Ближневосточный кризис второй половины XX в. и его содержание

Ближневосточный кризис второй половины XX в. и его содержание

ПРЕДЫСТОРИЯ КОНФЛИКТА

ПАЛЕСТИНА — территория, находящаяся на Ближнем Востоке у берегов Средиземного моря, имеет многовековую сложную историю Корни современной ближневосточной проблемы лежат в территориально-этническом противостоянии между палестинскими арабами и евреями. Однако так было не всегда. Долгое время арабы и евреи жили мирно бок о бок в Палестине. Во время оттоманского владычества Палестина, которая считалась частью Великой Сирии, была населена преимущественно арабами. В конце 18 — начале 19 ст. в Палестине, в основном в Иерусалиме и вокруг него, начали появляться еврейские поселения, однако колонизация шла очень медленно до 20 столетия. В 1918 году арабы все еще составляли 93% населения Палестины. Ситуация изменилась после окончания I мировой войны, когда Великобритания получила мандат на управление Палестиной (вступил в силу в сентябре 1923 года). При поддержке английских властей (2 ноября 1917 — письмо Британского министра иностранных дел Артура Бальфура лидеру сионистов, известное как декларация Бальфура, ратовавшая за учреждение национального очага для евреев) сионистами была развернута широкая пропаганда постепенной колонизации Палестины. В начале 20-ых годов была создана военизированная организация «Хагана», в 1935 году была создана еврейская экстремистская организация «Иргун цвай Леуми», однако следует отметить, что на первых порах вытеснение арабов проводилось мирными средствами.

С приходом фашистов в Германии к власти и началом II мировой войны, еврейская иммиграция резко увеличилась: если в 1932 году евреев в Палестине было 184 тыс. человек, то в 1938 — 414 тысяч, а к концу 1947 года — 650 тысяч человек (то есть одна третья населения Палестины). Еврейская иммиграция конечной целью имела создание еврейского государства. Идея создания еврейского государства имеет древние корни, однако только после окончания 2 мировой войны реализация ее стала возможной. Поддержка этой идеи международным сообществом окрепла и в связи с холокостом. На ноябрь 1945 ситуация в Палестине накалилась до предела. Кроме арабо-еврейских столкновений Палестину сотрясала волна сионистского террора направленная против английских властей. Не будучи в силах решить эту проблему, Великобритания выносит решение будущего Палестины в апреле 1947 на сессию Генеральной Ассамблеи ООН. Существовало два возможных варианта будущего Палестины. Созданный специальный комитет ООН по делам Палестины в составе 11 членов подписал отчет, который рекомендовал создать на территории Палестины 2 государства — арабское и еврейское, а также интернациональную зону Иерусалима (получал международный статус). После долгого обсуждения план раздела Палестины был одобрен 29 ноября 1947 года (33 — за, в том числе СССР и США, 13 — против, 10 — воздержались). Согласно резолюции 181/II от 29 ноября 1947 года, предполагалось в Палестине создать еврейское государство (под него отводилась площадь в 14,1 тыс. км ², то есть 56% от всей территории) и арабское государство (площадью 11,1 тыс. км² — 43% территории) и интернациональную зону Иерусалима с окрестностями (1% территории). Английские войска должны были быть выведены к 1 августа 1948 года.

СУЭЦКИЙ КРИЗИС 1956 ГОДА С приходом в Египте к власти Насера и ростом его авторитета в арабском мире ситуация в регионе снова обострилась. Насер, стремясь воплотить в жизнь панарабскую идею, предполагал вытеснить англичан с региона, уничтожить Израиль и восстановить господство и былое великолепие ислама в регионе. Естественно, что против него были настроены англичане, а так же и французы, которые в это время боролись с арабским национализмом в Марокко, Алжире и Тунисе. Заигрывание Насера с Москвой, его беcкомпромиcсная позиция по отношению к Израилю оттолкнули от него и США, которые сначала предполагали выделить средства Египту для строительства Асуанской плотины. Отказ Запада финансировать строительство плотины подтолкнул Насера к решению национализировать «Всеобщую компанию морского Суэцкого канала». 26 июля 1956 выступая на митинге по случаю годовщины египетской революции, он объявил о национализации компании. Возник международный кризис. Консервативные кабинеты Лондона, Парижа (Франция владела значительным пакетом акций канала) и Израиля решают осуществить в Египте переворот и скинуть Насера. Существовал и прецедент (переворот в Иране в августе 1953). Согласно принятому в конце июля 1956 решению, Великобритания и Франция развернули подготовку к интервенции. Великобритания призвала 20 000 резервистов, Франция направила свои войска на Кипр. Начались секретные переговоры обоих стран с Израилем, разработка совместных планов интервенции. Пользуясь международным кризисом, израильские войска вторгаются в Египет. Утром 30 октября 1956 года египетские подразделения вошли в соприкосновение с израильскими войсками. Наиболее крупные бои завязались под деревней Абу-Агила. События на международной арене развивались не менее стремительно. На следующий день после начала агрессии египетские послы в Париже и Лондоне были вызваны в министерства иностранных дел. Им зачитали требование прекращения военных действий и отведения египетских и Израильских войск на 10 миль по обе стороны канала. Египту также предлагалось согласиться на временное занятие английскими и французскими войсками важных позиций в районе Порт-Саида, Исмаилии и Суэца. Египет откинул эти требования. 31 октября англо-французские войска начали военные действия. 5 ноября в Порт-Саиде и Порт-Фауде началась высадка англо-французского десанта. Египетским частям был отдан приказ отходить к каналу. К этому времени, то есть за пять дней войны, израильская армия захватила Сектор Газа, Рафах, Аль-ариш и заняла большую часть Синайского полуострова. Началась борьба на дипломатической арене, на сторону Египта стали СССР, страны соц. лагеря, Лига арабских стран, и, что самое интересное, — США. В решении ООН, принятом 2 ноября большинством в 64 голоса (против выступили только Франция, Великобритания, Израиль, Новая Зеландия и Австралия) отмечалось, что Израиль виновен в нарушении соглашения о перемирии. Англия и Франция были объявлены агрессорами. Совет Безопасности потребовал немедленно прекратить боевые действия и вывести войска с оккупированных территорий.

5 ноября советское правительство обратилось к Англии, Франции и Израилю с ультимативным требованием немедленно прекратить военные действия, предупредив о последствиях, к которым может привести продолжение интервенции. В послании английскому премьер-министру указывалось на возможность применения современного ракетного оружия, а в послании Израилю ставился вопрос и о самом существование этого государства. Через 22 часа после вручения посланий советского правительства главам правительств Англии и Франции военные действия были прекращены. 6 ноября с требованием прекращения военных действий выступил и президент США Д. Эйзенхауэр.

7 ноября 1956 Генеральная Асамблея ООН 64 голосами проголосовала за сформирование международных сил ООН для контроля за выведением войск Англии, Франции и Израиля с египетской территории. 15 ноября в Египет прибыли первые подразделения войск ООН. 22 декабря 1956 выведение войск Англии и Франции завершилось. В марте 1957 и израильские войска покинули оккупированные ими в течении войны территории.

Провал агрессии против Египта имел большое международное значение. Резко возрос авторитет Египта и его президента Насера, который стал лидером арабского мира. Значительно ослабели позиции Англии и Франции на Ближнем Востоке.

ПАЛЕСТИНСКОЕ ДВИЖЕНИЕ СОПРОТИВЛЕНИЯ. ОРГАНИЗАЦИЯ ОСВОБОЖДЕНИЯ ПАЛЕСТИНЫ Первые организации палестинского движения сопротивления появились накануне и вовремя войны 1948 года Это были организации Аль-Джихад аль-Мукаддас (в переводе — «священная борьба»), Абталь-аль-Ауда («Герои возвращения»). К началу 50-ых годов относится создание основного ядра ведущей палестинской организации Фатх (абривеатура от Харакат ат-Тахрир-аль-Филастыни, в переводе — «Движение за национальное освобождение Палестины»). На 1956 год приходится окончательное становление Фатх. Основателями организации были Ясир Арафат, Салах Халаф, Халил аль-Вазир, Фарук аль-Каддуми, Халед аль-Хасан, Камаль Адван, Мухаммед Юсуф ан-Наджар. В 1958 на оккупированных палестинских териториях возникла нелегальная организация Аль-Ард («Земля»). Однако на этом начальном этапе, палестинское движение сопротивления характеризовалось относительной слабостью, отсутствием единства, ориентацией организаций на разные страны.

С созданием ООП, движение сопротивления переходит на совершенно новый уровень. Организация Освобождения Палестины (MUNAZZAMAT AT-TAHRIR FILASTINIYAH) была создана в январе 1964 на совещании арабских лидеров, чтобы представлять интересы 2 миллионов палестинских арабов, изгнанных со своих земель (инициатива Насера). 28 мая 1964 года в арабской части Иерусалима собрались 422 делегата Палестинского Национального конгресса, который провозгласил созыв I сессии Национального совета Палестины. 1 июня 1964, на заключительном заседании совета, было официально провозглашено о создании ООП. При создании, ООП возглавил Ахмад Шукаири (Ahmad Shuqairi), руководство осуществляется Национальным Советом Палестины. Структура ООП сложная. Первоначально ООП строилась по географическому принципу, с 1968 в организации представлены различные партизанские движения. ООП ставила целью ликвидацию государства Израиль, изгнание из Палестины большинства еврейских переселенцев и создание «демократического и светского государства». Средство достижения целей — вооружённая борьба с Израилем, осуществляющаяся рейдами партизан. Наибольшие организации, входящие в ООП (в том числе и террористические группы):

1.ФАТХ — крупнейшая фракция ООП.

2.Народный фронт освобождения Палестины (НФОП).

3.Движение Национального Освобождения Палестины.

4.НФОП-Главное командование.

5.Аль-Сайка (авангард «Народно-освободительной Войны»).

6.Фронт палестинской Народной Борьбы.

Демократический Фронт Освобождения Палестины. Фракции ООП отличались идеологически и тактикой, некоторые открыто признавали тактику терроризма. Умеренные фракции ООП высказывались за переговоры с еврейскими поселенцами и включение их поселений в состав Палестинского государства; радикалы высказывались за насильственное уничтожение Израиля и создание светского государства с равными правами для всех верующих. Деятельность ООП финансировалась союзными арабскими режимами и частными пожертвованиями палестинцев.

В сентябре 1964 была создана Армия Освобождения Палестины (первоначально состояла с 3 бригад). В январе 1969 председателем исполнительного комитета был избран организацию лидер ФАТХ Ясир Арафат. Главные базы партизанских формирований ООП, откуда проводились вооружённые операции против Израиля, находились в Иордании. В 1970;1971 король Иордании Хусейн провёл армейскую операцию против ООП (см. Гражданская война в Иордании); после чего организация переносит штаб-квартиру и боевые отряды в Ливан. НФОП и другие группировки сотрудничали с европейскими ультралевыми и ультраправыми (найдя общий язык на основе антисемитизма) террористическими группировками, г. о. Италии, Австрии, Германии, стремясь создать террористическую сеть, охватывающую Европу и Средиземноморье. В 1972 террористы группы «Чёрный сентябрь», филиала ФАТХ, созданного для совершения акций международного терроризма, убили 9 израильских спортсменов на Олимпиаде в Мюнхене. В 1974 ООП принимает решение перейти от исключительно террористических методов действия к стратегии, включающей политические мероприятия, что стало причиной раскола в рядах «Палестинского Движения сопротивления» и образования «Фронта Отказа» (Rejectionist Front). В 1974 ООП признана арабскими странами и ООН в качестве единственного законного представителя палестинского народа, Арафат выступил на Генеральной Ассамблее ООН. Продолжающиеся атаки ООП с территорий Ливана, оккупированных Сирией, заставили Израиль осуществить вторжение в Ливан в 1982 г. (cм. Война в Ливане). Бейрут, где находилась штаб-квартира ООП, был окружён, большинство палестинцев выехало в дружественные арабские страны. Арафат обосновался в Тунисе, откуда осуществлял руководство организацией и борьбу с просирийски настроенными членами ООП. Израильскими бомбардировщиками была атакована и разрушена штаб-квартира ООП в Тунисе 1.10.1985. В декабре 1987 по призыву Арафата начинается «Интифада» в Секторе Газы — невооружённое восстание арабов. Интифада приняла формы бойкота товаров Израиля, атаки израильских поселенцев, демонстрации и и.п. 1988 — ООП меняет курс, направленный на уничтожение Израиля. На совещании Национального Совета Палестины, проходившей в Алжире в 1988, были признаны резолюции ООН 242 и 338, призывавшие Израиль очистить занятые территории. Вскоре Арафат объявил о признании права Израиля на существование и отказался от ведения террористической деятельности, что позволило начать мирный процесс. 15.11.1988 ООП провозгласило создание «Государства Палестина», 2.4.1989 Национальный Совет Палестины избрал Арафата президентом палестинского квази-государства.

" ШЕСТИДНЕВНАЯ ВОЙНА" 1967 ГОДА

III Арабо-израильская война

События 1956 года египетское руководство расценило как победу. Насер, заручившись поддержкой СССР (помогали оружием и военными советниками), берет курс с конечной целью физического уничтожения еврейства. Насер, в частности, публично поклялся, что отомстит евреям за арабские потери на Синае. В 1966 Сирия и Египет подписали пакт про совместную оборону. В 1967 аналогичные соглашения были подписаны Египтом и с Иорданией и Ираком. Египтом были предприняты конкретные меры, блокирован выход Израиля к Красному морю (22 мая 1967 президент Насер огласил про закрытие Аккабского залива для израильских и других кораблей, которые поставляли Израилю стратегические грузы). В развязывание войны большая вина была и Израиля, провозгласившего цель создания «Большого Израиля», который должен был включить территории ряда арабских стран. Война была неизбежной.

В начале 1967 были усилены бомбардировки сирийцами израильских деревень. Когда в отместку израильские ВВС сбили 6 сирийских мигов, Насер мобилизировал свои силы около синайской границы (80 000 тыс. чел.). 5 июня 1967 года около 8 утра вся израильская авиация была поднята в воздух. Были разбомблены военные аэродромы в Каире (Каиро-Вест) и в Аль-Арише… Египетские самолеты были уничтожены прямо на аэродромах. Израильское командование выбрало для нападения именно те несколько минут, когда происходила смена ночных и дневных дежурных, сидевших в кабинах самолетов. Таким образом за короткое время были уничтожены египетские ВВС и Израиль установил свое превосходство в воздухе. Затем началась наземная атака. Основную ударную силу израильтян представляли бронетанковые части. Израильские войска наступали в четырех направлениях: на Газу, Абу-Агилу, Аль-Кантару и Шарм-аль-Шейх. На дальнейшем развитии событий сказался и тот факт, что значительная часть египетской армии находилась далеко от родины, в Йемене. Крайне тяжелая ситуация сложилась и на иорданском фронте. 6 июня израильскими войсками был захвачен весь Иерусалим. В этот же день Совет Безопасности ООН потребовал прекращения военных действий однако израильские войска продолжали наступление. Через катастрофическое положение египетской армии, был отдан приказ о немедленном отводе войск на западный берег Суэцкого канала 10 июня израильские войска наносят удар по Сирии и занимают Голландские высоты. В этот же день Израиль прекращает военные действия, захватив большую территорию. 10 июня СССР разрывает дипломатические отношения с Израилем.

Война 1967 окончилась серьезным поражением арабов. Она стоила арабам Старого города Иерусалима (арабской его части), Синая, Сектора Газа, Западного берега реки Иордан (территория Иордании) и Голландских высот (на сирийско-израильской границе). Количество палестинских беженцов возросло еще на 400 000 человек. 22 ноября 1967 Совет Безопасности ООН принимает резолюцию 242 осуждающую израильскую агрессию и требующую вывода израильских войск с оккупированных ими территорий. Израиль выполнять резолюцию отказался.

ГРАЖДАНСКАЯ ВОЙНА В ИОРДАНИИ Летом 1970 года в Аммане (столице Иордании) вспыхнул вооруженный конфликт между палестинскими партизанами (федаями) и армией известный как «черный сентябрь». Улицы Аммана фактически оказались поделенными между иорданскими солдатами и федаями. 16 сентября король Хусейн и палестинцы подписали соглашение. Однако через несколько часов бои снова возобновились. Тем временем в Каире должно было начаться совещание глав арабских государств. пока короли и президенты слетались в ОАР, иорданская артиллерия продолжала обстреливать палестинские базы и лагеря беженцев в самом Аммане. По утверждению палестинцев, во время этих обстрелов погибло около 20 тыс. человек. Наконец участники совещания решили направить в Амман миссию для того, чтобы заставить стороны прекратить бойню. 26 сентября соглашение о прекращении огня наконец удалось достигнуть. Королю Хуссейну и Ясиру Арафату было предложено вылететь в Каир. Здесь, 27 сентября было подписано соглашение. Вследствие войны погибло около 15 тысяч палестинских партизан, что подорвало существенно силу ООП, вооруженные формирования которой вынуждены были перейти на территории Сирии и Ливана. Война так же нанесла ощутимый удар по идее арабского единства.

ВОЙНА «СУДНОГО ДНЯ» 1973 ГОДА

IV арабо-израильская война

В 1973 г. постоянно тлеющий ближневосточный конфликт вновь перерос в большой военный пожар. Египтяне, решившие взять реванш за поражение 1967 года, начали широкомасштабное наступление на израильские позиции на Синайском полуострове. Одновременно Сирийские войска нанесли удар на севере. Численное превосходство было на стороне арабов. Только суммарный численный состав арабской авиации, по различным источникам, в 1,5−2 раза превосходил численность авиации Израиля. Израильские ВВС, стремившиеся остановить ударами с воздуха продвижение танковых частей противника, а также изолировать район боевых действий, наткнулись на мощную стену ПВО, развернутую вдоль Суэцкого канала. Удары по египетским и сирийским аэродромам, принесшие израильтянам победу в 1967 г., оказались на этот раз малоэффективными.

Наступление арабов, приуроченное к празднованию в Израиле Дня Искупления — «Иом-Киппура» — первоначально развивалось весьма успешно. 6 октября, после массированной артподготовки, египетская пехота, поддержанная штурмовой авиацией и вертолетными десантами, форсировала канал, прорвала укрепления «Линии Барлева» и начала продвижение вглубь Синая. Одновременно сирийские войска перешли в наступление на Голланских высотах. По передовым израильским аэродромам было нанесено несколько успешных ударов египетскими и сирийскими тактическими ракетами «Луна-М». К исходу 8 октября египтянам удалось захватить на восточном берегу канала два армейских плацдарма глубиной по 10−12 км. 9−13 октября египетские пехотные дивизии закреплялись на достигнутых рубежах, одновременно на плацдармы перебрасывались резервы для дальнейшего наступления. Удары по переправам «Скайхоков» и «Фантомов», не достигали цели, отражаясь мощной ПВО, развернутой на западном берегу канала.

В первые три дня боев египтяне завоевали и удерживали господство в воздухе над передним краем. Однако к исходу третьего дня войны активность египетской авиации начала постепенно снижаться. Причина этого заключалась не только в потерях, понесенных египтянами в воздушных боях с «Миражами» и «Фантомами», но и в действиях собственной ПВО, без разбора сбивавшей как израильские, так и египетские машины. Кроме того, очевидно, проявилось недостаточно умелое руководство действиями египетской авиации в результате отказа от помощи советских военных советников. Израильская авиация, сумевшая выдержать высокое напряжение первых дней, стала появляться в воздухе чаще египетской, что не могло не сказаться на «самочувствии» египетских наземных войск, и без того не отличавшихся высокой стойкостью. На Сирийском фронте бои первых дней также складывались не в пользу израильтян. К утру 7 октября сирийским танкам и пехоте удалось продвинуться на 4−8 км вглубь обороны противника. Однако уже 8 октября израильтяне сумели перейти в контрнаступление и отбросить сирийцев к 10 октября на исходные позиции. 11 октября израильское наступление возобновилось и к середине 12 октября танки и мотопехота Израиля продвинулись на 10−12 км на Дамасском направлении и на 20 км в направлении г. Камар-Шах. Однако здесь их продвижение было остановлено. 16 октября сирийцы нанесли контрудар, не имевший, однако существенного успеха. В дальнейшем бои на суше, ввиду взаимного истощения сторон, приняли позиционные формы. Однако, если наземные сражения на северном фронте шли с переменным успехом, то в воздухе господство удерживала сирийская авиация, действовавшая более эффективно, чем авиация Израиля. 8 октября израильтяне попытались переломить ход борьбы в воздухе, нанеся удар по сирийским аэродромам. Однако воздушные бои на сирийском фронте продолжали складываться не в пользу израильтян.

Таким образом, всего за пять дней напряженных боев ВВС Израиля лишились значительной части своего самолетного парка, не нанеся авиации противника ущерба, оправдывавшего столь высокие потери. В этих условиях израильское правительство предприняло отчаянную и, в конечном итоге, удачную попытку сохранить боеспособность своих ВВС, пополнив их иностранными самолетами и летчиками-волонтерами. Уже 11 ноября в бой вступили первые F-4, переданные Израилю, очевидно, из состава палубной авиации 6-го американского флота, развернутого в Восточном Средиземноморье. Новые самолеты не имели опознавательных знаков, отсутствовала и камуфляжная окраска. Несмотря, однако, на возросшую агрессивность и боеспособность арабских армий, израильтяне сумели переломить ход боев. Воспользовавшись полученной от американцев информацией о разрыве линии фронта между II и III египетскими армиями, израильские войска сумели окружить III египетскую армию, форсировав 15 октября Суэцкий канал и установив свои силы на его западном берегу. Продвинулись израильские войска и вглубь Сирии. 22 октября 1973 Совет Безопасности ООН, обеспокоенный затянувшейся войной, призывает стороны к прекращению военных действий и началу переговоров (резолюция 338). Однако на южном участке египетско-израильского фронта военные действия продолжались. 24 октября СССР предупреждает Израиль о возможных тяжелых последствиях агрессивных действий, которые нарушают решение Совета Безопасности ООН. На Израиль усиливают давление и США. 11 ноября на 101 километре дороги Каир — Суэц было подписано египетско-израильский протокол о прекращение огня, а 18 января 1974 были подписаны мирные соглашения. За ними было предусмотрено изъятие израильских войск с Синая, к западу от Митлы (Mitla) и Джиди (Gidi), в то время как Египет должен был уменьшить свои силы на восточном берегу канала. Между двумя враждебными армиями должны были разместиться силы ООН по поддержанию мира. Это соглашение было дополнено другим, подписанным 4 сентября 1975. 31 мая 1974 было подписано соглашение о прекращении огня между Израилем и Сирией которое так же охватило разделение их сил буферной зоной ООН и обмен военнопленными.

КЭМП-ДЭВИДСКИЙ ПРОЦЕСС Кэмп-дэвидский договор формально завершил состояние войны между Израилем и Египтом, существовавшее на протяжении 30 лет.

После окончания войны 1973 года ряд умеренных арабских лидеров начали склоняться к сепаратным переговорам с Израилем. В Египте курс на подготовку к сепаратному соглашению взял президент Садат. Причинами изменения курса были и усталость от постоянных усилий, которые обходились недешево, и, безусловно, личность Садата (при Насере такой процесс был бы невозможным). В Израиле политика направленная на обмен Синая и на сохранение за Израилем контроля над Западным Берегом и Сектором Газа проводилась блоком «Ликуд» Бегина. Цель — вывести Египет, сильнейшую арабскую страну региона, из конфронтации с Израилем. Случись это, и исчезла бы 100% вероятность уничтожения Израиля. Важную роль сыграли и США. Так американский государственный секретарь Киссинджер накануне подписания новой угоды касательно «101 километра» трижды посетил Ближний Восток (в ноябре, декабре 1973 и январе 1974) Новое соглашение про 101 «километр» было подписано 18 января 1974. В течении 4 дней Израиль отступил на восток на 30 км от Суэцкого канала. Египет со своей стороны сократил свои силы на восточном берегу Суэца до 8000 солдат и 30 танков. В феврале 1974 Египет восстановил дипломатические отношения с США.

19 ноября 1977 года Садат, после официального приглашения поступившего 15 ноября, посетил Израиль, где выступил в израильском парламенте. 4 января 1978 года в Асуане прошла встреча Садата с президентом США Картером. 5 сентября 1978 года в Кэмп-Дэвиде (Camp David, США) прошла встреча Картера, Садата и Бегина. США удалось довести встречу до подписания 17 сентября соглашения между Израилем, Египтом (США выступили свидетелем). Было подписано 2 документа. За первым документом «Рамки мира на Ближнем Востоке», предусматривалось предоставление ограниченного самоуправления палестинцам Зап. берега р. Иордан и сектора Газа. Стороны пришли к соглашению, что резолюции 242 и 338 СБ ООН должны стать основой для переговоров с целью окончательного урегулирования. Вводился пятилетний переходной период с момента создания органов палестинского самоуправления. Было обсуждено начало переговоров между Израилем. Египтом, Иорданией и палестинцами о будущем Западного берега и Сектора Газа. В течении пятилетнего переходного периода вводилась автономия для населения (а не для территории). За 2 документом «Рамки для заключения мирного договора между Египтом и Израилем», стороны соглашались на подготовку соответственно договора в течение 3 месяцев. Израиль соглашался на вывод своих войск с Синая на границы 1967 года в течение 3 лет. На его основе 26 марта 1979 года в Вашингтоне Садатом, Бегином и Картером был подписан египетско-израильский мирный договор. Египетско-израильская граница была установлена по границе мандатной территории Палестины.

Действия Египта ни одна из арабских стран не поддержала. Более того, арабские страны осудили действия Египта. Собравшись на «конференции несогласия» в Триполи (2−5 декабря 1977), они организовали обструкцию. В ответ Садат разорвал дипломатические отношения с этими странами. Египет вынужден был выбирать между собственно египетскими интересами и единством арабских стран. Садат выбрал первое, за что и поплатился — он был убит 6 октября 1981. Однако его линию продолжил Хосни Мубарак.

ВОЙНА В ЛИВАНЕ 1982 ГОДА Официально цель израильской операции в Ливане была сформулирована как «установление мира и безопасности для северных территорий страны». Операция носила кодовое название «Мир Галилее». Однако эта цель только частично соответствовала реальной. Основной целью было разгромить палестинское движение сопротивления, центром территориальной дислокации которого после кровавых столкновений 1970 года в Иордании (война в Иордании) стал Ливан. Здесь, в Западном Бейруте находились штаб-квартиры ФАТХ, Демократического Фронта Освобождения Палестины и Народного Фронта Освобождения Палестины. Бегин и министр обороны Израиля, герой войны 1973, Ариель Шарон планировали в результате вторжения гарантировать выбор такого президента Ливана, который подписал бы мирный договор с Израилем по линии Египетско-израильского соглашения. Подготовка к агрессии велась Израилем тщательно (про подготовку агрессии уже в феврале 1982 начала просачиваться информация). Следует отметить, что момент вторжения был выбран очень удачно: арабский мир в это время был расколот (Египет бойкотировался арабским миром после Кэмп-дэвидского соглашения и в отношении к Израилю был лоялен, к тому же в сентябре 1980 года началась Ирано-иракская война). Со стороны Израиля постоянно следовали провокации. В результате убийства 3 апреля израильского дипломата в Париже, а 21 апреля гибели израильского офицера от мины на территории Ливана, 21 апреля было поддано бомбардировке Бейрут. Однако палестинцы удержались от ответного удара, что было бы предлогом к началу военных действий. Однако война все-таки началась. Толчком послужило убийство 5 июня в Лондоне израильского посла. ООП заявила о непричастности к теракту, однако это уже значения никакого не играло. После артподготовки, израильские части 3 колонами перешли в наступление. В полдень 6 июня началась широкомасштабная операция. Уже на 9 день войны израильские танки окружили Западный Бейрут. 4 августа Советом Безопасности ООН была принята резолюция о прекращении военных действий, однако к этому времени Израилем уже был захвачен аэропорт. Израильские удары продолжались до 19 августа, когда Израиль согласился на проект соглашения про эвакуацию отрядов ООП с Бейрута. 23 августа президентом Ливана был избран Жмайль, однако ситуация вновь дестабилизировалась после его убийства 14 сентября. 16 сентября израильская армия вторгается в Западный Бейрут. При попустительстве израильтян фалангисты в палестинских лагерях Шатила и Сабра устраивают кровавую бойню. Было убито более 1000 палестинцев. Израиль сумел добиться отхода ООП из Ливана. Однако Израильско-ливанское Соглашение о выводе войск, которое было заключенно 17 мая 1983 года и являлось эквивалентом мирного соглашения, потерпело неудачу, поскольку Сирия и значительная часть ливанцев выступали против него. Повысилось негодование и против американского присутствия в Ливане, что привело к вспышкам терроризма. США были вынуждены покинуть Ливан (к февралю 1984). К июню 1985 большую часть Ливана оставили и израильские войска. Они закрепились только на юге Ливана.

ИНТИФАДА Война 1982 года, не смотря на то, что Арафат таки покинул Ливан, мало способствовала миру в регионе. Наоборот, она способствовала росту радикальных мусульманских экстремистских организаций, влияние которых в палестинском движение сопротивления стало более сильным. Их первоначально эпизодические случаи насилия стали более скоординированными. Начиная с 1987, эти группы (в основном фракции ООП, ХАМАС, Исламский Джихад) организовывают ряд демонстраций, бунтов и террористических актов, направленных против Израиля. Эти демонстрации и нападения стали известны как Интифада. Интифада вспыхнула 9 декабря 1987 среди палестинских арабов, живущих на территориях оккупированных Израилем: в Секторе Газа, на Западном берегу и в Иерусалиме. Интифада была вызвана не только 20-летней израильской оккупацией указанных территорий, но и увеличением безработицы среди палестинских арабов. Интифада принимала различные формы: бойкота израильских товаров, нападения на израильских гражданских жителей и поселенцев, демонстраций на поддержку палестинской государственности, забрасывания камнями арабской молодежью израильских солдат. Реакцией Израиля на интифаду стало вооруженное подавление восстания. Только за 1 год интифады более 300 палестинцев было убито, более 11 000 ранено, и еще большее число — арестовано. Израиль закрыл университеты и школы, ввел комендантский час, однако был неспособен подавить восстание. На 1990 год Международный Красный Крест заявил, что израильскими силами безопасности было убито более 800 палестинцев, еще 16 000 находились в тюрьмах. Интифада отрицательно сказалась на экономике Израиля, сокращение бюджета вело к существенной безработице. Однако в 1988 году Арафат и подконтрольные ему фракции ООП начинают отходить от курса направленного на уничтожение государства Израиль. На совещании Национального Совета Палестины, проходившей в Алжире в 1988, были признаны резолюции ООН 2 242 и 338, призывавшие Израиль очистить занятые территории. Вскоре Арафат объявил о признании права Израиля на существование и отказался от ведения террористической деятельности, что позволило начать мирный процесс. После того как 31 июля 1988 король Иордании Хусейн отказался от Западного берега и Восточного Иерусалима, 15 ноября 1988 ООП провозгласило создание «Государства Палестина» со столицей в Иерусалиме, 2.4.1989 Национальный Совет Палестины избрал Арафата президентом палестинского квази-государства.

НАЧАЛО МИРНОГО ПРОЦЕССА НА БЛИЖНЕМ ВОСТОКЕ

90-е годы ознаменовались началом мирного процесса на Ближнем Востоке. Изменения в мире (распад СССР) привели к тому, что арабо-израильское противостояние вышло из системы глобального противостояния СССР-США. В новых условиях переговорный процесс получил право на жизнь, к тому же к этому времени стало ясно, что иного решения ближневосточного конфликта, кроме политического, быть не может. 5 арабо-израильских военные продемонстрировали, что ни одна из сторон не может нанести решительное поражение другой. Обстрел же Израиля иракскими «Скадами» в 1992 году показал иллюзорность расчетов на обеспечение безопасности военными методами. В целом же и готовность непосредственных участников конфликта к его урегулированию на основе переговоров и внерегиональных сторон к активному содействию таковым формировались в течение нескольких лет. Пожалуй, за точку отчета можно принять американо-советские консультации по Ближнему Востоку, которые состоялись еще в 1986 году. Затем они стали регулярными, шли параллельно контактам с арабами и израильтянами и вывели на формирование официального института коспонсорства с момента созыва Мадридской конференции

Толчок началу мирного процесса в регионе дала и война в Персидском заливе. Само решение Москвы и Вашингтона совместно заняться ближневосточным урегулированием, было принято на встрече в верхах в Хельсинки 10 сентября 1990 года. Это решение было тесно связано с Кувейтским кризисом и стало возможным благодаря компромиссу: СССР занял позицию нейтралитета по отношению к Ираку, в свою очередь США пообещали надавить на Израиль. К тому же США удалось удержать Израиль от ответного удара по Ираку, после обстрела последним территории Израиля «Скадами». Это подняло авторитет обоих держав в регионе и позволило не допустить перерастание Иракской агрессии в новый арабо-израильский конфликт.

МАДРИДСКАЯ БЛИЖНЕВОСТОЧНАЯ МИРНАЯ КОНФЕРЕНЦИЯ Созыв 30 октября 1991 в Мадриде по инициативе США и СССР Ближневосточной мирной конференции, через 8 месяцев после окончания войны в Заливе, открыл реальную перспективу решения одного из сложнейших вопросов международных отношений повоенного периода. На конференцию приглашались правительства Израиля, Сирии, Ливана, Иордании. Палестинцы приглашались в рамках объединенной иордано-палестинской делегации. Следует отметить, что на переговоры согласилась пойти Сирия, хотя в 1973 году, в основном из-за ее неучастия потерпела фиаско Женевская конференция; что формула проведения Мадридской конференции была принята в Израиле при правительстве блока «Ликуд»; что палестинцы выразились готовность начать переговоры без участия ООП, их законного представителя, причем переговоры велись о временных мерах самоуправления, а не об окончательном урегулировании. Это все свидетельствует о том, что стороны — участники конфликта созрели для того. чтобы переговоры могли состояться. Конференция работала всего 3 дня, однако ее значение нельзя не отметить хотя бы потому, что впервые за столом переговоров встретились все стороны конфликта. Результаты конференции: 1. выработана формула «мир в обмен на землю». 2. Окончательно сформировался институт коспонсорства. 3. Конференция дала значительный толчок переговорному процессу на Ближнем Востоке.

НА ПУТИ К ПАЛЕСТИНСКОЙ АВТОНОМИИ Основой ближневосточного мирного процесса стали двухсторонние переговоры Израиля с каждым из его соседей при посредничестве США. Таким образом, Кэмп-дэвидский процесс получил свое продолжение в 90-х годах. В 92 году сложилась благоприятная ситуация для мирного процесса — на парламентских выборах в Израиле победила партия «Авода» (Партия труда), выдвинувшая в качестве национального приоритета идею мира с арабами. Начинается признание израильской стороной ООП как единственного представителя палестинского народа, израильский Кнессет отменяет положение о запрете на контакты с ООП. Более того, в конце 1992 года в Норвегии в Осло начинаются прямые закрытые контакты Израиля с представителями ООП по вопросам урегулирования конфликта (то есть до отмены запрета на такие контакты). Они проходили параллельно с переговорами в Вашингтоне, в которых участвовала палестинская делегация на основании мадридской формулы (смотрите Мадридскую конференцию) Однако все еще серьезным препятствием на пути переговоров оставались положения Палестинской Хартии (смотрите текст), за которыми не признавалось право государства Израиль на существование. Эта ситуация кардинально поменялась с письмом главы ООП Ясира Арафата израильскому премьер-министру Ицхаку Рабину от 9 сентября 1993 года. В этом письме Арафат признал право государства Израиль на существование, согласился с резолюциями 242 и 338 Совета безопасности ООН. Первое соглашение, которое удалось подписать в рамках ближневосточного мирного процесса, стала палестино-израильская Декларация о принципах. Декларация была подписана 13 сентября 1993 года в Вашингтоне министром иностранных дел Израиля Шимоном Пересом и членом исполкома ООП Махмудом Аббасом. Свидетелями выступили США и Россия. За декларацией принципов, которая содержит набор взаимосогласованных положений, целью переговоров является создание временного органа палестинского самоуправления (Совета) на Западном берегу реки Иордан и в Секторе Газа на переходной период, не превышающий 5 лет, который привел бы к постоянному урегулированию на базе резолюций 242 и 338 Совета Безопасности ООН. Выборы в Совет предполагалось провести не позднее, чем через 9 месяцев со дня вступления с силу палестино-израильского соглашения. Пятилетний переходной период начинался со времени вывода израильских войск из Сектора Газа и района Иерихона. Таким образом, был создан правовой режим для создания палестинской автономии.

Важно так же и то, что международное сообщество решило оказать поддержку палестино-израильскому соглашению, причем весьма конкретную. На международной конференции доноров, состоявшейся в октябре 1993 в Вашингтоне, было решено на развитие палестинской экономики выделить уже в ближайший год 600 миллионов долларов и более 2 миллиардов — в следующие пять лет.

Логичным продолжением Декларации о принципах было создание Палестинской автономии. 4 мая 1994 года в Каире представители ООП и Израиля подписали соглашение, за которым в Секторе Газа и Иерихоне вводился режим автономии. Соглашение предусматривало выведение израильских войск с указанных территорий в трехнедельный период, создание Палестинского Совета, который должен был состоять с 24 человек. В компетенцию новой администрации входила территориальная, функциональная и персональная юрисдикция. Для поддержания общественного порядка создавались полицейские силы, которые подчинялись новой администрации. Так же был определен и пятилетний срок для урегулирования палестино-израилького конфликта (сегодня мы видим, что вложится в этот срок сторонам не удалось). Таким образом, было положено начало созданию палестинской автономии. 17−18 мая 1994 Сектор Газа и Иерихон перешли под контроль палестинцев, а уже в июле в Газу с Туниса переехал лидер ООП Ясир Арафат.

После достижения успеха на палестинском направлении, активизировалось иорданское направление двухсторонних переговоров. Еще в сентябре 1993 в Вашингтоне между Израелем и Иорданией было подписано ранее согласованную «повестку дня» переговоров. 25 июля 1994 в Вашингтоне была подписана Иордано-израильскую Декларацию про прекращение состояния войны, что стало еще одним шагом на пути к миру на Ближнем Востоке. 26 октября 1994 в районе порта Акаба король Иордании Хуссейн и премьер-министр Израиля Ицхак Рабин подписали полномасштабное мирное соглашение между двумя странами. Обе стороны отказались от участия в военных действиях друг против друга, обязались вместе бороться с терроризмом. Новое соглашение еще раз подтвердило эффективность политики двухсторонних переговоров.

Однако все-таки наиболее успешным было палестино-израильское направление. 11 августа 1995 в египетском городе Таба была парафирована, а 28 сентября в Вашингтоне подписана Временное соглашение между ООП и Израилем про распространение власти Палестинской автономии на Западный берег и Сектор Газа. Временное соглашение предусматривало создание Палестинского Совета, которому израильтяне должны передавать власть на указанных территориях. Палестинцы старше 18 получили право принимать участие в выборах местной администрации, которые должны были быть проведены 20 января 1996 года. За временным соглашением переговоры про окончательное урегулирование должны были начаться не позднее 4 мая 1996 года и закончиться до 4 мая 1999. Новое соглашение вызвало широкое недовольство экстремистских сил обоих сторон. К сожалению их жертвой стал израильский премьер Ицхак Рабин, который был убит 4 ноября 1995 года .

АРАБО-ИЗРАИЛЬСКИЙ ДИАЛОГ В ПЕРИОД ПРЕМЬЕРСТВА НЕТАНЬЯХУ Убийство Ицхака Рабина привело к новым парламентским выборам в Израиле. Основными претендентами на премьерское кресло были действующий премьер Шимон Перес и лидер правой партии «Ликуд» Биньямин Нетаньяху. США, как и лидеры арабских стран, ставили на Переса, видя в нем последователя Рабина. Фактически, Перес был сторонником мира с арабами, и его партия «Анода» оставила оппозицию к формированию палестинского государства. Поэтому для многих это стало шоком, когда на выборах, которые состоялись 29 мая 1996 победил Нетаньяху, значительно более консервативный политик, противник установления палестинского государства. В первые годы премьерства Нетаньяху мирный процесс испытал много задержек. Палестино-израильский диалог после небольшой задержки активизировался только в конце 1996, а 15 января 1997 было подписано новое соглашение про постепенную передачу под палестинский контроль города Хеброн. Однако ситуация обострилась уже в весной 1997, когда Израиль огласил про строительство еврейского квартала в Восточном Иерусалиме. Реакцией арабских террористов на это стали террористические акты. В результате взрыва организованного террористами ХАМАС 30 июля, на иерусалимском базаре, около 20 человек было убито и около 200 — ранено. Мирный процесс снова оказался на грани срыва.

Несмотря на регресс в мирном процессе, в конце 1997 диалог между сторонами удалось возобновить. Сложная внутренняя ситуация в Израиле заставила Нетаньяху несколько смягчить свою позицию. Благодаря давлению США на обе стороны, в октябре 1998 в Вай Ривер было достигнуто соглашение, которое аналитики оценивают не меньше как «размораживание» мирного процесса (смотрите текст). Соглашение между Израилем и палестинцами было подписано 23 октября 1998 года, посредниками выступили президент США Б. Клинтон и король Иордании Хусейн. Соглашение предусматривало передачу Израилем 13,1% оккупированной территории палестинцам, освобождение 750 палестинских заключенных в обмен на совместные антитеррористические действия и аннулирование пунктов Палестинской Хартии, которые были враждебными по отношению к государству Израиль. В декабре этого же года, во время визита Клинтона на Ближний Восток, Палестинский совет аннулировал те положения Хартии, которые призывали к уничтожению государства Израиль.

ПЕРЕГОВОРНЫЙ ПРОЦЕСС С ПРИХОДОМ К ВЛАСТИ В ИЗРАИЛЕ ПАРТИИ БАРАКА

1999 год принес изменения в ближневосточный мирный процесс — изменилась внутриполитическая ситуация в Израиле. На досрочных выборах в парламент в Израиле 17 мая 1999, победила партия Эхуда Барака, с которым многие связывали надежды на ускорение мирного процесса. 4 сентября 1999 года в египетском городке Шарм аль-Шейх между Израилем и ООП было подписано новое соглашение. За ним обе стороны соглашались с полным исполнением всех положений Временного соглашения, а так же с исполнением всех невыполненных соглашений, которые были заключены между ними начиная с сентября 1993. 11 статей нового соглашения предназначались как основание для выполнения условий Вай-Ривер меморандума. Шарм аль-Шейх меморандум установил и новый срок для окончательного урегулирования — переговоры о постоянном статусе должны были начаться не позднее 13 сентября 1999, и закончиться после истечения 1 года со дня возобновления переговоров.

В соответствии с соглашением, 13 сентября 1999 снова открылись переговоры про постоянный статус, которые были прерваны в мае 1996. Переговоры ведутся по основным оставшимся наиболее сложным и спорным вопросам, а именно:

1. Статуса Иерусалима.

2.. Палестинских беженцев.

3. Израильских поселений.

4. Мер безопасности.

5. Границ.