

Объектом исследования являются предприятия лесного комплекса Среднего Приангарья, организация лесохозяйственных мероприятий, направленных на воспроизводство лесных ресурсов.

Предмет исследования.

Предметом исследования выступает совокупность теоретических и практических аспектов экономических и организационных отношений, возникающих в процессе функционирования лесного комплекса.

Теоретическая и методологическая основа исследования.

Теоретической основой диссертационной работы выступили труды зарубежных и отечественных ученых по проблемам управления лесным хозяйством, экологии, обоснования платежей за пользование лесными ресурсами.

Информационной составляющей исследования послужили федеральные и региональные нормативно-правовые акты в области лесного хозяйства, материалы международных, всероссийских и региональных научных конференций, периодические научные издания, данные информационных систем учета лесного фонда, справочные пособия, статистические данные государственных и региональных органов власти, предприятий лесного хозяйства и лесной и лесоперерабатывающей промышленности.

В процессе обработки и анализа информации использовались следующие приемы научного исследования: балансовый, статистический и эконо-" мико-математического моделирования, а также табличные и графические приемы визуализации материалов исследования.

Научная новизна.

Научная новизна диссертационного исследования включает следующие наиболее существенные элементы:

— обоснована необходимость выполнения лесохозяйственных работ на основе создания специализированных предприятий.

— адаптация специализированных лесохозяйственных фирм (СЛФ) в новой системе отношений лесного комплекса Среднего Приангарья, в т. ч.: а) выявлены цели и задачи создания СЛФб) разработаны типы СЛФ с указанием их достоинств и недостатковв) разработана модель внутреннего построения лесохозяйственной компании с характеристикой основных подразделений;

— обоснована и разработана схема экономической организации лесохозяйственной деятельности.

Практическая значимость.

Разработки автора являются вкладом в развитие теоретических и методических подходов к проблеме обеспечения рационального неистощительно-го лесопользования в новых условиях функционирования лесного комплекса. Результаты исследования обосновывают выбор модели лесных отношений, представляют инструмент для принятия оперативных решений и повышения эффективности производственной деятельности лесного комплекса Среднего Приангарья. Выводы и практические предложения могут быть использованы лесозаготовительными предприятиями, администрацией и органами местного самоуправления Иркутской области и других регионов страны.

Основные положения исследования применяются в учебном процессе в Братском государственном университете со студентами специальности «Экономика и управление на предприятии» по дисциплине «Технико— экономическое проектирование предприятий лесного хозяйства».

Апробация результатов.

Основные теоретические и практические положения диссертационного исследования докладывались и обсуждались на межрегиональных научно-технических конференциях (2004.г., 2005 г., 2007 г.), ежегодных научных'" конференциях профессорско-преподавательского состава (2003 г., 2004 г., 2005 г., 2007 г.).

По материалам исследования автором опубликовано 14 научных работ общим объемом 2 печатных листа.

Структура диссертационной работы.

Диссертация состоит из введения, трех глав, заключения, списка литературы, включающего 150 наименований. Диссертация изложена на 212 страницах машинописного текста, содержит 33 таблиц, 22 рисунка.

ЗАКЛЮЧЕНИЕ

.

1. По результатам анализа лесохозяйственной лесовосстанови-тельной деятельности лесхозов Среднего Приангарья выявлены некоторые особенности лесохозяйственного производства.

1. В лесном фонде Среднего Приангарья сохраняется тенденция роста активности лесозаготовителейобъемы рубок по главному и промежуточному пользованию с каждым годом увеличиваются;

2. Лесхозы увеличивают объемы проводимых рубок по промежуточному пользованию и прочим лесохозяйственным рубкам;

3. Прослеживается положительная динамика роста лесного дохода по лесхозам Среднего Приангарья;

4. В структуре лесного дохода наибольший удельный вес занимают неналоговые доходы (более 50%), в доходах от лесопользования доходы, полученные по договорам аренды, около 90%, что обусловлено стремлением предприятий лесного хозяйства иметь и допускать в лесосырьевые базы лесопользователей, которые ведут постоянную лесозаготовительную деятельность и не являются «однодневными»;

5. Наблюдается положительная динамика по коэффициентам доходности;

6. Растет финансирование лесохозяйственной деятельности по всем направлениям использования финансовых средствсокращается доля выделяемых средств на лесовосстановление;

7. Несмотря на увеличение расходов на содержание лесохозяйственного аппарата средний уровень зарплаты остается чрезвычайно низким;

8.Увеличение расходов на проведение лесохозяйственных работ связано с желанием лесхозов получать дополнительные финансовые средства за счет заготовки древесины по промежуточным рубкам и так называемым прочим лесохозяйственным рубкам;

9. Рассчитанные коэффициенты расходования имеют тенденцию роста;

10. Увеличение доходности одно из приоритетных направлений деятельности лесхозов об этом свидетельствует отрицательная динамика коэффициента общей доходности;

11. На сегодняшний день реально существующие фактические затраты не обеспечиваются доходами от лесопользования;

12. Уровень лесовосстановления недостаточен для сохранения баланса между восстанавливаемыми и вырубаемыми площадями, при всем при этом лесхозы вынуждены прибегать к использованию «ресурсосберегающих» технологий лесовосстановления;

13. Расходы на проведение работ по созданию лесных культур в расчете на 1 га восстанавливаемой площади порой превышают доходы получаемые с 1 га вырубаемой площади.

14. Одной из основных проблем современного лесного хозяйства является чрезвычайно низкий уровень ставок платежей за пользование лесным фондом, даже в лесоизбыточных регионах доходы от лесопользования и на половину не покрывают тех затрат, которые несут лесхозы.

2. Для анализа доходности лесопользования и в качестве индикаторов корректировки ставок платежей разработана и предложена к применению система показателей.

Оценку доходности хозяйственной деятельности лесхозов предлагаем производить при помощи следующих показателей:

1. Показатель общего дохода, характеризующий уровень всех доходов, получаемых с гектара всего объема отводимого в рубку лесосечного фонда. Он определяется по формуле: кд и, = JL*., (1) где щп, — показатель общего дохода, руб./гад ^ - общий уровень доходов, получаемых лесхозами, руб.- So6 — общая площадь отведенного в рубку лесного фонда за определенный период (с учетом площади промежуточных рубок), га.

2. Показатель доходов главного пользования, характеризующий уровень всех доходов, получаемых с гектара объема, отводимого в рубку лесного фонда, лесопользователям. Расчет его производится по формуле: кд = (2) где КД — показатель доходов главного пользования, руб./гаДой — общий уровень доходов, получаемых лесхозами, руб.- Sx — площадь лесного фонда, отведенного в рубку по главному пользованию (без площади промежуточных рубок), га.

3. Показатель доходов лесопользования, показывающий уровень платежей за отпуск древесины лесопользователям, получаемых с гектара лесного фонда отведенного в рубку. Рассчитывается по формуле: где КДт — показатель доходов лесопользования, руб./гаД1П — доходы от платного отпуска древесины, руб.- Sx — площадь лесного фонда, отведенного в рубку по главному пользованию (без площади промежуточных рубок), га.

Доходы от платного отпуска древесины (Д1П) определяются по формуле: где До0 — общий уровень доходов, получаемых лесхоза миДнен — неналоговые доходы.

Оценить уровень расходования средств, предлагаем произвести при помощи показателя общих расходов, показателя расходов главного пользования.

1. Показатель общих расходов характеризует отношение суммы общих расходов на финансирование лесохозяйственной деятельности к общей площади, отведенной в рубку по главному и промежуточному пользованию. Он определяется по формуле: кг а, ' (5> где КРоГ) — показатель общих расходов, тыс.руб./га.- РоГ) — общая сумма расходовтыс.руб.-. Stt0 — общая площадь отведенного в рубку лесного фонда за определенный период (с учетом площади промежуточных рубок), га.

2. Показатель расходовглавного пользования характеризуетотношение суммы общих, расходов на финансирование лесохозяйственной деятельности к площади участка лесного фонда, отведенной в рубку по главному пользованию: Расчет производим по формуле: кг, (6) я, где .Ю5 — показатель расходов главного пользования, тыс.руб./га.- Р0(7 -общая сумма, расходов, тыс.руб.- S, — площадь лесного-фонда, отведенного в рубку по главному пользованию (без площади промежуточных рубок), га.

Применение в расчетах коэффициентов площади участков лесного фонда, отведенной по главному и промежуточному пользованию при использовании? общейсуммы выделяемых средств, расходуемой наведение хозяйственной деятельности на общей площади лесхозов, может быть подвергнуто сомнению. Однако для удобства сопоставления коэффициентов расходования и коэффициентов доходности такое применение оправдано, средства осваиваются за отчетную единицу времени, доходы от лесопользования лесхоз получает именно с отведенных в рубку лесосек.

Оценить достаточность выделяемых ассигновании на ведение лесохозяйственной деятельности и как следствие доходность лесного хозяйства позволит сопоставление коэффициентов доходности и коэффициентов расходования-.

3. Обоснована необходимость совершенствования организационно-экономического механизма функционирования лесного комплекса.

Лесохозяйственные предприятия исторически в России выполняли две функции: управление лесами как собственностью от имени государства и исполнителя всех необходимых лесохозяйственных работ. Агентство лесногохозяйства по Иркутской области, которому в настоящее время все еще подчинены лесохозяйственные предприятия, осуществляет именно роль управления ресурсами. Нефть, газ, золото, алмазы, рудные месторождения и другие природные ресурсы воспроизводства не требуют. Ими управляют. Лесные ресурсы являются, в отличие от перечисленных, возобновляемыми, требуют организации и проведения лесовосстановления, лесовыращивания, охраны и т. д. Этот вид деятельности чужд по своей сути любому заготовителю. Отсюда истекает постоянно проводимая политика — сохранение функций управления и отделение функций производственно-хозяйственной деятельности с передачей ее лесозаготовительным или любым иным предприятиям.

Результатом работы в этом направлении явилось внедрение сначала краткосрочной и долгосрочной аренды лесных массивов лесозаготовителями в качестве сырьевых баз, а затем и законодательное закрепление путем введения в действие с 1 января 2007 г. Лесного Кодекса.

Таким образом, арендатором вменяется затратная функция — лесовос-становление, рубки ухода, лесозащита, охрана леса от пожаров и прочие лесохозяйственные работы.

Можно с определенной долей уверенности сказать, что идея аренды лесных массивов на подобных условиях себя не оправдает. Отводимый в рубку в лесосечный фонд осваивается, как правило, полностью. Выполнение же арендаторами лесохозяйственных работ в необходимых объемах не производится, т. к. они не являются профильными, требуют значительных дополнительных затрат (ИТР, штатов рабочих и служащих и т. д.). Как свидетельствует история, передача функций по ведению лесного хозяйства лесозаготовителям негативно отражается на состоянии лесного фонда.

Решение данной проблемы потребует определенного количества времени и затрат, значительных усилий в организации цивилизованного диалога между всеми заинтересованными сторонами (арендаторами, федеральными и региональными властями).

Одним из вариантов выхода из круга созданных вопросов, по мнению автора данного диссертационного исследования, может послужить совершенствование организационно-экономического механизма функционирования лесного комплекса.

В целях совершенствования организационно-экономического механизма необходимо сделать следующее:

1. Признать и законодательно утвердить на федеральном и региональном уровне деятельность, связанную с процессом выполнения лесохозяйственных работ, вменяемых арендатору, видом предпринимательской деятельности с оплатой результатов такой деятельности по ценам, устанавливаемым в соответствии с применяемыми технологиями и действующими нормами и расценками.

2. Признать право арендатора выполнять лесохозяйственные работы посредством привлечения специализированных фирм.

3. На региональном уровне в целях координации и облегчения поиска потенциальных партнеров создать условия для формирования рынка лесохозяйственных услуг.

4. Разработать экономические рычаги функционирования лесного комплекса с учетом организационной перестройки:

— усовершенствовать экономическую организацию лесопользования;

— разработать ставки платежей, за пользование лесным фондом;

— разработать эффективную систему платежей.

4. Обоснована необходимость создания специализированных лесохозяйственных фирм и рынка лесохозяйственных услуг. Предложена организационная схема лесохозяйственной деятельности.

С учетом вышесказанного представляется полезным и даже необходимым в региональной системе лесного комплекса предусмотреть возможность прихода новых видов предпринимательской деятельности. Таким видом может выступить создание в Иркутской области нового типа предприятий — специализированных лесохозяйственных фирм, предприятий (СЛФ).

Они должны будут занять образовавшуюся нишу в результате упразднения лесхозов и фактического лишения лесного хозяйства функций по его ведению.

Основная цель новых предпринимательских структур — выполнение лесохозяйственных работ, в том числе и лесовосстановления. Организационная схема лесохозяйственной деятельности представлена на рис. 1.

Рис. 12 Организационная схема лесохозяйственной деятельности Передача участков лесного фонда в пользование при всех формах его организации осуществляется органами государственной власти субъекта Российской Федерации (региона) (1). Управление и контроль лесохозяйствен-ным производством осуществляется структурами государственного управления лесным хозяйством (6). Осуществлять лесохозяйственную деятельность призваны специализированные лесохозяйственные фирмы (4). Лесопользование осуществляют лесозаготовительные предприятия на правах аренды сроком от 10 до 49 лет, что, согласно положениям нового Лесного Кодекса, будет способствовать лучшему освоению лесного фонда (2). Затем обращаются в лесохозяйственную фирму с предложением о выполнении всего или части комплекса работ по лесовосстановлению, проведению рубок ухода и прочее (3). Совместная сдача законченных лесохозяйственных работ представителями лесохозяйственной фирмы и лесозаготовительного предприятия (5).

Следующим этапом совершенствования организационного механизма функционирования лесного комплекса региона должно стать формирование рынка лесохозяйственных услуг. Основная цель формирования рынка организация и ведение на территории региона непрерывного неистощительного лесопользования. Для достижения цели должны быть решены следующие задачи:

— обеспечить свободный доступ заинтересованных в лесохозяйственных услугах субъектов;

— создать необходимые условия для развития конкуренции;

— создать понятный и прозрачный способ размещения заказов;

— разработать нормативно-правовое поле функционирования рынка лесохозяйственных услуг.

Примерная организационная схема рынка лесохозяйственных услуг представлена на рис. 2.

Рис 13. Организационная схема рынка лесохозяйственных услуг.

5. Предложены основные типы СЛФ, с рассмотрением их достоинств и недостатков.