Цели тысячелетия и развития человеческого потенциала в условиях глобального экономического кризиса

Целью здравоохранения было провозглашено сохранение и улучшение здоровья людей, а также сокращение прямых и косвенных потерь общества за счет снижения заболеваемости и смертности населения. Однако достижение этой цели существенно тормозится ограниченностью направляемых на охрану здоровья ресурсов.

В США доля затрат на охрану здоровья в ВВП выросла с 5% в 1960 г. до 15,3% в 2004 г., при значительном росте самого ВВП. 8−10% ВВП, расходуемые на охрану здоровья (большей частью, из государственных средств) — уровень, типичный сегодня для богатых европейских стран.

Сейчас на долю России приходится менее 1,5% мирового рынка высокотехнологичной продукции (для сравнения, на долю США — 33%, ЕС и Японии — по 18−20%).

Таблица 3

Уровень образования в странах с населением свыше 10 млн. человек

(по данным на 2006 г., в млн. человек [13])

Страна Население Начальное образование Среднее образование Высшее образование Всего в мире 6,55 млрд. 692,5 510,8 138,2 Китай 1,31 млрд. 108,93 101,2 23,36 Индия 1,11 млрд. 139,17 71,03 12,85 США 298 24,32 24,55 17,5 Индонезия 232 28,98 16,42 3,66 РФ 142 5,1 11,55 9,17 Япония 128 7,23 7,56 4,09 Мексика 107 14,6 10,88 2,45 Франция 63 4,05 6,0 2,2 Великобритания 61 4,52 5,36 2,34 Италия 58 2,8 4,53 2,03 Украина 47 1,75 3,9 2,74

Таким образом, по общему количеству людей, имеющих начальное образование, лидирует Индия, а по уровню среднего и высшего образования — Китай. Далее следуют Соединенные Штаты, Индонезия, Россия, Япония и Мексика, причем последняя по уровню школьного образования совсем незначительно отстает от Российской Федерации. Наконец третью группу составляют страны Западной Европы — их показатели в сфере образовательного уровня населения приблизительно одинаковые, однако вместе с тем значительно уступают азиатским государствам. По количеству людей с высшим образованием пальму первенства несет Китай, США — на втором месте, Россия — на четвертом. Эти данные свидетельствуют о том, что, несмотря на все колоссальные проблемы, с которыми изо дня в день приходится сталкиваться отечественной образовательной системе, в сфере высшего образования дела обстоят не так уж плохо, и российские вузы готовят квалифицированных специалистов, чьи знания и навыки ценятся во всем мире.

Анализ тенденций развития здравоохранения в ведущих странах мира, проведенный в ОЭСР, выявил наличие зависимости между душевыми затратами на охрану здоровья и достигнутой в стране продолжительностью жизни. Успехи тех стран, где в последние десятилетия смертность быстро снижалась, а ожидаемая при рождении продолжительность жизни увеличивалась, сопровождались значительным ростом как государственных, так и частных затрат на охрану и восстановление здоровья.

Государственные расходы на здравоохранение относительно ВВП в последние три десятилетия существенно возросли во всех странах, а в США увеличились почти вдвое, в результате чего произошло сокращение разрыва между США и странами — лидерами по этому показателю Францией, Германией, Австрией и другими.

Рассмотрение тенденций финансирования образования в США и других развитых странах показывает, что в последние годы наблюдается существенное увеличение расходов как в абсолютном выражении, так и в процентах от расходов государственного бюджета. С 2000 г. по 2005 г общая сумма средств, выделенных учебным заведениям всех уровней образования во всех странах, выросла в среднем на 19%. В 2005 г.

страны ОЭСР потратили на образование на всех уровнях 6,1% своего совокупного ВВП (из них 86% из государственных источников). При этом с 1995 г. по 2005 г. доля государственных расходов на образование в общей сумме государственных расходов увеличилась с 11,9% до 13,2%. Расходы на образование во всех странах, кроме Канады, Франции, Венгрии, Португалии и Швейцарии, росли, как минимум, так же быстро, как государственные расходы в других секторах [15].

В середине текущего десятилетия по ежегодным расходам на одного обучающегося в сфере высшего образования США оставались абсолютным лидером — 24,4 тыс. долл., почти вдвое опережая по этому показателю Японию, Финляндию, Бельгию, Германию. За США следовали Швейцария (21,7 тыс. долл.), Швеция (15,9 тыс. долл.) и Норвегия (15,6 тыс. долл.).

Экономика, основанная на знаниях, предъявляет растущие требования к квалификационному потенциалу трудящихся, их образовательному уровню, профессиональной подготовке, разносторонности общих и специальных знаний, приобретенных навыков, позволяющие выполнять задачи определенного содержания и сложности, соответствующие современному этапу развития.

По доле населения, имеющего высшее образование, в возрасте 25−64 гг. (39%) США уступают Канаде (47%), Японии (40%), но опережают Данию и Финляндию (35%), а также Швецию (31%). Аналогичная картина наблюдается и при рассмотрении этого показателя по возрастным группам населения. Так, доля лиц, имеющих высшее образование в одной из наиболее трудоспособных возрастных групп — от 35 до 44 лет, в США составляет 41%, в то время как в Канаде — 51%, а в Японии — 46%.

Рассмотрение тенденций финансирования образования в США и других развитых странах показывает, что в последние годы наблюдается существенное увеличение расходов как в абсолютном выражении, так и в процентах от расходов государственного бюджета. С 2000 г. по 2005 г общая сумма средств, выделенных учебным заведениям всех уровней образования во всех странах, выросла в среднем на 19%. В 2005 г. страны

ОЭСР потратили на образование на всех уровнях 6,1% своего совокупного ВВП (из них 86% из государственных источников). При этом с 1995 г. по 2005 г. доля государственных расходов на образование в общей сумме государственных расходов увеличилась с 11,9% до 13,2%. Расходы на образование во всех странах, кроме Канады, Франции, Венгрии, Португалии и Швейцарии, росли, как минимум, так же быстро, как государственные расходы в других секторах.

В середине текущего десятилетия по ежегодным расходам на одного обучающегося в сфере высшего образования США оставались абсолютным лидером — 24,4 тыс. долл., почти вдвое опережая по этому показателю Японию, Финляндию, Бельгию, Германию. За США следовали Швейцария (21,7 тыс. долл.), Швеция (15,9 тыс. долл.) и Норвегия (15,6 тыс. долл.).

Основные тренды финансирования не ограничиваются ростом затрат государственных бюджетов. Для того чтобы приспособиться к быстрому росту числа учащихся, особенно на уровне высшего образования, наряду с ростом государственных расходов на образование, ведется поиск других источников финансирования. Хотя 86% расходов на образование по-прежнему поступает из государственных источников, в большинстве стран с 1995 г. по 2005 г. частные инвестиции росли более высокими темпами [13].

Динамика финансирования позволяет выявить важные тенденции структуры расходов на начальное, среднее и высшее образование. Так, с 1995 г. по 2005 г. расходы на начальное и среднее образование росли быстрее, чем число учащихся во всех странах ОЭСР, и даже быстрее, чем ВВП на душу населения в подавляющем большинстве стран.

В результате, имеющиеся в наличии ресурсы на одного учащегося начального и среднего образования, существенно увеличились за последнее десятилетие. С учетом того, что в 23 из 30 стран ОЭСР число учащихся в возрасте от 5 до 14 лет должно снизиться в ближайшие десять лет, расходы на одного учащегося начального и среднего образования могут продолжить свой рост, если общий объем бюджета будет оставаться стабильным. Таким образом, эти показатели позволят внести коррективы, либо направляя ресурсы на улучшение качества программ и результатов учащихся, либо перепрофилируя их, например, на высшее образование, где наблюдается противоположная тенденция.

По расходам на одного учащегося в сфере высшего образования США лидируют со значительным отрывом от других стран. По этому показателю разрыв между странами остается весьма значительным (между США и Россией — семикратный). На уровне высшего образования с 1995 г. по 2005 г. расходы на одного учащегося в некоторых случаях сокращались, так как рост расходов не успевал за ростом числа учащихся. Если число студентов будет продолжать расти, то без дополнительных инвестиций тенденция к снижению удельных расходов может даже ускориться.

При анализе макроэкономических показателей развития России по данным Росстата достаточно большой профицит федерального бюджета в 2006 и 2007 мог быть использован как дополнительный ресурс развития. Однако есть мнение, что огромные средства российских налогоплательщиков фактически изымаются из российской экономики и вкладываются в ценные бумаги США и стран ЕС под низкие проценты. Тем самым государство само вывозит капитал за границу, кредитуя богатейшие страны мира за счет бедного (по международным стандартам) российского населения. При этом ежегодные потери на инфляции только резервного фонда намного превышает ассигнования на все национальные проекты, вместе взятые.

Рассчитывать на то, что «внешний рынок нас накормит» очень рискованно. На планете каждые две секунды умирает от голода ребенок (в основном, в странах Африки и Азии). В товарных ресурсах торговли доля импорта в России достигла 57%, что превышает разумные пределы по продовольственной безопасности. Если поток нефтедолларов иссякнет и ничего не возникнет взамен, никто Россию кормить не будет.

По всем основным показателям имеет место резкое ухудшение ситуации продуктивности сельскохозяйственных земель. Достаточно сказать, что коров в России осталось 9,5 млн.

голов. Только за прошлый год вырезали миллион голов, а всего за годы реформ — 40 миллионов голов крупного рогатого скота.

Мы еще занимаем первое место в мире по общей площади (1/8 часть суши), но по продуктивной площади (где можно жить) — только пятое место. Площадь продуктивной территории России всего лишь совпадает с территорией Франции, а с учетом пятикратной разницы в плодородии земель наши продовольственные возможности объективно ниже, чем у этого государства, не говоря уж о США, Канаде, Китае, Индии.

Начиная с 2007 г. баланс трудовых ресурсов в целом по стране стал отрицательным. Количество лиц, выходящих на пенсию превышает число лиц, вступающих в трудоспособный возраст. И эта разница увеличивается. Особенно быстро ухудшается ситуация в регионах с отрицательным сальдо миграционных потоков, прежде всего на Дальнем Востоке и в Сибири.

Качественный состав населения по сравнению с советским периодом значительно ухудшился. В России сейчас очень больное население, причем во всех группах возрастов. Одних инвалидов по разным оценкам от 10 до 14 миллионов человек. Растут социальные болезни — СПИД, алкоголизм, наркомания и другие.

В развитых странах рост бюрократического аппарата идет на фоне роста общественной производительности труда, в том числе за счет обслуживания (эксплуатации) третьих стран. В России же этот рост идет на фоне деградации экономической структуры и снижения производительности общественного труда. Результатом является рост транзакционных издержек и снижение конкурентоспособности большинства отраслей экономики.

Норма прибыли в экспортноориетированном секторе в 5 раз выше, чем в секторе экономики, работающем на внутренний рынок. Все отрасли сельского хозяйства убыточны, в обрабатывающей промышленности — убыточны или низкорентабельны. В инфраструктурных отраслях и отраслях жизнеобеспечения положение еще хуже.

Россия уступает многим странам по затратам на НИР на 1 человека в год в сопоставляемых единицах в Швеции составляют 1150, США — 980, Португалии — 176, в России — 114.

Другая отечественная традиция значительная суперконцентрация ресурсов в столице, сейчас доведена до абсурда. К столичному мегаполису с явно выраженной паразитической структурой потребления (потребляют национальных ресурсов в несколько раз больше чем производят) добавлен Санкт-Петербург. Таким образом, сейчас мы имеем две столицы с суммарной численностью населения в 15 миллионов человек, бюджетная обеспеченность которых в несколько раз выше средней по России. Аналогично, по другим финансовым ресурсам-кредитам, иностранным инвестициям. Такая концентрация всех ресурсов воспроизводства в центре обескровливает периферию (по материалам Кисельникова А. А).

Причины сложившейся ситуации не только в глобальном кризисе, но и в некомпетентности государственного управления. В пользу этой версии говорят рейтинги ООН и других международных организаций. Согласно этим рейтингам, Россия по критериям коррупции и эффективности работы госаппарата не входит в первую сотню государств.

Заключение

В сентябре 2000 года 189 глав государств приняли Декларацию тысячелетия Организации Объединенных Наций и одобрили рамочную программу развития. Этот план заключался в том, чтобы страны и их партнеры по развитию предпринимали совместные усилия для сокращения масштабов нищеты и голода, а также занимались проблемами плохого состояния здоровья, гендерного неравенства, отсутствия образования, отсутствия доступа к чистой питьевой воде и ухудшения условий окружающей среды.

Причинами отсутствия справедливости в условиях повседневной жизни являются более глубокие социальные структуры и процессы. Несправедливость является систематической и порождается общественными нормами, политикой и практикой, которые допускают или практически поощряют несправедливое распределение и доступ к власти, богатству и другим необходимым общественным ресурсам.

ООН проанализировав ситуацию по достижению целей развития тысячелетия призывает:

сделать справедливость в отношении здоровья показателем эффективности работы правительств;

создать национальный потенциал для прогрессивного налогообложения;

выполнить имеющиеся обязательства путем увеличения глобальной помощи до 0,7% ВВП;

оценить воздействие основных глобальных, региональных и двусторонних экономических соглашений на справедливость в отношении здоровья;

усилить лидерство государственного сектора в обеспечении основных товаров/услуг, связанных со здоровьем, и установлении контроля над товарами, наносящими вред здоровью;

укрепить гендерную справедливость путем обеспечения соблюдения законов;

создать и финансировать подразделения по вопросам гендерной справедливости;

включить в национальные счета экономический вклад домашней работы, работы по уходу и добровольной работы;

предоставить полномочия всем группам в обществе посредством справедливого участия в процессах принятия решений;

предоставить возможности гражданскому обществу действовать таким образом, чтобы укреплять и реализовать политические и социальные права, влияющие на справедливость в отношении здоровья;

призвать ООН к тому, чтобы принять достижение справедливости в отношении здоровья в качестве одной из главных целей глобального развития и использовать систему социальных детерминант здоровья для мониторинга прогресса.

Основополагающее воздействие на социальные детерминанты здоровья и справедливость в отношении здоровья обеспечивает полномочный государственный сектор, основанный на принципах справедливости, участия и сотрудничества. Действия включают: проведение согласованной политики на всех уровнях управления, укрепление действий для обеспечения справедливости и финансирование; и измерение, оценка и подготовка кадров.

Сегодня по данным ООН из 4,8 миллиарда человек, живущих в развивающихся странах, более 40% живут менее чем на 2 доллара США в день. Нищета сказывается на их доступе к продуктам медицинского назначения, необходимым для борьбы с болезнями. Почти 40 процентов мирового населения или свыше 2,6 млрд. человек живут без улучшенных санитарно-технических сооружений. Если существующая тенденция не претерпит изменений, то цель в области санитарии, определенная международным сообществом в рамках целей развития тысячелетия на 2015 год, не будет достигнута почти для одного миллиарда человек.

Здоровье бесценно, в частности в том смысле, что на медицину — и на лечение людей, и на развитие науки — можно потратить любые деньги, и всё будет мало. В США расходы на медицину в 2008 году составили 2,5 трлн долларов, а это 17,6% ВВП (примечание — в США доля затрат на охрану здоровья соизмерим с Российский ВВП).

В России необходимо в течение 2−3 лет увеличить финансирование здравоохранения минимум до 6% от ВВП, как это сделали страны Европы в начале 90-х годов. Учитывая, что в течение многих лет отрасль существенно недофинансировалась, необходимо предусмотреть в федеральном бюджете еще больший объем средств на здравоохранение. Только при условии достаточного финансирования отрасли реформа здравоохранения, включающая в себя реструктуризацию отрасли с внедрением рыночных механизмов, повышение эффективности управления и качества медицинской помощи, создание системы мотивации медицинских работников и многое другое, будет успешной.

Главное богатство общества — человек, а конечным критерием экономического и социального прогресса выступают мера развития человека и удовлетворение его потребностей, развитие его творческого потенциала. Сегодня возрос интерес экономической науки к человеческим созидательным способностям, путям их активизации, что совпадает со всеобщей закономерностью развития современной науки в целом: концентрацией исследований на проблеме человека. Это предполагает переход к гуманитарному измерению жизни общества, постановку человека как производителя и потребителя в центр социально-экономической системы. Это, в свою очередь, требует осмысления роли образования и других сфер воспроизводства созидательных качеств человека.

Десять лет назад мировые лидеры поставили дальновидные цели, призванные освободить человечество от оков крайней нищеты, голода, безграмотности и болезней. Они определили задачи по достижению гендерного равенства и расширению прав и возможностей для женщин, обеспечению экологической устойчивости и усилению глобального сотрудничества в вопросах развития. По сути ООН был разработан план улучшения мира и предприняты все усилия, чтобы осуществить этот план.

Выводы.

В результате целенаправленной работы ООН план «улучшения мира» развивался в целом успешно, однако в результате глобального кризиса произошло разбалансирование мировой экономики, повлекшее за собой ряд осложнений по выполнению Целей Тысячелетия;

В результате глобального кризиса больше всего пострадали бедные. Людей, страдающих от голода и живущих в условиях крайней нищеты, за 2008 — 2009 годы стало больше по оценкам специалистов на 55−90 миллионов человек [22];

Доля страдающего от голода населения в развивающихся регионах возросло с 16 процентов в 2006 г. до 17 процентов в 2008 г.;

Свыше четверти детей в развивающихся регионах имеют недостаточный для своего возраста вес. Слабое улучшение в питании детей в период с 1990 по 2007 гг. недостаточно для выполнения задачи на 2015 г., а высокие цены на продовольствие и экономическая разруха могут свести на нет и это улучшение [22];

Уровень безработицы в мире в 2008 — 2009 гг. по сравнению с 2007 г. увеличился на 12% у мужчин и 6,5% у женщин;

В 2008 — 2009 гг. наблюдается ухудшение финансирования программ по улучшению охраны материнства (за счет существенного снижения донорского финансирования);

Доходы развивающихся стран от экспорта снизились из-за резкого падения цен на сырье и экспорта в целом;

В 2008 — 2009 годах в развивающихся регионах число людей, занимающих небезопасные и ненадежные рабочие места, увеличилось на 77 млн. по сравнению с 2007 г.;

Благодаря быстрому росту экономики в Китае, который позволил 475 миллионам человек преодолеть крайнюю нищету, в Восточной Азии произошло резкое снижение уровня бедности.

В 2008 г. странами, выполнившими задачу ООН по оказанию помощи бедным странам были только — Дания, Люксембург, Нидерланды, Норвегия и Швеция;

Объем оказываемой помощи по-прежнему существенно ниже установленной ООН задачи — 0,7 процента валового национального дохода (многие страны доноры, в результате последствий кризиса, сами испытывают макроэкономические и политические проблемы, например Греция);

Крупнейшими донорами в программе ООН в 2008 г. были США, Германия, Великобритания, Франция и Япония.

До запланированных сроков достижения многих из Целей развития Тясячелетия остается пять лет. Только политическая Воля ООН и ответственность руководителей государств позволит повысить эффективность действия по достижению Целей Развития Тысячелетия.

Саммит тысячелетия Организации Объединенных Наций

http://www.un.org/millennium/

Цели в области развития, сформулированные в Декларации тысячелетия, Организации Объединенных Наций

http://www.un.org/millenniumgoals/

Проект тысячелетия

http://www.unmillenniumproject.org/

Кампания тысячелетия

http://www.endpoverty2015.org/

Доклады стран о достижении целей в области развития, сформулированных в Декларации тысячелетия

http://www.undp.org/mdg/countryreports.html

Программа развития Организации Объединенных Наций (ПРООН)

http://www.undp.org/mdg/

Достижение целей в области развития, сформулированных в Декларации тысячелетия, в Азиатско-тихоокеанском регионе

http://mdgasiapacific.org/

Достижение целей в области развития, сформулированных в Декларации тысячелетия, в Латинской Америке и Карибском бассейне

http://www.eclac.cl/mdg/

Достижение целей в области развития, сформулированных в Декларации тысячелетия, в Африке

http://uneca.org/mdgs/

Управление Верховного комиссара Организации Объединенных Наций по делам беженцев

http://www.unhcr.org/statistics/45b0da462.html

Программа Организации Объединенных Наций по окружающей среде (ЮНЕП)

http://www.unep.org/mdgs/

Доклад о мировом развитии 2010

Развитие и изменения климата. Обзор. Всемирный банк, 2010 г.

Л.Ф. Лебедева Е. В. Емельянов Формирование трудового потенциала в США

http://www.rusus.ru/?act=read&id=180

Социальный атлас российских регионов

http://atlas.socpol.ru/indexes/ index. shtml

Лебедева Л. Ф. Государство и формирование трудового потенциала в XXI в., «Труд за рубежом», № 2, 2008 г.

Лебедева Л.Ф. «Современные тенденции в сфере занятости». Тезисы. Международная конференция «Роль профсоюзов в становлении гражданского общества», Сборник материалов, СПб, 2008 г.

Лебедева Л.Ф. «США: государство и социальная политика», М., изд-во «Наука», 2007 г.

Лебедева Л.Ф. «Человеческий потенциал как ключевой ресурс современной экономики». «Консультант директора», № 17, 2007 г.

Human Development Report. UN, 2008.

Аганбегян А. Г. Кризис: беда и шанс для России. АСТ, Астрель, Харвест,

2009 г.

Аганбегян А. Г. Уроки кризиса: России нужна модернизация и инновационная экономика (№ 1 2010)

http://econom.nsc.ru/ECO/about/index.htm

Доклад об осуществлении целей в области развития, сформулированных в Декларации тысячелетия, за 2009 год

Российский статистический ежегодник, М.2009 г.

А.А Кисельников «Оптимистическая трагедия России: События 1985;2008 гг. глазами очевидца», 2009 г.