Актуальность темы
диссертационного исследования обусловлена теоретической и практической значимостью проблемных вопросов, связанных с формированием и развитием в России системы ювенальной юстиции.
Критерии, положенные в основу юридической квалификации противоправных деяний, совершаемых несовершеннолетними, параметры, характеризующие данные деяния, а также особенности определения и реализации юридической ответственности в отношении несовершеннолетних правонарушителей всегда привлекали внимание ученых-юристов. При этом вплоть до недавнего времени проблемы сущности и содержания ювенальной юстиции рассматривались исключительно в «криминологическом ракурсе». Представляется, что подобное отношение существенным образом сужает предметное поле рассматриваемого явления и в определенной степени затрудняет его комплексное многостороннее восприятие.
Исследование исторической ретроспективы процессов становления и развития отечественной ювенальной юстиции позволяет воспринять и соответствующим образом оценить идейно-теоретический и практический опыт, накопленный в данной области общественных отношений.
Кроме того, актуализация диссертационной проблематики определяется тем обстоятельством, что, наряду с дореволюционным этапом становления и развития системы ювенальной юстиции, в работе рассматриваются концептуальные, нормативные и организационно-правовые аспекты, характеризующие данный феномен применительно к советскому периоду российской истории.
По мнению автора диссертации, несостоятельность государственной политики в сфере ювенальной юстиции во многом объясняется отказом от позитивного восприятия опыта, полученного в советский период, и попытками возрождения дореволюционных, практически полностью утраченных традиций. История не должна переоцениваться в угоду тем или иным конъюнктурным соображениям. Именно поэтому в рамках данной диссертации предпринимается попытка объективной оценки структурно-функциональных аспектов становления и развития системы ювенальной юстиции в условиях как императорской, так и советской России.
Предлагаемый подход обусловливает актуальность рассматриваемых материалов и предопределяет выбор темы диссертации.
Степень научной разработанности проблемы. Вопросам, связанным с исследованием специфики преступности несовершеннолетних, рассмотрением динамики возникновения, становления и развития отечественных и зарубежных систем ювенальной юстиции, осуществлением характеристики нормативных и организационно-правовых оснований юридической ответственности несовершеннолетних правонарушителей посвящен целый ряд научных трудов как отечественных, так и иностранных ученых-правоведов.
Детальным изучением причин преступности несовершеннолетних в.
1 9 дореволюционной России занимались М. Н. Гернет, Д. А. Дриль, С.С. ' Остроумов3, Е.Н. Тарновский4, П.Н. Ткачев5.
Проблемным аспектам уголовной ответственности несовершеннолетг них — как одного из видов юридической ответственности — были посвящены.
6 7 исследования Б. П. Базилева, A.M. Богдановского, М. Ф. Владимирского.
1 Гернет М. Н. Моральная статистика. (Уголовная статистика и статистика самоубийств). Пособие для статистов и криминалистов. Вып. 1. — М.: Центр, стат. упр., 1922. — 269 е.- Гернет М. Н. Моральная статистика (Уголовная статистика и статистика самоубийств). Пособие для статистов и криминалистов. Вып. 2. — М.: Центр, стат. упр., 1927. — 270 е.- Гернет М. Н. Общественные причины преступности. Социалистическое направление в науке уголовного права. — М.: изд-во С. Скирмунта, 1906. — 210 с.
2 Дриль Д. А. Малолетние преступники. Этюд по вопросу о человеческой преступности, ее факторах и средствах борьбы с ней. Вып. 1. — M.: тип. А. И. Мамонтова и К0,1884. — 320 е.- Дриль Д. А. Малолетние преступники. Этюд по вопросу о человеческой преступности, ее факторах и средствах борьбы с ней. Вып. 2. -М.: тип. А. И. Мамонтова и К0, 1888. — 255 е.- Дриль Д. А. Преступность и преступники. (Уголовно-психологические этюды). Изд. 2-е. — СПб.: изд-во Я. Канторовича, 1899. — 295 с.
3 Остроумов С. С. Преступность и ее причины в дореволюционной России. — М.: изд-во Моск. ун-та, 1980. -204 с.
4 Тарновский Е. Н. Движение числа несовершеннолетних, осужденных в связи с общим ростом преступности в России за 1901;1910 гг. // Журнал Министерства юстиции. -1913. — № 10. — С.48−90.
5 Ткачев П. Н. Статистические этюды // Библиотека для чтения. — 1863. — № 10. — С. 12−37.
6 Базилев Б. П. Молодые обвиняемые и подсудимые в уголовном процессе. — СПб.: изд-е юридического книжного магазина H.K. Мартынова, тип. И. Г. Брауде, 1910. — 140 с.
7 Богдановский A.M. Молодые преступники. Вопрос уголовного права и уголовной политики. Изд. 2-е, испр. и доп. -СПб.: тип. А. Моригеровского, 1871.-301 с.
Буданова8, М.Н. Гернета9, Я.К. Городынского10, Д.А. Дриля11, А.Ф. Кистяковского12, П.И. Ковалевского13, А.Д. Коротнева14, М.И. Красовского15, В.И. Куфаева16, П.П. Пусторослева17, Н.Д. Сергеевского18, Н.С. Таганцева19, Б.А. Фусса20.
Созданию, компетенции, принципам и практике деятельности совестных судов Российской Империи, занимавшихся рассмотрением дел о преступлениях, совершенных малолетними21 и явившихся предосновой учрежден.
8 Владимирский-Буданов М. Ф. Обзор истории русского права. Изд. 4-е, с дополнениями. — Киев: изд-е книгопродавца Н. Я. Оглоблина, тип. Высоч. утвержд. товарищества печати, дела и торг. И. Н. Кушнарев и К0,1905.-712 с.
9 Гернет М. Н. В тюрьме. Очерки тюремной психологии. — М.: изд-во «Право и жизнь», тип. Общ. отд. Уисполкома в Ржеве, 1925. — 148 е.- Гернет М. Н. Дети-преступники. Сборник статей с предисл. и под ред. М. Н. Гернета. — M.: изд-во Знаменского, 1912. — 550 е.- Гернет М. Н. Преступление и борьба с ним в связи с эволюцией общества. — М.: изд-во т-ва «Мир», -1914. — 459 е.- Гернет М. Н. Преступление и наказание. (Прошлое, настоящее и будущее уголовное право). Из публичных лекций приват-доцента Моск. ун-та М. Н. Гернета в Нижнем Новгороде. — Н. Новгород: тип. «Сеятель», 1907. — 13 е.- Гернет М. Н. Уголовное право. Часть общая. Лекции, читанные в Народном университете Моск. общества народных университетов. — Херсон: изд-во Н. А. Ходушина, 1913. — 202 с.
10 Городынский Я. К. Наши суды и судебные порядки по данным ревизии 1895 года // Журнал Министерства Юстиции. — 1901.-№ 4. — С.1−59.
11 Дриль Д. А. Вопросы исправительного воспитания. (Организация воспитательных заведений для несовершеннолетних). — СПб.: типо-лит. С.-Петерб. тюрьмы, 1903. — 28 е.- Дриль Д. А. О мерах борьбы с преступностью несовершеннолетних. — СПб.: Сенатская тип., 1908. — 19 е.- Дриль Д. А. Тюрьма и принудительное воспитание. — СПб.: Сенатская тип., 1900. — 91 е.- Дриль Д. А. Учение о преступности и мерах борьбы с нею. — СПб.: тип. «Шиповник», 1912. — 79 с.
12 Кистяковский А. Ф. Молодые преступники и учреждения для их исправления, с обозрением русских учреждений. — Киев: Унив. тип. (И.И. Завадского), 1878. — 214 е.- Кистяковский А. Ф. О замене для малолетних преступников тюрьмы — школою. (Публичная лекция, читанная 14.03.1871 г. в зале ун-та св. Владимира.
— Киев: изд-во «Киевский вестник», 1871. — 17 с.
13 Ковалевский П. И. Борьба с преступностью путем воспитания. — СПб.-М.: тип. товарищества М. О. Вольф, 1908. — 72 е.- Ковалевский П. И. Вырождение и возрождение. Преступник и борьба с преступностью. (Социально-психологические эскизы). Изд. 3-е. — СПб.: тип. М. И. Акинфиева и И. В. Леонтьева, 1903. — 370 е.- Ковалевский П. И. Отсталые дети (идиоты, отсталые и преступные дети), их лечение и воспитание. — СПб.: изд-во «Вестник душевных болезней», 1906. — 254 е.- Ковалевский П. И. Отсталые и ненормальные дети (идиоты, тупоумные, отсталые, неуравновешенные и пр.), их лечение и воспитание. — СПб.: тип. товарищества М. О. Вольф, 1911.-173 с.
14 Коротнев А. Д. Малолетние и несовершеннолетние преступники. (Краткий историко-юридический очерк).
— СПб.: С.-Петерб. товарищества печ. и изд. дела «Труд», 1903. — 115 с.
15 Красовский М. И. Вопросы устройства русских исправительных заведений для несовершеннолетних, с приложением узаконений и распоряжений правительства, относящихся к малолетним и несовершеннолетним преступникам. — Саратов: изд-во П. С. Обручева, 1900. — 219 с.
16 Куфаев В. И. Борьба с правонарушениями несовершеннолетних. — М.: изд-во «Новая Москва», 1924. — 51 с.
17 Пусторослев П. П. Русское уголовное право. Общая часть. 2-е испр. изд. Вып. 1. — Юрьев: тип. К. Матис-сена, 1912.-535 с.
18 Сергеевский Н. Д. Русское уголовное право. Часть общая. Изд. 4-е. — СПб.: Сенатская тип., 1908.-452 с.
19 Таганцев Н. С. Исследования об ответственности малолетних преступников по русскому праву и проект законоположений об этом вопросе. — СПб.: тип. A.M. Котомина, 1871. — 149 е.- Таганцев Н. С. Русское уголовное право. Часть общая. Т. 1. Изд. 11-е. — СПб.: Сенатская тип., 1909. — 397 с.
20 Фусс Б. А. Ответственность малолетних и несовершеннолетних преступников // Журнал Министерства Юстиции,-1907.-№ 1.-С.99−128.
21 В Российской Империи к категории «малолетние» относились лица, не достигшие возраста 17 лет, а к категории «несовершеннолетние» — в узком уголовно-правовом смысле — лица в возрасте от 17 до 21 года, в широком смысле данного термина — все лица, не достигшие возраста 21 года. В тексте диссертации автор использует термин «несовершеннолетние», подразумевая под ним (в том случае, если специально не огованых впоследствии специализированных мировых судов, правомочных рассматривать дела о преступлениях данной категории лиц, были посвящены.
22 23 24 25 работы Б. П. Базилева, И. Б. Гуревича, Ф. М. Дмитриева, К. Е. Троцины .
Вопросы создания и деятельности первых «детских» судов в США, Австрии, Англии, Бельгии, Германии, Голландии, Дании, Италии, Франции, других государствах Европы и в России в дореволюционный период расО/л ОН сматривались JI.M. Василевским, М. Н. Гернетом, Н. В. Давыдовым и Н.Н. ло лп лл.
Полянским, Д. А. Дрилем, П. И. Люблинским, Н. А. Окуневым, A.M. Рубашевой, Е. П. Тарасовой. Из зарубежных исследований в этой области ривает иное): в период императорской России — лиц в возрасте до 17 лет, в период существования РСФСР (СССР) — лиц в возрасте до 18 лет.
22 Базилев Б. П. Молодые обвиняемые и подсудимые в уголовном процессе. — СПб.: изд-е юридического книжного магазина Н. К. Мартынова, тип. И. Г. Брауде, 1910. — 140 с.
23 Гуревич И. Б. Родители и дети. С прил. Постановлений действующего законодательства, определяющих взаимные отношения родителей и детей. — СПб.: тип. Я. А. Канторовича, 1903. — 211 с.
24 Дмитриев Ф. М. Сочинения. Т. 1. История судебных инстанций и гражданского апелляционного судопроизводства от Судебника до Учреждения о губерниях. — М.: товарищество тип. А. И. Мамонтова, 1899.-588 с.
25 Троцина К. Е. Историческое развитие судоустройства в России от времен великого князя Иоанна III до наших дней. — Киев: Университетская тип., 1847. — 352 е.- Троцина К. Е. История судебных учреждений в России. — СПб.: тип. Э. Веймара, 1851.-388 с.
26 Василевский Л. М. Детская «преступность» и детский суд. — Тверь: изд-во «Октябрь», 1923. — 190 с.
27 Гернет М. Н. Социально-правовая охрана детства за границей и в России. — M.: изд-во «Право и жизнь», 1924.-68 с.
28 Судебная реформа. Под ред. Н. В. Давыдова и Н. Н. Полянского. Т. 4. — M.: книгоизд-во «Объединение», 1915.-347 с.
29 Дриль Д. А. Уголовное право. Лекции, читанные проф. Д. А. Дрилем на экономическом отделении 19 091 910 акад. году. — СПб.: изд-е Кассы взаимопомощи студентов С.-Петерб. политехи, ин-та имп. Петра Великого, 1910.-552 с.
30 Люблинский П. И. Борьба с преступностью в детском и юношеском возрасте. (Социально-правовые очерки). — M.: Юрид. изд-во Наркомюста РСФСР, 1923. — 294 е.- Люблинский П. И. Особые суды для юношества в Северной Америке и Западной Европе. — СПб.: Сенатская тип., 1908. — 154 е.- Люблинский П. И. Суды по делам несовершеннолетних в России. — СПб.: Сенатская тип., 1910. — 42 е.- Люблинский П. И. Полиция, суд и тюрьмы Америки. — M.: изд-во «Советское законодательство», 1933. — 152 с.
31 Окунев Н. А. Английский закон о детях 1908 года. СПб.: Сенатская тип., 1909. — 89 е.- Особый суд по делам о малолетних. Отчет С.-Петербургского столичного мирового судьи Н. А. Окунева за 1910 г. — СПб.: С.-Петербургская городская тип., 1911. — 190 е.- Отчет мирового судьи по делам о малолетних за 1911 г. -СПб.: С.-Петербургская городская тип., 1912. — 57 е.- Отчет мирового судьи по делам о малолетних за 1912 г. — СПб.: С.-Петербургская городская тип., 1913. — 54 е.- Отчет мирового судьи по делам о малолетних за 1913;1914 гг. — СПб.: С.-Петербургская городская тип., 1916. — 45 с.
32 Рубашева A.M. Дети-убийцы. — Харьков: Юрид. изд-во Наркомюста УССР, 1926. — 177 е.- Рубашева A.M. Особые суды для малолетних и система борьбы с детской преступностью. Т. 1. Америка, Англия, Германия и Австрия. — M.: изд-е Московского мирового судьи по делам о малолетних, 1912. — 324 е.- Рубашева A.M. Очерк системы борьбы с детской заброшенностью и преступностью в Америке и Западной Европе // Дети-преступники. — М.: книгоизд-во «В. И. Знаменский и К0», 1912. — С.483−542- Рубашева A.M. Суд для малолетних и общество. — М.: тип. Русского товарищества, 1912. — 15 с.
33 Тарасова Е. П. Детские суды за границей // Дети-преступники. — М.: книгоизд-во «В. И. Знаменский и К0», 1912. — С.429−482- Тарасова Е. П. Детский суд за границей и в России. — М.: тип. Русского товарищества, 1912.-167 с. представляет интерес работа Э. Жюлье о судах для несовершеннолетних в Соединенных штатах Северной Америки34.
Процедура отечественного дореволюционного судопроизводства по делам несовершеннолетних правонарушителей в созданных специализированных мировых судах была глубоко исследована и подробно описана Д.А. Дрилем35, П.П. Пусторослевым36, В.К. Случевским37, И.Я. Фойницким38.
В советский период исследования в области учреждений ювенальной.
10 юстиции Великобритании нашли отражение в работах Т. В. Апаровой, C.JI. Зивс40, С.Г. Келиной41, В.Н. Кудрявцева42, Н.Н. Полянского43.
Вопросы, посвященные месту и значению ювенальной юстиции в судебной системе США, проблемам правосудия по делам несовершеннолетних широко освещались в работах К.Ф. Гуценко44, В.М. Николайчика45, Ф.А. Решетникова46, С.В. Филипповой47.
Выявлением и анализом причин и условий, способствующих росту преступности несовершеннолетних в СССР, занимались В. В. Верин и М.А.
34 Жюлье Э. Суды для малолетних в Соединенных штатах Северной Америки. — Спб.: С.-Петербургская городская тип., 1909. — 97 с.
35 Дриль Д. А. Уголовное право. (Лекции, читанные проф. Д. А. Дрилем на экономическом отделении 19 091 910 акад. году. — СПб.: изд-е Кассы взаимопомощи студентов С.-Петерб. политехи, ин-та имп. Петра Великого, 1910.-С.540−545.
36 Пусторослев П. П. Русское уголовно-судебное право. 2-е изд., испр. и доп. Вып. 1. — Юрьев: тип. К. Матис-сена, 1914.-С.404−409.
37 Случевский В. К. Учебник русского уголовного процесса. Изд. 3-е. — СПб.: тип. товарищества М. О. Вольф, 1910.-С.387−395.
38 Курс уголовного судопроизводства И .Я. Фойницкого. Т. 2. Посмертное 4-е изд., доп. и пересмотр. П. И. Люблинским. — Петроград: тип. «Двигатель», 1915. — С.507−513.
39 Апарова Т. В. Суды и судебный процесс Великобритании. Англия, Уэльс, Шотландия. — М.: Институт международного права и экономики, изд-во «Триада, Лтд», 1996. — 157 е.- Апарова Т. В. Суды магистратов в Англии // Проблемы совершенствования советского законодательства. Вып. 10. — М.: изд-во Всесоюзного науч.-исслед. ин-та сравнит, законод., 1977. — С.171−181.
40 Зивс С. Л. Современный уголовный суд присяжных в Англии / Отв. ред. Н. Н. Полянский. — М.-Л.: изд-во Академии наук СССР, 1948. — 173 с.
41 Келина С. Г. Характерные особенности английской уголовной юстиции // Советское государство и право. -1981.-№ 6.-С.133−137.
42 Кудрявцев В. Н. Суды для несовершеннолетних в Англии // Советская юстиция. — 1967. — № 2. — С.27−32.
43 Полянский Н. Н. Уголовное право и уголовный суд в Англии. 2-е изд., испр. и доп. — М.: изд-во «Юрид. лит-ра», 1969. — 399 с.
44 Гуценко К. Ф. Особенности американской правовой системы и роль судов в ее формировании // Проблемы совершенствования советского законодательства. Вып. 1. — М.: изд-во Всесоюзного науч.-исслед. ин-та сравнит, законод., 1974. — С.220−234- Гуценко К. Ф. «Право на защиту» в современном уголовном процессе США // Советское государство и право. — 1963. — № 7. — С.128−134- Гуценко К. Ф. Правосудие по-американски. — М.: изд-во «Знание», 1969. — 54 с.
45 Николайчик В. М. Уголовный процесс США. — М.: изд-во «Наука», 1981. — 224 с.
46 Решетников Ф. А. Суды по делам несовершеннолетних в США // Социалистическая законность. — 1976. -№ 12. -С.70−72.
47 Филиппова С. В. Судебная система США. — М.: изд-во «Наука», 1980. — 305 с.
Карманов48, Н. А. Горшенева и Г. М. Миньковский49, К.Е. Игошев50, B.C.
Орлов51, А.И. Чернышев52, И.В. Шмаров53.
Аспектам развития советского законодательства о борьбе с преступностью несовершеннолетних и практике его применения посвящены исследования Ю. Г. Байбакова и В.К. Вуколова54, Е.В. Болдырева55, С.Я. Булатова56, И.А. Кобзаря57, Н.В. Крыленко58, Г. М. Миньковского59, Ф.К. Нахимсона60.
Изучением вопросов судоустройства и процедуры рассмотрения дел о преступлениях несовершеннолетних в советских судах занимались М.М. Бабаев61, Л.М. Голубева62, Д.В. Горвиц63, В.В. Леоненко64.
48 Верин В. В., Карманов М. А. Факторы повышения уровня преступности несовершеннолетних и причины ее детерминации в условиях социальных перемен, — М.: изд-е «Диалог-МГУ», 1999.-46 с.
49 Горшенева Н. А., Миньковский Г. М. Борьба с преступностью несовершеннолетних в больших городах. -М.: изд-во Всесоюзоюзного ин-та по изучению причин и разработке мер предупреждения преступности, 1975.-82 с.
50 Игошев К. Е. Опыт социально-психологического анализа личности несовершеннолетних правонарушителей. — М.: изд-во Высшей школы Министерства охраны обществ, порядка СССР, 1967. — 79 е.- Игошев К. Е. Психология преступных проявлений среди молодежи: Учеб. пособие. — M.: изд-во Высшей школы МВД СССР, 1971. — 173 е.- Игошев К. Е. Типология личности преступника и мотивация преступного поведения. -Горький: изд-во Горьковской Высшей школы МВД СССР, 1974. — 168 с.
51 Орлов B.C. Подросток и преступление (Основные пути предупреждения преступлений несовершеннолетних). — М.: изд-е Моск. госуд. ун-та, 1969. — 202 с.
52 Чернышев А. И. Преступность несовершеннолетних и меры борьбы с ней в СССР. — Томск: изд-во «Томь», 1975.-74 с.
53 Игошев К. Е., Шмаров И. В. Социальные аспекты предупреждения правонарушений (проблемы социального контроля). — M.: изд-во «Юрид. лит-ра», 1980. — 176 с.
54 Байбаков Ю. Г., Вуколов В. К. Развитие советского законодательства о борьбе с преступностью несовершеннолетних и некоторые вопросы практики его применения. — Ростов-на-Дону: тип. «Ростовский рабочий», 1978.-67 с.
Болдырев Е. В. Меры предупреждения преступлений несовершеннолетних в СССР. — М.: тип. № 2 Союзполиграфпрома, 1964.-67 с.
56 Булатов С. Я. Закон 7 апреля 1935 г. в системе советского уголовного права // Социалистическая законность. — 1937. — № 4. — С. 14−21.
57 Кобзарь И. А. Социальная и криминологическая обусловленность уголовной ответственности несовершеннолетних (теория и практика). — М.: изд-е Академии управления МВД России, 1998. — 133 с.
58 Крыленко H.B. Об изменениях и дополнениях кодексов РСФСР // Советская юстиция. — 1936. — № 7. -С.1−5.
59 Миньковский Г. М. Основные этапы развития советской системы мер борьбы с преступлениями несовершеннолетних // Вопросы борьбы с преступностью. Вып. 6. — М.: изд-во Всесоюзоюзного ин-та по изучению причин и разработке мер предупреждения преступности, 1967. — С.37−58.
60 Нахимсон Ф. К. К вопросу о борьбе с преступностью несовершеннолетних. Проблемы уголовной политики. — М.: 12-я тип. треста «Полиграфкнига», 1937. — 107 с.
61 Бабаев М. М. Индивидуализация наказания несовершеннолетних. — М.: изд-во «Юрид. лит-ра», 1968. -120 с.
62 Голубева Л. М. Судопроизводство по делам несовершеннолетних в системе советского уголовного процесса // Правоведение. — 1985. — № 6. — С. 12−23.
63 Горвиц Д. В. Борьба с беспризорностью и безнадзорностью детей в СССР // Советское государство и право. — 1940. — № 5−6. — С.122−136- Горвиц Д. В. О некоторых особенностях суда по делам несовершеннолетних // Социалистическая законность. — 1936. — № 6. — С.46−48. Горвиц Д. В. Рассмотрение дел о несовершеннолетних в Москве // Социалистическая законность. — 1938. — № 12. — С.82−84.
64 Леоненко B.B. Судебное производство по делам о преступлениях несовершеннолетних. — Киев: изд-во «Наукова думка», 1987. — 264 с.
В работах С.А. Беличевой65, В.И. Куфаева66, JI.E. Смирновой67, В.В. Устиновой68 освещается деятельность комиссий по делам несовершеннолетних как административных органов, правомочных рассматривать дела о правонарушениях несовершеннолетних.
Следует отметить, что большинство работ, посвященных теории и практике борьбы с преступностью несовершеннолетних, были выполнены учеными применительно к социально-политическим условиям советского государства, в ином правовом пространстве.
Значительный вклад в исследование сущности системы ювенальной юстиции, компетенции судов по делам несовершеннолетних в Российской Империи и в зарубежных странах, их структуры, а также процессуальных особенностей в деятельности по рассмотрению дел о преступных деяниях, совершенных несовершеннолетними, внесли Н.Е. Борисова69, Н.А. Голованова70, Э.Б. Мельникова71.
63 Беличева С. А. Резервы совершенствования деятельности комиссий по делам несовершеннолетних //.
Советское государство и право. 1987. — № 9. — С.134−138.
66 Куфаев В. И. Педагогические меры борьбы с правонарушениями несовершеннолетних. — М.: изд-во.
Работник просвещения", тип. «Красная Пресня», 1927. — 167 е.- Куфаев В. И. Юные правонарушители. Изд. 2-е, испр. и доп. — М.: изд-во «Новая Москва», 16-я тип. Мосполиграфпрома, 1929. — 356 с.
67 Смирнова JI.E. Комиссии по делам несовершеннолетних (Вопросы организации и деятельности). — Воронеж: изд-во Воронежского ун-та, 1968. — 167 с.
68 Устинова В. В. Рассмотрение комиссиями по делам несовершеннолетних дел о правонарушениях подростков // Вопросы изучения и предупреждения правонарушений несовершеннолетних. Сборник трудов. Часть 2. — М.: изд-во Всесоюзоюзного ин-та по изучению причин и разработке мер предупреждения преступности, 1970. -С.35−42.
69 Борисова Н. Е. К вопросу о предмете отрасли ювенального права Российской Федерации // Право и жизнь. — 1999. -№ 20. — С.14−19- Борисова Н. Е. Правосудие по делам несовершеннолетних: международная практика (ювенальная юстиция по-американски) // Право и жизнь. — 1999. — № 18. — С.172−182- Борисова Н. Е. Соотношение ювенального права с иными отраслями российского законодательства // Право и жизнь. -1999. — № 21. — С.39−47- Борисова Н. Е. Ювенальная юстиция в России: проблемы становления. — М.: изд-во «Манускрипт», 1998. — 136 с.
70 Голованова Н. А. Суды по делам несовершеннолетних в основных капиталистических странах. — М.: изд-во Всесоюзного науч.-исслед. ин-та сравнит, законод., 1987. — 50 с.
71 Мельникова Э. Б. Будет ли в России ювенальная юстиция? // Российская юстиция. — 1998. — № И. — С.38−40- Мельникова Э. Б. Правосудие по делам несовершеннолетних: история и современность. — М.: изд-во «Наука», 1990. — 120 е.- Мельникова Э. Б., Ветрова Г. Н. Российская модель ювенальной юстиции (теоретическая концепция) // Правозащитник. — 1996. — № 1. — С.22−58- Мельникова Э. Б. Судебная реформа в России и проблема правосудия по делам несовершеннолетних // Судебная власть: надежды и реальность. — M.: изд-во «Манускрипт», 1993. — С.89−104- Мельникова Э. Б. Ювенальная юстиция: Учеб. пособие. — M.: изд-во Ин-та государства и права Российской Академии наук, 1999. — 176 е.- Мельникова Э. Б. Ювенальная юстиция: Проблемы уголовного права, уголовного процесса и криминологии: Учеб. пособие. 2-е изд., испр. и доп. — М.:
Становление и развитие системы ювенальной юстиции в США, Англии и Российской Империи в значительной мере освещено в диссертации Н.Н.
ТУ —.
Штыковой. Деятельности особых судов для несовершеннолетних в России в начале XX в. посвящено диссертационное исследование Ю. И. Стародубцева. Вопросы, затрагивающие государственно-правовую деятельность по борьбе с правонарушениями, совершаемыми несовершеннолетними в Российской Империи, аспекты уголовно-процессуального положения несовершеннолетних обвиняемых и подсудимых, особенности судебного разбирательства уголовных дел в отношении данной категории лиц затрагивались в диссертациях С.Н. Вергуновой74, С.В. Донской75, С.А. Луговцовой76, В.Н. Машкова77, Г. М. Миньковского78, Н.И. Остапенко79, К.А.
QA О 1.
Скрыльникова, Х. А. Текаева и ряда других.
Отмечая проработанность отдельных аспектов диссертационной проблематики, вместе с тем, приходится констатировать, что вплоть до настоящего времени в отечественной юридической науке отсутствовали комплексные историко-правовые исследования, посвященные анализу сущности и содержания процессов становления и развития отечественной системы ювеизд-во «Дело», 2001. — 272 е.- Мельникова Э. Б. Ювенальная юстиция: специфика реализации судебной власти // Государство и право на рубеже веков (материалы Всероссийской конференции). — M.: изд-во Ин-та государства и права Российской Академии наук, 2001. — С.259−265.
72 Штыкова Н. Н. Ювенальная юстиция в США, Англии и России, XIX — XX века: Историко-правовой анализ: Дис. канд. юрид. наук. — Н. Новгород, 2001. — 177 с.
73 Стародубцев Ю. И. Особые суды для несовершеннолетних в России: Историко-правовой аспект: Дис.. канд. юрид. наук.-СПб., 1998.-255 с.
74 Вергунова С. Н. Уголовно-процессуальное положение несовершеннолетних при расследовании преступлений органами внутренних дел: Автореф. дис. канд. юрид. наук. — СПб., 2004. — 20 с.
75 Лонская С. В. Мировой суд в России (1864−1917): Историко-правовое исследование: Автореф. дисканд. юрид. наук. — СПб., 1998. — 23 с.
76 Луговцова С. А. Особенности судебного разбирательства уголовных дел в отношении несовершеннолетних: Автореф. дис. канд. юрид. наук. — СПб., 2004. — 26 с.
77 Машков В. Н. Правовое регулирование порядка и условий содержания несовершеннолетних в следственных изоляторах: Автореф. дисканд. юрид. наук. — M., 1992. — 24 с.
78 Миньковский Г. М. Личность несовершеннолетнего преступника и современные проблемы борьбы с преступностью несовершеннолетних в СССР: Автореф. дис. докт. юрид. наук. -М., 1972. — 37 с.
7 Остапенко Н. И. Основы формирования системы управления профилактикой правонарушений несовершеннолетних: Автореф. дис. канд. юрид. наук. — М., 2004. — 25 с.
80 Скрыльников К. А. Назначение и исполнение уголовных наказаний, соединенных с изоляцией, в отношении несовершеннолетних: Автореф. дис. канд. юрид. наук. — Ростов-на-Дону, 2004. — 25 с.
81 Текаев Х. А. Проблемы назначения наказания несовершеннолетним: теоретические и практические аспекты: Автореф. дис. канд. юрид. наук. — М., 2004. -29 с. нальной юстиции. Представленная диссертация призвана восполнить данный пробел.
Объектом исследования являются общественные отношения, возникающие в сфере становления и развития отечественной системы ювенальной юстиции.
Предметом исследования выступает понятийный аппарат, в комплексе характеризующий феномен «ювенальная юстиция" — социально-исторические и политические факторы, оказавшие влияние на процесс становления и развития системы ювенальной юстиции в императорской и советской Россииматериально-правовые и организационные основания организации и деятельности системы ювенальной юстиции в рассматриваемые периоды развития российской государственноститехнико-юридические конструкции, характеризующие специфику правоприменительной деятельности в сфере ювенальной юстициисостояние научных разработок в данной области.
Цель и задачи исследования
Цель работы состоит в комплексном ис-торико-правовом исследовании нормативных и организационно-правовых оснований формирования и функционирования отечественной системы ювенальной юстиции. При этом в контексте диссертационного исследования предпринимается попытка осуществления сравнительно-правового анализа состояний данной системы в условиях императорской и советской России. Достижение поставленной цели потребовало решения ряда научных задач:
— исследовать социально-исторические, духовно-нравственные и политико-правовые предпосылки формирования в России системы ювенальной юстиции;
— определить целевые установки, принципы организации и деятельности государственных органов, наделенных правоприменительной компетенцией в сфере противодействия преступности несовершеннолетних в Российской Империи;
— рассмотреть технико-юридические конструкции правоприменения по делам несовершеннолетних в условиях императорской России;
— проанализировать и обобщить опыт становления и развития системы ювенальной юстиции в СССР;
— разработать научно-практические рекомендации по использованию позитивного опыта, накопленного в процессе исторического развития системы отечественной ювенальной юстиции, в правотворческой и правоприменительной деятельности современной России.
Методологическая основа исследования. Научное изучение осуществлялось с диалектических позиций, основу которых составили принципы объективности и историзма, преемственности и системности научного анализа, являющиеся общепринятыми в историко-правовом исследовании.
Характер задач, поставленных в диссертационной работе, вызвал необходимость применения различных методов исследования: историко-право-вого, структурно-функционального, сравнительно-исторического анализа, выявления причинно-следственных связей, а также статистического анализа.
Теоретической основой диссертации послужили труды отечественных ученых и практиков, принадлежащих к различным научным направлениям и школам. Это работы Ю. Е. Аврутина, С. С. Алексеева, А. И. Алмазова, М. В. Антокольской, Л. И. Антоновой, В. М. Баранова, И. Д. Беляева, И. С. Бердникова, В. В. Бондуровского, В. В. Бородина, С. Б. Глушаченко, С.И. Гор-баня, Ю. И. Гревцова, И. Е. Забелина, А. В. Зиновьева, Д. А. Керимова, В. Н. Латкина, Д. С. Лихачева, В. В. Лысенко, М. Г. Марковой, К. А. Неволина, A.M. Нечаевой, Н. С. Нижник, К. В. Привалова, Н. Л. Пушкаревой, Р. А. Ромашова, Б. А. Рыбакова, В. П. Сальникова, М. И. Сизикова, В. Д. Сорокина, Л. И. Спиридонова, А. Д. Способина, И. Е Тарханова, Ю. П. Титова, В. П. Федорова, М. К. Цатуровой, С. В. Юшкова, В. Л. Янина и других ученых.
Диссертантом был исследован широкий круг законодательных и иных нормативно-правовых актов различного уровня, регламентирующих правоотношения, возникающие в процессе рассмотрения дел о правонарушениях несовершеннолетних в Российской Империи, РСФСР (СССР) и Российской Федерации.
Достоверность результатов проведенного исследования достигнута благодаря использованию автором подлинных документов из Государственного исторического архива Новгородской области, Государственного архива новейшей истории Новгородской области и Центрального государственного архива Санкт-Петербурга.
Научная аргументация результатов исследования основывается на широком использовании специальной литературы по юриспруденции, истории, философии, социологии, педагогики и психологии.
Научная новизна исследования предопределяется как компоновкой материалов исследования, так и методологией познания. Автор отходит от традиционной для современных историко-правовых исследований схемы, в рамках которой зачастую идеализируется механизм государственно-правового регулирования, сформировавшийся в Российской Империи. В диссертации отношения, возникающие в сфере становления и развития системы ювенальной юстиции, рассматриваются в контексте двух этапов отечественного политогенеза: применительно к Российской Империи пореформенного периода и применительно к СССР.
Систему ювенальной юстиции предлагается рассматривать в качестве структурно-функционального элемента правоохранительной системы России. При этом акцентируется внимание на двух важнейших аспектах данной системы: реализации мер юридической ответственности за противоправные деяния, совершенные несовершеннолетними, а также охраны прав и законных интересов несовершеннолетних правонарушителей, привлекаемых к юридической ответственности.
В работе на основании исследования широкого круга источников делается вывод о том, что российское государство (в лице компетентных органов и должностных лиц) на всех этапах своего исторического развития выступало в качестве инструмента, посредством которого формировалась политика в сфере ювенальной юстиции, и осуществлялась правоприменительная деятельность, направленная на реализацию этой политики.
Соискателем впервые вводится в научный оборот ряд ведомственных нормативно-правовых актов, регламентирующих порядок рассмотрения дел в комиссиях по делам несовершеннолетних в период 1918;1920 гг. и дающих возможность проследить процесс становления в РСФСР внесудебных органов, наделенных компетенцией правоприменения в сфере рассмотрения дел, связанных с ювенальной преступностью.
На защиту выносятся следующие основные выводы и положения:
1. Система ювенальной юстиции представляет собой совокупность нормативных, организационных, инструментальных и функциональных институтов, отражающих специфику юридических составов противоправных деяний, совершаемых несовершеннолетними субъектами, характеризующих средства и методы противодействия данным формам социально-юридических девиаций, а также определяющих пути ресоциализации несовершеннолетних правонарушителей.
2. Говорить о становлении системы ювенальной юстиции в России можно, начиная с конца XVIII — начала XIX вв. Идеи гуманизма, возобладавшие в эпоху «просвещенного абсолютизма», привели к появлению по Указу Екатерины II первых специализированных организационно-правовых форм ювенального правосудия — совестных судов (80-е гг. XVIII — 60-е гг. XIX вв.). Процесс формирования и деятельности данных структур следует рассматривать в качестве организационно-правовой предпосылки создания в России специализированных судов, к юрисдикции которых были отнесены дела, связанные с преступностью несовершеннолетних.
3. В качестве правовых основ возникновения в Российской Империи института ювенальной юстиции — специализированных судов по делам несовершеннолетних — представляется целесообразным указать закон от 5.12.1866 г. «Об исправительных приютах для малолетних преступников», закон от 2.06.1897 г. «Об изменении форм и обрядов судопроизводства по делам о преступных деяниях малолетних и несовершеннолетних», а также те акты, которые непосредственно регламентировали открытие и деятельность вышеуказанных судов.
Первый в Российской Империи специальный суд по делам несовершеннолетних преступников был открыт 22.01.1910 г. в Санкт-Петербурге. В 1912 г. подобные суды были учреждены в Москве и Харькове. С 1.01.1914 г. такие же суды открылись в Одессе, Киеве, Николаеве, Либаве (Лиепае). До Февральской буржуазно-демократической революции ювенальные суды были открыты в Томске, Саратове и ряде других городов России.
4. После Октябрьской революции 1917 г. в РСФСР в отношении несовершеннолетних преступников в возрасте до 17 лет была отменена санкция, предусматривающая уголовно-правовое наказание в виде тюремного заключения. Одновременно специализированные суды для несовершеннолетних, а также иные судебные органы, рассматривавшие дела о преступлениях, совершенных данной категорией лиц, были заменены системой внесудебных органов — комиссий о несовершеннолетних обвиняемых в общественно опасных действиях, наделенных компетенцией по рассмотрению дел о несовершеннолетних в возрасте до 17 лет, совершивших общественно опасные деяния. Комиссии учреждались на всей территории РСФСР. Процедура рассмотрения дел в комиссиях законодательно не определялась, а имела характер ведомственного регулирования.
5. Несмотря на восстановление в 1920 г. судебного преследования лиц, достигших 14-летнего возраста, до середины 30-х гг. сохранялся приоритет внесудебного разбирательства по делам несовершеннолетних правонарушителей. С 1935 г. возобладал исключительно судебный порядок уголовного преследования несовершеннолетних преступников, причем в отношении отдельных видов преступлений виновными могли быть признаны лица, достигшие 12-летнего возраста.
6. Качественные изменения в системе ювенальной юстиции произошли в СССР в начале 60-х гг. XX в. Эти изменения были связаны с введением нового уголовно-процессуального законодательства, способствовавшего систематизации норм, регламентирующих порядок правоприменительной деятельности по делам, связанным с преступностью несовершеннолетних. Наряду с судебным преследованием законодательно устанавливался и внесудебный порядок рассмотрения дел несовершеннолетних — в зависимости от возраста привлечения к уголовной ответственности. При этом по своим функциям введенный в 1967 г. институт общественных воспитателей несовершеннолетних во многом совпадал с теми функциями, которые выполняли попечители при «детских» судах, братья и сестры социальной помощи и воспитатели-обследователи при комиссиях по делам несовершеннолетних в 20-х — середине 30-х гг. XX в.
Теоретическое и практическое значение исследования определяется его актуальностью и новизной. В теоретическом плане основные положения работы позволяют понять сущность, значение и принципы ювенальной юстиции, определить ее понятия и категории. Материалы исследования дополнят историко-теоретические знания относительно судебных систем и судопроизводства. Возможно, они позволят привлечь внимание к наиболее важным и перспективным направлениям деятельности общества и государства в сфере борьбы с преступностью несовершеннолетних, а также послужат базой дальнейших научных исследований, будут полезными при чтении соответствующих курсов в образовательных заведениях.
Практическая значимость работы определяется тем, что выводы и предложения, полученные в ходе исследования, могут быть использованы в формировании основополагающих подходов к определению концепции российской системы ювенальной юстиции и совершенствованию правовых основ правосудия по делам несовершеннолетних.
Автор представленной диссертации полагает, что разработка проблем ювенальной юстиции с учетом ее исторической ретроспективы послужит обогащению научной и правовой базы современной модели российской ювенальной юстиции.
Апробация результатов исследования. Основные положения и выводы диссертационного исследования:
— отражены в публикациях автора;
— излагались в выступлениях автора на международной научно-теоретической конференции «Актуальные проблемы теории и истории государства и права» (Санкт-Петербург, 24 декабря 2003 г.), межвузовской научно-практической конференции «Новые методы и технологии обучения, пути их внедрения в образовательный процесс» (к 60-летию Санкт-Петербургского военного института внутренних войск МВД России) (Санкт-Петербург, 26 декабря 2003 г.), межвузовской научно-практической конференции «Состояние и проблемы повышения профессионального уровня научно-педагогических и научных кадров военного института в интересах подготовки офицеров внутренних войск МВД России» (к 60-летию Санкт-Петербургского военного института внутренних войск МВД России) (Санкт-Петербург, 23 апреля 2004 г.), Всероссийской межвузовской научно-практической конференции (Санкт-Петербург, 19 мая 2004 г.);
— используются автором при подготовке лекций и проведении семинарских занятий, а также в процессе проведения научной работы с курсантами.
Структура диссертации. Диссертация состоит из введения, двух глав, включающих шесть параграфов, заключения, библиографии и приложений.
Заключение
.
Первым законодательным актом, ставшим отправным пунктом в развитии уголовного и уголовно-процессуального законодательства в отношении несовершеннолетних, стал Указ Сената от 2.05.1765 г., который не только определял возраст не привлечения к уголовной ответственности — до достижения 10 лет — и возраст полного уголовного совершеннолетия — с 17 лет, но и предусматривал смягчение наказания в зависимости от меры вины и возраста несовершеннолетнего, устанавливая для этой категории лиц особую подсудность и особый порядок судопроизводства.
В соответствии с нормами русского дореволюционного уголовного законодательства, к категории «малолетние» относились лица, не достигшие возраста 17 лет, а к категории «несовершеннолетние» — в узком уголовно-правовом смысле — лица в возрасте от 17 до 21 года, в широком же смысле этого термина — все лица, не достигшие возраста 21 года.
В силу изданного 7.11.1775 г. «Учреждения о губерниях» рассмотрение дел о преступлениях несовершеннолетних в возрасте от 10 до 17 лет было отнесено к компетенции специально созданного судебного института, не входящего в общую систему судебных инстанций губернии — совестных судов. Исключение составляли дела о преступлениях особой важности — оскорблении государя, измене, убийствах и разбоях, которые в совестный суд не поступали. Осуществляя рассмотрение дел несовершеннолетних, совестные суды принимали решение не только на основании законов, как остальные судебные установления, но также и на основании естественной справедливости. При осуществлении правосудия им было предписано не отягощать ничьей судьбы и руководствоваться в своих решениях «человеколюбием, почтением к особе ближнего и отвращением от угнетения».
Положительными сторонами деятельности совестных судов являлись: упрощенная форма и процедура судопроизводстваобязательное участие в судебном процессе законных представителей несовершеннолетних подсудимыхследование принципу «человеколюбия и естественной справедливости», делавшему уголовный закон в отношении несовершеннолетних значительно мягче. Полагаем, что предыстория судов по делам несовершеннолетних в России — как специализированного института по рассмотрению дел о преступлениях, совершенных подростками — восходит именно к деятельности совестных судов, сыгравших важнейшую роль в развитии взглядов русского общества на необходимость изменения уголовно-процессуального положения несовершеннолетних обвиняемых и подсудимых.
Идеи гуманизма, возобладавшие в эпоху просвещенного абсолютизма и нашедшие свое отражение в указах Екатерины II от 2.05.1765 г. и от 7.11.1775 г., и стали главными предпосылками зарождения в России системы ювенальной юстиции.
Введенный со 2-й половины XVIII в. порядок судопроизводства по делам несовершеннолетних правонарушителей просуществовал вплоть до введения Судебных Уставов 1864 г., которые изменили подсудность дел о несовершеннолетних, совершивших преступления, и привели уголовно-процессуальное положение данной категории лиц в соответствие с общими требованиями, остававшимися практически неизменными до конца 90-х гг. XIX в. Судопроизводство по делам несовершеннолетних в этот период осуществлялось добавочными мировыми судьями, городскими судьями и уездными членами окружного суда, а также товарищами (помощниками) прокуроров, судебными следователями и судьями общих судебных установлений (преимущественно — окружных судов).
К правовым основам возникновения в Российской империи института ювенальной юстиции — специализированных судов по делам несовершеннолетних — относятся законы «Об исправительных приютах для малолетних преступников» от 5.12.1866 г., «Об изменении форм и обрядов судопроизводства по делам о преступных деяниях малолетних и несовершеннолетних» от.
2.06.1897 г., а также те акты, которые непосредственно регламентировали открытие и деятельность вышеуказанных судов.
Первый в Российской империи специальный суд по делам несовершеннолетних преступников был открыт 22.01.1910 г. в Санкт-Петербурге. В 1912 г. подобные суды были учреждены в Москве и Харькове. С 1.01.1914 г. такие же суды открылись в Одессе, Киеве, Николаеве, Либаве (Лиепае). До Февральской буржуазно-демократической революции ювенальные суды были открыты в Риге, Томске, Саратове и ряде других городов России.
К особенностям судопроизводства в «детских» судах относятся следующие обстоятельства:
1) рассмотрению дела о несовершеннолетнем правонарушителе в суде предшествовала передача дела соответствующему попечителю, в обязанности которого входило исследование условий жизни несовершеннолетнего, выяснение причин совершения им проступка, сбор иных необходимых сведений и устное информирование судьи обо всех выясненных обстоятельствах по делу — именно это сообщение попечителя служило судье основанием для дальнейшего разбирательства;
2) судья осуществлял классификацию подлежащих рассмотрению дел несовершеннолетних правонарушителей в зависимости от категорий совершенных ими проступков;
3) формы и порядок судопроизводства были значительно упрощены: по общему правилу — гласность при рассмотрении дела исключаласьвместе с тем, не исключалось присутствие представителей печати, но в этом случае каждый из них уведомлялся о том, чтобы в статьях не указывались фамилии несовершеннолетнихдела о взрослых обвиняемых в преступлениях в отношении несовершеннолетних слушались при открытых дверях только в тех случаях, если по своему характеру дело не подлежало рассмотрению при закрытых дверяхвместо официальных заявлений, формальных вопросов и обращения к несовершеннолетнему по фамилии судья называл его по имени, убеждал сознаться в совершенном правонарушении и излагал требования законов простыми, понятными несовершеннолетнему словамистремление судьи получить непосредственное сознание подростка в совершенном им деянии в большинстве случаев устраняло необходимость в вызове многочисленных свидетелей;
4) при рассмотрении дел в суде присутствовали попечители, принимавшие участие в первоначальном исследовании (за каждым из них были закреплены дни дежурства в камере суда) — их участие в судебном заседании, с одной стороны, значительно облегчало работу судьи, а с другой — затрудняло дачу несовершеннолетним лживых показаний с целью введения судьи в заблуждение;
5) при фактическом упрощении формального судопроизводства и при участии в судебном заседании попечителей формальная защита несовершеннолетнего обвиняемого фактически устранялась;
6) в судебном заседании обязательно присутствовали родители подростка или лица, их заменявшие, представлявшие суду свои объяснения;
7) судья пользовался правом удаления несовершеннолетнего из зала суда на время производства отдельных следственных действий;
8) только в исключительных случаях судья принимал решение по делу в ходе одного заседанияобычно дело велось достаточно продолжительное время, в течение которого попечителю предоставлялась возможность изучения характера подростка и оказания на него воспитательного воздействия в целях исправления;
9) в случае неокончательного решения дела применяемой мерой пресечения в отношении несовершеннолетнего являлась отдача его под ответственный присмотр попечителя, заменяемый в трудных случаях отдачей в особые приюты для несовершеннолетних, подвергаемых предварительному задержанию;
10) при назначении несовершеннолетнему той или иной меры наказания судья отдавал предпочтение мерам, носящим воспитательный характерв числе последних предпочтение отдавалось мерам исправления на свободе перед помещением в исправительно-воспитательные заведениятакой вид наказания, как помещение в исправительно-воспитательные заведение (а при их отсутствии — в особые помещения при тюрьмах или арестных домах), практиковался в качестве крайней меры, лишь при упорных рецидивах и невозможности исправления несовершеннолетнего на свободепри назначении тюремного заключения предпочтение практически всегда отдавалось максимальному сроку, установленному в законе, перед минимальным, с целью избежания особенно сильно проявлявшегося при кратковременном нахождении несовершеннолетнего в тюремной обстановке ее разлагающего влиянияназначение денежных штрафов по отношению к несовершеннолетним практически совсем не применялосьвыговор же применялся в наиболее легких случаях;
11) при пересмотре вынесенных несовершеннолетним приговоров в мировых съездах судебного округа все дела о них направлялись в одно отделение съезда, где судопроизводство осуществлялось на одинаковых условиях с теми, которых придерживались мировые судьи по делам несовершеннолетних.
Главным вспомогательным органом особого суда по делам несовершеннолетних — органом присмотра и надзора — являлись оплачиваемые и добровольные попечители. Кроме института попечителей, существовал ряд других органов, чья деятельность имела большое значение для суда по делам о несовершеннолетних правонарушителях. Так, мировым судьей по делам несовершеннолетних Н. А. Окуневым было установлено сотрудничество с различными благотворительными обществами, ставившими целью своей деятельности заботу о подростках, в частности — с состоявшим при С.-Петербургском обществе патроната попечительством о детях, обществом попечения о несовершеннолетних, живущих своим трудом, а также с отделением С.-Петербургского общества патроната, оказывавшим помощь подросткам, освобождаемым из земледельческой исправительной колонии. Взаимное сотрудничество было полезным для обеих сторон: судья пользовался им, чтобы помещать детей и подростков, нуждающихся в попечении, в различные приюты, привлечь финансовую поддержку, обезопасить детей от жестокого обращения, подвергнуть подростка лечебному режиму, обеспечить ему помещение для проживания при самостоятельном труде и заработке и т. п. С другой стороны, благодаря новому судебному учреждению сами благотворительные общества нашли соответствующий объект для своей деятельности и вместо случайных рекомендаций могли пользоваться авторитетными рекомендациями судьи по делам несовершеннолетних.
Становление и развитие в Российской империи института ювенального правосудия пореформенного периода — специальных судов для несовершеннолетних — нашло выражение в специализации мировых судей, специализации дел, подсудных особым судам по делам несовершеннолетних, специализации уголовного процесса по делам о преступлениях, совершенных подростками, а также в деятельности вспомогательных — по отношению к «детским» судам — социальных учреждений и органов, направленной на оказание этим судам помощи в деле осуществления правосудия по делам несовершеннолетних.
После Октябрьской революции 1917 г. специализированные «детские суды» (в тех городах, где они были созданы), а также общие судебные установления, осуществлявшие судопроизводство по делам о несовершеннолетних правонарушителях, непродолжительное время еще продолжали свою деятельность в рамках существовавших уголовных и уголовно-процессуальных законов, несмотря на то, что Декреты Совнаркома РСФСР от 24.11.1917 г. «О суде» и от 29.12.1917 г. «О направлении неоконченных дел упраздненных судебных установлений», оставив в силе судебную юрисдикцию по делам несовершеннолетних правонарушителей, фактически устранили правовые основы функционирования института ювенальной юстиции.
Революционное преобразование судебной системы по делам несовершеннолетних преступников было осуществлено Декретом Совнаркома РСФСР от 14.01.1918 г. «О комиссиях для несовершеннолетних».
Отменялись судебное преследование и тюремное заключение для несовершеннолетних преступников в возрасте до 17 летодновременно специализированные суды для несовершеннолетних, а также иные судебные органы, рассматривавшие дела о преступлениях, совершенных данной категорией лиц, заменялись на систему внесудебных органов, наделенных компетенцией по рассмотрению дел о несовершеннолетних в возрасте до 17 лет, совершивших общественно-опасные деяния — комиссий о несовершеннолетних обвиняемых в общественно-опасных действиях, которые учреждались на всей территории РСФСР.
Декретом от 14.01.1918 г. была предпринята попытка перехода от идеи смягчения уголовной ответственности и наказания несовершеннолетних, доминировавшей в русском дореволюционном праве, к возобладавшей среди работников Народных Комиссариатов общественного призрения и просвещения идее полной замены уголовного наказания воспитательными мерами. При этом компетенция комиссий о несовершеннолетних обвиняемых не была точно определена, в связи с чем они стали принимать к своему рассмотрению не только дела, подлежащие ранее разрешению уголовными судами, но и дела о беспризорности подростковпроцедура рассмотрения дел в комиссиях законодательно не устанавливалась, а имела характер ведомственного регулированияне был определен перечень педагогических мер и мер социальной помощи, которые комиссии могли применять к несовершеннолетним, совершившим общественно-опасные деяния.
Декрет Совнаркома РСФСР от 4.03.1920 г. «О делах о несовершеннолетних, обвиняемых в общественно-опасных действиях», повысив возраст несовершеннолетия до 18 лет, подтвердив компетенцию комиссий о несовершеннолетних в отношении лиц, совершивших общественно-опасные действия в возрасте до 18 лет, а также отмену судебного преследования и тюремного заключения в отношении данной категории лиц, восстановил уголовное судопроизводство по делам несовершеннолетних в возрасте от 14 до 18 лет — в том случае, если комиссия по делам несовершеннолетних устанавливала невозможность применения к подростку мер медико-педагогического воздействия. Порядок задержания детей и подростков, процедура рассмотрения дел в комиссиях по делам несовершеннолетних, меры медико-педагогического характера, которые могли применяться комиссиями, по-прежнему устанавливались ведомственными нормативными актами.
С изданием Декрета от 4.03.1920 г. получило начало параллельное существование двух институтов, осуществлявших рассмотрение дел о несовершеннолетних правонарушителях: комиссий по делам несовершеннолетних и народных судов. При этом был установлен приоритет внесудебных органов в юрисдикции по делам несовершеннолетних. Обязанности, которые выполняли братья и сестры социальной помощи и воспитатели-обследователи при комиссиях по делам несовершеннолетних в рассматриваемый период, практически полностью совпадали с кругом деятельности попечителей при специализированных мировых судах по делам малолетних правонарушителей в Российской империи.
Законодательные акты 20-х — первой половины 30-х гг. XX в., которые отражали уголовную политику в части об уголовной ответственности несовершеннолетних преступников в указанный период свидетельствуют о том, что по данному вопросу существовала острая борьба идей и мнений, находившая свое выражение в двух основных позициях: 1) в идее максимального смягчения ответственности несовершеннолетних и ограничении ее границ, возможности борьбы с преступностью несовершеннолетних исключительно мерами воспитания- 2) в идее необходимости усиления уголовной репрессии. Именно вторая позиция получила решающее преимущество в законодательстве 1935 г.
Постановлением ЦИК и Совнаркома Союза ССР от 7.04.1935 г. «О мерах борьбы с преступностью среди несовершеннолетних» и Постановлением Совнаркома Союза ССР и ЦК ВКП (б) от 31.05.1935 г. «О ликвидации детской беспризорности и безнадзорности» был снижен возраст уголовной ответственности несовершеннолетних за совершение ряда преступлений до 12 лет и ликвидированы комиссии по делам несовершеннолетних. В 40-х гг. законодательство в области борьбы с преступностью несовершеннолетних развивалось все более в сторону ужесточения их ответственности.
С 1935 г. и до конца 50-х гг. XX в. юрисдикция по делам несовершеннолетних преступников находилась исключительно в компетенции судебных органов, при этом в качестве правовой основы для специализации уголовного судопроизводства по делам несовершеннолетних выступало не процессуальное законодательство, а подзаконные нормативные акты. Большое значение для правильного уяснения правоохранительными органами всех особенностей судопроизводства по делам несовершеннолетних правонарушителей в этот период имели директивы и инструкции Пленумов Верховного Суда СССР и Верховного Суда РСФСР.
Законодательные и правоприменительные акты, определившие карательную направленность правосудия в отношении несовершеннолетних в период с середины 30-х и до конца 50-х гг. XX в., утратили силу в связи с принятием нового уголовного и уголовно-процессуального законодательства Союза ССР и союзных республик.
Если нормы УК РСФСР 1960 г., регламентировавшие вопросы уголовной ответственности и наказания несовершеннолетних не были систематизированы, то УПК РСФСР 1960 г. установил и систематизировал ряд процессуальных особенностей при осуществлении правосудия по делам несовершеннолетних, совершивших преступления в возрасте от 14 до 18 лет, сохранив компетенцию в отношении дел о преступлениях, совершенных подростками, за судами общей юрисдикции. Вместе с тем, в УПК РСФСР 1960 г. не содержалось указаний на какую-либо специализацию следователей и судей, осуществляющих производство по делам несовершеннолетних.
В 1961 г. в РСФСР были воссозданы комиссии по делам несовершеннолетних. Законодательно они наделялись компетенцией по рассмотрению дел об общественно-опасных действиях, совершенных несовершеннолетними. При этом предназначение введенного института общественных инспекторов по работе среди несовершеннолетних и общественных воспитателей несовершеннолетних во многом совпадало с теми функциями, которые выполняли попечители при «детских» судах, братья и сестры социальной помощи и воспитатели-обследователи при комиссиях по делам несовершеннолетних в 20-х — середине 30-х гг. XX в.
С развитием административного законодательства РСФСР компетенцией по рассмотрению дел об административных правонарушениях, совершенных несовершеннолетними, были наделены административные комиссии при исполнительных комитетах Советов народных депутатов, исполнительные комитеты сельских и поселковых Советов народных депутатов, органы внутренних дел и некоторые другие внесудебные органы и должностные лица.
В настоящее время сложились предпосылки для воссоздания в системе ювенальной юстиции Российской Федерации института специализированного правосудия по делам несовершеннолетних: судей по делам несовершеннолетних, в чьей компетенции должно находиться рассмотрение дел о малозначительных правонарушениях, совершенных несовершеннолетними, дел об административных правонарушениях несовершеннолетних, а также дел об общественно-опасных деяниях, совершенных несовершеннолетними, не достигшими возраста привлечения к уголовной ответственностиколлегиальных судов по делам несовершеннолетних, рассматривающих все преступления, совершенные лицами в возрасте от 14 до 18 летсудов присяжных по делам несовершеннолетних, которым должны быть подсудны наиболее сложные дела о преступлениях, совершенных несовершеннолетними, достигшими возраста 16 лет.
При условии внесения изменений в Федеральный конституционный закон «О судебной системе Российской Федерации», а также принятия Федерального закона «Об институте специализированного правосудия по делам несовершеннолетних в Российской Федерации», возможна серьезная модернизация существующей в современной России системы ювенальной юстиции.
