Органы внутренних дел в 1939-1953 годы: эволюция статуса, правовых основ, организации и деятельности

Одно из ведущих мест в системе органов государственной власти России традиционно принадлежит органам внутренних дел. История их развития является ярким доказательством этого. Борьба с преступностью и охрана общественного порядка, обеспечение целостности и стабильности государства, защита конституционных прав граждан и общественных интересов странывот лишь некоторые, безусловно, основные, направления деятельности органов внутренних дел, которые остаются неизменными на протяжении более двухсот лет.

Период с 1939 по 1953 годы, являясь целостным хронологическим этапом в развитии органов внутренних дел, представляет самостоятельный научный интерес. Этот этап характеризуется существенными изменениями в развитии отечественного государства и общества, вызванными стремлением партийно-государственного руководства упрочить созданную модель государства, основанную на диктатуре коммунистической партии, обеспечить материально-техническую базу, которая бы позволила стране развиваться независимо от внешних факторов. Созданная в СССР административно-командная система в полной мере отвечала поставленным задачам, и органы внутренних дел занимали в этой системе важнейшее место, выполняя свою основную роль инструмента принуждения, служили реализации целей и задач дальнейшего государственного строительства.

Исследование проблематики, связанной с деятельностью органрв внутренних дел, всегда было затруднено ввиду особого места, которое они занимают в государстве. До сих пор сохраняются засекреченные документы, касающиеся различных вопросов организации и деятельности, а также правового обеспечения органов внутренних дел, в том числе содержащие данные о динамике преступностипоказателях работы по отдельным направлениямизменении структуры и штатной численностинедостатках в работе и злоупотреблениях руководителей разных уровней. Закрытость многих источников, особенно архивных фондов, многочисленные фальсификации, которые были отражением политической конъюнктуры, к сожалению, являлись постоянными спутниками историографии органов внутренних дел на протяжении многих лет. Высокая политизированность и идеологизированность проблемы создавали благоприятную почву для многократных попыток «переписать» историю с сиюминутных позиций, сформировали своеобразную методологическую основу исследований, которая была в полной мере обусловлена текущей политической конъюнктурой. На практике это выразилось в би-полярности взглядов относительно функционирования органов внутренних дел: с одной стороны, популяризация их деятельности и пропаганда ратных подвигов, с другой — отображение карательной сущности органов внутренних дел, разоблачение сталинских репрессий, что отразилось в публикациях начиная с середины 1980;х гг.

Особенно это касается освещения роли органов внутренних дел в Великой Отечественной войне. Нужно подчеркнуть, что проблема осложняется тем, что и в изучении всего спектра вопросов, связанных с этим героическим и одновременно трагическим этапом российской истории, до сих пор отсутствует единство подходов и понимания. И это происходит несмотря на обширный объем научных, мемуарных и иных работ о войне, которых в нашей стране значительно больше, чем о каком-либо ином периоде отечественной истории1. К военным событиям обращаются историки, профессиональные военные, политики, публицисты, дипломаты, писатели. Однако, по мнению академика A.M. Самсонова, эта тема остается неисчерпаемой и освещена она неоднозначно, тенденциозно2. В результате замалчивались и искажались не только такие важнейшие вопросы, как потери военного корпуса и мирного населения в годы войныоценка ущерба, нанесенного стране в результате неудач первого периода войнынекомпетентность государственного и военного руководствазлоупотребления и преступная халатность в ходе осуществления военных и иных стратегических операций (в частности, эвакуации промышленных предприятий). В угоду политической конъюнктуре из истории.

1 Поляков Ю. А. Великая война: дискуссия продолжается // Свободная мысль. 2000. № 5. С. 7.

2 Самсонов A.M. Вторая мировая война. 1939;1945: Очерк важнейших событий. М.: Наука, 1990. С. 8. вычеркивались имена крупных государственных деятелей, которые на данном этапе играли ключевую роль в обеспечении функционирования государственных механизмов и, безусловно, внесли свой вклад в достижение победы. Достаточно назвать Л. П. Берия, который на протяжении многих лет возглавлял органы внутренних дел, с чьим именем связана работа по созданию атомного оружия, и который входил в Государственный комитет обороны, начиная с его первого состава. После ареста и расстрела Л. П: Берия его имя почти на четыре десятилетия бесследно исчезло из истории нашей страны. Думается, что при всем критическом и даже негативном отношении к этому руководителю нельзя прибегать к подобным мерам. Замалчивание как отдельных событий, так и исторических личностей наносит большой ущерб объективности и непредвзятости изучения истории страны, создает почву для новых фальсификаций и провоцирует развитие антинаучного подхода в изучении исторических событий недавнего прошлого.

Война потребовала изменения характера деятельности всей системы государственной власти, в том числе и правоохранительных органов, применительно к условиям военного времени. Существенные трудности были вызваны тем, что многие сотрудники органов и подразделений внутренних дел южно-уральского региона добровольцами ушли на фронт, и в этих условиях на оставшихся в тылу легла нелегкая задача меньшими силами обеспечить выполнение не только своих прямых профессиональных обязанностей по борьбе с уголовной преступностью и охране общественного порядка, но и реализовывать многие ранее не свойственные функции. На органы, внутренних дел в этот период были возложены важные и ответственные задачи по широкому спектру общественно-политического, хозяйственного, военного, правоохранительного и режимного направлений. Это, прежде всего, вопросы борьбы с бандитизмом, общеуголовной и экономической преступностью, дезертирством, детской беспризорностью и безнадзорностью, обеспечение общественного правопорядка, организация деятельности истребительных батальонов, практические вопросы приема, размещения и охраны эвакуированных промышленных предприятий и учреждений, последующее оперативное сопровождение, обустройство прибывающих в их составе работников и многие другие направления. Подобная разноплановость красноречиво свидетельствует о существенном возрастании роли органов внутренних дел в экстремальных условиях. Это, в свою очередь, требует изучения опыта подобной многофункциональной деятельности, ее особенностей и правовой основы.

Задачей российской историко-юридической науки всегда являлось объективное исследование исторического опыта развития государства и права. Особенно это касается вопросов, связанных с переломными этапами истории, к которым, без сомнения, следует отнести 1930;е — 1950;е годы. Сегодня эта задача облегчается возможностью привлечения значительного числа документальных и, что важно, архивных источников, ранее недоступных широкому кругу исследователей. Анализ развития отечественной правоохранительной системы в условиях военного времени, выявление ее особенностей на примере Южного Урала как крупнейшего стратегического региона страны позволят выделить общие тенденции, которые нашли свое отражение в теории и практической деятельности как правоохранительных органов, так и иных государственных институтов.

Рассматриваемая проблематика актуальна также с позиций правового обеспечения деятельности органов внутренних дел регионального уровня, включая соотношение законодательных актов, ведомственных нормативных документов НКВД СССР, нормативных и правоприменительных актов соответствующих региональных подразделений Южного Урала. Этот аспект приобретает особую важность, поскольку недостаточная, регламентация полномочий органов внутренних дел послужила одной из причин значительного числа нарушений законности, которые наблюдались в их деятельности. Следует выделить также проблему взаимодействия органов внутренних дел с органами государственной власти и управления, государственной безопасности, а также с организациями и учреждениями при реализации общих задач.

В соответствии с целями и задачами, стоящими перед органами внутренних дел, изменялась организационно-штатная структура территориальных подразделений НКВД, число которых за время войны несколько увеличилось, также расширялись направления их деятельности. Одновременно менялись организационные основы и методы работы различных служб на основе принятия ведомственных нормативных актов как на всесоюзном, так и на региональном уровне.

Кроме того, анализ правовой политики государства в плане деятельности органов внутренних дел, изучение практического опыта по ее реализации в рассматриваемые годы необходимы в ходе дальнейшей работы по совершенствованию отечественного законодательства, развитию нормативно-правовой базы органов внутренних дел, направленной на улучшение правоохранительной системы в целом.

Научное изучение деятельности органов внутренних дел на Южном Урале в 1939;1953 годы позволит дать объективную оценку роли и участия их структурных подразделений в войне, а также выполнения всего спектра поставленных задач в послевоенный период. Критическое переосмысление многих стереотипов об обязанностях и задачах милиции, ее месте и роли в государстве требует тщательной научно-теоретической проработки, которая должна базироваться на изучении конкретного исторического опыта развития как страны в целом, так и ее отдельных регионов. Современная историко-правовая наука имеет возможность более целостного и объективного изучения прошлого, что позволяет ей на этой основе выйти на качественно новый уровень. Более того, многие вопросы изучены недостаточно полно, рассматривались исключительно в русле идеологических установок, господствовавших в течение длительного периода, что давало тенденциозную и искаженную трактовку исторических событий.

В условиях реформирования органов и подразделений системы МВД России изучение позитивных и негативных сторон опыта местных правоохранительных органов имеет немалое научное и практическое значение. Это необходимо для извлечения исторических уроков, которые позволят избежать ошибок и нарушений, допущенных в прошлом, четко определить пути дальнейшего совершенствования правоохранительной системы по всем основным направлениям, используя всё положительное, что было накоплено за предшествующие годы.

Современное развитие Российской Федерации, которое характеризуется значительной самостоятельностью регионов в рамках общей политико-правовой системы, ставит новые приоритеты в деятельности органов внутренних дел. Главным образом это касается повышения эффективности оперативно-служебной деятельности, совершенствования системы законодательства, регулирующего организацию и функционирование региональных правоохранительных структур. Кроме того, в последние годы повысилось внимание к организации работы с личным составом. Совершенствуется кадровое обеспечение органов внутренних дел, улучшается система обучения и воспитания личного состава, что является важнейшими компонентами, позволяющими не только успешно работать по реализации основных задач борьбы с преступностью и обеспечения общественного порядка, но и формировать новые поколения сотрудников, верных Присяге, своему служебному долгу и лучшим традициям органов внутренних дел. Данные требования находят свое отражение в последних нормативных документах МВД Российской Федерации, являются стержнем деятельности милиции.

Южный Урал — важный регион Российской Федерации, в котором в настоящее время идет активный процесс развития региональной законодательной системы, происходит апробация разнообразных форм и методов деятельности правоохранительных структур. В условиях формирования новой модели общественного развития необходима политика, которая бы учитывала местные особенности. Об актуальности исследования исторических основ и государственно-правовой базы формирования и развития органов внутренних дел на Южном Урале может свидетельствовать простое перечисление проблем, возникавших при её становлении и последующем развитии. Это пути достижения согласованности действий органов милиции национально-государственных образований в условиях их автономности и отсутствия объединяющего центра, децентрализация в управлении органами милиции, смещение центра тяжести реформирования общества на региональный уровень, применение унифицированных подходов и рекомендаций. Каждая из названных проблем вызывает постоянный и повышенный интерес.

Тем не менее, несмотря на всю актуальность вопроса, изучение региональной истории органов внутренних дел еще далеко до своего завершения. До сих пор нет ни одной обобщающей работы, в которой был бы представлен целостный научный анализ развития правоохранительных органов на Южном Урале на всех этапах существования, в том числе в такое сложное и противоречивое время, каким является период с конца 1930;х до середины 1950;х годов.

Данное исследование, в котором впервые в российской и региональной историографии дается комплексный анализ историко-правовых основ становления и основных этапов развития органов внутренних дел всего южноуральского региона, является рубежным не только в плане изучения правоохранительной системы, но и в целом в изучении истории нашей страны. В работе предпринята попытка компенсировать недостаток исследований по всему спектру перечисленных проблем, обеспечив преемственность изучения исторического пути развития органов внутренних дел.

Всё вышеизложенное свидетельствует о важности и необходимости проведения специального исследования деятельности органов внутренних дел на Южном Урале в 1939—1953 годы. Это позволит использовать в современной практике те положительные результаты, которые были наработаны и апробированы в деятельности органов внутренних дел, а также боевые и трудовые традиции, сложившиеся в ходе их исторического развития.

Комплексный характер исследования предполагает анализ не только вопросов истории создания, организации, функций, форм и методов работы правоохранительных органов, но и особенностей политической и экономической ситуации в регионе. Этим обусловлена постановка ряда проблем, находящихся на стыке истории государства и права с теорией государства и права, отечественной историей, гражданским и административным правом.

Актуальность, большая теоретическая и прикладная значимость проблематики исследования и ее недостаточная разработанность в историкоправовой науке обусловили выбор темы диссертации.

Степень разработанности темы.

Особенности организации, развития и деятельности органов внутренних дел на территории южно-уральского региона в 1930—1950;е годы не являлись до настоящего времени предметом детального самостоятельного исследования.

В историографии данной темы следует выделить следующие этапы:

1) 1941 — начало 1950;х гг.;

2) середина 1950;х гг. — начало 1990;х гг. (с выделением внутри него периодов 1950;е — 1970;г гг- 1970;е — середина 1980;х гг. и 1985 — 1991 гг.);

3) начало 1990;х гг. — по настоящее время.

Начало исследования деятельности органов внутренних дел в последние предвоенные годы и в условиях Великой Отечественной войны относится непосредственно к военному времени. Среди сборников, брошюр и отдельных публикаций, вышедших в этот период, следует выделить традиционные еще с конца 1920;х годов образцы юбилейной литературы, посвященные органам внутренних дел1.

В ряде работ описывались примеры героизма, мужества и самоотверженности сотрудников органов внутренних дел на фронте, в тылу, а также при выполнении специальных заданий. Данные публикации имели ярко выраженную героико-публицистическую окрашенность, что подчеркивало их идеологическую направленность, носили острый агитационно-пропагандистский и мобилизующий характер. Они были призваны укрепить авторитет органов внутренних дел, поднять боевой дух личного состава, нацелить его на выполнение новых боевых задач. Написанные в популярной форме, они не отличались высокой информативностью, не содержали аналитического материала о деятельности органов внутренних дел2.

1 Софинов П. Г. Карающая рука советского народа: к 25-летию ВЧК-ОГПУ-НКВД. 1917;1942. М., 1942.

2 Бойцы войск НКВД на фронтах Отечественной войны. М., 1942; Вересов Л. Мужество. Л, 1942; Воля к победе. Сборник очерков. М., 1942; Герои-чекисты. М., 1943; Герой Ленинградского фронта — Николай Красношапка. Л., 1944; Мессер Р. Милиция осажденного города. Л., 1945; Подвиг чекистов. М., 1942; Разгром итало-немецких войск на Дону. М., 1945; Сборник примеров боевой деятельности войск НКВД в Отечественной войне. М., 1943. № 1- М., 1944. № 2- Стойкость — залог победы в бою. М., 1943; и др.

В изданиях и статьях, подготовленных Политическим управлением войск НКВД, наряду с освещением участия органов внутренних дел и частей войск НКВД непосредственно на фронтах войны, рассматривались правоохранительные и иные задачи, вопросы реализации нормативных правовых актов военного времени. Кроме того, указывались требования, которые предъявлялись и к самим органам внутренних дел, а также к личному составу в военных условиях1.

Тема настоящего исследования затрагивается в работах, посвященных различным хозяйственным и экономическим вопросам. Среди многочисленных функций органов внутренних дел по широкому спектру общественно-политического, хозяйственного, военного, правоохранительного и режимного направлений, немаловажное место занимали вопросы обеспечения эвакуации, организации приема, размещения, охраны и организации оперативного сопровождения деятельности эвакуированных промышленных предприятий и учреждений, а также обустройства прибывающих в их составе работников, обеспечения строгого паспортного режима. Эти вопросы тесно перекликались с задачей поиска и задержания дезертиров и лиц, уклоняющихся от призыва в Красную Армию, а также дезертиров с предприятий оборонной промышленности. Безусловно, учитывая пропагандистский характер указанных публикаций, авторы не имели возможности всесторонне и исчерпывающе показать всю сложность решаемых задач, вскрыть причины трудностей, неудач и просчетов в работе. Такая задача, собственно, ими и не ставилась. Эти работы отличаются от традиционных историко-правовых исследований, но их ценность бесспорна. Они доносят до нас такие факты, личные наблюдения, которые больше нигде не зафиксированы и являются единственным источником2.

1 Грушко Е. С. Коварные приемы фашистских лазутчиков // На страже Родины. 1941. 23 октябряЖуравлев М. Революционная бдительность — драгоценное качество советского человека. М., 1944; Минаев В. Фашистская разведка и ее методы. М., 1942; Новов В. Коварные происки гитлеровских бандитов. М., 1942; Кубаткин И. Н. Уничтожим шпионов и диверсантов. М., 1941; Его же. Беспощадно разоблачать и уничтожать немецко-фашистских агентов // Ленинградская правда. 1942. 31 июляЕго же. Подрывная работа фашистской разведки на Ленинградском фронте. Л., 1944; Его же. Происки фашистской разведки в Ленинграде. Л., 1942; Его же. Подрывная работа фашистской разведки на Ленинградском фронте. Л., 1944;

2 Гершберг И. Экономическая победа Советского Союза. М., 1945; Евстафьев Г, Социалистическое соревнование — источник роста экономической и военной мощи СССР. М., 1944; Кузьминов И. Стахановское движение в период Отечественной войны. М., 1942; Ярославский Е. М. Урал и Сибирь помогают фронту .//Спутник агитатора. 1943. № 2.

В числе трудов общеполитического плана, составивших теоретическую основу изучения военной тематики и принадлежавших перу руководителей государства необходимо выделить работы И. В. Сталина и М. И. Калинина. Особенно это относится к статье, а затем и брошюре И. В. Сталина «О Великой Отечественной войне Советского союза», которая справедливо расценивалась как продолжение «Краткого курса истории ВКП (б)» и которая имела первостепенное мобилизующее значение для страны. За годы войны это произведение пополнялось новыми документами и материалами и, переиздаваемое ежегодно, к 1946 году выдержало 5 изданий1.

Говоря о феномене Сталина, нужно подчеркнуть, что в годы войны его личность действительно являлась фактором, объединяющим общество для борьбы с сильным и жестоким врагом. Рассматривая эти аспекты в рамках изучения процесса развития советской идеологии в годы войны, исследователи отмечают, что народ действительно с любовью и доверием воспринимал сталинские выступления, что объясняется, прежде всего, общностью целей советского народа, поднявшегося на войну за освобождение своей Родины, и тем, что фактически приказы Верховного Главнокомандующего, его выступления были направлены на достижение этой же цели. Оценка И. В. Сталиным результатов войны, которые он не рассматривал как безусловную победу СССР, общая ситуация внутри страны не способствовали научной разработке военной тематики. Поэтому первое послевоенное десятилетие не отмечено фундаментальными исследованиями в этой области, и историография проблемы продолжала развиваться исключительно в рамках сталинской концепции3.

Таким образом, первый этап историографии по данной проблеме характеризуется изданием в основном публицистических материалов, которые.

1 Калинин М. И. Битва за Кавказ. М., 1942; Пономаренко П. К. Партизанское движение в Великой Отечественной войне. М., 1943; Сталин И. В. О Великой Отечественной войне Советского Союза // Большевик. 1943. № 13- Сталин И. В. О Великой Отечественной войне Советского Союза. 5-е изд. М. 1946.

2 См.: Савушкин Л. М. Идеология военных лет: проблемы и противоречия (1941;1945 гг.)// Сборник научных трудов Воронежской высшей школы МВД России. Воронеж, 1997. Вып. 6. С. 34.

3 Минц И. И. Великая Отечественная война Советского Союза. М., 1946; Анисимов И. Ф., Кузмин Г. Ф. Великая Отечественная война Советского Союза 1941;1945. М., 1952;Иосиф Виссарионович Сталин. Краткая биография. М., 1952. и др. носили крайне односторонний характер. Деятельность органов внутренних дел изображалась в них исключительно позитивно, с отсутствием какой-либо проблематики, большое внимание уделялось руководящей роли ВКП (б) и ее значению в осуществлении как отдельных направлений правоохранительной деятельности, так и в целом уголовно-правовой политики этого периода. Рассмотрение исторических процессов через призму марксизма-ленинизма не предполагало их критического осмысления. Тем не менее, ценность данных работ несомненна, поскольку именно с них начинается освещение проблем тех лет. Они закладывали основу для последующих исследований.

В середине 1950;х гг. в стране складывается новая общественно-политическая ситуация, которая характеризуется общей либерализацией государственной идеологической системы, осуждением культа личности И. В. Сталина, реабилитацией репрессированных жертв режима. XX съезд КПСС, произошедший частичный отказ от жестких политических установок, возможность ограниченного доступа к архивным материалам позволили приступить к изучению правовых основ, организации и деятельности органов внутренних дел в годы войны, о чем появляется некоторая информация в изданиях общего характера1.

С апреля 1957 года регулярно стали печататься материалы на исторические темы в журнале «Советская милиция». Среди авторов, которые занимались изучением отдельных аспектов деятельности органов внутренних дел, а также входивших в состав НКВД СССР подразделений, можно выделить C.B. Биленко, М. И. Еропкина, М. В. Куцына, Ф. С. Разоренова, Ю. А. Соколова и других. Основное внимание уделялось вопросам работы, милиции, как наиболее многочисленной и многофункциональной части правоохранительной системы2. Появляются первые диссертационные исследования3.

В 1960;е, а особенно в 1970;е годы, продолжал расти интерес к изуче.

1 Большая Советская энциклопедия Союза Советских Социалистических Республик. II изд. Т. 1−50. М.: ОГИЗ, 1947;1958; Малая Советская Энциклопедия. Т. 1−10. М., 1958;1962; История Коммунистической партии Советского Союза. М: Гос. изд-во полит, лит. 1959.

2 Труды Высшей школы МВД СССР. М., 1957. Вып. 2.

3 Еропкин М. И. Правовые основы организации и административной деятельности советской милиции. Автореф. дис. канд. юрид. наук. М., 1956. нию организации и деятельности органов внутренних дел, как в историческом, так и в правовом плане. Появилось большое количество монографических исследований практически по всем аспектам деятельности милиции. Многие из работ носят фундаментальный характер, опираются на обширный круг литературы и широкую источниковую базу. В этом плане нужно выделить работы C.B. Биленко, М. И. Еропкина, P.C. Мулукаева. Привлекая новый фактический материал, авторы подробно рассматривали различные направления деятельности органов. Наряду с несомненными достоинствами в данных работах присутствуют и существенные недостатки. Написаны они были в патриотическом ключе, показывали лишь так называемую «парадную» сторону деятельности органов внутренних дел. В ущерб объективности замалчивались проблемы и негативные стороны, зачастую приводились малодостоверные данные. Только с позитивной стороны изображалась роль партийных органов в руководстве органами внутренних дел, не подвергая никакому сомнению тот факт, что они действовали исключительно в рамках закона.

1 л.

Это касается как общесоюзных, так и региональных работ. Некоторое вни.

1 Александров Л. Н., Асаутов Л. Г. и др. Действительно народная. М., 1977; Артамонов П. В. Основы правового положения органов внутренних дел. М., 1977; Биленко C.B. Из истории советской милиции в годы Великой Отечественной войны. М., ВШМ МВД СССР, 1967; Его же. На бессменном посту (из истории советской милиции). М: Знание, 1969; Биленко C.B., Максименко Н. П. Этапы развития советской милиции. М., 1972; Второе рождение. Челябинск, 1960; Действительно народная. М., 1979; Еропкин М. И. Административно-правовые проблемы охраны общественного порядка в советском государстве: Автореф. дис.. канд. ист. наук. М. 1967; Еропкин М. И. Развитие органов милиции Советского государства. М., 1967; Еропкин М. И. Развитие органов милиции в Советском государстве. М., 1976; Еропкин М. И., Кузнецова A.A. Становление советской милиции. Горький, 1979; Киссис М. П. Основные этапы истории советской милиции. М., 1965; Коваль И. Я. История советской милиции. М., 1967; Кизилов И. И. Основные этапы истории советской милиции. М, 1969; Коваль И. Я., Журавлев М. И. Очерки об участии органов НКВД и милиции Москвы и Московской области в битве за столицу (июнь 1941 г. — февраль 1942 г.). М., 1975; Лукьянов В., Зайчиков С. ГАИ на посту. М.: Планета, 1976; Малыгин А. Я., Мулукаев P.C. Развитие системы подбора, расстановки и обучения кадров в органах внутренних дел. М., 1978; Мулукаев P.C. Развитие системы управления органов внутренних дел СССР. М., 1979; Его же. Развитие форм участия трудящихся в охране общественного порядка. М., 1976; Его же. Советская милиция и исправительно-трудовые учреждения. М., 1965; Мулукаев P.C., Малыгин А. Я. Советская милиция: этапы развития. М.: Акад. МВД СССР, 1979; Никитин К. И. Советская милиция на охране общественного порядка. М., 1973; Пиголкин A.C. Право, законность, гражданин. М., 1976; Полубинский В. И. На службе народу, на страже порядка. Краткий очерк из истории советской милиции. М., 1971; Скилягин А. П. Советская милиция в период строительства развитого социализма: 1945;1958 гг. Л., 1976; Смирнов С. А. Исторический очерк о становлении и развитии оперативной службы органов внутренних дел (1917;1974 гг.). М., 1975;

2 Базаров Ф. Е. Советская милиция Западной Сибири в годы Великой Отечественной войны (июнь 1941 — 1945 гг.). Томск. ТГУ, 1971; Базаров Ф. Е., Назаров А. П. Советская милиция в годы Великой Отечественной войны (1941;1945 гг.). По материалам Поволжья и Западной Сибири. Омск. 1979; Билас И. Г. Органы милиции в западных областях Украинской ССР в 1939 — 1945 гг. (возникновение, структура, деятельность): Автореф. дис. канд. юрид. наук. М., 1979; Богомолов Г. А., Гольдман B.C., Эднр Я. А., Туник П. П. Вехи трудовых будней: Из истории саратовской милиции: Очерки истории. Л, 1967; Будни милиции. Сборник. Краснодар, 1967; В борьбе и тревоге. Из истории милиции Кубани. Краснодар, 1967; Козловский A.A. Страницы мание региональной истории органов внутренних дел уделялось в рамках общих работ по истории республик и областей, а также работ, посвященных вопросам партийного руководства органами внутренних дел1.

Кроме того, учитывая, что в годы войны на органы внутренних дел возлагался широкий спектр задач служебно-боевого характера, существенное значение имеют работы, в которых разрабатывались вопросы боевой деятельности войск НКВД в военный период, истории истребительных батальол нов, а также участия органов НКВД в организации и, в отдельных случаях, руководстве партизанским движением на оккупированных территориях3. Роль органов внутренних дел рассматривалась в основном в контексте истории партии и критики тезиса об искусственном разжигании партизанской борьбы в тылу врага, который отстаивала зарубежная историография. Позднее более подробно освещалось лишь участие в борьбе в тылу врага отдельных чекистов и милиционеров, приводились примеры их героизма и самоотверженности. Подобные подходы характерны и для общих работ, посвященных Великой Отечественной войне, где вопросы, касающиеся органов внутренних дел, представлены крайне скудно4.

Важное значение для разработки проблем истории органов внутренних дел в голы Великой Отечественной войны имело появление комплексных мужества. Очерки и зарисовки. Махачкала, 1967; Кузнецова К. П. Люди в синих шинелях. Челябинск, 1964; Мухамедов A.M. 50 лет на переднем крае. Ашхабад, 1967; На страже порядка. Записки о милиции Башкирии. Очерки. Уфа, 1967; Синицын П. Н. Из истории милиции Советской Украины. Киев, 1965; Скилягин Л., Лесков В., Пименов Ю., Савченко И. Дела и люди Ленинградской милиции: Очерки истории. Л., 1967; Трофимов А. И. Ко всем бурям лицом. Свердловск, 1971; Его же. Свердловская милиция. Свердловск, 1967; Чекисты Башкирии. Очерки, статьи, воспоминания. Уфа, 1967 и др.

1 Аюпов P.C. Руководство Башкирской партийной организации Советами и хозяйственными органами в годы Великой Отечественной войны (1941 — 1945). Автореф. дис.. канд. ист. наук. Уфа, 1975; Очерки по истории Башкирской АССР. Т.2 (Советский период). Уфа, 1966; Очерки истории Башкирской организации КПСС. Уфа, 1973.

2 Банников Ф. Г. Истребительные батальоны НКВД СССР в Великой Отечественной войне (1941;1945 гг.). M., 1968; Белозеров Б. П. Партийно-политическая работа в войсках НКВД в период героической обороны Ленинграда (1941;1943 гг.). Автореф. дис. канд. ист. наук. Л., 1972; Биленко C.B. Истребительные батальоны в Великой Отечественной войне. М., 1969; Боевой путь внутренних войск, внутренней и конвойной охраны. M., 1966; На службе Родине. М., 1958; Сафонов B.H. Участие дивизий войск НКВД в обороне Кавказа (сентябрь-декабрь 1942 г.). М., 1970; Стряпчев И. Н. Родине служим. Орджоникидзе, 1963;

3 Иванов А. Г. Разоблачение буржуазной фальсификации советского партизанского движения в годы Великой Отечественной войны, роли и деятельности КПСС в его организации и развитии. Автореф. дисс. канд. ист. наук. M., 1974; Курносов А. Л., Лагутин Е. С. Партизанское движение в годы Великой Отечественной войны и буржуазная историография // История СССР. I960. № 3. С. 172−178- Пономаренко П. К. Борьба советского народа в тылу врага // Военно-исторический журнал. 1965. № 4. С. 26−36 и др.

4 Великая Отечественная война Советского Союза, 1941;1945: Краткая история. М., 1965; История Великой Отечественной войны Советского Союза. В 6 т. М., 1960;1965. обобщающих исследований. Первым фундаментальным трудом, посвященном истории органов внутренних дел страны, и охватывающим период с момента их создания до второй половины 1970;х годов, стало двухтомное издание «История советской милиции», подготовленное большим коллективом авторов и вышедшее к ее 60-летнему юбилею под общей редакцией тогдашнего министра внутренних дел СССР H.A. Щелокова. Авторы высказывали мысль о преемственности лучших революционных и боевых традиций, формировали положительный образ правоохранительных органов как части советской, социалистической системы, освободившейся от недостатков и перегибов прошлого, и надежно стоящих на страже достигнутых преобразований, обеспечивающих защиту прав и свобод граждан. В этом контексте были написаны и разделы, посвященные Великой Отечественной войне. В целом, работа представляет собой несомненный шаг вперед в изучении органов-внутренних дел, однако она несет на себе характерный отпечаток того исторического периода, чем обусловлены ее основные недостатки. В первую очередь это слабость фактического материала. Авторы не поднимают проблемных вопросов, не приводят конкретных данных о борьбе с преступностью, которая существенно возросла и видоизменилась в годы войны, не анализируют причины многочисленных упущений и злоупотреблений, допущенных со стороны руководства НКВД страны и его территориальных подразделений1.

Данная концепция нашла свое воплощение и в произведениях художественной литературы и кинематографа, которые появляются в 1970;е годы в целях популяризации деятельности органов внутренних дел и укрепления положительного образа защитника правопорядка, основываясь на. известном лозунге тех лет — «Сила милиции в связи с народом».

1980;е — начало 1990;х годов отмечены заметным увеличением интереса исследователей к изучению общей проблематики истории и правовых основ органов внутренних дел. В это время появляются монографические исследования и диссертационные работы, в которых рассматриваются разнообразные вопросы теории и практики организации и функционирования орга.

1 История Советской милиции. / Под ред. H.A. Щелокова. В 2-х т. М., 1977. нов внутренних дел, в том числе развития и совершенствования структуры, функций и правовых основ их деятельности, перестройки работы органов внутренних дел применительно к условиям военного времени, организации борьбы с преступностью и бандитизмом, охраны общественного порядка, выполнения управленческих и хозяйственных задач, решения вопросов специального характера и других проблем, вызванных войной. Авторы работ общего направления, в том числе и обобщающих, пытаются рассмотреть данные вопросы в комплексе1. Другой блок исследований касается проблем правовой культуры сотрудников, взаимодействия с общественностью, реализации профилактической функции органов внутренних дел, деятельности отл дельных служб, эффективности правоприменения и других вопросов .

Значительная часть работ по-прежнему отражает вопросы партийного руководства органами внутренних дел в реализации поставленных задач. В них авторы исходят из постулата, что партия является важнейшим органом, о обладающим всей полнотой властных полномочий. Подобные оценки со.

1 Биленко C.B. На охране тыла страны: истребительные батальоны и полки в Великой Отечественной войне 1941;1945 гг. М., 1988; Его же. Органы и войска НКВД в годы Великой Отечественной войны (июнь 1941;1945 гг.). М., 1980; Его же. Советская милиция на защите социалистического Отечества (1941;1945 гг.). М.: Знание, 1986; Биленко C.B. Советская милиция в защите социалистического Отечества (1941;1945 гг.). Автореф. дис.. докт. юрид. наук. М., 1983; Гусак В. А. Борьба с преступностью в СССР накануне и в годы Великой Отечественной войны 1941;1945 гг.: Автореф. дис.. канд. юрид. наук. М., 1991; Дуюнов Я. М., Пылев С. С., Васильев Б. А. Всегда начеку. М., 1982; Люди долга и отваги. М., 1983; Желудкова Т. И. Деятельность советской милиции по охране общественного порядка. М. 1985; Макеев В. В. Становление и развитие советской милиции. Ростов н/Д, 1990; Его же. История милиции России (знаменательные даты и события). Ростов н/Д, 1993; Малыгин А. Н., Мулукаев P.C. Развитие конституционно-правовых основ организации и деятельности органов внутренних дел. М., 1988; Малыгин А. Я. Яковлева Е.И. Из народа и для народа. М., 1988; Мулукаев P.C., Скилягин А. Т. История советской милиции. Хронологический справочник. Л., 1991; Полубинский В. И. Из истории советской милиции. М., 1987; Рудяков H.M. Органы внутренних дел в системе правоохранительных органов Советского государства. Автореф. дис. канд. юрид. наук. М-, 1986; Советская милиция в период строительства социализма в СССР. Сборник научных трудов. Горький, 1983;Советская милиция на защите социалистического Отечества (1941;1945 гг.). М., 1988; Советская милиция: история и современность 1917;1987/ Под ред. A.B. Власова. М., 1987; Сухарев В. Ф. Проблемы совершенствования организационных структур органов внутренних дел. М., 1985; Уголовного розыска воин. М., 1981 и др.

2 Кожевников В. В. Профессиональная правовая культура как условие эффективности правоприменения в органах внутренних дел. Автореф. дис. канд. юрид. наук. М., 1992; Королева JI.H. Органы общественной самодеятельности и их взаимодействие с органами внутренних дел в укреплении общественного порядка и борьбе с правонарушениями. Автореф. дис. канд. юрид. наук, М., 1990; Сегодня происшествий нет. Страницы истории ГАИ Волгоградского облисполкома. Волгоград, Нижне-Волжское книжное издательство, 1983; Суворов Л. К. Правовая культура личности и роль советской юридической системы в ее формировании. Автореф. дис.. канд. юрид. наук. М., 1982; Суслов В. М. Профилактическая функция советской милиции: становление н развитие. Автореф. дис. канд. юрид. наук. М., 1981; Хвичия П. С. Истребительные батальоны НКВД СССР в период Великой Отечественной войны. Тбилиси, 1989; Чистяков О. И. История отечественного государства и права. М., 1997 и др.

3 Некрасов В. Ф. Деятельность КПСС по созданию и совершенствованию внутренних войск Советского государства (1917;1977 гг.). Автореф. дис.. докт. ист. наук. М., 1980; Скляров В. В. Деятельность Коммудержатся в исследованиях о деятельности внутренних войск1, а также в первых работах историографического плана .

Продолжается издание обобщающих исследований, посвященных Великой Отечественной войне, однако вопросы деятельности органов внутренних дел, как и в предыдущий период, здесь представлены в самых общих чертах и исключительно в рамках традиционной оценки3.

Одновременно появляются работы историко-правового характера, в которых рассматривается деятельность органов внутренних дел отдельных регионов страны. Исследование региональной тематики позволило значительно расширить общее представление об истории органов внутренних дел, углубить знания ее особенностей, проследить местные тенденции в реализации общеуголовной политики4.

В целом данный период историографии можно считать достаточно продуктивным. Повышение интереса к проблеме вызвало активизацию исследователей, способствовало введению в научный оборот большого фактического материала. Тем не менее, историко-правовая литература оставалась ограниченной сложившимися стереотипами. Общие тенденции, заложенные в предыдущие годы, выражались в приоритете историко-партийной тематики, преувеличении роли партийных организаций, а также повышенном внимании чисто военным аспектам деятельности. Целый ряд проблем остался за рамками исследовательских работ, что было обусловлено ведомственной занистической партии по укреплению политорганов и партийных организаций внутренних войск в годы Великой Отечественной войны (1941;1945 гг.). Автореф. дис. канд. ист. наук. М., 1977.

1 Войска называются внутренними: Краткий исторический очерк. М., 1982; Некрасов В. Ф. На страже интересов Советского государства: История строительства войск ВЧК-ОГПУ-НКВД-МВД. М., 1983 и др.

2 Зыбин С. Ф. Партийное руководство органами внутренних дел в советской историографии // Вопросы политической работы в органах внутренних дел в современных условиях. Л., 1985. С. 100−114.

3 Великая Отечественная война Советского Союза. 1941;1945. Краткая история. Изд. 3-е, испр. и доп. М&bdquo- 1984; Великая Отечественная война советского народа в диссертационных исследованиях, поступивших в ГБЛ в 1964;1984 гг. М, 1985; Великая Отечественная народная. 1941;1945: Краткий исторический очерк. M., 1985; История Второй мировой войны 1939;1945. В 12 Т. М., 1975;1983.

4 Беда A.M., Янаев С. И. Московская милиция. Материалы к лекциям. М., 1991; Макеев B.B. Календарь знаменательных и памятных дат советской милиции Дона. Ростов н/Д, 1990; Незвигин Г. В. Деятельность милиции Советского Казахстана по охране общественного порядка и борьбе с преступностью в годы Великой Отечественной войны (1941;1945 гг.). Автореф. дис.. канд. юрид. наук. М, 1980; Тимченко А. П. Организация и деятельность милиции советской Украины в годы Великой Отечественной войны (июнь 1941 — 1945 гг.). Автореф. дис. канд. юрид. наук. M.: Академия МВД СССР, 1982; Часовые порядка. Сборник статей. Уфа, 1987; Шайдаев Р. Г. Создание органов рабоче-крестьянской милиции Дагестана. M., 1984; Янгол Н. Г. Организационно-правовые вопросы деятельности органов внутренних дел Ленинграда в годы Великой Отечественной войны (1941;1945): Автореф. дис. канд. юрид. наук. М., 1988. крытостью правоохранительных органов в рассматриваемый период и, как следствие, слабой источниковой базой проводимых научных изысканий. В то же время накопление материала, происходящее в течение всех послевоенных десятилетий, способствовало преодолению определенного количественного порога и подготовило переход на качественно новый уровень исследований.

И наконец, современный период изучения данной проблемы берет свое начало с 1990;х годов. Коренные изменения советской государственной системы, распад СССР и возникновение новых общественных, государственных и экономических отношений привели к отказу от прежней идеологической модели и вызвали попытку сформировать новую модель, которая бы в большей степени отвечала современным реалиям.

Пересмотр концептуальных подходов к оценке событий Великой Отечественной войны, рассекречивание архивных фондов дали новый импульс в разработке данной проблематики. В то же время общий радикальный настрой в историко-правовой науке привел к иным крайностям. Закрытость данной темы, своеобразный исследовательский и читательский «голод» вызвали появление работ, в которых акцент делался на чрезмерной цене, заплаченной за победу, на изучение репрессивной политики советского государства. В этой связи у большинства авторов органы внутренних дел олицетворялись с произволом и беззаконием, что отрицательно повлияло на объективность оценок, порой намеренно негативных и откровенно тенденциозных1.

В целом, пересмотр традиционных подходов положительно отразился на результатах научных исследований. Изменение исследовательских пара.

1 Бордюгов Г. А., Козлов В. А. История и конъюнктура. М., 1992; Бугай Н. Ф. Народы России: проблемы депортации и реабилитации. Майкоп, 1997; Бугай Н. Ф., Гонов A.M. Кавказ: народы в эшелонах (20 — 60-е годы). М.: Инсар, 1998; Век XX и мир. 1990. № 9- Волкогонов Д. А. Триумф и трагедия: Политический портрет И. В. Сталина. М, 1989; Вторая мировая война: Два взгляда. М., 1995; Гордон Л. А., Клопов Э. В. Что это было? Размышления о предпосылках и итогах того, что случилось с нами в 30−40 годы. М., 1989; Данилов A.A. История инакомыслия в России. Советский период. Уфа, 1995; Данилов A.A. Эволюция репрессивной политики власти в годы Великой Отечественной войны // Великая Отечественная война: опыт, уроки. М., 1995; Драма обновления. М., 1990; Другая война 1939;1945 гг. М., 1996; Иванов В. А. Миссия ордена. Механизм массовых репрессий в советской России в конце 20-х-40-х гг. (на материалах Северо-Запада РСФСР). СПб., 1997; История и сталинизм. М., 1991; История Отечества: люди, идеи, решения. Очерки истории Советского государства. М., 1991; Осмыслить культ личности Сталина. М., 1989; Право и власть. М., 1990; Проблемы формирования социалистического правового государства. М., 1991; Режим личной власти Сталина: к истории формирования. М., 1989; Соколов Б. В. Цена победы. М., 1991;Стецовский Ю. История советских репрессий. Т. 1−2. М, 1997; Трудные вопросы истории. М., 1991; Формирование административно-командной системы. М.: Наука, 1992 и др. дигм в изучении органов внутренних дел, повышение научного интереса к различным аспектам их деятельности вызвало появление целого ряда интересных научных работ по общероссийской и региональной тематике, которым присуща фундаментальность, наличие большого фактического материала, высокая аналитичность, обширные межпредметные связи и большое количество практических примеров1. Кроме того, появляются работы, посвященные деятельности отдельных служб общероссийского2 и регионального значения3. В основном данные работы носят историко-публицистический характер, однако в них содержится ценный фактический материал, касающийся участия сотрудников органов внутренних дел в обеспечении профильных направлений деятельности в изучаемый период времени, дается оценка роли органов и подразделений в годы войны.

В преддверии 200-летия Министерства внутренних дел России вышел ряд изданий, публикация которых стала продолжением традиции выпуска.

1 Аврутин Ю. Е. Полиция и милиция в механизме обеспечения государственной власти в России: теория, история, перспективы. СПб., 2003; Афоничев B.C. История российской милиции. M., 1994; Ахмадеев Ф. Х., Катаев H.A., Хабибулин А. Г. Становление и развитие органов советской милиции и ИТУ. Уфа, 1993; Беда A.M. Советская политическая культура через призму МВД: От «московского патриотизма» к идее «Большого Отечества» (1946;1958). М., 2002; Болгов В. И., Скилягин A.T. История органов внутренних дел России. С-Пб., 1999; Воронцов С. А. Правоохранительные органы и спецслужбы Российской Федерации: История и современность. Ростов-на-Дону, 1999; ВЧК-ГПУ. Вермонт, 1989; Емелин A.C. История государства и права России (октябрь 1917 — декабрь 1991 гг.). M., 1999; История органов внутренних дел России. Сборник научных трудов. М., 2002; Макеев В. В. История милиции России (знаменательные даты, события). Ростов-на-Дону, 1998; Его же. Милиция Российской федерации: история и современность. К 200-летию Министерства внутренних дел. Ростов-на-Дону, 1997; Малыгин А. Я. Критика буржуазных фальсификаций по вопросам строительства органов внутренних дел Советского государства. Исторический аспект. Академия МВД СССР. M., 1989; Малыгин А. Я., Мулукаев P.C. Развитие конституционно-правовых основ организации и деятельности органов внутренних дел. М., 1988; Малыгин А. Я., Яковлева Е. М. Из народа и для народа. М.,. 1988; Мулукаев P.C. История государственного управления в России. М., 2005; Мулукаев P.C., Епифанов. А.Е., Чабан O.K. История отечественных органов внутренних дел в материалах их информационных подразделений. Волгоград, 1997; Его же. История органов внутренних дел. М., 1992; Мулукаев P.C., Суслов В. М. Функции советской милиции по предупреждению преступлений (1917;1934 гг.). М., 1991; Наумов Л. А. Сталин и НКВД. М., 2007; Некрасов В. Ф. Органы и войска МВД России (краткий исторический очерк). М., 1996; Соловей Ю. П. Правовое регулирование деятельности милиции в Российской Федерации. Омск, 1993; Щербаков B.B., Боже H.M. Верно служить народу. Челябинск, 1987; Яковлев Л. С, Клеандрова В. М. История государства и права России. М., 1997 и др.

2 Блохнин A.B. 60 лет под знаком ГАИ. М.: НИП 2Р, 1996; Искрина H.A., Храпов И. С. (авторы-составители). ГАИ 60 лет. История, воспоминания, очерки. М.: МВД РФ, 1996; История ГАИ. Сборник материалов. / Под ред. B.A. Федорова. М.: Гуманитарий, 1996; Храпов И. С. Краткий обзор становления, развития, совершенствования службы обеспечения безопасности дорожного движения (Государственной автомобильной инспекции) в СССР. М., 1993.

3 Госавтоинспекция Республики Татарстан. 1936;1996. История, современность. Иллюстрированный обзор. / Под ред. Р. Н. Минниханова. Казань: Стар, 1996; Гусев Р., Питеркин И. Государственная автомобильная инспекция Санкт-Петербурга и Ленинградской области. П-Пб, Лики России, 1996; Не знает дорога покоя. Милицейская летопись омичей. Омск: Лео, 1999; Суровые перекрестки. Сборник воспоминаний, рассказов и очерков о работе Московского управления ГИБДД. М., 1999. подарочных изданий, посвященных памятным датам. В то же время их ценностью является комплексность, большой охват фактического и фактологического материала, попытка показать исторические основы и практическую деятельность органов внутренних дел страны на протяжении столетия. Работы содержат значительный массив документов, открывают ранее неизвестные страницы в истории органов внутренних дел в целом, а также отдельных служб и направлений в годы Великой Отечественной войны. Кроме того, здесь представлены биографические сведения о руководителях, внесших существенный вклад в развитие правоохранительной системы1.

Комплексный характер носит и коллективная монография, посвященная полиции и милиции России за весь период развития. Авторы разделов на основе анализа преимущественно неопубликованных источников дают целостную картину исторических условий, правовых основ и ведущих направлений деятельности наиболее многочисленной части отечественной правоохранительной системы, приводят ранее не публиковавшиеся материалы2. В этот же период впервые в отечественной историографии начинается разработка персоналий руководителей органов внутренних дел3.

Аналогичные работы выходили и по отдельным регионам Российской Федерации4. Для нас представляют интерес исследования, подготовленные по материалам Южного Урала, которые охватывают достаточно обширные хронологические отрезки времени, содержат немало ценных сведений по целым направлениям деятельности органов внутренних дел5, а также мемуар

1 МВД России. Энциклопедия. М., 2002; Министерство внутренних дел. 1902;2002. Исторический очерк. / Под общ. ред. Р. Г. Нургалиева. M., 2004.

2 Полиция и милиция России: страницы истории. M., 1995.

3 Кобба Д. В. Государственная деятельность Л. П. Берия, 1939;1953 гг. Автореф. дисс. канд. ист. наук. M., 2002; Ковалев В. А. Два сталинских наркома. М., 1995; Некрасов В. Ф. Тринадцать «железных» наркомов: История НКВД-МВД от А. И. Рыкова до H.A. Щелокова (1917;1982 гг.). М., 1995; Нижник H.C. Сальников В. П. Мушкет И.И. Министры внутренних дел Российского государства (1802−2002). СПб., 2002.

4 Бодерко Л. Н. История милиции Западной Сибири в 1930;1956 годах. Тюмень, 2001; Макеев В. В., Иванцова И. В. Становление и развитие милиции на Дону. Ростов-на-Дону, 1999; Наматбаев C.H. Оправдывая доверие. Из истории милиции Киргизии. Фрунзе, 1989; Часовые закона. Краснодар, 1987.

5 Во славу Отечества. Историко-документальное издание в 3 т. Уфа. 2002; История Управления внутренних дел Оренбургской области. Под ред. Сафонова Д. А. Оренбург, 2002; К истории милиции на Среднем Урале. Под ред. A.A. Торшенко. Свердловск, 1988; Милиция Оренбуржья: служба высокого напряжения. Сборник очерков. / Под ред. В. Л. Кубышко. M., 2008; Милиция Челябинской области 1802 — 2002 гг. Страницы истории. Под ред. Д. В. Смирнова. Челябинск, 2002; Уголовный розыск Южного Урала. Годы, события, люди. 1918;2003. Сборник. Челябинск, 2003; Фадеев В. Ю. История милиции города Челябинска: ная литература1.

Достаточно полно разработана история службы ГАИ-ГИБДД. Работы, посвященные деятельности Госавтоинспекции, выходили в связи с юбилеями службы, и хотя в них отмечается слабость фактического материала, они неплохо освещают основные вехи развития этой одной из основных наружных.

О 1 служб МВД страны. В общероссийских и региональных работах приводятся интересные факты, которые характеризуют специфику ее функционирования, освещают региональные особенности. Определенный материал имеется и по изучаемой проблематике в контексте исследования органов внутренних дел на Южном Урале в 1930;е — 1950;е годы.

Целый ряд работ как по общим проблемам теории и истории органов внутренних дел в военные годы, так и по региональной проблематике, касающейся органов внутренних дел на Южном Урале, издан автором настоящего исследования. В этих работах, подготовленных на основе архивных и опубликованных источников, дается анализ законодательной и нормативной правовой базы, эволюции правовых основ и конкретных направлений деятельности органов внутренних дел, а также исторических условий, в которых они осуществляли свою деятельность. Эти вопросы рассматриваются в контексте общесоюзной истории правоохранительной системы, а также в неразрывной связи с социально-политической историей региона4.

Историческая справка. Челябинск, 2002; Ялчин Р. Д. История отдела внутренних дел Мишкинского района Республики Башкортостан. Уфа, 2006; Его же. Мелеузовская милиция. Дела и люди. Уфа, 2007.

1 Рыленко В. Д. Я верно служил Родине и народу. Уфа, 2007.

2 Золотая книга Госавтоинспекции. 1936;2006. В 3-х т. M., НИП 2Р, 2006; История ГИБДД (ГАИ) России. 1990;2001 годы, / Под ред. В. А. Федорова. С-Пб: Лики России, 2001; Рифицкий Т. П. Безопасность дорожного движения в России. История и современность. М.: Книжный мир, 2005; Служба. древняя, как мир. Очерки истории транспортной полиции-милиции. / Рук. авт. колл. В. Н. Кокосов. М.: НПО Омега, 2000; Служу России. Очерки, зарисовки о сотрудниках и ветеранах Госавтоинспекции. Факты и события деятельности ДОБДД МВД России. 1998;2006. М., 2006; Суковицын В. И. Сотрудники Госавтоинспекции — ветераны Великой Отечественной войны. М.: Вариант, 2005.

3 30 лет НИЦ ГИБДД МВД России. Бюллетень-хроника. М.: Вариант, 2004; ГАИ-ГИБДД МВД Республики Татарстан. 1996;2001. Иллюстрированный обзор. / Под ред. Р. Н. Минниханова. Казань: Стар, 2001; Гашева H., Михайлюк В. Страна 59. Книга об истории ГИБДД ГУВД Пермской области. Пермь: Пермская книга, 2000; Гладких Р. ГИБДД России — 65. УГИБДД МВД Республики Карелия, 2001; Итога века. Сборник материалов по истории становления ГИБДД Тульской области. Тула: Власта, 2001; Перекрестки судьбы. Историко-краеведческое издание. Владивосток, Дальневосточное книжное издательство, 2001; Таджибаев A.A., Репин Е. Г., Гагаринов Е. В. ГАИ-ГИБДД: 65 лет на страже безопасности дорожного движения. Киров: КОГУП Кировская областная типография, 2001.

4 Емелин С. М. Основные формы содействия населения деятельности милиции накануне Великой Отечественной войны, их развитие, региональные особенности, профилактическое значение // История государства и права. 2009. № 10. С. 33−38- Формирование источниковой базы по изучению историко-правовых основ.

В обобщающих трудах, которые выходят в данный период, также прослеживается стремление уйти от конъюнктурной оценки роли органов внутренних дел в годы войны, делается попытка объективного и непредвзятого рассмотрения их деятельности, а также роли руководителей ведомства в решении задач военного времени1.

Большой массив исследований различных аспектов истории, правовых основ и направлений деятельности органов внутренних дел в военный период составляют кандидатские и докторские диссертации. Они характеризуются разнообразием тем исследования и высокой степенью охвата материала, написаны на основе рассекреченных документов, которые позволили изучить ранее неисследованные страницы истории органов внутренних дел и более объективно оценить уже изученные аспекты их деятельности. Прежде всего, это работы, посвященные общетеоретическим проблемам и организационно-правовым аспектам деятельности органов внутренних дел2. В качестве слеорганов внутренних дел в конце 1930;х — середине 1950;х гг. // Вестник АЭБ МВД России. 2009. № 8- Правовые и организационные основы деятельности милиции в 1930;хначале 1940;х гг., ее региональные особенности (на примере Республики Башкортостан) // Вестник АЭБ МВД России. 2009. № 3- Актуальные вопросы изучения истории органов внутренних дел в конце 1930;х- 1950;е годы: проблемы методологии, историографии, теории и практики // Вестник Академии экономической безопасности МВД России (Москва). 2009. № 10- Правовое регулирование деятельности органов внутренних дел по приему, размещению и организации работы эвакуированных предприятий на территории Южного Урала в годы Великой Отечественной войны // Пробелы в российском законодательстве. 2009. № 4- Правовые основы деятельности органов внутренних дел по противодействию преступности в годы Великой Отечественной войны // «Черные дыры» в российском законодательстве. 2009. № 5- Организационно-правовые основы противодействия экономической преступности в годы Великой Отечественной войны // Вестник Академии экономической безопасности МВД России (Москва). 2009. № 11- Органы внутренних дел на Южном Урале в 1939 — 1953 гг.: Основные этапы развития и деятельности. Монография. М.: АЭБ МВД РФ. 458 е.- Органы внутренних дел на Южном Урале в 1939 — 1953 гг. Сборник документов и материалов. М.: АЭБ МВД РФ. 369 е.- Становление и развитие органов внутренних дел на территории Башкортостана в 1917 — 1941 гг. Монография. М.: АЭБ МВД РФ, 286 е.- В начале всех дорог (из истории кадровой службы МВД по Республике Башкортостан) / Монография. Сост. С. М. Емелин, С. М. Бекасов. — Уфа: Тамирис, 2008. — 156 е.- Вклад органов внутренних дел в Победу над фашистской Германией // Вестник юстиции, апрель 2000; Историко-правовые основы формирования российской милиции, особенности данного процесса на территории Башкортостана // Актуальные проблемы исторической науки и исторического образования. Материалы международной научно-практической конференции. г. Бирск, 30−31 мая 2008 года. Бирск, БГСПА, 2008. С.57−64 и др.

1 Великая Отечественная война. Очерки. T.I. М., 1995; История Великой Отечественной войны 19 411 945. М., 1997;1999. Т. 1−4.

2 Городинец Ф. М. Правовое государство и милиция (теоретико-правовой аспект). Автореф. дис. канд. юрид. наук. СПб., 1995; Григонис Э. П. Органы внутренних дел в механизме правового государства (теоретико-правовой аспект). Автореф. дис.. канд. юрид. наук. СПб., 1995; Григуть А. Е. Роль и место органов НКВД СССР в осуществлении уголовно-правовой политики Советского государства в годы Великой Отечественной войны (1941;1945 гг.): Автореф. дис.. канд. юрид. наук. М., 1999; Жильский H.H. Органы внутренних дел в механизме обеспечения общественного порядка и безопасности граждан. Автореф. дис. докт. юрид. наук. СПб., 2000; Жильский H.H. Правовые и организационные основы взаимодействия органов внутренних дел с внутренними войсками в охране общественного порядка. Автореф. дис. канд. юрид. наук. СПб., 1995; Кондрашев Б. П. Правовые основы организации и деятельности милиции России: Автореф. дис. докт. юрид. наук. М., 1991; Кузьмина H.M. Правовые основы формирования и деятельности органов дующих блоков следует выделить работы по конкретным направлениям практической деятельности1, различным правовым и социальным аспектам деятельности, правовой культуре в деятельности сотрудников, формированию правосознания сотрудников, соблюдению прав и свобод граждан и т. д.4.

Целый ряд работ посвящен различным вопросам, касающимся теории и практики деятельности органов внутренних дел, в том числе: организации службы и многообразных аспектов кадрового обеспечения5, реализации обвнутренних дел. Теоретико-правовой аспект. Автореф. дне.. канд. юрид. наук. М., 1995; Кучма Ю. Н. Законодательство военного времени — средство управления государством в условиях Великой Отечественной войны (Системный анализ). Автореф. дис.. канд. юрид. наук. М., 1996; Романовская В. Б. Репрессивные органы и общественное правосознание в России XX века. Автореф. дис.. докт, юрид. наук. СПб., 1997; Филатов В. К. Формирование местной милиции в РФ (организационно-правовой аспект). Автореф. дис.. канд. юрид. наук. М., 1994; Числов A.B. Профессиональная деятельность сотрудника милиции (Теоретико-правовой аспект): Автореф. дис. канд. юрид. наук: 12.00.01. СПб., 1996.

1 Герман Р. Б. Организационно-правовые основы деятельности российской милиции по охране общественного порядка в борьбе с преступностью в годы Великой Отечественной войны и послевоенный период, 1941;1960 гг. Автореф. дис.. канд. юрид. наук. Ростов н/Д, 1999; Ермаков Е. Г. Организационно-правовые основы деятельности органов внутренних дел по борьбе с детской беспризорностью и безнадзорностью в годы Великой Отечественной войны и послевоенный период (1941;1950 гг.) (Историко-правовой аспект). Автореф. дис. канд. юрид. наук. М., 2002; Казанцев В. П. Деятельность войск НКВД СССР по охране особо важных предприятий промышленности в годы Великой Отечественной войны. Автореф. дис. канд. ист. наук. СПб., 2002; Ковалева Е. М. Организационно-правовые основы деятельности Советской милиции по борьбе с преступностью в послевоенный период восстановления народного хозяйства и либерализации политического режимасоциально-экономических реформ (1945;1960 гг.). Автореф. дис. канд. юрид. наук. M., 2002; Моруков М. Ю. Деятельность хозяйственных подразделений ОГПУ-НКВД и оборона СССР 19 291 945 гг.: Автореф. дис.. канд. ист. наук: 07.00.02 М., 2004; Обухов В. В. Правовые основы организации и деятельности военных трибуналов войск НКВД СССР в годы Великой Отечественной войны 1941 — 1945 гг.: Историко-правовое исследование: Автореф. дис. канд. юрид. наук. М., 2002.

2 Голубец П. В. Правовые и организационные основы ведомственного контроля штабных подразделений за деятельностью органов внутренних дел. Автореф. дис.. канд. юрид. наук. Москва.: МГЮА, 1996; Егорышев С. В. Органы внутренних дел как социальная организация: проблемы их реформирования и повышение эффективности деятельности: Автореф. дис. докт. социолог, наук. Уфа, 1998.

3 Молчанов A.A. Правовая культура в деятельности советской милиции. Автореф. дис.. канд. юрид. наук. Алма-Ата, 1989; Пынзарь А. Г. Правовая культура в сфере реализации административно-правовых норм работниками милиции. Автореф. дис. канд. юрид. наук. М., 1993; Сальников В. П. Правовая культура: теоретико-методологический аспект. Автореф. дис.. докт. юрид. наук. Л., 1990; Стремоухов A.B. Правовая защита человека (теоретический аспект). Автореф. дис. докт. юрид. наук. СПб., 1996.

4 Абдумоминов A.A. Формирование правосознания работников органов внутренних дел. Автореф. дис.. канд. юрид. наук. М., 1995; Анисимов П. В. Соблюдение прав человека как элемент правовой культуры сотрудников органов внутренних дел. Автореф. дис.. канд. юрид. наук. Нижний Новгород, 1993; Каким-жанов М. Т. Соблюдение прав и свобод граждан в деятельности милиции. Автореф. дис. канд. юрид. наук. М., 1995; Тимченко В. И. Формирование профессионального правосознания сотрудников милиции. Автореф. дис.. канд. юрид. наук. Киев, 1993; Тихомиров А. Д. Профессиональное правомерное поведение работников органов внутренних дел (социально-правовой анализ). Автореф. дис. канд. юрид. наук. Киев, 1990.

5 Горожанин A.B. Кадровое обеспечение ОВД. Автореф. дис.. канд. горид. наук. Санкт-Петербург, 1997; Гузеев A.H. Подготовка кадров среднего командного состава для войск ОГПУ-НКВД СССР, 19 301 945 гг. (Исторический аспект). Автореф. дис.. канд. ист. наук. Саратов, 2001; Зыбин С. Ф. Кадровое обеспечение дельности органов внутренних дел (историко-правовой и теоретико-правовой анализ). Автореф. дис. докт. юрид. наук. СПб, 1997; Лойт XX. Государственная кадровая политика в России и ее реализация в органах внутренних дел (исторический и организационный аспект). Автореферат дис. докт. юрид. наук. СПб. 1998; Морозов В. М. Государственная политика формирования кадров правоохранительных органов России — социальная проблема и важнейший фактор стабилизации общества. Автореф. дис.. канд. социол. наук. Ярославль, 1991; Степанов A.B. Организационно-правовые аспекты кадрового обеспечения деятельности ОВД. Автореф. дис. канд. юрид. наук. СПб., 1997; Ткачев П. А. Формирование кадровой системы МВД в условиях реформирования российского общества (теоритико-правовой аспект). Автореф. дис.. канд. разовательной политики государства применительно к системе МВД России1, гражданской, правовой и социальной защите сотрудников2.

Продолжаются исследования, посвященные изучению форм участия трудящихся в охране общественного порядка, а также форм взаимодействия молодежных организаций и органов внутренних дел3.

И наконец, значительный по объему блок исследований составляют диссертации по региональным аспектам организации и деятельности органов внутренних дел. Диссертационные исследования охватывают юридические и историко-правовые аспекты деятельности органов внутренних дел целого ряда регионов Российской Федерации. Характерно, что объектом достаточно подробного изучения стала деятельность органов внутренних дел, милиции и войск НКВД на территории Западной Сибири, Северного Кавказа и Краснодарского края. Имеются работы, охватывающие вопросы деятельности органов внутренних дел Казахстана и Узбекистана, автономных республик Бурятия и Чувашия, г. Ленинграда и Северо-западного региона страны, Калининской, Кировской, Орловской, Пензенской областей, а также Верхнего Поволжья и Центрального Черноземья4. Практически не изучалась деятельность юрид. наук. СПб., 1997; Шамаров В. М. Государственная служба в милиции НКВД РСФСР (становление и развитие правовых и организационных основ). Автореф. дис. докт. юрид. наук. М., 1999. Проценко Е. Д. Государственная образовательная политика в системе МВД России (историко-правовой анализ). Автореф. дис. докт. юрид. наук. СПб., 1998.

2 Порошук С. Д. Общетеоретические аспекты социально-правовой защиты сотрудников милиции. Автореф. дис. канд. юрид. наук. М., 1994; Черячукина С. Ю. Гражданско-правовая защита сотрудников органов внутренних дел. Автореф. дис.. канд. юрид. наук. Волгоград, 1997; Шубина И. И. Организационное обеспечение правовой защиты сотрудников органов внутренних: Автореф. дис. канд. юрид. наук. М., 1999.

3 Симинягин Ю. Н. Общественное мнение и его использование органами внутренних дел в борьбе с правонарушителями. Автореф. дис.. канд. юрид. наук. М., 1995; Слепнев Е. А. Развитие организационно-правовых форм взаимодействия советской милиции с органами общественной самодеятельности по охране общественного порядка. Автореф. дис. канд. юрид. наук. М, 1992.

4 Алимов Х. Р. Административная деятельность органов милиции Узбекистана (1941;1945). Автореф. дис.. канд. юрид. наук. Ташкент, 1985; Белозеров Б. П. Войска и органы НКВД в обороне Ленинграда июнь 1941 — январь 1944 гг.) (историко-правовой аспект): Автореф. дис.канд. юрид. наук. СПб., 1996;

Билас И. Г. Органы милиции в западных областях Украинской ССР в 1939 — 1945 гг. (возникновение, структура, деятельность): Автореф. дис. канд. юрид. наук. М., 1989; Бодерко Л. Н. Милиция Западной Сибири в 1930;1956 годах (на материалах Новосибирской, Омской, Томской и Тюменской областей). Автореф. дис. канд. ист. наук. Тюмень, 1999; Верютин Д. В. Деятельность органов НКВД на территории Центрального Черноземья накануне и в годы Великой Отечественной войны. Автореф. дис. канд. ист. наук. Курск, 2002; Ирлицин В. И. Деятельность органов НКВД в годы Великой Отечественной войны, июнь 1941 — ноябрь 1942 гг.: На материалах Калининской области: Автореф. дис.. канд. ист. наук. Тверь, 1998. Калашников И. И. Органы внутренних дел Республики Бурятия, 1923 — начало 2000 г. Автореф. дис.. канд. ист. наук. Иркутск, 2002; Мартианов В. Е. Органы НКВД Краснодарского края накануне и в годы Великой Отечественной войны (1937;1945 годы): Автореф. дис. канд. ист. наук. Краснодар, 1998; Матросова Л. Д. Организационно-правовые основы деятельности Орловской милиции в годы Великой Отечественной войны 19 411 945 гт. Историко-правовое исследование: Автореф. дис.. канд. юрид. наук. Орел, 2004; Незвигин Г. В. органов внутренних дел в центральных и южных областях, а также на севере страны, в Восточной Сибири и на Дальнем Востоке. Оказался упущен такой важнейший стратегический регион, как Урал, по которому имеется лишь одно исследование, посвященное деятельности органов государственной безопасности в военный период1.

Таким образом, региональная история органов внутренних дел в рассматриваемый период изучена недостаточно. Значительная часть республик и областей страны до сих пор не подвергалась научному анализу, что, на наш взгляд, не позволяет сформировать целостную картину организации и деятельности правоохранительной системы страны, определить ее место в государственном механизме, роль в реализации уголовно-правовой политики и своих непосредственных функций. Кроме того, в большинстве работ, особенно подготовленных до середины 1990;х годов, в методологической основе исследований превалирует советская историко-правовая концепция, что влечет за собой преувеличение роли коммунистической партии в организации органов внутренних дел и, особенно, в отражении вопросов партийного руководства их деятельностью. Кроме того, замалчивались допущенные ошибки и упущения, а героическая составляющая, напротив, выпячивалась.

Некоторые вопросы историко-правовых основ, эволюции нормативной базы и направлений деятельности органов внутренних дел интересующего нас периода отражены в сборниках статей и выступлений целого ряда меж.

Деятельность милиции Советского Казахстана по охране общественного порядка и борьбе с преступностью в годы Великой Отечественной войны (1941;1945 гг.). Автореф. дис.. канд. юрид. наук. M, 1980; Панфи-лец A.B. Ленинградская милиция в годы блокады: Сентябрь 1941 г. — январь 1944 г.: Автореф. дис. канд. ист. наук. СПб., 2000; Порфирьев Ю. Б. Органы внутренних дел Кировской области в годы Великой Отечественной войны: Автореф. дис. канд. ист. наук. СПб, 2000; Рябченко А. Г. Органы внутренних дел Краснодарского края в период Великой Отечественной войны Историко-правовой аспект: Автореф. дис.. канд. юрид. наук: 12.00.01 Краснодар, 2000; Рябченко А. Г. Органы внутренних дел и государственной безопасности Северного Кавказа в годы Великой Отечественной войны. Автореф. дис. докт. ист. наук. Славянск-на-Кубани, 2006; Стяжкин C.B. Органы государственной безопасности и внутренних дел в Великой Отечественной войне 1941;1943 гг.: На материалах Верхнего Поволжья. Автореф. дисс.. канд. ист. наук, Ярославль, 1999; Сучилкин A.B. Пензенская милиция в годы Великой Отечественной войны. Автореф. дис.. канд. ист. наук. Пенза, 2006; Тимофеев В. В. Органы милиции Чувашии в годы Великой Отечественной войны (историко-правовой аспект). Автореф. дис.. канд. юрид. наук: Нижний Новгород, 2002; Тоцкойнов A.H. Органы НКВД Краснодарского края в Великой Отечественной войне (1941;1945 гг.): Автореф. дис.. канд. юрид. наук. М., 2004; Шатилов С. П. Деятельность милиции Западной Сибири в период Великой Отечественной войны 1941 — 1945 гг. (Историко-правовой аспект): Автореф. дис.. канд. юрид. наук. СПб., 2001 — Шатилова O.A. Милиция Западной Сибири в годы Великой Отечественной войны 1941;1945 гг. Автореф, дис. канд. ист. наук. Барнаул, 2004. дународных, всероссийских, межрегиональных и межведомственных научно-практических конференций, посвященных как в целом Великой Отечественной войне2, так и непосредственно органам внутренних дел3.

Таким образом, по данной проблеме имеется достаточное число научных исследований, преимущественно юридической направленности. Процесс исследования деятельности органов внутренних дел в годы Великой Отечественной войной был непрерывным, хотя здесь по разным причинам были свои подъемы и спады. Во многих работах содержатся ценные фактические материалы. Однако основной упор в большинстве трудов, изданных в советский период, сделан на освещение роли и задач партийных организаций в годы войны, в том числе и по руководству органами внутренних дел. В ряде работ, особенно первого и второго этапов, имеется несогласованность и многочисленные неточности, замалчивание трудностей и недостатков в работе, что, безусловно, снижает их научную ценность.

1 Вольхин А. И. Деятельность органов государственной безопасности Урала и Западной Сибири в годы Великой Отечественной войны, 1941 — 1945 гг. Автореф. дис. докт. ист. наук. Екатеринбург, 2001.

2 50-летие Великой Отечественной войны: Материалы научной конференции. М., 1992; 50 лет Великой Победы в жизни и исторической судьбе России. С.-Пб. ВВУ МВД РФ, 9−10 февраля 1995; 50 лет Победы в Великой Отечественной войне. С.-Пб., 7 апреля 1995. Областной педагогический институт- 50-летие Великой Отечественной войны: Материалы научной конференции. М., 1992; 60 лет Великой Победы в жизни и судьбе России. Материалы конференции. СПб., 2005; Актуальные проблемы Великой Отечественной войны: Материалы 15-й Всероссийской заочной научной конференции. СПб., 1999; Великая Отечественная война и современность: историко-правовые проблемы. С.-Пб. ЮИ МВД РФ, 27 апреля 1995; Вклад Урала в разгром фашизма: исторический опыт и современные проблемы национальной безопасности. Матер, межд. научн. конф. Екатеринбург, 2005; Вторая мировая война и современный мир. Матер, межвуз. научн. конфер. М., 2005; Вторая мировая и Великая Отечественная войны и современность. Уфа, 24−25 ноября 1995. ВЭГУИсторическая память и социальная стратификация. Социокультурный аспект: матер. XVII Межд. науч. конф. Санкт-Петербург, 2005; Мы выстояли и победили. Матер, межд. научн. конф. / Под ред. B.C. Порохни. М., 2005; Оренбуржье в годы Великой Отечественной войны. Матер, межвузовской научно-практической конференции. Оренбург, 2005; Оренбургский край в системе евразийских губерний и областей России. Все-рос. научно-практич. конф. Оренбург, 2004; Россия в Великой Отечественной войне 1941;1945 гг. С.-Пб., 6 апреля 1995. Пушкинское высшее училище РЭ ПВОТруженики тыла России в годы Великой Отечественной войны. Кострома, 14−16 сентября 1995. Костромской государственный технологический университетУрал в стратегии Второй мировой войны: матер. Всероссийской научн. конфер., посвящ. Великой Отечественной войне. Екатеринбург, 2000; Южный Урал — Великой Победе. Матер, регион, научно-практ. конфер., посвящ. 60-летию Победы над Гитлеровской Германией. Оренбург, 2005 и др.

3 Внутренние войска и органы внутренних дел в период Великой Отечественной войны 1941;1945 гг. Материалы конференции. Л., 1975; МВД России — 200 лет. Материалы международной научно-практической конференции. Санкт-Петербург, 28−29 мая 1998 г. В 4 ч. СПб.: Санкт-Петербургский университет МВД России, 1998; Правоохранительные органы Южного Урала: история и современность: материалы научно-практической конференции. Оренбург, 2000; Проблемы деятельности органов внутренних дел: история и совеременность. Материалы кафедральной науч.-практич. конференции слушателей (10 июня 1998 г.). Челябинск: ЧЮИ МВД России, 1998; Состояние законности, борьбы с преступностью и коррупцией. Материалы научно-практической конференции. М.: Академия МВД России, 1993; Стратегические цели и задачи МВД России, основные направления и средства их реализации. Материалы межведомственной научно-практической конференции. В 2-х ч. М.: АУ МВД России, 1996; Ф. Э. Дзержинский и органы внутренних дел. Материалы научной конференции. М.: Академия МВД СССР, 1978.

В известном смысле переломным моментом в развитии историографии проблематики, связанной с органами внутренних дел, стала середина 1960;х годов. С этого времени интерес к теме неуклонно возрастает, начинает преодолеваться общая ограниченность исследований, расширяется источниковая база. Это отразилось в появлении разноаспектных работ по теоретико-правовым вопросам организации правоохранительной деятельности, конкретным проблемам, а также по истории региональных подразделений. В 1970;е — 1980;е годы, впервые появляются обобщающие работы, детально воссоздающие общую картину деятельности органов внутренних дел в годы войны, а в последующем историография проблемы расширяется за счет поиска и разработки новых тем, привлечения новых источниковых материалов.

В то же время, анализ имеющейся историко-правовой литературы свидетельствует о том, что в указанных аспектах деятельность органов внутренних дел на Южном Урале в данный период еще не исследовалась. Отдельные проблемы, касающиеся деятельности региональных органов внутренних дел, не получили в региональной историко-правовой литературе подробного освещения. Слабо изучена хозяйственная деятельность в данный период, недостаточно внимания уделяется истории местных органов внутренних дел. В общесоюзных (всероссийских) работах данные аспекты затрагиваются в самой общей форме, специальных исследований проведено не было. В частности, отсутствуют диссертационные исследования, касающиеся истории органов внутренних дел республик и областей на Южном Урале в рассматриваемый период. В целом исследования, посвященные различным вопросам истории, правового обеспечения, организации и деятельности органов внутренних дел в годы войны, как по общесоюзным проблемам, так и касающиеся региональных аспектовне позволяют сформировать целостную картину и дать органам внутренних дел объективную оценку на этом переломном этапе отечественной истории. Кроме того, анализ практики местных правоохранительных органов в силу известных причин носил поверхностный характер, что не позволяет получить полное представление о развитии органов внутренних дел.

Основу источниковой базы изучения деятельности органов внутренних дел на Южном Урале составляют архивные материалы. Исследование базируется на архивных источниках, собранных из 7 архивов, в том числе 2 федеральных и 5 региональныха также ведомственных архивов и музеев МВД, ГУВД, УВД регионов, входящих в Южный Урал.

Прежде всего, это документы, хранящиеся в федеральных архивах: Государственном архиве Российской Федерации (ГАРФ) и Российском Государственном архиве социально-политической истории (РГАСПИ). Важная часть материалов по данной проблеме содержится в региональных архивах: Государственном архиве Оренбургской области (ГАОО), Объединенном государственном архиве Челябинской области (ГУ ОГАЧО), Центре документации новейшей истории Оренбургской области (ЦДНИ ОО), Центральном государственном архиве общественных объединений Республики Башкорто-. стан (ЦГАОО РБ) и Центральном государственном историческом архиве Республики Башкортостан (ЦГИА РБ). Кроме того, значительный: объем документов по многим5 направлениям деятельности органов внутренних дел содержится в. ведомственных архивах и хранилищах региональных органов внутренних дел.

В Государственном архиве Российской Федерации в рамках изучения темы представляют интерес следующие фонды. Фонд Р-5446 (Совет народных комиссаров — Совет министров СССР), где в распоряжениях СНЕС и СМ за. 1941;1950 гг., переписке, делах секретариата заместителя председателя-СШС-СМ В. М. Молотова (1931;1957 гг.) и других документах отражены общие и организационные, вопросы НКВД, в том числе о строительстве ве- ¦ домством промышленных объектов1.

Большой комплекс документов содержится в фонде 9401 (НКВД-МВД СССР), вбирающем в себя? 16 184 единиц храненияПрежде всего, это сборники приказов,., распоряжений, циркуляров и других директивных документов НКВД1. Материалы Управления кадров включают в себя обзоры, приказы по личному составу, сведения по структуре МВД (1939;1959 гг.), штатной.

1 ГАРФ. Ф. Р-5446. Оп. 2,2аОп. 24а. Д. 1−86- Оп. 25. Д. 1- Оп. 82: численности и качественном составе, некомплекте и движении кадров в центральном аппарате и территориальных НКВД, о количестве проступков и преступлений среди личного состава, нарушениях служебной дисциплины и принятых мерах2. Ценные сведения содержатся в материалах переписки наркомата с центральными органами и местными ведомствами по различным вопросам правоохранительной деятельности3.

Бюрократическим отражением уникального положения НКВД-МВД в системе государственного управления стала практика «особых папок», в которых сосредоточены документы, адресованные для представления высшему руководству страны. В фонде собрано 447 подобных дел, из которых в рамках изучения нашей темы интересны материалы особой папки Л. П. Берия (1944;1949 гг.), документы которой в основном касаются хозяйственных вопросов деятельности НКВД-МВД, выделения материальных и людских ресурсов, техники, финансирования строительства крупных промышленных и иных объектов. Представлены документы о работе территориальных ОВД, по кадровым вопросам и т. д.4.

Особая папка И. В. Сталина (1944;1953 гг.) содержит документы (доклады, справки, информации) об участии органов НКВД в боевых действиях, работе на оккупированной и освобожденной территории, подрывной и диверсионной деятельности, о работе Особого совещания (материалы о назначении и исполнении смертных приговоров), о выселении «малых народов» с территорий национальных образований в тыл страны, о работе против националистической деятельности в отдельных областях и республиках, материалы о назначении высшего руководства НКВД-МВДо награждении* сотрудников. По окончании войны представлены документы о промышленно-хозяйственной деятельности МВД (о ходе строительства крупных объектов, которое вело министерство, работе ИТЛ, в частности объемах выпуска промышленной продукции, работе промышленных предприятий МВД)5.

1 ГАРФ. Ф. Р-9401. Оп. 1а. Д. 1−100.

2 ГАРФ. Ф. Р-9401. Оп. 8. Д. 11−208.

3 ГАРФ. Ф. Р-9401. Оп. 1. Д. 1−100.

4 ГАРФ. Ф. Р-9401. Оп. 2. Д. 144−152, 175−185,205−215,241−254.

5 ГАРФ. Ф. Р-9401. Оп. 2. Д. 64−68, 92−102, 134−139, 168−171, 199−202, 234−236,269,302, 337,428.

В Особой папке В. М. Молотова (1944;1956 гг.) представлены документы, связанные с ролью НКВД во внешней политике, а также с вопросами организационно-штатной структуры органов внутренних дел, репатриации, хозяйственной деятельности, перераспределения и передачи жилых и административных помещений и т. д.1.

Фонд Р-9408 (отдел проверочно-фильтрационных лагерей НКВД СССР) содержит материалы по бывшим военнопленным и разным категориям спецпереселенцев за период с 1944 по 1946 годы, фонд Р-9412 (отдел детских трудовых и воспитательных колоний НКВД-МВД СССР) — документы по борьбе с детской беспризорностью и безнадзорностью, в том числе сводки движения детей, выписки, приказы и указания, докладные о работе по ликвидации детской беспризорности и безнадзорности, документы по вопросам работы детских колоний и приемников-распределителей .

Наиболее значительным как по объему, так и по содержанию документов по исследуемой теме является фонд Р-9415 (Главное управление милиции МВД СССР), который охватывает 16 184 единиц хранения за период с 1931 по 1960 годы. Среди них большой массив приказов, указаний, циркуляров и других директивных документов, спецсообщений, обзоров, сводок и ориентировок, а также докладные записки о состоянии борьбы с преступностью, хищениями, доклады о работе территориальных органов милиции, а также о нарушениях законности сотрудниками, о политико-моральном состоянии личного состава, о результатах проверки органов милиции3. Целый ряд дел содержит доклады в ЦК ВКП (б) и на имя руководства НКВД-МВД о борьбе с уголовной преступностью и хищениями социалистической собственности, материалы переписки4, стенограммы всесоюзных совещаний начальников управлений милиции краев. и областей, заместителей по политической части, по линии УР, работников ОБХСС,.политотделов и т. д.5.

Целый ряд дел фонда посвящен деятельности отдельных служб. Доку.

1 ГАРФ. Ф. Р-9401. Оп. 2. Д. 69, 70, 103−105, 140−143, 172−174,203,204,240,270, 303,304,338, 339.

2 ГАРФ. Ф. Р-9412. Оп. 1. Д. 1−121.

3 ГАРФ. Ф. Р-9415. Оп. 1. Д. 3−49- Оп. 3. Д. 1−20- Оп. Зс. Д. 11−191,226,228−229,238−242.

4 ГАРФ. Ф. Р-9401. Оп. Зс. Д. 211−215,216−217,222−224,230−237,244−248.

5 ГАРФ. Ф. Р-9401. Оп. Зс. Д. 80, 81, 170−174, 176, 177,178−180, 181−183. менты Государственной автомобильной инспекции касаются всех вопросов, связанных с автотранспортом и аварийностью1- документы отдела по борьбе с хищениями социалистической собственности — работы по противодействию хищениям, спекуляции, фальшивомонетничеству2- отдела уголовного розыска — всех аспектов работы по борьбе с уголовной преступностью, в том числе содержат сведения о количестве зарегистрированных и раскрытых уголовных преступлений по республикам, краям и областям СССР, ежегодные доклады, приказы, справки, спецсообщения, переписку, цифровые сведения, л проекты ориентировок и обзоров и другие материалы — документы отдела службы содержат инструкции, другой лекционный и методический материал по организации служебной деятельности4.

Фонд Р-9422 (Управление учебных заведений МВД СССР) позволяет проследить работу учебных заведений НКВД в условиях военного времени. Здесь имеются приказы начальника управления, докладные начальников школ и училищ, материалы по ускоренному обучению курсантов5.

Кроме того, отдельные материалы по нашей проблеме содержатся в фондах Р-9478 (Главное управление по борьбе с бандитизмом (ГУББ) МВД СССР), Р-9479 (4-й спецотдел МВД СССР (отдел спецпоселений), Р-9492, Р-9515 (5-й спец. отдел МВД СССР (охраны особо важных объектов), Р-5325 (архивный отдел и отдел государственных архивов НКВД СССР).

В Российском Государственном архиве социально-политической истории документы, отражающие вопросы деятельности органов внутренних дел в рамках существовавшей иерархичной партийно-государственной системы, содержатся в фонде 17 (ЦК КПССТехнический секретариат Оргбюро ЦК ВКП (б). Это прежде всего документы, относящиеся к работе секретариата ЦК (рассмотренные секретарями ЦК или поступившие в ЦК, по которым решения принимались непосредственно секретарями ЦК, без участия профильных отделов). Эти материалы охватывают самый обширный круг вопросов.

1 ГАРФ. Ф. Р-9401. Оп. 5. Д. 1−47.

2 ГАРФ. Ф. Р-9401. Оп. 5. Д. 87−128.

3 ГАРФ. Ф. Р-9401. Оп. 5. Д. 204−288.

4 ГАРФ. Ф. Р-9401. Оп. 5. Д. 409−410,412−414.

5 ГАРФ. Ф. Р-9422. Оп. 1. Д. 10,39⁵², 62−73, 130−139, 189−400.

До 1943 года здесь широко представлены вопросы эвакуации в тыл страны промышленных предприятий, организаций и граждан, с 1944 года большое место занимают вопросы правоохранительной направленности — нарушения социалистической законности, должностные злоупотребления, хищения госимущества, а также вопросы хозяйственной деятельности — восстановление народного хозяйства, хлебозаготовки, состояние животноводства и др. Отношения между НКВД и партийными органами прослеживаются из сообщений наркомата и его территориальных подразделений по вышеуказанным вопросам, докладных записок, иной корреспонденции. Кроме того, здесь хранятся проекты Указов Президиума Верховного Совета СССР, направленные на усиление мер борьбы с уголовной преступностью, детской беспризорностью, безнадзорностью и пр. 1.

Фонд 82 (Молотов В.М., 1907—1986 гг.) содержит ежегодные докладные записки, справки об итогах хозяйственной деятельности НКВД, материалы работы Особого совещания и другим вопросам, представленные на рассмотрение или согласование в секретариат В.М. Молотова2. И наконец, в фонде 644 собраны постановления Государственного комитета обороны СССР, которые касались всех направлений жизнеобеспечения страны, и в том числе деятельности органов внутренних дел.

Важная часть региональных материалов по организационным основам, развитию и деятельности органов внутренних дел на Южном Урале содержится в Государственном архиве Оренбургской области, Объединенном государственном архиве Челябинской области, Центре1 документации новейшей истории Оренбургской области, Центральном государственном архиве общественных объединений Республики Башкортостан, Центральном государственном историческом архиве Республики Башкортостан, ведомственных архивах МВД по Республике Башкортостан, ГУВД по Челябинской области и УВД по Оренбургской области. Здесь аккумулирован материал по многим направлениям деятельности органов внутренних дел, позволяющий с.

1 РГАСПИ. Ф. 17. Оп. 121. д. 197, 250, 611, 612.

2 РГАСПИ. Ф. 82. Оп. 2. Д. 897, 900,904, 905. большой степенью объективности воссоздать общую картину их функционирования применительно к конкретно-историческим условиям развития региона. Вопросы работы органов внутренних дел отражены в протоколах региональных партийных и советских органов, исполкомов советов депутатов трудящихся, коллегий территориальных органов НКВД, дежурных сводках, переписке с органами государственной власти и союзным наркоматом по вопросам борьбы с уголовной преступностью и бандитизмом, детской беспризорностью, охраны общественного порядка, призыву в РККА, дезертирством из армии, и особенно с предприятий оборонной промышленности. Здесь содержатся сведения о качественном составе органов внутренних дел, о мероприятиях по кадровому укреплению, дисциплинарной практике, документы по состоянию материальной базы и мерам по ее улучшению и иные материалы практической деятельности территориальных подразделений.

Архивные документы и материалы являются основной базой исследования проблематики, связанной с организацией и деятельностью органов внутренних дел на Южном Урале в рассматриваемый период. Документы позволяют анализировать состояние и динамику развития органов внутренних дел, решить наиболее важные проблемы, проследить проводимую ими многоплановую работу. Большинство материалов из представленных архивных фондов вводится в научный оборот впервые.

Другой круг источников составили опубликованные материалы. Прежде всего, это нормативные правовые документы, составляющие правовую базу органов внутренних дел и регламентирующие., их деятельность в рассматриваемый период. Среди них следует законы СССР, указы Президиума Верховного Совета СССР и РСФСРпостановления ГКО, СНК СССР’и РСФСР, приказы, директивы и указания НКВД СССР и Главного управления милиции, а также их территориальных подразделений, указания и разъяснения-прокуратуры СССР, Верховного суда, наркомата юстиции, решения органов местного самоуправления и другие партийно-политические документы, а также подзаконные акты, касающиеся работы органов внутренних дел.

Первый, основной блок документов вошел в разноплановые сборники законодательных и иных базовых нормативных актов Советской власти, где содержатся материалы по уголовному законодательству, уголовному процессу и организации работы правоохранительных органов1.

Большой интерес представляют законодательные и административные акты военного времени. Эти сборники, которые начали публиковаться еще в годы войны, содержат комплекс документов, отражающих все важнейшие направления деятельности государства в этот период, на основе анализа которых можно представить объем работы, проводимой партийно-государственными органами страны, в том числе и по решению разноплановых проблем правоохранительной и режимной деятельности, возложенных на органы внутренних дел2. Выходили также сборники, посвященные отдельным направлениям работы органов НКВД, которые являлись наиболее актуальными в рассматриваемый период3.

Важное место в источниковой базе работы занимают постановления и распоряжения ЦК ВКП (б), Директивы партии и правительства по военным, хозяйственным и иным вопросам. Учитывая, что партийные органы осуществляли прежде всего функции оперативного руководства всем государственным аппаратом и народно-хозяйственным комплексом, то немаловажное.

1 Конституция (основной закон) СССР. М., Госполитиздат, 1946; Декрет СНК РСФСР от 3 апреля 1919 г. «О советской рабоче-крестьянской милиции» // См: СУ РСФСР, 1919, № 8, с. 45 — 52- Десятая сессия Верховного Совета СССР. 28 января — 1 февраля 1944 г.: Законодательные и административно-правовые акты военного времени. М., 1943; История законодательства СССР и РСФСР по уголовному процессу и организации суда и прокуратуры 1917;1954 гг. Сб. документов. / Под ред. С. А. Голупского. М., 1955; Сборник документов и Указов Президиума Верховного Совета СССР. 1938;1944 М., 1944; Сборник законов СССР и Указов Президиума Верховного Совета СССР. М., 1944; Сборник законов СССР и Указов Президиума Верховного Совета СССР (1938; июль 1956). М., Госюриздат, 1956; Сборник законов СССР и Указов Президиума Верховного Совета СССР (1938;1975 гг.). Т.1, 2. М., Известия, 1975; Уголовно-процессуальный кодекс РСФСР. М., Госюриздат, 1952; Указатель важнейших решений партии и правительства, принятых во время Великой Отечественной войны. В 2-х вып. М.: Институт российской истории. 1980.

2 Законодательные и административные акты военного времени с 22 июня 1941 г. по 22 марта 1942 г. М., 1942; Законодательные и административно-правовые акты военного времени. М., 1943; Законодательство и административно-правовые акты военного времени. М., Юриздат НКЮ СССР, 1942; Законодательство и важнейшие административно-правовые акты военного времени с 22 нюня 1941 по 1 августа 1945 гг. М., 1945; На фронте и в тылу. Факты и документы. М., 1941; Сборник и распоряжений правительства СССР.М., 1942; Сборник указов, постановлений, решений, распоряжений и приказов военного времени 1941;1942 гг. Л., Лениздат, 1942; Сборник указов, постановлений, решений, распоряжений и приказов военного времени 1942;1943 гг. Л., Лениздат, 1944. Сборник документов по истории уголовного законодательства СССР и РСФСР 1917;1952 гг. Под ред. И. Т. Полякова. М., 1953; Сборник сообщений Чрезвычайной Государственной комиссии о злодеяниях немецко-фашистских захватчиков. М., 1946.

3 О борьбе со спекуляцией. Сборник. М., 1941; О борьбе со спекуляцией. Сб. постановлений, приказов и инструкций. М., 1942; О борьбе со спекуляцией. М., 1942. место в их деятельности занимали и вопросы правоохранительного обеспечения. Это относится как к центральным партийным органам1, так и к их территориальным комитетам2.

Общий материал о развитии органов внутренних дел содержится в документальных сборниках, посвященных Великой Отечественной войне. В материалах, отражающих основные аспекты функционирования органов внутренних дел, большое внимание уделяется военным вопросам3. Это же характерно и для региональных сборников4, а также для материалов по участию в войне комсомольских организаций и молодежи5.

Интересны сборники документов, посвященные различным народнохозяйственным проблемам как общесоюзного, так и регионального масштаба. В комплексе с изучением документов, отражающих роль органов внутренних дел в решении хозяйственных вопросов, эти сборники, содержащие основные показатели развития производства и экономики в целом, позволяют оценить степень участия и роль органов внутренних дел в этой сфере, формально выходящей за рамки их функциональных обязанностей6.

1 Директивы КПСС и Советского правительства по хозяйственным вопросам. M., 1957; Коммунистическая партия в борьбе за упрочение и развитие социалистического общества (1937;1941 гг.). Документы и материалы. М., 1962; Коммунистическая партия в Великой Отечественной войне (июнь 1941;1945 гг.). Документы и материалы. M., 1970; КПСС в резолюциях и решениях съездов, конференций и пленумов ЦК. 1898 — 1988. В 15-ти т. М., 1983; КПСС о Вооруженных силах Советского Союза: Документы. 1917;1968. М., 1969; Решения партии и правительства по хозяйственным вопросам: Сборник документов за 50 лет. Т. 3. M., 1968; Указатель важнейших решений партии и правительства во время Великой Отечественной войны. Т. 1.М., 1980.

2 Резолюции областных конференций Башкирской партийной организации и Пленумов обкома КПСС (1917;1940 гг.) Уфа, 1959; Резолюции областных конференций Башкирской партийной организации и пленумов обкома КПСС (1941;1960 гг.). Уфа, 1980.

3 Великая Отечественная война 1941;1945: Словарь-справочник. / Общ. ред. М. М. Кирьяна. 2-е изд., доп. М.: Политиздат, 1988; Великая Отечественная война 1941;1945 в фотографиях и кинодокументах. ТТ. 1−5. М., 1985; РСФСР — фронту, 1941;1945. Документы и материалы. Сост. Н. П. Беликова и др. М.: Советская Россия, 1987; Советский Союз в период Великой Отечественной войны. Сборник материалов. Л., 1990; Тридцатилетие победы советского народа в Великой Отечественной войне. Документы и материалы. М., 1975.

4 Башкирия в годы Великой Отечественной войны, 1941;1945: Документы и материалы. Под ред. Г. Д. Иргалина, Г. Р. Мухаметдинова. Уфа, 1995; Башкирия за 50 лет. Статистический сборник. Уфа, 1969; Документы мужества и героизма: Башкирская АССР в период Великой Отечественной войны. Документы и материалы. 1941;1945. Сост. Ахмадиев T.X., Иванкова В. П. Уфа: Башкирское книжное издательство, 1980; Урал в период Великой Отечественной войны (1941;1945 гг.): Информационные материалы. Отв. ред. A.B. Бакунин. Свердловск, 1986; Урал ковал победу: Сборник-справочник. Челябинск, 1993.

5 Документы и материалы об участии комсомола в Великой Отечественной войне М., 1971; Огненные годы. Молодежь в годы Великой Отечественной войны Советского Союза 1941;1945 гг. Сборник документов. М., 1965.

6 Народное хозяйство Башкирской АССР: Стат. Сборник. Уфа, 1967; Народное хозяйство и культурное строительство Башкирской АССР. Статистический сборник. Уфа, 1959; Народное хозяйство РСФСР. М., 1957; Народное хозяйство Свердловской области: Стат. сборник. Свердловск, 1956; Народное хозяйство.

И наконец, важный блок источников представляют сборники нормативных документов Народного комиссариата внутренних дел СССР. Это? нормативные и подзаконные акты общего и ведомственного характера1, сборники материалов непосредственно по истории и правовым основам деятельности милиции2, других подразделений, входящих в систему органов внутренних дел3, а также территориальных органов4. В качестве одного из компонентов теоретической базы нами использованы и современные документы, которые при сопоставлении с документами 1930;х — 1940;х гг. позволяют выяснить эволюцию норм права, организационных основ органов внутренних дел, требований к кадровому составу5.

Особые, а иногда и документы чрезвычайной важности содержатся в сборниках, составленных по подборке документов, входящих в так называемые «Особые папки» докладов НКВД СССР и ГУМ высшему руководству страны. В их ретроспективе отчетливо прослеживаются механизмы управления со стороны партийно-государственных органов, полный и всеобъемлющий партийный контроль над системой.

НКВД6.

Интересные сведения для анализа дают сборники материалов о деяте.

Челябинской области: Стат. Сборник. Челябинск, 1961; Народное хозяйство Чкаловской области: Стат. Сборник. Чкаловск, 1957; Оренбургская область за 50 лет Советской власти. Челябинск, 1967; Промышленность СССР. Статистический сборник. М., 1957.

1 Директивы Главного управления рабоче-крестьянской милиции СССР. M., 1939; Дисциплинарный устав для служащих Советской Рабоче-крестьянской милиции. Издан НКВД РСФСР 22 августа 1919; Организация и деятельность органов внутренних дел Российской Федерации. Сборник нормативных актов / Под редакцией В. В. Черникова. M., Юридическая литература, 1994; Российская милиция. Законы. Указы. Постановления. М., 1996.

2 Действительно народная. / Сост. H.A. Ветров, В. Н. Мощенко, С. С. Пылев. М., Юридлит., 1977; Из материалов Секретариата НКВД-МВД СССР. 1946;1949 гг. М., 1996; История милиции России (1917 — 1980;е годы): Хрестоматия. Сост. М. Ю. Гребенкин, Б. И. Кофман, С. Н. Миронов. Казань, 2002; Милиция России: Документы и материалы. Т. 1. Саратов, 2001; Навечно в памяти народной. Статьи, документы, воспоминания. Кн. 1, 2. Уфа: ВЭГУ, 1995; Российская милиция в документах и фактах. Краткая хроника. Саратов, 2002; Сборник документов по истории органов внутренних дел. Вып. 1−3. M., 1979 — 1984.

3 Внутренние войска в Великой Отечественной войне. 1941;1945 гг. Документы и материалы. M., Юридическая литература, 1975; Проблемы борьбы с преступностью и охране общественного порядка в г. Москве. Сборник документов. M., 1993.

4 Новгородская полиция, милиция и органы внутренних дел. 1733−2000 годы: Сб. документов и материалов / Авторы-сост. А. К. Богданов, M.H. Петров. Великий Новгород, 2001; Служа закону — служу Отечеству! Сборник материалов из истории Омской милиции. Омск, 1998.

5 Обращение Министра внутренних дел Российской Федерации к сотрудникам органов внутренних дел и военнослужащим внутренних войск МВД России // Щит и меч. 23 августа 2005 г.- Что является приоритетным в работе милиции. Сборник материалов расширенного заседания Коллегии МВД России. М., 2006.

6 «Особая папка» И. В. Сталина: Из материалов секретариата НКВД-МВД СССР. 1944;1953. Каталог документов. M., 1994; «Особая папка» Л. П. Берии: Из материалов секретариата НКВД-МВД СССР. 19 461 949. Каталог документов. M., 1994. льности органов государственной безопасности. Являясь составной частью правоохранительной системы, они выполняли смежные задачи с органами внутренних дел. Формы и методы их работы также были схожи, что особенно проявляется в реализации карательной политики1. Более полно данные вопросы отражены в сборниках о репрессиях и реабилитации жертв политических репрессий, а также о деятельности ГУЛАГа. В них имеется интересная подборка документов, которая свидетельствует о солидной источниковой обеспеченности отдельных, наиболее изученных сюжетов в истории органов внутренних дел интересующего нас периода.

Особо следует выделить сборники документов серии «Россия. XX век. Документы», подготовленные и изданные по инициативе Международного фонда «Демократия» (Фонд А.Н. Яковлева). В течение ряда лет издан целый комплекс сборников, в которых представлены документы, хранящиеся в фондах ведущих архивов страны (это АП РФ, ГАРФ, РГАСПИРГАНИ, архив ФСБ) и посвященные различным аспектам деятельности правоохранительных органов на разных этапах отечественной истории. Документы ярко характеризуют изменения, которые касались органов внутренних дел, показывают динамику их развития, раскрывают нормативную правовую базу, в том числе процессы ее формирования и другие нормотворческие аспекты. Во всем многообразии отражены направления деятельности системы НКВД, что подчеркивает важность и актуальность их изучения. Большой массив документов, что особенно существенно, отражает карательную политику и практику многочисленных нарушений законности органов внутренних дел3.

1 Красная книга ВЧК. В двух томах. М., 1989; Органы государственной безопасности в Великой Отечественной войне: Сборник документов. Т. 2: Начало 1 сентября — 31 декабря 1941 г. М., 2000; Органы государственной безопасности в Великой Отечественной войне: Сборник документов. Т. 3. — Кн. 2. М., 2003.

2 Дети ГУЛАГа. 1918;1956. Документы. М., 2002. 631 с. (Россия. XX век. Документы) — Сборник законодательных и нормативных актов о репрессиях и реабилитации жертв политических репрессий. М., 1993. 3 Лубянка. Органы ВЧК-ОГПУ-НКВД-НКГБ-МГБ-МВД-КГБ. Документы. Справочник. 1917;1960. М., 1997. (Россия. XX век. Документы) — Лубянка. Органы ВЧК-ОГПУ-НКВД-НКГБ-МГБ-МВД-КГБ. Справочник. 1917;1991. M., 2003; Лубянка. Сталин и ВЧК-ГПУ-ОГПУ-НКВД. Январь 1922 — декабрь 1936. М., 2003; Лубянка. Сталин и Главное управление госбезопасности НКВД. 1937 — 1938. М., 2004; Лубянка. Сталин и НКВД-НКГБ-ГУКР «Смерш». 1939 — март 1946 / Архив Сталина. Документы высших органов партийной и государственной власти. М.: МДФ: Материк, 2006; Лубянка. Сталин и МГБ СССР. Март 1946 — март 1953: Документы высших органов партийной и государственной власти. М.: МДФ: Материк, 2006; Сталинские депортации. 1928 — 1953. М., 2005; Петров Н. В., Скоркин К. В. Кто руководил НКВД, 1934;1941: Справочник. М.: Звенья, 1999. (Россия. XX век. Документы).

К важным источникам следует отнести центральные и региональные издания периодической печати. Эта группа источников содержит большой фактический материал по различным вопросам политической, экономической и общественной жизни. Наибольшую ценность для нас представляют официальные периодические издания военного времени, поскольку в них содержатся решения и постановления центральных и местных органов власти, значительная часть из которых не отложилась в архивах1. Особенность печати военного времени заключается в ее некоторой демократичности, что обусловливалось некоторым смягчением действующих цензурных запретов. Кроме того, периодическая печать, являясь в тот период наиболее мобильным средством передачи информации, четко фиксировала все особенности времени и те изменения, которые происходили во всех сферах общества. Это в значительной степени облегчает работу современных исследователей, помогая понять содержание прошедшей эпохи.

Другой блок периодических изданий представлен газетами и журналами широкой направленности. В них имеются разнообразные материалы, наблюдения и зарисовки очевидцев и участников событий, которые отражают их позиции и содержат весьма важные сведения и детали, дающие целостное представление о происходившем. Публикации имели своей целью мобилизовать военнослужащих, в том числе личный состав органов внутренних дел, а также всех граждан на организацию отпора врагу, пропагандировали патриоЛ тизм, прославляли подвиги советских людей на фронте и в тылу. И последняя группа изданий относится к современному периоду и содержит публикации по различным сторонам деятельности органов внутренних дел. Если первые специальные публикации историко-правового плана относятся к середине 1950;х годов, то впоследствии, особенно в 1990;е годы, они выходят с достаточной степенью регулярности. В плане содержания им присущи общие.

1 Ведомости Верховного Совета СССР (1941;1960 гг) — СП СССР (1941;1944 гг.) — Правда (1941;1960 гг.) — Известия Советов депутатов трудящихся СССР (1941 г., 1954 г., 1956 г., 1959 г.) — Коммуна (1939 г.) — Красная Башкирия (1939;1945 гг.) и др.

2 Большевистская смена (1950 г.) — Кызыл Башкортостан. 1939. № 255- Молот (1941;1948 гг, 1950 г., 1955;1958 гг.) — На боевом посту (1943 г., 1944 г., 1949;1953 гг., 1965 г, 1998 г.) — На страже Родины (1941 г.) — На страже Октября. (1945 г., 1953 г.- 1967 г.- 1968 г.) — Пост революции (1942 г., 1947 г., 1948 г.) — Смена (1941 г.) — Социалистическая законность (1944 г., 1948 г., 1950 г., 1952 г.). недостатки, характерные для данных хронологических периодов, о чем уже говорилось выше1.

И, наконец, заключительная группа материалов, которые составили основу данного исследования, представлена электронными источниками, к которым относятся различные информационные сайты интернет-ресурсов. Прежде всего, это официальный сайт Министерства внутренних дел Российской Федерации и его территориальных подразделений на Южном Урале, которые стали объектом настоящего исследования2.

Большой интерес представляют официальные информационные порталы и официальные сайты регионов Южного Урала, в которых содержится разноплановая информация, позволяющая проводить историко-правовые параллели, сравнивать различные показатели социально-экономического, нормативно-правового, демографического и иных планов. Это дает возможность выявить определенные закономерности и придать научному исследованию большую объективность. Некоторые общие сведения, которые касаются изучаемой проблемы, содержатся в отдельных тематических сайтах и в разделах электронных ресурсов общего профиля4.

Таким образом, по исследуемой теме имеется достаточно обширная ис-точниковая база. Большое количество документов и материалов касается общих вопросов деятельности органов внутренних дел на различных этапах развития общества. Характерной особенностью многих источников является выделение положительных моментов, успехов и достижений. В большинстве из них содержится очень мало сведений о недостатках в работе органов ^ внутренних дел, трудностях, имевших место в повседневной деятельности.

1 Версия (1991;2006 гг.) — Вечерняя Уфа (1991;2006 гг.) — Горизонт (1996;2002) — Криминальный спектр (1999;2009) — Милиция (1996;2007 гг.) — Советская милиция (1955;1960 гг.- 1968 г., 1970;1971 гг.) — Щит и меч (1998;2009 г.).

2 http://wvvw.mvd.ruМВД РФwww. mvd-urfo.ru. -ГУ МВД России по Уральскому федеральному округуwww.mvdpfo.ru. — ГУ МВД России по Приволжскому федеральному округуwww.mvdrb.ru. — МВД по Республике Башкортостанwww. guvd74.ru. -ГУВД по Челябинской областиwww. uvd56.ru. -УВД по Оренбургской области.

3 http://www.bashkortostan.ru/ - Республика Башкортостан. Официальный информационный порталwvw.orb.ru/ - «Оренбуржье» — официальный сайт администрации Оренбургской областиwww. orenbur-gobl.ru — сайт Оренбургской областиwww.chelyabinskobl.ru/his/ - официальный сайт Челябинской области.

4 http:// www.kraeved.opck.org/ - История Оренбуржьяwww.rg.ru/2005/08/23/nurgaliev.html — Обращение Министра внутренних дел Российской Федерации к сотрудникам органов внутренних дел и военнослу.

В целом, названные архивные источники, а также опубликованные документы и материалы позволяют представить объем работы, возложенный на органы внутренних дел в указанный период, проследить эволюцию нормативной правовой базы, организационно-правовых основ и направлений деятельности. Несмотря на имеющиеся объективные трудности, просчеты и недостатки в работе, органам внутренних дел удалось выполнить поставленные задачи, обеспечить высокий уровень правопорядка и общественной безопасности.

Объектом диссертационного исследования является система функционирующих на территории Южного Урала в 1939—1953 годы органов внутренних дел. В настоящем исследовании понятие «органы внутренних дел» объединяет: территориальные управления милиции, включая входящие в них подразделенияотделы по борьбе с бандитизмом, с детской беспризорностью и безнадзорностьюпаспортную службу, включая справочные бюро и отделы ЗАГС. За рамки рассмотрения? вышли подразделения государственной безопасности и войсковые части НКВД-МВДимевшие обособленную структурупротивопожарная: службахозяйственные подразделенияобъекты, входящие в уголовно-исполнительную систему, а также архивная служба.

Предметом исследования являются эволюция статуса, правовых основ организации и деятельности органов внутренних дел на территории-Южного Урала, отражающая специфику региона и изучаемого периода.

Цель и задачи исследования

Основная цель диссертационного исследования заключается в: выявлении: наоснове анализа, нормативных: правовых актов, архивных документов,. опубликованной литературы, а. также: аналитических, статистических и иных материалов специфики эволюции, правового регулирования, организации и деятельности органов внутренних дел на Южном Урале в 1939;1953' годы,.особенностей, механизмов ишетодов реализации возложенных на них задач.

Для достижения поставленной цели в ходе исследования ставились и жшцим внутренних войск МВД Россииууу. т?511Би.ас.ги:83/ - Что есть что на Южном Уралеvww. book-chel.ru. — Энциклопедия Челябинск.. решались следующие задачи:

— исследовать нормативную правовую базу деятельности органов внутренних дел в 1939;1953 гг., ее особенности и динамику развития;

— показать эволюцию организации, структуры и задач органов внутренних дел региона в рассматриваемый период;

— рассмотреть основные направления деятельности органов внутренних дел на территории Южного Урала, их изменение в связи с особенностями оперативной обстановки и расширением правоохранительной сферы, основные результаты борьбы с дезертирством, несовершеннолетней преступностью, детской беспризорностью и безнадзорностью;

— выявить специфику деятельности органов внутренних дел региона в годы Великой Отечественной войны, в том числе перестройку их работы на военный лад, обеспечение эвакуационных процессов и решение иных хозяйственных вопросов, показать специфику обеспечения законности в военный период;

— проанализировать динамику общеуголовной и экономической преступности, основные направления и правовые механизмы противодействия ей;

— подвергнуть анализу проблемы кадрового обеспечения органов внутренних дел региона, решение задач отбора, обучения и воспитания личного состава в военных условиях;

— проанализировать участие органов внутренних дел в общественно-политической^ жизни региона, взаимодействие с органами власти и общественностью по решению правоохранительных и хозяйственных задач, в том числе в ходе восстановления мирной жизни;

— оценить роль органов внутренних дел на Южном Урале в осуществлении государственной политики в рассматриваемый период, их место в общесоюзной правоохранительной системе.

Методологическую основу диссертационного исследования составили общенаучные принципы объективности и историзма, взаимообусловленности и взаимосвязи явлений, опирающиеся на диалектическое понимание исторического процесса и закономерностей общественного развития, а также на принципы единства исторического и логического, абстрактного и конкретного, общего и особенного.

Характер цели и задач, поставленных в диссертации, своеобразие используемых источников обусловили применение различных комплексных и специальных методов научного исследования. Прежде всего, это системный, логический, сравнительно-исторический, историко-типологический и хронологический методы, а также общенаучные методы познания (дедукция, индукция, моделирование, анализ и синтез, междисциплинарный синтез и др.).

При формировании теоретической основы и сопоставлении взглядов различных авторов по изучаемым проблемам применялся системный подход, структурно-функциональный метод, а также метод сравнительного и ретроспективного анализа.

Для исследования нормативной правовой базы использовались сравнительно-правовой и формально-юридический методы. Для структурирования объектов исследования применялся метод классификации и количественный метод, применение широкого комплекса статистических материалов и цифровых данных обусловило использование статистического метода.

Использование в научном исследовании рассмотренных методов позволило систематизировать и обобщить историко-правовой опыт организации и деятельности органов внутренних дел на Южном Урале в 1939;1953 годы.

Хронологические рамки исследования охватывают 1939;1953 годы, то есть последние предвоенные годы, Великую Отечественную войну и первые послевоенные годы перехода к мирному развитию.

Этот целостный хронологический период в развитии органов внутренних дел делится на следующие этапы: 1) предвоенный период (1939;1941 гг.) — 2) начальный этап Великой Отечественной войны (1941;1943 гг.) — 3) завершающий этап Великой Отечественной войны (1943—1945 гг.) — 4) первые послевоенные годы перехода к мирному развитию (1945;1953 гг.). Данные этапы в развитии органов внутренних дел выделяются, прежде всего, по причине того, что они связаны с логическими историческими периодами, которые характеризуются существенным изменением характера выполняемых органами внутренних дел задач.

Территориальные рамки исследования охватывают в географическом отношении территорию Южного Урала, в административном — Республику Башкортостан (в рассматриваемый период — Башкирскую АССР), Челябинскую область и Оренбургскую (в рассматриваемый период — Чкаловскую) область.

Выбор территориальных рамок исследования обусловлен, прежде всего, стремлением выделить регион, где были бы сконцентрированы все специфические условия военного времени, в которых осуществлялась деятельность органов внутренних дел (эвакуация значительного числа промышленных предприятий, их размещение и организация работы, деятельность эвакуированных органов власти и управления, научных и военных структур, учебных заведений, международных организаций (Коминтерн и т. д.), депортация некоторых категорий населения, новые направления уголовной преступности и т. п.). '<

Таким образом, деятельность органов внутренних дел в территориальных рамках Южного Урала является достаточной базой для объемного научного исследования. На основе проведенного анализа, выявления общего и особенного в исследуемой проблематике были сделаны необходимые выводы" и обобщения, имеющие теоретическую и научную ценность, большое практическое значение.

Научная, новизна1* исследования определяется тем,-что в диссертации на основе обширного массива архивных и опубликованных источников, осуществлено комплексное историко-правовое обобщение эволюции правовых основ, исторического опыта организации и деятельности органов внутренних дел на Южном Урале в 1939;1953 годы, включая периоды Великой Отечественной войны, Второй мировой войны и первые послевоенные годы.

Более обстоятельному исследованию и всестороннему анализу были подвергнуты:

— организационно-структурные и правовые изменения органов внутренних дел;

— основные показатели работы по борьбе с преступностью и ее предупреждению, а также охране общественного порядка;

— основные направления расширения полномочий органов внутренних дел применительно к рассматриваемому периоду и в рамках существовавшей государственной системы.

В диссертации на основе статистических данных, многие из которых только недавно были рассекречены:

— представлена динамика основных показателей борьбы с преступностью, дезертирством, детской беспризорностью и безнадзорностью, обеспечения общественного порядка, работы по приему эвакуированных предприятий на территории региона, а также иных хозяйственных и экономических функций, возложенных на органы внутренних дел в рассматриваемый период;

— осуществлен анализ правовой политики государства и ее влияние на проходящие в государстве процессы;

— проанализирована работа с личным составом органов внутренних дел региона, в том числе такие ключевые вопросы как отбор и расстановка кадров, их обучение и профессиональная подготовка, организация воспитательной работы и укрепление дисциплины среди личного состава;

— показана специфика обеспечения законности в деятельности органов внутренних дел региона, дана комплексная оценка эволюции законодательства в правоохранительной сфере, нормативной правовой базы органов внутренних дел, в том числе регионального-нормотворчества, а также их функционирования.

В результате проведенного исследования достигнуты следующие научные результаты:

— построена организационно-правовая модель органов внутренних дел на Южном Урале в конце 1930;х — начале 1950;х гг., обоснованы ее особенности и отличия от общесоюзной модели, специфика функционирования в чрезвычайных условиях;

— доказано, что в основе развития криминогенной ситуации на Южном Урале, которая имеет ряд существенных отличий от общесоюзной по основным направлениям, в том числе по видам преступности, дезертирству, детской беспризорности и безнадзорности, лежат экономические особенности региона;

— обоснованы особенности организации профилактической работы в регионе, в том числе по линии агентурного сопровождения деятельности промышленных предприятий и иных хозяйственных объектов;

— установлено, что на Южном Урале более интенсивно работали различные формы общественного содействия органам внутренних дел и, особенно, милиции, что имело особую роль в> контексте экономического значения региона;

— выявлена непосредственная связь между изменением организационного построения органов внутренних дел и выполняемых ими функций с общеполитической обстановкой в стране и осуществлением конверсионных мероприятий во второй половине 1940;х — начале 1950;х гг.

К оценке исторических фактов и содержания правовых документов автор стремится подойти с деидеологизированных и деполитизированных позиций.

Основные положения, выносимые на защиту:

1. Исследование деятельности органов внутренних дел всегда было затруднено ввиду особого места, которое занимают правоохранительные структуры в российском государстве. Особенно это характерно для< таких рубежных и в то же время1 драматических этапов' отечественной" истории, как конец 30-х гг. XX в., Великая Отечественная война (1941;1945 гг.),"первые послевоенные годы перехода к мирному развитию. Закрытость многих исторических и правовых источников, замалчивание как отдельных фактов, так и целых направлений в. деятельности органов внутренних дел порождали многочисленные фальсификации, вели к искажению их роли в отечественной истории.

2. Высокая политизированность и идеологизированность исследуемой проблемы, закрытость значительного массива документов, находящихся под грифом секретности создавали благоприятную почву для многократных попыток «переписать» историю органов внутренних дел с позиций политической конъюнктуры. На практике это выразилось в создании биполярного подхода относительно функционирования органов внутренних дел. С одной стороны, популяризация их деятельности и пропаганда ратных подвигов, с другой — отображение карательной сущности органов внутренних дел, разоблачение сталинских репрессий.

3. Основной вектор эволюции органов внутренних дел конца 30-хначала 50-х гг. XX в. определяется тем, что, наряду с традиционными видами правоохранительной деятельности, в их компетенцию входило решение целого комплекса политических, военно-мобилизационных, хозяйственных, экономических и режимных задач. Полифункциональность органов внутренних дел особенно ярко проявилась в период Великой Отечественной войны. Это имело большое значение, так как успешное выполнение данных функций непосредственно влияло на состояние правопорядка и общественной безопасности в государстве.

4. В силу того, что органы внутренних дел в России традиционно являются одним из основных звеньев государственного управления, то они, наряду с правоохранительными, осуществляли еще и управленческие функциинапрямую не связанные с обеспечением общественного порядка. В конце 30-х — начале 50-х гг. XX в. это выражалось в том, что НКВД являлся, по существу, крупнейшим строительно-хозяйственным ведомством, что особенно характерно для Южного Урала. Данное обстоятельство подчеркивает историческую связь и общность выполняемых задач с Министерством внутренних дел Российской империи, также выполнявшим преимущественно управленческие и хозяйственные функции.

5. В период Великой Отечественной войны все направления государственной и общественной жизни, в том числе и обеспечение правопорядка и общественной безопасности, были подвергнуты существенным изменениям. Это нашло отражение в комплексе нормативных правовых актов, регламентирующих статус органов внутренних дел. Специфика проводимых мероприятий отражала общую линию партийного руководства страны, направленную на усиление (и, наоборот, — ослабление) системы НКВД-МВД в те или иные исторические отрезки времени, выражалась в особенностях кадровой политики и ее реализации на местах (в том числе в вопросах обязательного согласования с соответствующими партийными инстанциями все персональные назначения, утверждая в номенклатурных должностях лиц руководящего состава органов внутренних дел), роли и месте территориальных подразделений и их взаимоотношениях с органами власти и управления, а также многих других важных вопросах. Изменение структурного построения органов внутренних дел, круга выполняемых ими функций подчеркивает стремление партийно-государственного руководства страны держать их под постоянным контролем.

6. Многоплановость правоохранительной деятельности в конце 30-х — начале 50-х гг. XX в. была обусловлена как многообразием правоохранительных органов, так и выполняемыми ими социальными функциями. Это не могло не отразиться на положении органов внутренних дел в системе государственного управления, а также содержании комплекса мероприятий, направленных на их реорганизацию. Именно этим, в частности, объясняется чередование усиления и ослабления массового террора, неоднократная" смена руководства ведомства и частичный пересмотр «политических» дел, которым снималось напряжение в обществе, — дистанцировалась позиция руководства, страны от имевших место злоупотреблений и перегибов.

7. Значимыми направлениями в деятельности органов, внутренних дел являлись укрепление сложившейся государственной системы, — подавление национальных стремлений регионов. Это выражалось, с одной стороны, в советизации национальных окраин и вновь присоединенных республик, которая традиционно проводилась с опорой на репрессии, с другой — в тотальном выселении из европейской части СССР на Урал, в Сибирь и Среднюю Азию представителей т.н. «малых народов», в первую очередь, немцев. Такого рода кампании также были направлены на бывших кулаков, участников «контрреволюционных» организаций на территории Южного Урала, членов семей репрессированных и другие асоциальные, по тогдашним меркам, категории населения. Полномочия органов внутренних дел в решении этого вопроса не ограничивались только организацией масштабного переселения. Им был вменен и последующий контроль за переселенцами.

8. Существенной особенностью, которая накладывала отпечаток на деятельность органов внутренних дел на территории южно-уральского региона в годы войны, являлось введение оперативно-начальствующих должностей по обслуживанию промышленных предприятий оборонного значения. Подобные мероприятия были продиктованы наличием в регионе. огромных людских и материальных ресурсов. Динамика изменения численности оперативных сотрудников в региональных подразделениях на Южном Урале была неодинаковой. В основном, прирост шел за счет расширения численности аппаратов региональных НКВД.

9. Функции гласного и негласного контроля, которые выполнялись органами внутренних дел в исследуемый период, были тесно переплетены с хозяйственными обязанностями. Концентрация огромных людских и материальных ресурсов в оборонных отраслях промышленности, которые еще с предвоенных лет развивались форсированными темпами, требовала соответствующего оперативного сопровождения. Кроме того, в число обязанностей органов внутренних дел входила организация и руководство специальными подразделениями, проверочно-фильтрационными лагерями, организация труда заключенных и многие другие задачи.

10. Развитие криминогенной ситуации по линии уголовной и экономической преступности на Южном Урале отличалось от общесоюзной, что связано со спецификой экономической структуры региона, наличием здесь огромного оборонного комплекса, представленного, преимущественно, эвакуированными предприятиями, которые требовали оперативного сопровождения.

11. Активизация уголовного элемента в условиях чрезвычайных обстоятельств, сложности, которые испытывали органы внутренних дел в связи с кардинальным изменением условий и расширением сферы деятельности, а также с возникновением новых видов преступных деяний, появление которых было вызвано спецификой военного времени и связанными с ним трудностями, компенсировались расширением агентурной сети, а также развитием форм участия общественности в выполнении правоохранительных функций. На территории Южного Урала эти направления развивались особенно динамично на протяжении всего периода.

Теоретическое значение исследования заключается в комплексном научном анализе исторических условий, опыта и правовых основ организации и деятельности органов внутренних дел на Южном Урале, выявлении объективных закономерностей их эволюции в рубежный для страны период. Материалы диссертации, полученные в результате анализа и оценки ранее засекреченных архивных источников, представляют большойнаучный интерес как в плане создания целостной картины данного периода, так и определения роли и места органов внутренних дел, а также специфики их функционирования, в том числе в чрезвычайных условиях.

Теоретические положения, выводы и предложения, содержащиеся в диссертационном исследовании, представляют научный интерес в плане изучения истории российского государства и права, а также для дальнейших теоретических исследований в историко-правовом поле.

Практическое значение исследования. Научные выводы, сделанные в диссертации, ориентируют на дальнейшее совершенствование законодательной базы применительно к условиям чрезвычайных ситуацийразработку и принятие на законодательном уровне правовых актов и решений, учет положительного опыта деятельности органов внутренних дел на Южном Урале в условиях подготовки к войне, в период военных действий и перехода к мирному развитию. Это важно и в связи с профессионализацией преступности, которая становится более изощренной, изменением ее структуры, форм и ме.

— годов, что требует со стороны правоохранителей решительных действий не только по факту преступных деяний, но и, прежде всего, предупредительного характера.

Материалы диссертации могут использоваться как при написании обобщающих трудов по истории МВД России, так и по истории правоохранительных органовподготовки учебных пособийпреподавании базовых учебных дисциплин и специальных учебных курсов в высших учебных заведениях системы МВД России, а также гражданских вузах юридического профиляв процессе повышения квалификации сотрудников органов внутренних дел, государственных служащих, а также в системе общественно-государственной подготовки и работы с личным составом органов и подразделений внутренних дел России. Некоторые теоретические положения могут получить свое дальнейшее развитие в процессе подготовки кандидатских диссертаций.

Апробация работы. Выводы и положения диссертации изложены в 40 опубликованных работах общим объемом 96,2 печ.л.: из них 11 статей в ВАКовских журналах, четыре монографии, сборник документов, научно-исследовательская работа, учебное пособие и 22 научных статей.

Результаты диссертационного исследования используются при проведении лекционных и практических занятий по курсам «История отечественного государства и права», «Правоохранительные органы Российской Федерации», «История органов внутренних дел» в Академии экономической безопасности МВД России, спецкурсов «Органы внутренних дел на Южном Урале в 1930;е — 1950;е гг.», «Промышленность Южного Урала в годы Великой* Отечественной войны» в Башкирском государственном университете.

Кроме того, материалы, диссертации применяются в работе с личным составом, патриотическом и профессионально-нравственном воспитании сотрудников органов и подразделений внутренних дел по Республике Башкортостан.

Основные положения диссертации получили апробацию в докладах и выступлениях автора на международной, трех всероссийских, а также на межрегиональных, межведомственных и республиканских научно-практических конференциях: Актуальные проблемы исторической науки и исторического образования. Международная научно-практическая конференция, г. Бирск, 30−31 мая 2008 годаАктуальные проблемы безопасности: экономические, правовые и социальные аспекты. Всероссийская научно-практическая конференция, г. Уфа, август-сентябрь 2008 годаМеханизмы обеспечения экономической безопасности крупнейших государственных экономических и финансовых проектов России. Всероссийская научно-практическая конференция, г. Москва, АЭБ МВД России, 20 мая 2009 годаБашкортостан — Великой Победе. Республиканская научно-практическая конференция, посвященная Великой Отечественной войне 1941;1945 гг., г. Уфа, 22 апреля 2005 годаИнвестиционно-финансовые механизмы развития экономики, эффективное бюджетирование и целевое использование средств как способ обеспечения реализации и безопасности государственных экономических проектов. Межвузовская научно-практическая конференция, г. Москва, АЭБ МВД России, 16 апреля 2009 года.

Кроме того, автор был одним из организаторов, членом оргкомитета и руководителем секции правоохранительных органов на Всероссийской межведомственной научно-практической конференции, посвященной 65-летию Победы в Великой Отечественной войне, проведенной на базе Министерства образования Республики Башкортостан и Башкирского института развития образования: Современные подходы к изучению истории Великой Отечественной войны 1941;1945 гг.: теория, методология, технологии и методика. Всероссийская научно-практическая конференция, г. Уфа, Минобразования РБ, БИРО, 30 октября 2009 года.

Структура и объем диссертации

^ определены целью и задачами исследования. Работа построена на основе единства и последовательности всех • ее структурных звеньев, обоснования объекта, предмета и методов исследования. Диссертация состоит из введения, четырех разделов, 17 глав, заключения, библиографии и приложений, снабжена большим количеством графического материала.

ЗАКЛЮЧЕНИЕ

.

Период с 1939 по 1953 годы является одной из наиболее ярких страниц истории органов внутренних дел. Формально являясь продолжателем дела боевых революционных отрядов и рабочей милиции 1917 года, они к этому времени прошли достаточно сложный и противоречивый путь, включавший в себя организацию и непосредственное проведение массовых репрессий 1930;х годов, что окончательно ликвидировало остатки революционного энтузиазма и превратило органы внутренних дел в часть сложившейся партийно-государственной системы.

В то же время органы внутренних дел в силу специфики своей деятельности всегда занимали особое место в системе государства. Это связано с тем, что круг их задач выходил за рамки, очерченные правоохранительными функциями, и охватывал практически все стороны жизни советского общества. К концу 1930;х годов органы внутренних дел представляли собой стройную и иерархичную структуру, которая продолжала совершенствоваться на протяжении всего рассматриваемого периода, традиционно выполняя роль одного из основных звеньев государственного управления.

Таким образом, в стране к концу 1930;х годов была создана достаточно эффективная правоохранительная модель, результативность которой была доказана в годы войны. Значение органов внутренних дел определяется их местом в существующей властной модели, а также тем, что им в полной мере удалось адаптироваться к условиям военного времени, решая многочисленные задачи и выполняя свои непосредственные функции борьбы с преступностью и обеспечения общественной безопасности.

Особенности функционирования органов внутренних дел на территории Южного Урала в годы Великой Отечественной войны были обусловлены, с одной стороны, сложной криминогенной обстановкой, сложившейся в регионе, и с другой стороны — спецификой края, его стратегической ролью в укреплении обороноспособности и военно-экономического потенциала страны, что выразилось в массовой эвакуации сюда сотен различных промышленных предприятий и большого числа граждан. Помимо организации мобилизационных мероприятий, органы внутренних дел занимались вопросами эвакуации, обеспечивали контроль за деятельностью эвакуированных объектов оборонного производства и выполнением ими государственных планов, противодействовали дезертирству с предприятий промышленности.

Работа органов внутренних дел в этот период поддерживалась на достаточно высоком уровне, несмотря на все негативные факторы, связанные с войной и ставшие причиной ухудшения криминогенной обстановки. Снижение общего уровня жизни, продовольственный и товарный дефицит, огромные масштабы эвакуации, рост детской беспризорности и безнадзорности и многие другие факторы имели непосредственное влияние на состояние преступности, которая существенно возросла по сравнению с довоенным временем. При этом развивались достаточно специфичные виды преступлений, связанных исключительно с введением военного положения: дезертирство с театра военных действий, из армии и с производства, уклонение от призыва, злоупотребление карточками на продукты и промтовары, незаконная выдача и подделка пропусков в режимные и иные ограниченные для доступа области, выдача незаконной брони и освобождений от мобилизации на отдельных лиц, злоупотребления в сфере государственной торговли, спекуляция и т. д. Значительно увеличилась детская беспризорность и безнадзорность, что вызвало существенный рост преступности среди несовершеннолетних. В целом преступность в годы войны не только расширила свои масштабы, но и приобрела выраженную имущественную направленность. Абсолютное большинство преступлений имело в своей основе корыстные мотивы, причем удельный вес причиненного ущерба снижался, то есть доминировали преступления с незначительным ущербом, что подтверждает их социальное происхождение и прямую зависимость от внешних факторов.

Ситуация осложнялась проблемами кадрового обеспечения" органов внутренних дел. Еще не был удовлетворен кадровый голод, вызванный репрессиями 1930;х годов, к нему добавились проблемы, связанные с мобилизацией части личного составам Красную Армию. Хронический некомплект, низкая квалификация сотрудников влекли за собой факты нарушений законности, а слабое материально-техническое обеспечение было объективным фактором военного времени и первых послевоенных лет. Не все благополучно обстояло и с соблюдением служебной дисциплины, в том числе среди руководящего состава органов внутренних дел, что еще более осложняло работу. В то же время профессиональной подготовке и воспитанию личного состава всегда уделялось внимание, даже в самые напряженные периоды войны.

После окончания войны эта работа получила новый импульс, в частности, больше внимания стало уделяться повышению общеобразовательного уровня сотрудников, активизировалась работа по профессиональной подготовке, совершенствовалась система партийного просвещения, при этом акцент был направлен на идейное воспитание. В этом существенную роль играли первичные партийные и комсомольские организации, осуществлявшие контроль за организацией и проведением партийно-политической работы и учебы, обеспечивающие наличие в системе «партийно-комсомольской прослойки».

Реализация органами внутренних дел своих функций осуществлялась в тесном контакте с другими правоохранительными органами. Одновременно следует подчеркнуть ту зависимость, в которой находилась вся правоохранительная система от партийно-государственного руководства, и которая стала стержнем сложившейся к тому времени административно-командной системы. Кроме того, следует отметить и высокую политизированность ведомства, выражавшуюся в проводимой кадровой политике, а также в многочисленных реорганизациях органов внутренних дел, чья специфика выражала общую линию партийного руководства страны в стремлении держать их под постоянным контролем. Результатом стали организационные изменения, в частности разделения и объединения ведомства, которые были осуществлены в этот период дважды — в 1941 и 1943 годах. Причем в подобных реорганизациях прослеживается следующая закономерность: вскоре после начала Великой Отечественной войны ведомство, разделенное незадолго до этого, было вновь объединено. Это свидетельствует, что в едином виде оно более последовательно и эффективно решало стоящие задачи. И напротив, после достижения коренного перелома в войне НКВД и все его структуры вновь были разделены, что упрощало задачу управления ими со стороны партийного руководства, снижало риск чрезмерного усиления и приобретения повышенного влияния в государстве.

Таким образом, со второй половины 1943 года актуализируются основные задачи правоохранительного блока, выполняемые органами внутренних дел. Постепенно снижается объем работы по борьбе с такими видами преступлений, как дезертирство, уклонение от мобилизации в действующую армию, с другими нарушениями законов военного времени. В дальнейшем данная линия последовательно продолжалась, что нашло отражение в профессионализации отдельных направлений деятельности органов внутренних дел путем вычленения их из общей системы.

Оптимизация функциональных обязанностей, начавшаяся со второй половины 1940;х годов, первоначально проводилась в рамках конверсии. С 1953 года она осуществлялась более последовательно. Этот год стал рубежным в истории органов внутренних дел, поскольку выделение из системы хозяйственных, строительных и иных учреждений позволило придать ей большую мобильность, сосредоточить внимание на решении оперативно-служебных задач и, соответственно, добиться улучшения работы по базовым правоохранительным направлениям.

Основной вектор эволюции системы органов внутренних дел в рассматриваемый период определяется тем, что наряду с традиционными видами деятельности правоохранительной направленности в их прерогативу входило решение комплекса политических, военно-мобилизационных, контрразведывательных, экономических, хозяйственных и режимных задач. Учитывая растущую полифункциональность органов внутренних дел, которая особенно отчетливо проявилась в период Великой Отечественной войны, это имело особенно важное значение, поскольку успешное выполнение данных функций непосредственно влияло на состояние правопорядка и общественной безопасности в стране. В годы войны реорганизации НКВД привели к созданию разветвленной системы, обеспечивающей безопасность фронта и тыла, и представленной огромной армией сотрудников. Нужно подчеркнуть, что за время войны основные направления работы органов внутренних дел не претерпели серьезных изменений. Подобное положение обусловливалось консерватизмом системы и отдельными особенностями деятельности, например ведением агентурной, разведывательной работы и т. д.

Организационная структура органов внутренних дел на протяжении исследуемого периода менялась в соответствии со стоящими перед ними задачами борьбы с преступностью и охраны общественного порядка, которые с началом войны существенно расширились, а также следуя общим тенденциям в условиях ужесточения репрессивно-карательной политики. От успешного решения этого комплекса проблем непосредственно зависело укрепление тыла как одного из факторов, лежащих в основе победы в Великой Отечественной войне.

Таким образом, деятельность органов внутренних дел в 1939;1953 гг. носила сложный, многоплановый характер. В последние предвоенные годы, в период Великой Отечественной войны, а также во время перехода к мирной жизни влияние органов внутренних дел на все сферы общества оставалось значительным. Претерпевала определенные изменения организационная структура, расширялся круг выполняемых задач. В то же время наряду с большой созидательной работой, проводимой органами внутренних дел, в их деятельности прослеживаются и явно негативные стороны, обусловленные характером и особенностями военного времени, а также политического развития страны. По-прежнему сохранялась карательная направленность органов внутренних дел, с их стремлением взять все направления жизни под жесткий и всеобъемлющий контроль. Сами органы внутренних дел являлись составной частью сложившейся жестокой, основанной на насилии бюрократической системы. Проведенное исследование подтверждает, что их развитие шло в контексте с развитием государства, а те общесоюзные процессы, которые затрагивали систему органов внутренних дел в целом, характерны и для регионов, хотя имеют свои особенности.

Подводя общие итоги исследования, следует подчеркнуть, что органы внутренних дел на территории Южного Урала в рассматриваемый период в целом справились с поставленными задачами. Являясь надежной опорой государства, они осуществляли свои правоохранительные и иные возложенные на них многоплановые функции. Выполнению поставленных задач способствовал и постоянный контроль за деятельностью органов внутренних дел со стороны партийно-государственного аппарата, а также тесное взаимодействие с общественностью, привлечение к выполнению правоохранительных функций широкого круга граждан, что способствовало созданию действенной системы профилактики.

Современное развитие Российской Федерации ставит новые приоритеты в деятельности органов внутренних дел. Главным образом это касается совершенствования законодательства, регулирующего организацию и функционирование правоохранительных структур, повышения эффективности оперативно-служебной" деятельности. Решение этих важных задач невозможно без изучения, обобщения и использования имеющегося исторического и правового опыта. В условиях реформирования органов и подразделений системы МВД России, направленного на решение вышеуказанных задач, это приобретает немалое научное и практическое значение. Критическое переосмысление многих стереотипов о функциях и обязанностях органов внутренних дел, их месте и роли в государстве, основанное на научных подходах и широкой источниковойбазе, изучение этих вопросов в комплексе и применительно к историческому периоду позволит по-новому взглянуть на многие проблемы истории нашей страны, в том числе связанные с деятельностью органов внутренних дел, осмыслить положительный и негативный опыт, а также ошибки прошлого с целью не допустить их в будущем, будет способствовать более эффективной деятельности органов внутренних дел по противодействию преступности, обеспечению правопорядка, защите законных прав и интересов граждан на современном этапе.