Актуальность темы
Статистическое наблюдение в туризме — важнейший раздел статистики. Знание существующих форм федерального статистического наблюдения в области туризма, статистических стандартов Всемирной туристской организации (ЮНВТО) и Организации Объединенных Наций (ООН), методологии проведения статистического наблюдения, принципов построения вспомогательного счета в туризме (ВСТ) позволяют формировать информационную базу, которая может быть необходима как для деятельности туристских компаний, так и для региональных органов власти, ответственных за развитие туризма в регионе. Помимо территориальных статистических комитетов, занимающихся статистическими наблюдениями в туризме, существуют туристские ассоциации, общественные организации, турфирмы и другие организации, которые имеют большую потребность в информации.
Возможность использования статистических стандартов ООН и ЮНВТО позволяет проводить более полные и сопоставимые статистические исследования, составлять статистические прогнозы, строить вспомогательный счет в туризме на уровне территориального образования. К статистическим задачам в туризме относятся: статистический анализ посетителей, эффективности функционирования средств размещения, туристского потребленияпостроение вспомогательного счета в туризме. Для эффективного решения данных задач очень важно использование многолетнего опыта статистических разработок стран, имеющих развитую туристскую инфраструктуру, и соответственно, статистику туризма.
В Российской Федерации в настоящее время методология проведения статистического наблюдения в туризме находится на стадии формирования. Создаются новые подходы к развитию региональной и муниципальной статистики, которые предполагают введение новых статистических показателей и форм отчетности, однако до сих пор выявляются существенные проблемы в статистическом обеспечении туризма, которые связаны с: нерешенностью ряда методологических проблем статистики, возникающих при вхождении России в мировое сообщество и выполнении ее обязательств перед международными организациями, в том числе статистическимиотсутствием показателей, отражающих новые социально-экономические явления и процессы и необходимых для анализа развития российской экономики и российского общества- «распыленностью» информации и трудностями, возникающими у пользователей при получении необходимой информациинесовершенством законодательной базы для получения статистической информации и обеспечения ею всех заинтересованных пользователейотсутствием регламентации прав и обязанностей федеральных органов исполнительной власти при формировании статистических информационных ресурсов и получении информации из них.
Необходимость обобщения передового зарубежного опыта статистического учета в туризме, а также выявления слабых мест в принципах ведения статистического учета и статистического наблюдения определяют актуальность настоящего исследования.
Вопросам статистического учета и наблюдения в индустрии туризма посвящено немало исследований. Вместе с тем, дальнейшее развитие туризма предполагает необходимость реализации программы по совершенствованию статистического учета. Данная программа должна быть нацелена на создание единой системы информационно-статистического обеспечения органов государственной власти, позволяющей своевременно получать достоверные и полные показатели макроэкономической статистики для их эффективного использования при принятии управленческих решений и прогнозировании во всех сферах национальной экономики. К сожалению, исследования в этой области носят разрозненный, фрагментарный характер и далеки пока от разработки комплексного методического обеспечения по организации статистического наблюдения по туризму в России.
Подытоживая вышесказанное, следует признать, что тема данного диссертационного исследования является, безусловно, актуальной и имеет как теоретическую, так и существенную практическую значимость. Диссертация представляет собой по существу одну из попыток системного исследования организации, сбора и дальнейшего анализа статистических данных в области туризма и комплексной разработки организационных и методических рекомендаций по формированию в России эффективной системы статистического наблюдения в туризме. Решение данной задачи обеспечит развитие перспективных форм и методов эффективного управления сферой туризма, как в отдельных российских регионах, так и в целом по стране, что объективно отвечает ее стратегическим задачам социально-экономического развития.
Цель и задачи исследования
Целью диссертации является разработка теоретико-методического обеспечения по совершенствованию управления сферой туристских услуг в России в современных и перспективных условиях на основе статистических наблюдений.
Данная цель определила необходимость постановки и решения следующих основных задач:
— исследование роли сферы туристских услуг в национальной и мировой экономике;
— определения значения статистики туризма для планирования и оценки влияния сферы туризма на развитие национальной экономики;
— исследование системы статистических показателей, источников статистической информации и методов статистических наблюдений, используемых в сфере туристских услуг, а также выявление проблем в организации статистического учета в туризме;
— выявление основных направлений регулирования и координации деятельности федеральных и региональных органов государственной власти в сфере туристских услуг на основе статистических наблюдений и учета;
— разработка рекомендаций по совершенствованию организации статистического наблюдения в сфере туристских услуг в России.
Объектом исследования являются российские организации, сферы туристских услуг, а также органы, специализирующиеся на организации статистического учета и наблюдения в туризме.
Предметом исследования являются экономические отношения в сфере туристских услуг, а также процессы взаимодействия экономических субъектов всех уровней управления и их функции по совершенствованию организации статистического наблюдения как отдельной туристской организацией, так и всем туризмом в России.
Методологическую основу исследования составляют системный подход к изучению проблем управления, комплексный экономический анализ, математическое моделирование. Автор в своем исследовании опирался на отечественные и зарубежные теоретические и методические разработки в области организации управления в сфере туризма, материалы и рекомендации научных конференций, симпозиумов и семинаров. В работе использована официальная нормативно-правовая документация по управлению туризмом. Базой аналитической работы послужили статистические данные, материалы международных организаций и Федеральной службы государственной статистики, публикации, личные опросы, наблюдения и выводы автора, полученные в ходе исследования. При разработке теоретических вопросов были использованы работы отечественных и зарубежных ученых, посвященные развитию теории организации, вопросам маркетинга и стратегического управления (О.С. Виханского, Г. Р. Латфуллина, В. Д. Марковой, Б. З. Мильнера, М. Х. Мэскона, М. Портера, P.A. Фатхутдинова и др.), экономическим исследованиям в сфере туризма (A.IO. Александровой, М. Б. Биржакова, В. Г. Гуляева, A.B. Дроздова, М. А. Жуковой, Н. А. Зайцевой, М. В. Ефремовой, Ф. Котлера, Ю. А. Кузнецова, Н. С. Мироненко, И. Н. Панова, А. Д. Чудповского и др.), организации статистического учета и наблюдений в туризме (В.Я. Гельмана, Т. Е. Кармановой, О. В. Кауровой, Я. С. Мелкумова, М. А. Морозова, М. Г. Назарова, Г. А. Яковлева и др.).
Научная новизна исследования.
В результате диссертационного исследования получены следующие новые научные результаты:
• выделены группы показателей, характеризующие сферу развития туристских услуг (социально-экономические индикативные показателипоказатели развития туризмаиндивидуальные показатели, характеризующие деятельность туристских предприятий и организаций), проанализированы формы статистической отчетности, на основании которых собирается информация о развитии сферы туристских услуг, и выявлены проблемы статистического учета по оценке вклада туризма в ВВП страны;
• на основе детального исследования источников статистической информации в сфере туристских услуг, а также методов статистического наблюдения, используемых в туризме, выявлены недостатки используемых методов статистического наблюдения для получения информации по функционированию сферы туристских услуг требуемого качества и объема;
• с целыо формирования в России национальной системы статистического учета при помощи вспомогательных счетов в диссертации разработан комплекс мероприятий, предполагающий: проведение работ по совершенствованию существующих классификаторов экономической и производственной деятельности с целыо внедрения в них показателей сферы туризмаопределение объемов и параметров внутреннего туристского потокапроведение экспериментальных расчетов по определению доли туризма в формировании макроэкономических показателей развития регионов Россиисовершенствование форм существующей статистической отчетностирасширение расчетов таблиц «затратьт-выпуск» по полному кругу отраслей с целью создания дополнительной основы для построения сателлитных счетовпостоянный мониторинг мирового и внутреннего туристского рынкасодействие субъектам Российской Федерации в вопросах совершенствования отраслевой статистики;
• разработаны рекомендации по созданию региональных туристско-информационных центров с целыо совершенствования сбора статистической информации по функционированию сферы туристских услуг на региональном уровне, а также выделены первоочередные задачи для решения вопросов информационного обеспечения сферы туристских услуг, к которым относятся: использование зарубежного опыта статистических наблюдений в сфере туризмаизучение особенностей туристского комплекса регионов и его структуры как объекта статистического наблюдения в рамках государственного статистического учетаразработка методических подходов к определению объемов туристских потоков, включающих группировку различных категорий туристов, прибывающих в регионформирование предложений по построению системы статического учета туристского потребления на региональном уровне с выделением основных типов этого потребленияорганизация регулярных наблюдений для определения объемов и направленности туристских потоков в регионахопределение и учет всего спектра основных туристских услуг в регионах, а также разработка формулы расчета экономических показателей вклада туристской сферы и смежных отраслей в экономику региона;
• сформулированы основные задачи разработки Государственной программы совершенствования статистического учета и анализа в сфере туристских услуг, а именно: оптимизация состава официальной статистической информации, разрабатываемой федеральными органами государственной власти для принятия управленческих решений и прогнозирования на различных уровнях государственного, муниципального и корпоративного управления, с учетом международного опытаминимизация информационной нагрузки на респондентов на основе применения современных методов статистического наблюденияинтеграция и гармонизация статистических информационных ресурсов, разрабатываемых федеральными органами государственной властимодернизация системы сбора, обработки, хранения и распространения статистической информации органов государственной статистики на основе применения современных информационно-телекоммуникационных технологийразвитие системы обратной связи с респондентами и пользователями статистической информации.
В целом научная новизна диссертационного исследования заключается в разработке и обосновании новых положений по формированию эффективной системы статистического учета и наблюдений в сфере туристских услуг для дальнейшего перспективного развития туристской отрасли России.
Апробация работы и внедрение результатов исследования.
Основные научные положения, методические рекомендации и практические результаты диссертации докладывались и обсуждались на трех научно-практических конференциях, в том числе на 20-ой Всероссийской студенческой конференции «Проблемы управления» (Москва, ГУУ, 2012 г.), на Международной конференции с выставкой новых технологий «Проблемы управления в реальном секторе экономики: вызовы модернизации» (Актуальные проблемы управления -2012) (Москва, ГУУ, 2012 г.), на 27 — ой Всероссийской научной конференции молодых ученых «Реформы в России и проблемы управления» (Москва, ГУУ, 2012 г.).
Отдельные положения и рекомендации по совершенствованию деятельности организаций, специализирующихся на ведении статистического учета в туризме, получили одобрение и были приняты к использованию в практической деятельности ряда организаций. Некоторые результаты теоретических исследований использовались при подготовке спецкурсов и циклов лекций в учебном процессе в Государственном университете управления.
Публикации.
Результаты диссертационного исследования отражены в 7 работах, написанных автором лично, общим объемом более 2,6 п.л. (лично автору принадлежит 2,6 п.л.). Из них 4 работы опубликованы в ведущих рецензируемых научных журналах и изданиях, определенных Высшей аттестационной комиссией.
Структура диссертации. Диссертация состоит из введения, трех глав, заключения, списка используемой литературы и приложений. В работе 148 страниц основного текста, 21 таблица, 15 рисунков.
Список литературы
включает 132 наименования.
ВЫВОДЫ ПО ТРЕТЬЕЙ ГЛАВЕ.
1. В качестве первоочередных задач для решения вопросов информационного обеспечения сферы туристских услуг в диссертации выделены: анализ современного состояния статистики туризма в России и в отдельных регионах с выявлением основных проблем, влияющих на достоверность и полноту получаемой информации о туристском потенциале регионов и туристских потокахиспользование зарубежного опыта статистических наблюдений в сфере туризма для информационного обеспечения программ развития туризмаизучение особенностей туристского комплекса регионов и его структуры как объекта статистического наблюдения в рамках государственного статистического учетаразработка методических подходов к определению объемов туристских потоков, включающих группировку различных категорий туристов, прибывающих в регионформирование предложений по построению системы статического учета туристского потребления на региональном уровне с выделением основных типов этого потребленияорганизация регулярных наблюдений для определения объемов и направленности туристских потоков в регионахопределение и учет всего спектра основных туристских услуг в регионах, а также предложение формулы расчета экономических показателей вклада туристской сферы и смежных отраслей в экономику региона.
2. В диссертации выявлено, что информация, представленная в статистических сборниках не является полной, так как: в сборниках не отражаются суммы туристских расходов посетителей на отдельные услугичисло прибытий иностранных и иногородних посетителей не учитывается по категориям транспортав настоящее время не осуществляется оценка роли туризма в экономике России, касающаяся его доли в ВВП и доходов, поступающих в бюджет (Россия не поддёрживает систему вспомогательных счетов) — слишком длительный процесс формирования собирательной группировки «Туризм» в классификаторе ОКВЭДнеобходим пересмотр системы оценки вклада туризма в платежный баланс страны, поскольку она на сегодняшний день необъективна из-за несовершенства системы расчета балансапри учете доходов и расходов России по международному туризму необходимо ориентироваться на «Методику учета доходов и расходов страны по международному туризму», которая была принята.
Конференцией ООН по туризму и путешествиям с учетом рекомендаций ВТОнеобходимо особо выделить роль территориальных органов Федеральной службы государственной статистики в обеспечении руководящих органов статистическими данными по туризму.
3. В диссертации выявлена необходимость дальнейшего совершенствования государственной статистики, которая вызвана следующими проблемами:
• нерешенностью ряда методологических проблем статистики, возникающих при вхождении России в мировое сообщество и выполнении ее обязательств перед международными организациями, в том числе статистическими;
• отсутствием показателей, отражающих новые социально-экономические явления и процессы и необходимых для анализа развития российской экономики и российского общества;
• «распыленностью» информации и трудностями, возникающими у пользователей при получении необходимой информации;
• несовершенством законодательной базы для получения статистической информации и обеспечения ею всех заинтересованных пользователей;
• отсутствием регламентации прав и обязанностей федеральных органов исполнительной власти при формировании статистических информационных ресурсов и получении информации из них.
4. В контексте совершенствования статистического учета в сфере туристских услуг на федеральном и региональном уровнях следует, прежде всего, сосредоточить усилия на следующих моментах.
4. Приведение в соответствие показателей, по которым собираются данные о туристских потоках, а также понятиям, характеризующим туристскую деятельность.
5. Совершенствование официальных форм статистической отчетности, характеризующих деятельность гостиниц и иных средств размещения, с целыо фиксирования и использования их для дальнейшего анализа региональных туристских потоков.
6. Формирование статистики туризма, соответствующей международным требованиям в рамках решений Статистической комиссии ООН, учитывающей показатели смежных отраслей и определяющей совокупный вклад туризма в экономику страны. Построение на систематической основе вспомогательных счетов туризма, признанных в настоящее время основным инструментом определения его экономического мультипликативного эффекта через долю в ВВП, занятости, инвестициях, доходах бюджета и т. д. Разработка базовых таблиц «затраты-выпуск» является работой национального значения.
5. Программа совершенствования статистического учета должна быть нацелена на создание единой системы информационно-статистического обеспечения органов государственной власти, позволяющей своевременно получать достоверные и полные показатели макроэкономической статистики для их эффективного использования при принятии управленческих решений и прогнозировании во всех сферах национальной экономики. Указанную систему в диссертации предполагается реализовать путем объединения статистических информационных ресурсов федеральных органов государственной власти, формирующих статистическую информацию, и обеспечения оперативного доступа заинтересованных пользователей к этим ресурсам. В связи с этим необходимо обеспечить: доступность открытых статистических данных и прозрачность методологии их формирования для всех заинтересованных пользователейприменение международных статистических стандартов и классификаций при определении национальной системы статистических показателей и методов их формированияиспользование современных достижений науки в статистической практикеснижение нагрузки на респондентов путем расширения практики использования в статистических целях административных данных, представляющих собой документированную информацию, полученную федеральными органами государственной власти, органами государственной власти субъектов Российской Федерации, органами местного самоуправления и государственными организациями в связи с осуществлением ими своих полномочийформирование методологической основы для расчета показателей, характеризующих уровень достижения целей социально-экономического развития государства, и показателей деятельности федеральных органов исполнительной власти, руководство которыми осуществляет Правительство Российской Федерациисовершенствование технологии сбора, формирования, хранения и распространения статистических данных с использованием современных информационно-телекоммуникационных технологийинтеграцию статистических информационных ресурсов в масштабах государства на основе методологической и технологической совместимостиповышение качества официальной статистической информацииразработку и внедрение методов обеспечения конфиденциальности первичных статистических данных, полученных от респондентовсоздание современной системы непрерывного профессионального образования в области статистикисоздание и внедрение корпоративной системы документооборота.
6. Достижение заявленных целей может обеспечиваться решением следующих задач: оптимизация состава официальной статистической информации, разрабатываемой федеральными органами государственной власти для принятия управленческих решений и прогнозирования на различных уровнях государственного, муниципального и корпоративного управления, с учетом международного опытаминимизация информационной нагрузки на респондентов на основе применения современных методов статистического наблюденияинтеграция и гармонизация статистических информационных ресурсов, разрабатываемых федеральными органами государственной властимодернизация системы сбора, обработки, хранения и распространения статистической информации органов государственной статистики на основе применения современных информационно-телекоммуникационных технологийразвитие системы обратной связи с респондентами и пользователями статистической информации.
ЗАКЛЮЧЕНИЕ
.
10. В диссертации выделены основные экономические функции туризма в развитии экономики, а именно: функция создание дохода, производственная функция, функция обеспечения занятости населения, функция сглаживания, функция нивелирования платежного баланса. На основании этого, можно утверждать, что туризм оказывает активное влияние на экономику страны, в которой он функционирует, на ее хозяйственную, экономическую и социальную основы, а статистика туризма позволяет планировать и прогнозировать его развитие, степень влияния на экономику и определять причины изменения этого влияния.
11. В диссертации выделены информационные потоки, которые исследует статистика туризма: первый поток — определяет спрос на туристские услуги со стороны потребителейвторой поток — определяет предложение туристских ресурсов и туристских услугтретий поток — это информация, характеризующая воздействие туризма на развитие национальной экономики. Данные потоки информации должны соответствовать определенным требованиям: иметь регулярный характер, формироваться на базе статистической отчетности, иметь одинаковую методологию исчисления, быть сопоставимыми в разные временные периоды на уровне национальной экономики и на международном уровне.
12. Для комплексной и разносторонней количественной характеристики явлений, происходящих в сфере туристских услуг, используется система статистических показателей. Под данной системой в диссертации понимается совокупность взаимосвязанных и взаимосогласованных показателей, характеризующих конкретные экономические явления и экономику в целом. Система статистических показателей используется для отражения сущности социально-экономических явлений, осуществления возможности регулирования видов деятельности, составления социально-экономических прогнозов. По отношению к туризму целесообразно рассматривать следующие группы статистических показателей: социально-экономические индикативные показателипоказатели развития туризмаиндивидуальные показатели, характеризующие деятельность туристских предприятий и организаций.
13. В диссертации выявлено, что рассчитать долю туризма в ВВП страны на основе собираемых в настоящее время статистических данных крайне проблематично, так как туризм вовлекает в свою сферу множество смежных отраслей экономики (сектор проживаниятранспортные услугиобщественное питание и др.). Одна из основных задач, которую необходимо решить на федеральном уровне, — это наладить и внедрить сателлитные счета в туризме, счета, которые позволяют комплексно оценить вклад туризма и просчитывать экономический эффект от туристской деятельности.
14. Анализ организации управления сферой туристских услуг на государственном и региональном уровнях управления показал, что в результате активного сотрудничества Ростуризма и Росстата на протяжении последних лет произошло существенное улучшение форм федерального статистического наблюдения. Вместе с тем, информация, представленная в статистических сборниках, не является полной, так как: в сборниках не отражаются суммы туристских расходов посетителей на отдельные услугичисло прибытий иностранных и иногородних посетителей не учитывается по категориям транспортав настоящее время не осуществляется оценка роли туризма в экономике России, касающаяся его доли в ВВП и доходов, поступающих в бюджет (Россия не поддерживает систему вспомогательных счетов) — слишком длительный процесс формирования собирательной группировки «Туризм» в классификаторе ОКВЭДнеобходим пересмотр системы оценки вклада туризма в платежный баланс страны, поскольку она на сегодняшний день необъективна из-за несовершенства системы расчета балансапри учете доходов и расходов России по международному туризму необходимо ориентироваться на «Методику учета доходов и расходов страны по международному туризму», которая была принята Конференцией ООН по туризму и путешествиям с учетом рекомендаций ВТОнеобходимо особо выделить роль территориальных органов Федеральной службы государственной статистики в обеспечении руководящих органов статистическими данными по туризму. Кроме того, необходимость дальнейшего совершенствования государственной статистики вызвана также следующими проблемами: нерешенностью ряда методологических проблем статистики, возникающих при вхождении России в мировое сообщество и выполнении ее обязательств перед международными организациями, в том числе статистическимиотсутствием показателей, отражающих новые социально-экономические явления и процессы и необходимых для анализа развития российской экономики и российского общества- «распыленностью» информации и трудностями, возникающими у пользователей при получении необходимой информациинесовершенством законодательной базы для получения статистической информации и обеспечения ею всех заинтересованных пользователейотсутствием регламентации прав и обязанностей федеральных органов исполнительной власти при формировании статистических информационных ресурсов и получении информации из них. 15. В качестве первоочередных задач по совершенствованию информационного обеспечения сферы туристских услуг в диссертации выделены: анализ современного состояния статистики туризма в России и в отдельных регионах с выявлением основных проблем, влияющих на достоверность и полноту получаемой информации о туристском потенциале регионов и туристских потокахиспользование зарубежного опыта статистических наблюдений в сфере туризма для информационного обеспечения программ развития туризмаизучение особенностей туристского комплекса регионов и его структуры как объекта статистического наблюдения в рамках государственного статистического учетаразработка методических подходов к определению объемов туристских потоков, включающих группировку различных категорий туристов, прибывающих в регионформирование предложений по построению системы статического учета туристского потребления на региональном уровне с выделением основных типов этого потребленияорганизация регулярных наблюдений для определения объемов и направленности туристских потоков в регионахопределение и учет всего спектра основных туристских услуг в регионах, а также предложение формулы расчета экономических показателей вклада туристской сферы и смежных отраслей в экономику региона.
7. Для решения поставленных задач по совершенствованию статистического учета в сфере туристских услуг на федеральном и региональном уровнях в диссертации предложено прежде всего, сосредоточить усилия на следующих моментах: приведение в соответствие показателей, по которым собираются данные о туристских потоках, а также понятиям, характеризующим туристскую деятельностьсовершенствование официальных форм статистической отчетности, характеризующих деятельность гостиниц и иных средств размещения, с целыо фиксирования и использования их для дальнейшего анализа региональных туристских потоковформирование статистики туризма, соответствующей международным требованиям в рамках решений Статистической комиссии ООН, учитывающей показатели смежных отраслей и определяющей совокупный вклад туризма в экономику страны (построение на систематической основе вспомогательных счетов туризма).
8. Программа совершенствования статистического учета должна быть нацелена на создание единой системы информационно-статистического обеспечения органов государственной власти, позволяющей своевременно получать достоверные и полные показатели макроэкономической статистики для их эффективного использования при принятии управленческих решений и прогнозировании во всех сферах национальной экономики. Указанную систему в диссертации предполагается реализовать путем объединения статистических информационных ресурсов федеральных органов государственной власти, формирующих статистическую информацию, и обеспечения оперативного доступа заинтересованных пользователей к этим ресурсам. В связи с этим необходимо обеспечить: доступность открытых статистических данных и прозрачность методологии их формирования для всех заинтересованных пользователейприменение международных статистических стандартов и классификаций при определении национальной системы статистических показателей и методов их формированияиспользование современных достижений науки в статистической практикеснижение нагрузки на респондентов путем расширения практики использования в статистических целях административных данных, представляющих собой документированную информацию, полученную федеральными органами государственной власти, органами государственной власти субъектов Российской Федерации, органами местного самоуправления и государственными организациями в связи с осуществлением ими своих полномочийформирование методологической основы для расчета показателей, характеризующих уровень достижения целей социально-экономического развития государства, и показателей деятельности федеральных органов исполнительной власти, руководство которыми осуществляет Правительство Российской Федерациисовершенствование технологии сбора, формирования, хранения и распространения статистических данных с использованием современных информационно-телекоммуникационных технологийинтеграцию статистических информационных ресурсов в масштабах государства на основе методологической и технологической совместимостиповышение качества официальной статистической информацииразработку и внедрение методов обеспечения конфиденциальности первичных статистических данных, полученных от респондентовсоздание современной системы непрерывного профессионального образования в области статистикисоздание и внедрение корпоративной системы документооборота.
