Актуальность темы
исследования. Совершенствование процесса рыночных преобразований в АПК является одной из актуальных проблем современных экономических исследований. Это обусловлено тем, что цели земельной и аграрной реформы по развитию в сельском хозяйстве рыночных отношений и обеспечению на этой основе устойчивого экономического роста, повышения уровня занятости и доходов сельского населения оказались невыполненными.
Рыночные преобразования в аграрной сфере осуществлялись без достаточного научного обоснования, с огромными материальными и социальными издержками, которые привели к резкому ухудшению экономического потенциала агропромышленного производства, снижению показателей его эффективности, убыточности сельского хозяйства, обострению социальных проблем села. Эти негативные тенденции характерны как для Российской Федерации в целом, так и для отдельных регионов, включая Дагестан, аграрный сектор которого находится в кризисном состоянии.
Стоит задача преодоления аграрного кризиса путем совершенствования земельных отношений, рыночных механизмов и стимулов, усиления государственного регулирования АПК, структурной перестройки агропромышленного производства. При этом особое внимание должно быть уделено учету специфики региональной экономики и местных условий ведения агропромышленного производства.
Проблемы рыночного реформирования аграрного сектора являются предметом исследования многих современных российских ученых и практиков. Большой научный интерес в этом отношении представляют труды таких ученых-экономистов, как Г. И. Шмелев, В. В. Милосердов, Е. С. Строев, А. А. Никонов, И. Н. Буздалов, И. Ф. Хицков, А. А. Шутьков, В. Я. Узун, А. Ф. Серков, В. В. Кузнецов, Е. В. Серова, Н. Г. Тарасов,.
Э.Н.Крылатых, З. Ф. Пулатов и др. В их исследованиях раскрываются содержание и социально-экономические результаты проводимой аграрной реформы, анализируются тенденции ее развития, обосновывается необходимость внесения существенных корректив в теорию и практику осуществления рыночных преобразований в АПК.
Однако ряд вопросов, определяемых региональными особенностями реформирования аграрного сектора, требует более глубокой проработки.
Недостаточно изучена специфика осуществления аграрного реформирования в таком депрессивном и трудоизбыточном регионе, как Дагестан, отличающимся большим разнообразием природно-хозяйственных, социально-демографических и национально-культурных условий.
В частности, не раскрыты тенденции развития земельных отношений, формирования новой аграрной структуры на региональном и субрегиональном (в разрезе хозяйственных зон республики) уровнях, особенности экономического поведения новых хозяйствующих субъектов и взаимоотношений между ними, проблемы вертикальной кооперации и интеграции.
Мало внимания уделяется вопросам развития и кооперирования личных подсобных хозяйств населения, хотя этот уклад становится основным производителем сельхозпродукции, играет все возрастающую роль в обеспечении занятости и повышении доходов сельского населения.
Все это затрудняет разработку предложений по совершенствованию практики аграрного реформирования в Дагестане, региональной агропродовольственной и сельской политики.
Цель и задачи исследования
Целью диссертационной работы является исследование закономерностей и особенностей реформирования аграрного сектора на региональном и зональном уровнях, обоснование предложений и разработка мероприятий по совершенствованию региональной аграрной политики и организационно-экономического механизма хозяйствования в АПК Республики Дагестан.
Для достижения поставленной цели определены следующие задачи:
• уточнить теоретические основы, сущность и задачи аграрной реформы на современном этапе ее развития;
• дать социально-экономическую оценку результатов реформирования аграрного сектора и проанализировать современное состояние сельскохозяйственного производства региона;
• установить зональные особенности развития земельных и аграрных отношений и факторы, их определяющие;
• исследовать процесс реформирования сельскохозяйственных предприятий в региональном и субрегиональном аспектах;
• изучить роль ЛПХ населения в устойчивом развитии регионального аграрного сектора;
• определить организационно-экономические подходы к выработке региональной аграрной политики с учетом специфики региона.
Объект исследования. Объектом исследования явилась совокупность организационных, правовых, экономических, социальных и других аспектов реформирования сельского хозяйства Республики Дагестан и формирования новой аграрной структуры региона.
Методика исследования. Теоретической и методологической основой исследования являются труды классиков экономической науки, работы отечественных и зарубежных ученых по исследуемой проблеме, законодательные и нормативные акты Российской Федерации и Республики Дагестан.
В процессе работы использованы различные методы экономического исследования: статистико-экономический, монографический, абстрактно-логический, экспертно-аналитический, расчетно-конструктивный, сравнительный, графический, социологический.
Информационная база. Информационной базой исследования послужили данные Госкомстата РФ и Республики Дагестан, федеральных и региональных органов управления сельским хозяйством, ежегодные и текущие отчеты сельскохозяйственных предприятий Республики Дагестан, нормативные документы, справочные материалы, проекты, программы реформирования агропромышленного комплекса России и Республики Дагестан, а также результаты личных исследований автора.
Кроме того были использованы результаты двух опросов, проведенных автором в 2000 г.: 1) экспертного опроса 250 руководителей и специалистов республиканских и районных органов управления АПК, сельскохозяйственных предприятий- 2) анкетного опроса 150 глав личных подсобных хозяйств из различных зон республики.
Научная новизна результатов исследования заключается в следующем:
•комплексно изучены и выявлены особенности реформирования аграрных отношений в регионе в целом и по его сельскохозяйственным зонам, определена специфика сформировавшейся в результате реформы аграрной структуры с преобладанием мелкотоварного сектора;
•обоснованы направления совершенствования земельных отношений, включая меры по синхронизации федерального и республиканского земельного законодательства с учетом особенностей региона, развитию ограниченного оборота земельных участков;
•предложены пути реформирования и финансового оздоровления сельскохозяйственных организаций в зависимости от их экономического состояния;
•выявлены факторы развития ЛПХ по сельскохозяйственным зонам и предложены мероприятия по их государственной поддержке и повышению товарности;
•определены основные мероприятия по совершенствованию государственного регулирования аграрного сектора региона и развития сельских территорий.
Практическая значимость исследования состоит в том, что его результаты позволяют обеспечить научную и методологическую основу для выработки региональной аграрной политики, стратегии и тактики дальнейшего развития аграрной реформы, формирования кооперативных отношений в АПК республики с учетом комплекса региональных природно-хозяйственных, социально-экономических, географических и других условий.
Автор принимал участие в подготовке ряда республиканских нормативно-правовых актов по вопросам аграрных преобразований, совершенствования региональной аграрной политики. Результаты исследования были использованы при разработке Республиканской целевой программы развития крестьянских (фермерских) хозяйств на 1997;2000 годы, утвержденной Постановлением Правительства Республики Дагестан от 3.07.1997 г. № 116, а также при подготовке концепции дальнейшего реформирования агропромышленного комплекса республики на 2000;2001 гг.
Апробация результатов исследования. Основные положения диссертационной работы являются итогом многолетней работы автора по исследуемой проблеме, докладывались и получили положительную оценку на: Российско-германской научно-практической конференции «Основные направления аграрных преобразований в России на рубеже XXI века», Голицыно, 1999 г.- Всероссийской научно-практической конференции «Проблемы кооперации и интеграции в агропромышленном комплексе России», Ростов-на-Дону, 2000 г.- заседании круглого стола в Дагестанском Научном Центре РАН «Вопросы структуризации экономики», Махачкала, 2000 г.- Международной научно-практической конференции «Рыночная трансформация сельского хозяйства: десятилетний опыт и перспективы», 2000 г.- научно-практических и научно-методических конференциях Дагестанской сельскохозяйственной академии в 1997;2000гг.
Отдельные результаты исследования одобрены Министерством сельского хозяйства и продовольствия Республики Дагестан и рекомендованы к применению при реформировании аграрного сектора и формировании кооперативных отношений в АПК республики.
По материалам исследования опубликовано 8 научных работ.
Структура и объем работы. Диссертация изложена на 168 страницах машинописного текста, состоит из введения, трех глав, выводов и предложений, списка литературы, включающего 192 наименований, содержит 29 таблиц, 12 рисунков и 6 приложений.
ВЫВОДЫ И ПРЕДЛОЖЕНИЯ.
Изучение теоретических положений по рассматриваемой проблеме, современного состояния аграрного сектора и основных направлений развития аграрной политики, исследование организационно-экономических основ реформирования регионального аграрного сектора Республики Дагестан позволяют сделать следующие выводы и предложения.
1.Несмотря на существенные структурные изменения, проводимые аграрные преобразования не создали базы для роста экономической эффективности сельского хозяйства республики. Причинами низкой эффективности аграрных преобразований являются:
— отсутствие макроэкономической стабилизации в стране в целом, диспаритет цен и связанные с этим неблагоприятные условия для развития аграрного сектора;
— незавершенность начатых в АПК институциональных преобразований;
— неразвитость рыночной инфраструктуры в АПК;
— неполное исполнение принятых законов органами власти, противоречия между федеральными и региональными подходами к осуществлению реформ.
2. В течение последнего десятилетия шел процесс формирования новой аграрной структуры республики, особенностью которой является перемещение сельскохозяйственного производства из коллективных хозяйств в мелкотоварные семейные хозяйства с преобладанием ручного труда, снижение доли сельхозугодий в хозяйственном обороте, падение уровня занятости сельского населения в коллективном сельскохозяйственном производстве. В 1999 г. удельный вес ЛПХ населения в производстве валовой продукции сельского хозяйства составил 79,8%, сельхозпредприятий около 15% и КФХ — 4,8%.
3. Реорганизация колхозов и совхозов осуществлялась в условиях недостаточной проработки многих правовых аспектов аграрной реформы. В ходе изучения теоретических и правовых основ, обеспечивающих процесс реформирования сельскохозяйственных предприятий выявлено, что содержащиеся в Гражданском Кодексе и других законодательных документах правовые нормы недостаточно учитывают специфику сельскохозяйственного производства.
4. Анализ хода осуществления реформы показан, что в результате преобразований в аграрной сфере возникло множество различных формирований, отличающихся различными формами собственности. Вместе с тем исследование показало, что реформирование проходило формально, без должной подготовки, а это не всегда способствовало объективному выбору той или иной организационно-правовой формы.
5. В ходе проведенных нами исследований установлено, что происходит постепенный процесс увеличения доли аграрной сферы в валовом внутреннем продукте региона, достигнув в 1999 г. 23,2% или прирост на 32% по сравнению с 1995 г. В то же время в целом по стране отмечается обратный процесс, и доля сельского хозяйства в ВВП в 1999 г. составила 6,7% и имеет тенденцию к дальнейшему снижению.
6. Одним из заметных результатов аграрных преобразований в регионе является разноскоростная тенденция развития ЛПХ по различным зонам региона. Если за 1995;1999 гг. размер ЛПХ в равнинной предгорной зонах сократился на 16 и 6% соответственно, то в горной части этот показатель вырос на 22%. Размер ЛПХ в горной части в 1999 г. превышает аналогичный показатель на равнине на 80%, в 1995 г. эта разница составляла 24%. На одно ЛПХ в горной зоне приходится 5,5 гол. МРС и 1,8 гол. КРС при 2,12 и 0,9 гол. в предгорье и равнине соответственно. Такие изменения обусловлены отсутствием сферы приложения труда в горной части региона, тогда как на равнинной зоне население имеет альтернативное трудоустройство вне пределов аграрного сектора.
7. Отраслевая структура продукции сельского хозяйства претерпела некоторые изменения. В 1999 г. на долю животноводства приходилось 71,5% валовой продукции сельского хозяйства при 28,5% на растениеводство в хозяйствах всех категорий. При наличии благоприятной рыночной конъюнктуры для развития отраслей растениеводства происходит сокращение его доли, что объясняется имеющимся в ЛПХ избытка трудовых ресурсов, побуждающих владельцев личных подворий расширять более трудоемкие животноводческие отрасли. Снижение доли растениеводства в сельхозпредприятиях обусловлено более высокими темпами спада его продукции по сравнению с животноводством.
8. Существенной особенностью проявления результатов аграрного реформирования в Дагестане является наличие достаточного резервного потенциала для увеличения сектора ЛПХ, в то время как многие исследователи утверждают, что в целом по стране этот резерв уже исчерпан.
Сохранение такого резерва объясняется как положительной динамикой демографических процессов в регионе, так и ростом числа сельского населения, достигшего в 1999 г. около 60%, а также отсутствием выбора трудоустройства у населения трудоизбыточного региона.
9. За годы аграрной реформы земельные отношения в Дагестане претерпели наименьшие изменения. Продолжают функционировать принятые в начале экономических преобразований законодательные акты по земельным вопросам, многие из которых вступили в противоречие со складывающимся новым характером земельных отношений. Разработка и внесение изменений в земельное законодательство сдерживается затягиванием принятия соответствующих федеральных нормативных актов, и в первую очередь земельного кодекса.
10. Нами выявлено, что варианты распоряжения земельными долями в Дагестане имеет коренные отличия от форм их использования в стране. Наиболее распространенной формой распоряжения земельной долей является ее выделение для расширения ЛПХ — 59%, а по России это значение составляет всего 7,9%. Институт аренды земель является предпочтительной формой землепользования в Дагестане, но только 7,4% владельцев земельных долей передали их в аренду при 46,3% по стране в целом.
11. Анализ хода реорганизации сельскохозяйственных предприятий региона показывает, что она осуществляется в основном в форме разделения и преобразования. До сих пор в сельском хозяйстве функционируют не предусмотренные ГК РФ организационно-правовые формы, медленно осуществляется приведение учредительных документов сельхозпредприятий в соответствие с требованиями действующего законодательства.
12. Исследования показали, что горизонтальная и вертикальная кооперация в отраслях АПК Дагестана за годы реформ не получила необходимого развития. Этому препятствовал целый ряд объективных факторов: несформированность предпринимательской средыотсутствие необходимой правовой базынесложившиеся отношения собственностинесовершенная система государственного регулирования производства.
13. Для преодоления кризисных тенденций в аграрной сфере и активизации предпринимательской деятельности, обеспечения экономического обновления и расширенного воспроизводства в АПК недостаточны одни институциональные преобразования. Нужно задействовать принципиально новый регулирующий механизм мотивации рыночных отношений, действенной конкуренции и широкого применения сельскохозяйственными товаропроизводителями современных научных и технологических достижений, отечественного и зарубежного опыта, стимулируя одновременно научные открытия, кадровое обеспечение сельскохозяйственного производства и эффективное управление научно-техническим прогрессом.
14. Трансформация земельных отношений в дальнейшем должна быть комплексной, системной, взвешенной, юридически, технически и методически обеспеченной. Государственная экономическая, финансовая и правовая политика должна быть направлена на успешное реформирование земельных отношений. Земельные преобразования в регионе должны осуществляться с учетом глубокого анализа специфических социально-экономических, национальных и иных условий республики с объективной оценкой последствий земельной реформы. Предпочтительной формой построения земельных отношений в регионе является сохранение государственной собственности на земли сельскохозяйственного назначения при синхронизации регионального и федерального земельного законодательства.
На наш взгляд приоритетной формой землепользования для сельскохозяйственного производства в Дагестане в современных условиях является широкое развитие института аренды земель.
15. Реальная роль ЛПХ в аграрной экономике региона позволяет утверждать, что они не должны оставаться вне рамок региональной аграрной политики. Региональные органы управления в рамках своей бюджетно-налоговой политики обязаны проводить определенные мероприятия, поддерживающие производство сельхозпродукции в ЛПХ, сохраняющие их как специфический уклад крестьянской жизни. Важным направлением поддержки развития и хозяйственной устойчивости ЛПХ в ближайшие годы должно стать оказание приоритетной поддержки их развитию не только как составной части сельского населения.
Для достижения этой цели необходимо: содействовать созданию (восстановлению) в каждом населенном пункте структур, обеспечивающих хозяйственную деятельность ЛПХ, поддерживать все формы кооперации и интеграции ЛПХ, регулировать оптимальные размеры ЛПХ на основе рациональных моделей и прежде всего путем расширения их землепользования.
16. Изучение организационно-правовых основ различных хозяйственных субъектов позволяет утверждать, что одной из наиболее приемлемых и перспективных форм хозяйствования в аграрной сфере следует считать сельскохозяйственные производственные кооперативы. В современных условиях в них демонстрируется сочетание личного интереса с коллективным, обязательное трудовое участие членов в хозяйственной деятельности, совместное использование собственности отдельных владельцев, заинтересованность в увеличении имущественных паев, сохранение ранее созданной производственной инфраструктуры.
Это требует проведение активной политики со стороны органов государственного управления по поддержке и поощрению формирования в аграрной сфере региона кооперативных структур.
17. Учитывая сложное финансовое состояние сельскохозяйственных предприятий различных организационно-правовых форм, необходимо в короткие сроки создать сеть машинно-технологических станций с участием государства, что обеспечит снижение стоимости выполняемых ими услуг для сельхозтоваропроизводителей. Кроме того, необходимо организовать систему специализированных базовых семеноводческих, виноградо-винодельческих предприятий под эгидой Минсельхозпрода для обеспечения эффективного государственного управления отраслью.
18. Учитывая разобщенность различных сфер АПК, вызванной поспешной приватизацией предприятий, а также объективной потребностью функционирования отдельных отраслей как единого целого, целесообразно осуществить меры по формированию интегрированных структур, объединяющих производство, переработку, реализацию.
19. Для завершения организационно-структурных преобразований в аграрном секторе республики необходимо осуществление следующих мер:
— приведение организационно — правовых форм сельскохозяйственных предприятий в соответствие с гражданским законодательством Российской Федерации, создание условий для концентрации сельскохозяйственных земель и капитала у наиболее эффективных пользователей;
— формирование единой аграрной политики по отношению ко всем производителям сельхозпродукцииподдержка сельскохозяйственных производителей на основе формирования государственных целевых программ;
— государственная поддержка кооперации семейных хозяйств в области сбыта, снабжения, переработки и т. п.
20. Государственное регулирование и поддержку регионального сельского хозяйства целесообразно осуществлять на основе разработки и реализации отраслевых программ, а также программ по развитию сельских территорий, повышению занятости сельского населения и их доходов, в том числе и через развитие традиционных для региона несельскохозяйственных видов деятельности — народных художественных промыслов.
Выход из системного кризиса, стабилизация и экономический рост Республики Дагестан во многом определяется решением макроэкономических проблем в стране. Однако при этом регион требует приоритетного внимания федерального центра, — так как от стабилизации социально-экономического положения в Дагестане зависит политическая и социальная ситуация на всем пространстве Северного Кавказа.
