Борьба с преступным оборотом наркотических средств и психотропных веществ: основные направления и пути совершенствования

Министерство образования и науки РФ Федеральное государственное бюджетное образовательное учреждение высшего профессионального образования

«Московский государственный юридический университет имени О. Е. Кутафина (МГЮА)»

Кафедра криминологии и уголовно-исполнительного права Выпускная квалификационная работа Борьба с преступным оборотом наркотических средств и психотропных веществ: основные направления и пути совершенствования Киров 2013

ВВЕДЕНИЕ

Наркотики известны человечеству уже тысячелетия. Но только за последние полтора века они превратились в реальную угрозу жизни на Земле.

Сначала Европа, а затем и Америка развили в мировом масштабе производство, торговлю и контрабанду табака, алкоголя, марихуаны, гашиша, опиума, кокаина. Истории известно, например, что Китаю свободную торговлю опиумом навязала викторианская Англия при поддержке Франции. Более полувека тысячи тонн наркотиков губили эту страну. Именно Англия навязала и выиграла в Китае две войны (1839 и 1856 гг.), получившие название «опиумные» и закрепившие в то время за Великобританией определение «самого крупного» торговца наркотиками.

Россия вот уже около 30 лет особенно серьёзно подвергается массовому воздействию со стороны международного наркобизнеса. Небывалых масштабов достигло распространение на территории страны жестких наркотиков. В первую очередь, — героина и других опиатов. Происходит постоянный рост связанных с наркотиками преступлений. Армия наркоманов продолжает втягивать в свои ряды все более молодых рекрутов (по статистике, средний возраст лиц, впервые употребивших наркотики, снизился до 13−14 лет). Растут и другие негативные тенденции.

Тема борьбы с незаконным и потому преступным оборотом наркотиков, безусловно, весьма сейчас актуальна в России. Современная Россия, по всем наблюдениям, характеризуется быстрым ростом преступного оборота наркотических средств. Печально, но наркомания особенно характерна для подростковой и молодёжной среды. Уже сегодня он представляет реальную угрозу безопасности страны и здоровью нации в целом.

Актуальность исследования. Охрана здоровья населения и общественной нравственности является неотъемлемым условием жизни общества. Преступления, связанные с незаконным оборотом наркотических средств, относятся к наиболее опасным из всех преступлений против здоровья населения и общественной нравственности. Общественная опасность их определяется, прежде всего, особым характером предмета — наркотическими средствами, психотропными, сильнодействующими веществами или их аналогами, которые при неконтролируемом потреблении оказывают резко негативное воздействие на человеческий организм, приводят к физической и психической деградации личности. Масштабы наркобизнеса и темпы прироста наркомании сегодня таковы, что крайне важно осознать реально общественную опасность данных явлений. Проблема незаконного оборота наркотических средств и психотропных веществ в России приобрела особую актуальность. Статистика рассмотрения уголовных дел отмечает тот факт, что от 10% до 15% среди общеуголовных преступлений составляют преступления, связанные с незаконным оборотом наркотических средств, психотропных веществ и их прекурсоров Баскакова, В. Е., Гильманов И. И., Швецов Н. М. Правовые аспекты борьбы с преступностью на современном этапе: комплексная характеристика и проблемы противодействия: монография. — Йошкар-Ола: МОСИ — ООО «СТРИНГ», 2012. — С. 16. Криминологические проблемы преступного оборота наркотических средств в значительной степени определяется потребностями создания значительно более эффективной, чем сегодня, модели предупреждения этого негативного социального феномена. Часть этих проблем имеет выраженный правовой (в том числе — уголовно-правовой) аспект.

Объектом дипломной работы выступают общественные отношения, возникающие в связи с осуществлением борьбы с преступным оборотом наркотических и психотропных веществ.

Предметом исследования являются криминологическая характеристика преступного оборота наркотических и психотропных веществ, включающая специфические особенности детерминант рассматриваемого вида преступности и лиц, занимающихся незаконным оборотом указанных веществ; проблемы совершенствования мер борьбы с преступным оборотом наркотических средств.

Цель написания дипломной работы — изучить потенциал уголовно-правовых и криминологических мер противодействия преступлениям, связанных с незаконным оборотом наркотических средств и психотропных веществ или их аналогов как в рамках российской действительности, так и в мировом масштабе; исследовать специфику и проблемы повышения эффективности мер противодействия данному негативному явлению.

В соответствии с поставленной целью определены следующие задачи исследования:

1. Сформулировать основополагающие понятия в сфере борьбы с преступным оборотом наркотических и психотропных веществ.

2. Определить причины и условия, способствующие негативным тенденциям в распространении наркотических и психотропных веществ.

3. Исследовать социально-демографические, социально-ролевые и нравственно-психологические особенности личности потерпевших и преступников при незаконном обороте наркотиков.

4. Раскрыть содержание мер противодействия преступному обороту наркотических и психотропных веществ.

5. Показать на примере конкретного региона — Кировской области — состояние и перспективы борьбы с преступным оборотом наркотических средств и психотропных веществ.

Методология и методика исследования строится на диалектическом методе научного познания, отражающем, в частности, неразрывную связь теории и практики. Автором использованы различные методы исследования общего и частного характера: исторический, формально-логический, сравнительно-правовой, системный, анализа и синтеза, индуктивный и дедуктивный, статистический, конкретно-социологический, исследования материалов уголовных дел и др.

Теоретической основой при проведении исследования явились труды таких известных в России и за рубежом ученых, как: Г. А. Аванесов, А. И. Алексеев, Ю.M. Антонян, В. К. Бабаев, М. М. Бабаев, В. М. Баранов, А. А. Габиани, P.P. Галиакбаров, Л. Д. Гаухман, А. А. Герцензон, А. И. Гуров, А. И. Долгова, Н. Д. Дурманов, А. Э. Жалинский, II. И. Загородников, К. Е. Игошев, С. В. Изосимов, И. И. Карпец, М. И. Ковалев, B.C. Комиссаров, А. А. Конев, Л. Л. Крутиков, В. Н. Кудрявцев, А. П. Кузнецов, Н. Ф. Кузнецова, Б. М. Леонтьев, Н. Д. Лопашенко, Ю. И. Ляпунов, В. П. Малков, Г. М. Миньковский, Л. В. Наумов, Б. С. Никифоров, В. И. Омигов, П. Н. Панченко, С М. Паршин, А. А. Пионтковский, С. В. Познышев, М. Л. Прохорова, Л. И. Романова, Н. С. Таганцев, Э. С Тенчов, Ю. М. Ткачевский, Л. Н. Трайнин, А. Б. Сахаров, В. С. Устинов, Б. С. Утевский, И. Я. Фойницкий, М. Д. Шаргородский, A.M. Яковлев и др. В работах названных авторов разрешены многие проблемы, связанные с разработкой понятий наркотизма, наркобизнеса, незаконного оборота наркотических средств, наркотического преступления и др.; разработаны критерии разграничения отдельных видов правонарушений, связанных с незаконным оборотом наркотиков; определены многие направления профилактики преступного оборота наркотических средств; пути совершенствования законодательства об ответственности за преступления; выявлены факторы эффективности борьбы с преступным оборотом наркотических средств.

Нормативную базу исследования составили международные нормативно-правовые акты, Конституция Российской Федерации, действующее уголовное законодательство, иные нормативные акты в сфере уголовно-исполнительного, уголовно-процессуального права, а также федеральные законы, отдельные Указы Президента Российской Федерации и Постановления Правительства РФ, иные подзаконные акты.

Эмпирическую базу исследования включает:

— статистические сведения Главного информационно-аналитического центра (ГИАЦ) МВД России и информационного центра (ИЦ) УВД по Кировской области о состоянии преступности в сфере незаконного оборота наркотических и психотропных веществ;

— данные, полученные в результате анализа и обобщения в ходе прохождения преддипломной практики в Управлении Федеральной службы Российской Федерации по контролю за оборотом наркотиков (ФСКН России) по Кировской области.

Структуру дипломной работы определяют внутренняя логика проведенного исследования, его цели и задачи. Дипломная работа состоит из введения, трех глав, объединяющих восемь параграфов, заключения, списка использованной литературы.

ГЛАВА I. ОБЩАЯ ХАРАКТЕРИСТИКА НАРКОМАНИИ КАК СОЦИАЛЬНО-ОПАСНОГО ЯВЛЕНИЯ ВСОВРЕМЕННОМ МИРЕ И РОССИИ

§ 1. Сущность наркомании и её социально-правовые последствия Наркомания стала в России серьёзнейшей проблемой, влияющей на все сферы политической, экономической и культурной жизни страны. Как указывает Е. Е. Тонков, «вполне очевидно, что в России существует многотысячный слой, практически — субкультура, наркозависимых людей, живущих по абсолютно иным, чем нормальное общество, законам: люди с асоциальным поведением, люди, не способные справляться как с правами, которые им гарантируются законом, и тем более с обязанностями, которые несут перед обществом все дееспособные граждане» Тонков, Е. Е. Проблемы становления государственной антинаркотической политики / Е. Е. Тонков // Криминологический журнал Байкальского государственного университета экономики и права. — 2010. — № 2. — С. 28.

Сложная современная наркоситуация в стране складывалась на протяжении всего последнего десятилетия XX в. Негативные изменения в структуре и динамике немедицинского потребления наркотиков и их незаконного оборота явились одним из следствий кризисных явлений в социально-экономической сфере, дезинтеграционных политических процессов, размывания нравственных основ российского общества.

Наблюдающееся в России на протяжении более десяти лет неуклонное осложнение наркоситуации, состояние которой оценивается в настоящее время как представляющее угрозу национальной безопасности страны, стало возможным в условиях отсутствия действенной государственной антинаркотической политики, одним из важнейших элементов которой является работа государственных структур по противодействию наркобизнесу. Неэффективная работа по противодействию проникновению в страну международных наркосиндикатов, интеграции российской наркопреступности в мировую систему наркопреступности явилась одной из причин того, что страна стала объектом активной наркоэкспансии Александров, Р. А. Взаимосвязь наркобизнеса и национальной безопасности России // Российский следователь. — 2006. — № 2. — С. 55.

В самом общем смысле наркомания (от греч. narke — помрачение сознания и mania — страсть) — страстное влечение к наркотикам, возникающее в результате неоднократного их употребления и привыкания к ним. Такая формулировка не учитывает возникающие в связи с этим серьезные проблемы, например, ухудшающееся здоровье, трудности в работе и учебе, столкновения с законом, социальные и экономические осложнения Новгородский, А. А. Сущность наркомании и её причины // Современные научные исследования: электронный научный журнал. — 2011. — № 3. URL: http://wvvw.uecs.ru/ (время обращения 12.04.2013).

В начале ХХ в. термин «наркомания» относился к незаконному применению наркотиков, при этом моделям потребления и его последствиям уделялось мало внимания. Позднее этот термин получил более узкое толкование, а с 1957 г., по решению Всемирной организации здравоохранения, стали различать пристрастие к наркотикам как физическое и привычку к наркотикам как психологическое состояние. В клиническом отношении наркомания — это заболевание, связанное со злоупотреблением наркотическими средствами, лекарственными и нелекарственными, отнесенными к списку наркотических веществ Наркомания влечет психическую, интеллектуальную, физическую и нравственную деградацию личности. В наркологии и психиатрии рассматривают различные формы наркомании: опиатная (опийная), или наркомания морфинного типа; наркомания, вызванная препаратами конопли (гашишизм); кокаиновая наркомания; наркомания амфетаминового типа; наркомания, вызванная галлюциногенами, с разной клинической картиной и течением.

В настоящее время получила распространение полинаркомания — сочетание больным двух и более наркотических средств.

Наркомания находится в тесной связи с наркотизмом, однако наличие этой связи никоим образом не обусловливает адекватность этих явлений. Наркотизм — это явление социальное, понятийно-категориальная сторона которого все еще недостаточно исследована Наркотики с завидной легкостью преодолевают любые препятствия, упорно расползаются, завоевывая все большие территории, выискивая все новые и новые жертвы. Счет людей, погибших от наркомании, в мире идет на миллионы. Официальная статистика наркомании в мире за первое десятилетие двадцать первого века выглядит ужасающе. По оценкам ООН за 2009 г., в мире зафиксировано около 200 млн. человек, страдающих наркотической зависимостью, что составляет 3,4% всего населения земного шара, или 4,7% населения в возрасте от 15 лет и старше Статистика наркомании. URL: // http://www.osvobogdenie.ru/articles/narkomaniya/statistika_narkomanii.php.

По данным Управления ООН, статистика в России бьёт все рекорды. Россия в 2009 г. вышла на первое место в мире по употреблению героина Там же.

В настоящее время в мире около 200 млн. человек потребляют наркотики каннабисной группы, около 50 млн. — САР (из них 8 млн. — экстази), около 20 млн. — кокаин, менее 15 млн. — опиаты (из них около 10 млн. — героин). Из года в год отмечается рост доли лиц, злоупотребляющих наиболее опасными их видами, такими, как героин, кокаин, экстази. Ежегодно почти 75 тыс. человек впервые пробуют наркотики, 30 тыс. — погибают от их употребления, причем на учете у наркологов стоят почти 138 тыс. детей и подростков, страдающих наркозависимостью Егоров, И. Найти и уничтожить // Российская газета. — 2010. — 10 июня. — С. 3.

В нашей стране наркомания как болезнь (социально-медицинское направление) и криминальный наркотизм (социально-правовое) изучались главным образом либо медиками, либо юристами. В обоих этих научных направлениях собран большой фактический материал, характеризующий данные негативные социальные явления, систематизированы положительные и отрицательные последствия борьбы с ними в разные исторические этапы развития нашего государства. В последние годы многие специалисты пытаются исследовать данную проблему с учетом достижений в области медицины, психологии, социологии, антропологии, юриспруденции и других наук. Познать многогранное социально-опасное заболевание наркоманией и тесно связанную с ней наркопреступность возможно только при условии изучения всех их свойств, характеристик, тенденций развития, причин видоизменений, негативных последствий. Процесс этот длителен и, к сожалению, практически бесконечен, так как положительные действия в борьбе с наркотиками встречают жесткое ответное противодействие наркобизнеса. Амплитуда маятника значительна, он раскачивается попеременно то в одну, то в другую стороны. Слишком большие доходы от распространения наркотиков имеют наркодельцы, чтобы от них можно было отказаться.

С точки зрения медицины, наркомания — это тяжелое, прогрессирующее заболевание, обусловленное наркотической зависимостью, разрушающее волю, деформирующее чувства, приводящее к деградации личности, уничтожающее физическое здоровье человека. Но в медицинской литературе при исследовании клинической характеристики болезни наркомании ученые всегда уделяли внимание рассмотрению социальных критериев, так как государство и гражданское общество несет значительные затраты на лечение, содержание наркобольных, обучение наркологов, психиатров, психологов, социальных работников, оказывающих помощь в лечении и последующей адаптации бывшим наркоманам.

Наркомания как болезненное пристрастие к наркотикам всего лишь преддверие к криминальному наркотизму, ведущему к деградации личности, совершению разнообразных антиобщественных деяний и преступлений. Общественная опасность наркотизма может выражаться и в заболеваемости наркоманией, под влиянием которой совершается самостоятельный вид наркотической преступности. Представляется, что понятие наркотизма как социального явления не может ограничиваться только процессом наркотизации определенных слоев населения. Общественная опасность заболеваний наркоманией и всех проявлений криминального наркотизма выражается и в том, что наличие данных социальных явлений дестабилизирует все главные составляющие общества, требует огромных разноплановых затрат, отвлекает финансовые средства и людские ресурсы. Прямые экономические потери и косвенные затраты государства и гражданского общества практически невозможно подсчитать и выразить какой-либо цифрой. По сути своей наркомания и наркопреступность «перекраивают» действующую экономику вклинивая в нее опасную криминальную составляющую, заставляя общество изыскивать дополнительные финансовые средства на борьбу с незаконным оборотом наркотиков, лечение больных и адаптацию бывших наркоманов, восстановление деформированной социально-психологической атмосферы общества, охрану здоровья подрастающего поколения и ограждения его от нарковлияния и наркозависимости.

Проблема незаконного оборота наркотиков достаточно остро стоит и в Вооруженных Силах Российской Федерации. Она, как считают специалисты, тесно связана с преступностью среди допризывников Гилинский, Я. И. Преступность в современной России: ситуация, тенденции, перспективы // Криминология: вчера, сегодня, завтра. Труды Санкт-Петербургского криминологического клуба. — 2002. — № 4. — С. 43. Призывники, прошедшие до службы «школу» криминальных структур, привносят в армейские коллективы криминальную субкультуру Оноколов, Ю. П. О наркопреступности в войсках в боевой обстановке // Военно-юридический журнал. — 2011. — № 11. — С. 8.

Наркомания — болезнь семейная. Семья участвует в возникновении болезни, а значит, может участвовать в исцелении, реабилитации. Семья — это не случайная группа людей, а самый важный союз людей в жизни. И все члены семьи в разной степени, но зависят друг от друга, все они созависимы. А в тех семьях, где существует проблема наркотической зависимости ребенка, созависимость становится болезнью родителей.

Относительно недавно на заседании коллегии ФСКН России её директор В. Иванов привел последние статистические данные о распространенности наркомании в России Интервью председателя ГАК, директора ФСКН России Виктора Иванова на радиостанции «Эхо Москвы» 10 ноября 2012 года. URL: // http://gakskfo.ufsknsk.ru/main/917-intervyu-predsedatelya-gosudarstvennogo-antinarkoticheskogo-komiteta-direktora-fskn-rossii-viktora-ivanova-na-radiostancii-eho-moskvy.html (время обращения 13.04.2013).

Согласно этим данным, ежегодно в России умирают около 30 000 чел. вследствие приема наркотических средств. Каждый год в стране выявляются 80 тыс. новых наркозависимых. Общее количество наркоманов от 2-х до 2,5 млн. чел. в возрасте от 18 до 39 лет. Из них более 140 тыс. детей-подростков.

Наркотики наступают на всех уровнях — на государственном, региональном, местном. Наркопреступность расширяет свои географические и возрастные границы. Так, по информации Слободской межрайонной прокуратуры Кировской области, в 2011 г. Слободским районным судом рассмотрено 18 дел в отношении 25 лиц, только за январь — июнь 2012 г. рассмотрено 7 уголовных дел в отношении 7 лиц. В 2011 г. к лишению свободы осуждены 20 чел., к обязательным работам — 4. За январь-июнь 2012 г. — 6 и 1 чел. соответственно Наркотики наступают // Слободские куранты. — 2012. — 26 июня. — № 109. — С. 3. За весь 2012 г. наркополицейскими Слободского МРО было возбуждено 19 уголовных дел, связанных с незаконным оборотом наркотиков. В городе и районе (население около 65 000 чел.) изъято 2,81 г. курительных смесей, 14.887 г. дезоморфина, 612.4 г. марихуаны, 1 807.8 г. маковой соломы, 0.337 г. экстракта маковой соломи Полная дурь // «Слободские куранты». — 2013. — 19 февраля. — № 26. — С. 2.

Наиболее опасным феноменом преступного оборота наркотических средств в социально-правовом значении этого понятия является наркобизнес как составная часть организованной преступности.

Наркобизнес — мощный криминогенный фактор, обостряющий оперативную обстановку. В некоторых регионах страны преступники-наркоманы совершают львиную долю корыстных и корыстно-насильственных преступлений, чтобы добыть средства для приобретения наркотиков.

Растущий спрос на наркотические средства и психотропные вещества, стимулирующий их незаконное производство и распространение, представляет глобальную проблему современной цивилизации, ибо серьезно угрожает социально-экономической и политической стабильности, национальной безопасности и суверенитету многих государств, здоровью и благополучию миллионов людей, главным образом, молодежи.

Сохранение социальной нестабильности, критически низкого уровня жизни и занятости, утрата значительной частью общества нравственных основ бытия — вот воспроизводимые и отчасти необратимые по последствиям факторы наркотизации социума. Собственно медицинские факторы преступного оборота наркотических средств сегодня подавлены психологическими феноменами: апатией, гедонизмом, потребительством.

Национальным возможностям борьбы с преступным оборотом наркотических средств противостоит вся ресурсная мощь мирового наркобизнеса.

По оценкам ООН и МВФ, ежегодная сумма прибыли от незаконного оборота наркотиков в мире составляет около 600 млрд долл., или 7,6% от мировой торговли Егоров, И. Найти и уничтожить // Российская газета. — 2010. — 10 июня. — С. 3.

Некоторые эксперты оценивают оборот наркоденег в мире в 800 млрд.- 1 трлн. долл.

Ежегодно легализуется до 1,5 трлн. долл., полученных от торговли наркотиками, что соответствует 5% стоимости мирового валового продукта и, в сущности, является свидетельством того, что в рамках теневой экономики сформировалась еще одна самостоятельная область, которую называют экономикой наркоторговли: сегодня 70% денег, находящихся в руках криминальных группировок, получены именно от наркобизнеса Тимофеев А. Нарковойна против России // URL: http://www.sluzhuotechestvu.info/index.php/gazeta-sluzhu-otechestvu/geopolitika/item/712 (время обращения 14.03.2013).

Операции с наркотиками приносят от 300 до 2000% прибыли, что делает их привлекательными как для транснациональных преступных организаций, так местных групп преступников, чьей целью является получение максимальной прибыли в короткие сроки.

По данным правоохранительных органов США, ежедневные расходы наркомана на покупку наркотиков составляют в среднем 30−50 долл. В Германии потребитель героина расходует в среднем 150 евро в день. Героиновый наркоман в России ежедневно тратит 1200−2000 руб.

Страшны правовые последствия наркомании. Молодежь попадает в сети наркобизнеса и становится «дойной коровой» для наркоторговцев. Но наркоман покупает за деньги неприятности, болезни и смерть.

Бытующее мнение, что наркомания — удел социальных низов, в корне неверно. Наркоторговцам нищие клиенты не нужны. Наоборот, они ведут целенаправленную охоту за подростками из благополучных, социально-обеспе-ченных семей. Молодые люди легко становятся объектом шантажа со стороны наркоторговцев, легко попадают на крючок. Легко становятся при этом правонарушителями — это одно из самых трагических последствий наркомании.

Хранение дома или на даче маленького пакетика с похожим на стиральный порошок белым веществом по просьбе хорошего знакомого, называющего себя другом, или передача такового в условленном месте другому человеку чреваты обвинением в участии в незаконном обороте наркотиков. Статья 228 Уголовного кодекса РФ предусматривает за подобные «безобидные» поступки до 20 лет лишения свободы.

Еще одна возможная ситуация — курение дома «травки» даже без личного участия группы знакомых грозит обвинением в содержании наркопритона — статья 232 УК РФ предусматривает наказание до 7 лет лишения свободы.

Часто на скамье подсудимых оказываются даже престарелые люди. Старушка посеяла на огороде семена. Вырос на огороде мак. Старушка может оказаться на скамье подсудимых за культивирование наркотикосодержащих растений. Статья 231 УК РФ предусматривает наказание до 8 лет лишения свободы.

Объективно в России в настоящий момент просматриваются следующие особенности и тенденции наркомании:

— рост объемов наркотических веществ на рынке и их доступность;

— высокий темп роста наркомании, особенно детской и подростковой;

— значительное расширение ассортимента наркотиков, нарастающее распространение героина, кокаина и синтетических наркотиков (вспомним хотя бы «курительные смеси» из последних выпусков новостей 2009 г.);

— полинаркомания (употребление всего подряд в немыслимых сочетаниях);

— тенденция омоложения, более раннему возрасту употребления наркотических веществ;

— широкая доступность так называемых вовлекающих наркотиков и включение их в молодежную субкультуру, что обеспечивает рекламу наркотиков и снижение «порога страха» перед их применением, существование налаженной системы вовлечения в употребление наркотиков детей и подростков, изменение структуры наркомании от болезни, характерной для определенного круга лиц (социально неблагополучные, страдающие психическими нарушениями, имеющие криминальное прошлое), к состоянию, характерному для большей части молодежи;

— феминизация (все большее количество молодых девушек начинают употреблять наркотики);

— неграмотность и противоречивость профилактической информации, часто приводящие к противоположному эффекту;

— проводимые профилактические мероприятия (образовательные) характеризуются малой широтой распространения, отсутствием научного подхода, неадаптированностью к российским условиям, некомпетентной активностью;

— все возрастающий страх взрослых и стремление дистанцироваться, уйти от проблем подростковой и юношеской наркомании и наркоманов, переложить все ее решения на правоохранительные органы;

— тенденции решать проблемы наркомании путем культурно-массовых мероприятий;

— все большая очевидность неэффективности и недостаточности медицинской (медикаментозной) помощи при лечении и реабилитации наркомании;

— существующая система лечения и реабилитации наркозависимых характеризуется направленностью на старую социальную структуру больных (психически больные, бывшие криминальные элементы и т. д.);

— в реабилитации и профилактике преобладает ведомственный подход, что препятствует комплексному решению проблемы реабилитации и профилактики;

— существующие подходы к реабилитации не дают эффективности, сравнимой с мировым показателем;

— существующая система финансирования реабилитации, научных исследований в этой области и оплата труда специалистов не способствует улучшению качества работы;

— ситуация с реабилитацией приводит к созданию мифа о неизлечимости наркомании, что утяжеляет положение наркоманов;

— наркомания на сегодняшний день стала основным источником распространения венерических заболеваний и даже СПИДа Наркомания в России: причины, проблемы, будущее. URL: // http://antinarko.com/articles/narkomaniya-v-rossii-prichiny-problemy-budushchee (время обращения 14.03.2013).

На данный момент проблема развития наркомании в России остается нерешенной и не найдено метода не только искоренения, но даже приостановки этой эпидемии. Это грандиозная социальная и государственная проблема, которая полностью решена только в тоталитарном обществе, которое держится на страхе (Сингапур, Малайзия). А в демократическом обществе, как показывает опыт европейских стран и США, эта проблема столь сложная и многогранная, что пока ее решить не удается.

§ 2. Международные и отечественные правовые акты о борьбе с наркоманией Совершенствование борьбы с незаконным оборотом наркотиков может и должно осуществляться только и, прежде всего, на международном уровне.

В начале XXI в. большинство стран мира оказались в сфере деятельности транснациональных организованных преступных группировок, специализирующихся на незаконном обороте наркотиков.

Сотрудничество государств в борьбе с этим видом преступлений началось еще в XX в.: заключение в ноябре 1906 г. в Брюсселе Международного соглашения по вопросу о принятии единообразных способов изготовления сильнодействующих лекарств; Гаагская конференция 1912 г., выработавшая принципы, заложившие основу международного контроля над незаконным оборотом наркотиков.

Вторая мировая война принесла миру много страданий и спровоцировала всплеск потребления наркотиков. В 1946 г. были подписаны Протокол о внесении изменений в соглашения, конвенции и протоколы о наркотиках, заключенные в Гааге; в 1948 г. — Протокол, распространяющий международный контроль на лекарственные вещества, не подпадающие под действие Конвенции от 13 июля 1931 г. об ограничении производства и регулировании распределения наркотических средств. В 1953 г. государства подписали Протокол об ограничении и регулировании выращивания опиумного мака, производстве, международной и внутренней торговле и использовании опиума Галенская, Л. Н. Международная борьба с преступностью. — М: Международные отношения, 1972. — С. 64.

Важнейшим документом, определившим международно-правовые основы борьбы с незаконным оборотом наркотиков, явилась Единая конвенция о наркотических средствах 1961 г. (с изменениями от 25 марта 1972 г.). Она предопределила использование наркотических средств исключительно в медицинских и научных целях.

Процесс совершенствования международно-правовых норм, регулирующих сотрудничество государств в данной области, привел к принятию Конвенции о психотропных веществах 1971 г., которая установила систему международного контроля над психотропными веществами.

В 1984 г. Генеральной Ассамблеей ООН принята Декларация о борьбе против незаконного оборота наркотиков и злоупотребления наркотическими средствами.

В 1988 г. была принята Конвенция ООН о борьбе против незаконного оборота наркотических средств и психотропных веществ, которая уделила внимание конфискации доходов, полученных от реализации наркотических средств, психотропных веществ, материалов и оборудования для их производства Действующее международное право. Т. 2. — М.: Московский независимый институт международного права, 1997. — С. 68.

Она дала определение преступлений, связанных с отмыванием денег, и предусмотрела, что участники Конвенции должны рассматривать их в качестве опасных уголовных преступлений, а совершившие их лица должны сурово наказываться и подлежать выдаче. Государствам было предложено создать механизм выявления и прослеживания таких операций, разработать процедуры предоставления банковской, финансовой и коммерческой документации, запрещающей государствам уклоняться от принятия соответствующих мер исходя из соображения сохранения банковской тайны.

В настоящее время 186 стран являются участниками Единой конвенции о наркотических средствах 1961 г., 183 — Конвенции о психотропных веществах 1971 г., 182 — Конвенции 1988 г. Все три конвенции заложили правовую основу системы международного контроля над наркотиками и совместной деятельности государств — участников, принявших на себя соответствующие обязательства по выполнению их положений.

В XX в. была сформирована полноценная нормативно-правовая база, определяющая международные стандарты правомерного и незаконного оборота наркотиков. Многие государства мира, заключая двусторонние соглашения о сотрудничестве правоохранительных органов, предусматривали в первую очередь сотрудничество в сфере борьбы с организованной преступностью и незаконным оборотом наркотиков.

Необходимо признать, что сотрудничество государств в борьбе с незаконным оборотом наркотиков во второй половине XX в. проходило под влиянием противостояния двух военно-политических блоков и наиболее успешно развивалось именно в их рамках. Этому способствовал и тот факт, что правоохранительные органы социалистических стран и их руководящие кадры создавались при активном участии СССР. Совокупность этих факторов, включая закрытость стран социалистического содружества, предопределила относительно невысокий уровень наркотизации их населения. Распад СССР и социалистического лагеря среди иных последствий привел к росту организованной преступности, которая в короткие сроки приобрела транснациональный характер. Наркотики уже в конце XX в. создали реальную угрозу политическим, экономическим и социальным институтам общества, генофонду наций. Сегодня эта ситуация в мире только ещё более обострилась и точно подсчитать количество страдающих наркоманией практически невозможно.

Сотрудничество государств в борьбе с незаконным оборотом наркотиков начиная с последних десятилетий XX в., осуществляется при решающей роли органов ООН. Главным межправительственным органом, вырабатывающим политику и координирующим действия по контролю над наркотиками, является Комиссия по наркотическим средствам. Текущее руководство работой осуществляет Управление ООН по наркотикам и преступности (ЮНОДК). Поскольку организованная преступность приобрела все более изощренный и глобальный характер, Комиссией было признано, что важнейшим элементом в борьбе с этим явлением становится международное сотрудничество Документы // Организация Объединенных Наций. Совет безопасности. URL: http://www.un.org/ru/sc/documents/ (время обращения 15.04.2013). Для совершенствования деятельности в этой сфере Центр создал главное хранилище информации и данных об организованной преступности, доступ к которому осуществляется через всемирную сеть Интернет.

Сотрудничество государств в борьбе с незаконным оборотом наркотиков активно развивается в рамках Интерпола. Как известно, второе — полицейское — управление Организации наряду с другими видами преступности занимается и незаконным оборотом наркотиков.

Сотрудничество в этой сфере стало более тесным после создания в 1995 г. Европола, хотя полноценно организация начала работать позже. Знаковым в деятельности Европола против наркотиков стал период после ноября 1998 г., когда в Страсбурге состоялась многосторонняя конференция на уровне министров внутренних дел «Международное сотрудничество органов полиции в борьбе с организованной преступностью и коррупцией» .

Комплексный подход России к проблеме борьбы с преступностью выразился в заключении 6 ноября 2003 г. в Риме Соглашения о сотрудничестве между Российской Федерацией и Европолом.

Надо заметить, что 10 июня 1998 г. стало вехой в международной борьбе против наркотиков. В этот день было принято беспрецедентное количество международных документов: Резолюция Генеральной Ассамблеи ООН с Планом действий по борьбе с изготовлением и оборотом стимуляторов амфетаминового ряда и их прекурсоров, а также со злоупотреблением ими; Декларация ООН О руководящих принципах сокращения спроса на наркотики; Контроль над прекурсорами (как Проект Резолюции Генеральной Ассамблеи ООН); Меры, направленные на расширение сотрудничества в правоохранительной области (как Проект Резолюции Генеральной Ассамблеи ООН); Борьба с отмыванием денег (как Проект Резолюции Генеральной Ассамблеи ООН); План действий по налаживанию международного сотрудничества в деле искоренения незаконных наркосодержащих культур и содействия альтернативному развитию (как Проект Резолюции Генеральной Ассамблеи ООН).

В 1990 г. Советом Европы принимается Конвенция об отмывании, выявлении, изъятии и конфискации доходов от преступной деятельности.

В 1994 г. страны СНГ принимают Соглашение о взаимодействии и сотрудничестве таможенных служб в борьбе с незаконным оборотом наркотических средств и психотропных веществ.

Так, в Соглашении о взаимодействии и сотрудничестве таможенных служб в борьбе с незаконным оборотом наркотических средств и психотропных веществ 1994 г. достаточно детализированы вопросы информационного обмена. Информация разделена на две группы:

— направляемая постоянно депозитарию Соглашения, который по запросу рассылает такую информацию любой стороне;

— направляемая по собственной инициативе или по запросу заинтересованной стороне.

К первой группе относятся:

— информация о методах борьбы с незаконным оборотом наркотиков;

— информация об использовании технических средств и специально тренированных собак;

— информация о специалистах, имеющих опыт обучения методам борьбы с незаконным оборотом наркотиков;

— нормативные акты, публикации, научные, профессиональные и учебные работы по вопросам борьбы с незаконным оборотом наркотиков;

— информация о новых видах наркотиков, технологиях и местах их производства, маршрутах их незаконной перевозки и способах их сокрытия;

— информация об изменениях цен на наркотики в различных странах и регионах;

— информация о принципах организации таможенного контроля за наркотиками, новых способах и методах их обнаружения и др.

Во второй группе представлена информация:

— о конкретных фактах и событиях, связанных с обнаружением незаконного перемещения наркотиков с территории одного государства — участника Соглашения на территорию другого;

— о подозреваемых или известных лицах, причастных к незаконному обороту наркотиков;

— о транспортных средствах, грузах и почтовых отправлениях, используемых в незаконном обороте наркотиков, следующих транзитом через территорию любого государства-участника или нелегально ввозящихся на такую территорию;

— о методах сокрытия и маскировки, применяемых при транспортировке наркотиков Соглашение о взаимодействии и сотрудничестве таможенных служб в борьбе с незаконным оборотом наркотических средств и психотропных веществ (Москва, 08 июля 1994 года). URL: http://base.consultant.ru/cons/cgi/online.cgi?req=doc;base=INT;n=34 (время обращения 15.04.2013).

В отношении передаваемой и получаемой информации введено требование о ее конфиденциальности, а также ограничение на передачу сведений (без согласия одного из государств-участников, если распространение сведений может нанести ущерб его интересам или интересам совместных действий) средствам массовой информации.

Кроме того, в названном Соглашении предусматриваются и иные формы сотрудничества:

— осуществление наблюдения за въездом и выездом лиц, подозреваемых в участии в незаконном обороте наркотических средств, а также за грузами, транспортными средствами и почтовыми отправлениями, в отношении которых имеются подозрения, что они используются в незаконном обороте наркотиков;

— осуществление согласованных мероприятий и операций по перекрытию каналов незаконного перемещения наркотических средств, включая проведение контролируемых поставок;

— обеспечение выступления официальных лиц одного государства-участника в качестве свидетелей или экспертов перед судом или властями другого государства на основании официального запроса последнего в связи с нарушением законов, касающихся оборота наркотиков и др Там же.

Названные формы сотрудничества в обобщенном виде нашли свое закрепление в Соглашении о сотрудничестве государствучастников СНГ в борьбе с преступностью 1998 г.

Таким образом, правовая основа сотрудничества государств-участников СНГ в борьбе с незаконным оборотом наркотических средств представлена различными категориями международно-правовых актов:

— уставными документами Содружества;

— нормативными актами, регламентирующими отдельные сферы сотрудничества (пограничные, таможенные и др.);

— международно-правовыми документами, специально посвященными данной проблеме Общая информация (сотрудничество в сфере борьбы с преступностью и незаконным оборотом наркотических средств) // Исполнительный комитет СНГ. — 2011. URL: http://cis.minsk.by/page.php?id=18 780 (дата обращения 11.04. 2013).

Вместе с тем, нормативная база сотрудничества, нуждается в дальнейшем развитии.

Необходимо заключение государствами-участниками СНГ специального международно-правового акта, подробно регламентирующего вопросы борьбы именно с наркобизнесом. Имеющиеся договоры регламентируют вопросы борьбы с организованной преступностью, где наряду с иными рассматриваются вопросы борьбы с незаконным оборотом наркотических средств.

Одной из важнейших задач в начале XXI в. стало противодействие транзиту наркотиков через Россию, в связи с отказом зарубежных преступных организаций от «балканского пути» транспортировки наркотиков в страны Европы и Америки. Это потребовало активизации сотрудничества правоохранительных органов России с зарубежными партнерами, в том числе проведения совместных оперативно-розыскных действий, включая контролируемые поставки. Учитывая всю опасность негативного развития наркопроблемы, Правительство Российской Федерации Постановлением от 23 января 2002 г. № 44 утвердило федеральную целевую программу «Комплексные меры противодействия злоупотреблению наркотиками и их незаконному обороту на 2002;2004 годы» Постановление Правительства Российской Федерации от 23.01.2002 г. № 44 «О федеральной целевой программе «Комплексные меры противодействия злоупотреблению наркотиками и их незаконному обороту на 2002;2004 годы» // Собрание законодательства РФ. — 2002. — № 4. — Ст. 335. В ней были предусмотрены меры по усилению сотрудничества как в рамках Программы ООН по международному контролю над наркотиками, так и в рамках международных региональных организаций, Интерпола и на двусторонней основе.

Важным решением, усиливающим борьбу государства с незаконным оборотом наркотиков, стало создание Государственного комитета Российской Федерации по контролю за оборотом наркотических средств и психотропных веществ Указ Президента РФ от 11 марта 2003 г. № 306 «Вопросы совершенствования государственного управления в РФ» // Собрание законодательства РФ. — 2003. — № 12. — Ст. 1099.

В мае 2003 г. в Париже состоялась конференция, рассмотревшая пути распространения наркотиков из Центральной Азии в Европу. В ее работе приняли участие более 55 стран и организаций. В ходе конференции был учрежден Парижский пакт — неформальная организация, которая объединила государства, испытывающие воздействие афганской «опиумной экономики». Были установлены три наркопотока, идущие из Афганистана: западный (через Иран, Турцию, Балканы), северный (через Таджикистан, Узбекистан, Казахстан и Россию) и южный (через Пакистан). Мировое сообщество постаралось предпринять соответствующие меры. Однако крупнейшим в мире поставщиком опиатов сегодня стал Афганистан.

Азербайджан, Казахстан, Кыргызстан, Российская Федерация, Таджикистан, Туркмения и Узбекистан в 2004 г. подписали меморандум о взаимопонимании по региональному сотрудничеству в области контроля над наркотиками и договорились о создании регионального центра по обмену информацией под названием Центральноазиатский региональный информационный координационный центр (ЦАРИКЦ).

В начале XXI столетия в международном сотрудничестве по борьбе с наркоугрозой существенно возросла роль России. В настоящий момент с незаконным распространением наркотиков в Российской Федерации ведут борьбу ФСКН, МВД России, ФСБ России, ФТС России, которые работают в тесном контакте с правоохранительными службами Германии, Англии, США, Италии, Голландии, Швеции и ряда других стран. В соответствии с Указом Президента Российской Федерации учрежден институт официальных представителей Федеральной службы Российской Федерации по контролю за оборотом наркотиков в иностранных государствах Постановление Правительства РФ от 25.04.2006 № 240 «О материальном обеспечении официальных представителей Федеральной службы Российской Федерации по контролю за оборотом наркотиков в иностранных государствах» // Собрание законодательства РФ. — 2006. — № 14. — Ст. 1511. Представители ФСКН России работают в Киргизии, Казахстане, Таджикистане, Афганистане, Австрии и США. Предусмотрено направление офицеров связи в ряд стран Европы и Азии. Институт официальных представителей ФСКН России позволит усилить взаимодействие с правоохранительными органами иностранных государств и повысит эффективность совместных операций.

В международном аспекте необходимо широкое сотрудничество со странами ближнего и дальнего зарубежья, объединение усилий в предупреждении незаконного оборота наркотических средств. Например, России необходимо оказать помощь в подъеме экономики Таджикистана, чтобы население зарабатывало на жизнь не транзитом афганского героина, а иными, законными, способами.

Наиболее важные российские законодательные инициативы последних лет — это Концепция государственной политики по контролю за наркотиками в Российской Федерации (1993 г.).

В ней отмечалось, что государственная политика в рассматриваемой сфере должна «обеспечивать баланс мер, направленных на предупреждение и пресечение незаконного предложения наркотических средств и уменьшения спроса на них, и строиться по следующим главным направлениям: совершенствование порядка регулирования законного оборота наркотических средств; борьба с их незаконным оборотом; предупреждение незаконного потребления этих средств; лечение и социальная реабилитация больных наркоманией"Постановление ВС РФ от 22.07.1993 № 5494−1 «О Концепции государственной политики по контролю за наркотиками в Российской Федерации // Ведомости СНД и ВС РФ, 12.08.1993. — № 32. — Ст. 1265.

В Концепции были определены первоочередные задачи по совершенствованию и правовому обеспечению деятельности по контролю за оборотом наркотиков, созданию межведомственной системы сбора и анализа информации об их распространении, широкому внедрению объективных методов идентификации наркотических средств, совершенствованию медицинских и юридических подходов к раннему выявлению их незаконных потребителей, а также выделению групп населения с повышенным риском незаконного потребления наркотиков и дифференцированному проведению в отношении них предупредительных мероприятий Чирков, Д. К. К вопросу о стратегических мерах государственной политики по предупреждению наркотизма несовершеннолетних и связанных с ним преступлений // Наркоконтроль. — 2011. — № 4. URL: http://base.consultant.ru/cons/cgi/online.cgi?req=doc;base=CJI;n=59 062;dst=0;ts=A419436F55A6E9F6B8F51425A47BF5A2;rnd=0.1 406 245 521 058 791 (время обращения 12.03.2013).

Прошедшее с момента принятия Концепции время показало, что государство не справляется с возложенными на него функциями в рассматриваемой сфере, а его деятельность не отвечает философии осуществляемых реформ. Изложенный в Концепции неблагоприятный общий прогноз ситуации с наркотиками не только подтвердился, но и существенно усугубился прогрессирующими негативными процессами.

Принят и действует Федеральный закон «О наркотических средствах и психотропных веществах» от 8 января 1998 г. № З-ФЗ, который устанавливает правовые основы государственной политики в сфере оборота наркотических средств, психотропных веществ и в области противодействия их незаконному обороту в целях охраны здоровья граждан, государственной и общественной безопасности.

Проведена институционализация антинаркотической деятельности — в соответствии с Указом Президента Российской Федерации «О дополнительных мерах по, противодействию незаконному обороту наркотических средств, психотропных веществ и их прекурсоров» от 20 октября 2007 г. № 1374 созданы Государственный антинаркотический комитет (его председателем по должности является директор Федеральной службы Российской Федерации по контролю за оборотом наркотиков), антинаркотические комиссии в субъектах Российской Федерации для координации деятельности территориальных органов федеральных органов исполнительной власти, органов исполнительной власти субъектов Российской Федерации и органов местного самоуправления муниципальных образований по противодействию незаконному обороту наркотических средств, психотропных веществ и их прекурсоров Тонков, Е. Е. Проблемы становления государственной антинаркотической политики // Криминологический журнал Байкальского государственного университета экономики и права. — 2010. — № 2. — С. 29. Руководителями антинаркотических комиссий в субъектах Российской Федерации являются высшие должностные лица (руководители высших исполнительных органов государственной власти) субъектов Российской Федерации. Изменения внесены Указом Президента от 27.01.2011 «О внесении изменений в Указ Президента Российской Федерации от 18 октября 2007 года № 1374 «О дополнительных мерах по противодействию незаконному обороту наркотических средств, психотропных веществ и их прекурсоров» и в положения, утвержденные этим Указом).

В соответствии с решением Совета Безопасности Российской Федерации от 8 сентября 2009 г. Государственный антинаркотический комитет разработал проект Стратегии государственной антинаркотической политики Российской Федерации — официально признанной системы целей и путей их достижения, а также применяемых сил и средств в сфере антинаркотической деятельности Там же. В разработке этого документа приняли участие органы законодательной и исполнительной власти на федеральном и региональном уровнях, а также представители широкой общественности, которые присылали свои предложения в аппарат комитета или на сайт. Следующим этапом станет разработка плана мероприятий по реализации Стратегии государственной антинаркотической политики Российской Федерации.

К преодолению реальной наркотической ситуации в современной России большинство вполне разумных задач, поставленных в Стратегии, имеют пока весьма отдаленное отношение. В этом документе нет намеков на фактически осуществимые технологии и ресурсы, с помощью которых Россия совершит рывок в антинаркотическое пространство. Это известная политическая идеология, сопровождаемая очередной попыткой выдать желаемое за действительное.

Стратегия государственной антинаркотической политики Российской Федерации Указ Президента РФ от 09.06.2010 № 690 (ред. от 28.09.2011) «Об утверждении Стратегии государственной антинаркотической политики Российской Федерации до 2020 года» // Собрание законодательства РФ, 14.06.2010. — № 24. — Ст. 3015. была принята в 2010 г. Вместе с ней был рассмотрен и принят «План мероприятий по реализации Стратегии государственной антинаркотической политики Российской Федерации до 2020 года» См.: Распоряжение Правительства РФ от 04.03.2013 № 294-р «Об утверждении государственной программы Российской Федерации «Противодействие незаконному обороту наркотиков» «// Собрание законодательства РФ, 11.03.2013. — № 10. — Ст. 1062.; Федеральный закон от 28.12.2010 № 417-ФЗ (ред. от 01.03.2012) «О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации по вопросу административного выдворения за пределы Российской Федерации иностранных граждан и лиц без гражданства, совершивших правонарушения, связанные с незаконным оборотом наркотических средств, психотропных веществ и их прекурсоров» Федеральный закон от 28.12.2010 № 417-ФЗ (ред. от 01.03.2012) «О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации по вопросу административного выдворения за пределы Российской Федерации иностранных граждан и лиц без гражданства, совершивших правонарушения, связанные с незаконным оборотом наркотических средств, психотропных веществ и их прекурсоров». URL: // http://www.pravo.gov.ru/ (время об ращения 11.03.2013).