Рост экономических и социальных результатов текущего функционирования и перспективного развития жилищно — коммунального комплекса региона в условиях значительных изменений конъюнктуры рынка услуг, нормативно — правового регламентирования, предпринимаемых мер по снижению степени монополизации предприятий жилищно — коммунального обслуживания, высокого уровня дотационности данной структурной составляющей социальной сферы в значительной степени зависит от научных исследований в области стратегического управления развитием регионального жилищно — коммунального комплекса, его долгосрочной ориентации и ре-сурсообеспечения на достижение необходимых экономических и социальных результатов.
Стратегия управления жилищно — коммунальным комплексом региона в рамках интегрированной системы управления реализуется посредством воздействия на процесс оказания разнообразных жилищно — коммунальных услуг мерами социального, экономического, инновационного, финансового, маркетингового и иного характера в составе обобщающей (базовой) и функциональных стратегий с целью нивелирования, нейтрализации и устранения последствий воздействия факторов нестабильной внешней среды на социально — экономическое развитие регионального жилищно — коммунального комплекса.
Поэтому системное представление стратегического управления развитием жилищно — коммунального комплекса (ЖКК), где взаимодействующими элементами выступают методы, функции, способы и стратегии управления, предпринимаемые структурно — организационные, финансово — инвестиционные, экономические, социальные и маркетинговые меры, обеспечивающие достижение стратегической цели развития жилищно — коммунального комплекса — оптимальных экономических и социальных результатов, эффективности использования ресурсов в процессе оказания потребителям жи-лищно — коммунальных услуг в перспективном периоде времени, является одним из основных условий научной обоснованности успешного развития жилищно — коммунального комплекса.
Актуальность решения проблем формулирования, обоснования и реализации стратегии управления процессом развития жилищно — коммунального обслуживания потребителей региона возрастает в условиях низкого уровня инновационности, качества и конкурентоспособности услуг, продукции и работ, степени инвестиционной привлекательности предприятий жилищнокоммунального комплекса, невысоких темпов обновления, модернизации и реконструкции основных фондов, повышающегося уровня аварийности в процессе эксплуатации жилищного фонда и инженерных сооружений.
Научные проблемы влияния особенностей и социально — экономической направленности стратегии управления на успешное развитие регионального жилищно — коммунального комплекса, создания рационального механизма стратегического управления развитием жилищно — коммунального комплекса, определения прогностических оценок его перспективного развития на основе разработки и обоснования нормативов бюджетного финансирования, формирования и реализации стратегических направлений, достижения целевых ориентиров результативности ЖКК на основе предпринимаемых мер по повышению эффективности управления и развития процесса жилищно — коммунального обслуживания в рамках обобщающей (базовой) и частных (функциональных) стратегий также ждут своего решения.
Актуальность темы
диссертационного исследования, таким образом, вытекает из необходимости решения таких проблем социально — экономического развития регионального жилищно — коммунального комплекса, как: научное обоснование теоретических положений создания и особенности реализации стратегии управления жилищно — коммунальным комплексом в условиях влияния факторов нестабильных внешней и внутренней сред в неопределенном времениполучение результатов анализа деятельности и создание методических положений формирования рационального механизма стратегического управления развитием ЖККопределение оценок прогнозирования и стратегических направлений социально — экономического развития регионального жилищно — коммунального комплекса.
Актуальность темы
диссертации, практическая потребность национальной и региональной экономик, их структурных составляющих, индивидуальных и корпоративных хозяйствующих субъектов в исследованиях по разработке и реализации стратегии управления, рационализации взаимодействия элементов механизма стратегического управления процессом регионального жилищно — коммунального обслуживания потребителей в целях достижения необходимых экономических и социальных результатов текущего функционирования и перспективного развития жилищно — коммунального комплекса региона определили цель, задачи, предмет и объект диссертационного исследования.
Основной целью диссертационной работы является разработка теоретических и методических положений стратегии управления социальноэкономическим развитием регионального жилищно — коммунального комплекса.
В соответствии с поставленной целью в диссертации сформулированы и решались следующие задачи:
• разработать теоретические подходы к определению роли и целевой ориентации стратегического менеджмента в составе интегрированной системы управления на достижение установленных величин экономической и социальной результативности развития регионального жилищно — коммунального комплекса;
• раскрыть особенности и определить социально — экономическую направленность стратегии управления процессом жилищнокоммунального обслуживания потребителей региона;
• провести экономический анализ ретроспективного развития регионального жилищно — коммунального комплекса;
• рационализировать взаимодействие элементов механизма стратегического управления развитием жилищно — коммунального комплекса региона;
• сформировать методические положения определения прогностических оценок и моделирования экономических результатов перспективного развития жилищно — коммунального комплекса региона;
• определить стратегические направления и целевые ориентиры достижения экономической и социальной результативности развития регионального жилищно — коммунального комплекса.
Предметом исследования являются теоретические и методические проблемы стратегии управления социально — экономическим развитием жилищно — коммунального комплекса региона.
Объектом исследования выступают региональный жилищно — коммунальный комплекс, процесс управления жилищно — коммунальным комплексом региона.
Методологической основой диссертационной работы, поставленных в ней проблем, явились российские и другие зарубежные научные работы в области управления текущей деятельностью и перспективным развитием национальной экономики, регионов, индивидуальных и корпоративных участников региональных рынков жилищно — коммунальных услуг, Гражданский кодекс Российской Федерации, законы, постановления и распоряжения исполнительных и законодательных органов власти федерального и региональных уровней о социально-экономическом развитии регионов.
В диссертации нашли применение и такие общенаучные методы, как анализ и синтез, методы сравнений, системного подхода, логико-вербального и аналитического моделирования. Выполненные в диссертации методические разработки, теоретические положения базируются на достигнутом уровне экономической науки, нашедшем свое отражение в трудах российских и зарубежных ученых-экономистов.
Научная новизна результатов исследования, выполненного автором, заключается в том, что:
• разработаны теоретические положения, раскрыты сущностные представления о стратегическом менеджменте в рамках интегрированной системы управления, влияющего на социально — экономическое развитие жилищно — коммунального комплекса посредством программных и индивидуальных мер различного характера в составе обобщающей и функциональных стратегий с целью нивелирования, нейтрализации и устранения последствий негативных воздействий в неопределенном времени факторов внешней и внутренней сред;
• установлены и исследованы особенности и социально — экономическая направленность стратегического управления развитием регионального жилищно — коммунального комплекса на повышение темпов экономического роста, инвестиционной привлекательности, эффективности функционирования регионального хозяйства;
• осуществлен экономический анализ ретроспективного развития жилищно — коммунального комплекса Ханты — Мансийского автономного округа — Югра, по результатам которого даны рекомендации о повышении темпов роста экономических и социальных показателей, эффективности использования ресурсов в перспективном периоде времени;
• создан рациональный механизм стратегического управления развитием регионального жилищно — коммунального комплекса в условиях нестабильности и инновационных изменений внешней и внутренних сред, взаимодействие элементов которого обеспечивает достижение установленных экономических и социальных результатов развития жилищно — коммунального комплекса в перспективном периоде времени;
• предложены методические подходы к определению прогностических оценок перспективного развития регионального жилищнокоммунального комплекса на основе разработки нормативов бюджетного финансирования предприятий жилищно — коммунального комплекса и моделирования бюджетных расходов региона на осуществление процесса жилищно — коммунального обслуживания потребителей региона;
• определены стратегические направления и целевые ориентиры достижения необходимой экономической и социальной результативности перспективного развития жилищно — коммунального комплекса региона.
Практическая значимость диссертационной работы заключается в том, что предлагаемые в ней теоретические и методические положения имеют направленность на достижение высоких темпов экономического и социального роста, эффективности использования ресурсов в процессе жилищно — коммунального обслуживания потребителей региона.
Практическое значение имеют полученные результаты рационализации элементного взаимодействия механизма стратегического управления развитием регионального жилищно — коммунального комплекса, а также рекомендации по устранению негативных тенденций функционирования ЖКК по итогам экономического анализа его ретроспективного развития.
Структура диссертации сформирована таким образом, чтобы в наиболее доступной форме и рациональной степени отразить актуальные и малоисследованные проблемы по теме диссертационной работы на основе соблюдения логического единства изложения материала, установления причинноследственной взаимосвязи, взаимодействия факторов и элементов исследуемых проблем и объектов.
Цели и задачи диссертационной работы определили ее последовательность изложения и объем. Диссертация состоит из введения, трех глав, заключения и библиографии.
Заключение
.
В соответствии с поставленной перед исследованием основной целью, в диссертации решен комплекс научных задач по: раскрытию сущности стратегического менеджмента в интегрированной системе управления жилищнокоммунальным комплексом регионаопределению особенностей и социально — экономической направленности стратегии управления развитием регионального жилищно — коммунального комплексаосуществлению экономического анализа ретроспективного развития и принятию комплексных мер по устранению негативных тенденций в процессе жилищно — коммунального обслуживания потребителей регионасозданию механизма рационального взаимодействия элементов в процессе стратегического управления развитием регионального жилищно — коммунального комплексапрогнозированию и моделированию экономических и социальных результатов перспективного развития регионального жилищно — коммунального комплексаопределению стратегических направлений и целевых ориентиров достижения экономических и социальных результатов развития жилищно — коммунального обслуживания потребителей региона, позволивших автору сделать следующие выводы:
• жилищно — коммунальный комплекс России переживает кризисный период, что обусловлено неэффективной системой управления, дотационностью данной структурной составляющей социальной сферы и неудовлетворительным финансовым положением, высокими затратами, отсутствием экономических стимулов для снижения издержек, связанных с оказанием жилищных и коммунальных услуг, неразвитостью конкурентной среды и, как следствие, высокой степенью износа основных фондов, неэффективной деятельностью предприятий, большими потерями энергии, воды и других ресурсов;
• в процессе функционирования системы управления жилищнокоммунальным комплексом в регионе должна осуществляться: прямая связь управляющей, вспомогательной и контролирующей подсистемами с управляемой посредством издания различных нормативно — правовых актовобратная прямая связь между управляющей, вспомогательной и контролирующей подсистемами в виде передачи необходимой информации друг другуобратная прямая связь между управляемой и контролирующей подсистемами посредством предоставления необходимой, законодательно определенной, финансовой или иной отчетностиа также обратная косвенная связь между управляющей и управляемой подсистемами в виде разного рода лоббистских мероприятий или рационализаторских предложений руководителей предприятий жилищно — коммунального комплекса лицам, определяющих направленность социального и экономического развития региона;
• участие стратегического менеджмента в системе управления социально — экономическим развитием жилищно — коммунального комплекса заключается в том, что взаимодействие элементов интегрированной системы управления включает, наряду с текущим и перспективным управлением, основанном на учете действующих тенденций социально — экономического развития в процессе принятия решений о воздействии на объект управления посредством комплекса мер, методов, способов, функций (планирования, регулирования, организации, контроля и учета), стратегическое управление, реализуемое в рамках интегральной (объединенной, совместной) системы управления развитием жилшцнокоммунального комплекса;
• стратегическое управление, в отличие от текущего и перспективного, воздействует на объект управления (жилищно — коммунальный комплекс) посредством реализации мер экономического, социального, инновационного, инвестиционного, структурноорганизационного, маркетингового и иного характера в рамках обобщающей (базовой) и функциональных стратегий с целью нейтрализации, нивелирования и локализации, а также устранения последствий воздействий в неопределенном времени факторов внешней и внутренней сред на социально — экономическое развитие структурной или территориальной составляющей народного хозяйства;
• стратегический менеджмент, определяющий последовательное.
— достижение намеченных или необходимых ориентиров результативности развития жилищно — коммунального комплекса в долгосрочной (стратегической) перспективе в условиях влияния внешней и внутренних сред, формируется на основе определенной последовательности выполнения процедур и правил, устанавливающих обоснованное логико — вербальное определение и формулирование стратегического видения, предназначения (миссии) жилищно — коммунального комплекса, стратегической цели, проведение анализа функционирования внешней и внутренней сред, разработку обобщающей (базовой) и функциональных (частных) стратегий, их реализацию и корректировку в процессе управления в составе интегрированной системы управления развитием жилищно — коммунального комплекса;
• в соответствии с разработанными вариантами программ реформирования и развития региональной структуры жилищно — коммунального комплекса, на этапе реализации мер в рамках стратегического управления необходимо уточнение возможности достижения заданных стратегических показателей экономической и социальной результативности развития регионального жилищнокоммунального комплекса в соответствии с имеющимся инвестиционным потенциалом и объемами привлечения заемных средств для целей модернизации, обновления объектов и в целом реформирования жилищно-коммунального комплекса региона;
• реформирование жилищно-коммунального комплекса в регионе может привести как к положительным, так и к отрицательным результатам, которые могут нарушить социальное равновесие и привести к существенному спаду инвестиционной активности в регионе, а вместе с ними и к уменьшению денежных поступлений в бюджет. Поэтому представляется целесообразным принятие комплекса мер по повышению степени адаптации населения и работников предприятий жилищно-коммунального комплекса к возможным негативным последствиям;
• в интегрированной системе управления жилищно — коммунальным комплексом региона, ориентированной на взаимосвязь и взаимодействие: элементов, различающихся по формам собственности, степени овеществленности предоставляемых социальных благ конечным потребителям, по сферам и отраслям народного хозяйствауправляющего субъекта и управляемого объекта — предприятий жилищно — коммунального комплекса, контролирующих и обеспечивающих региональных органов управления социально — экономическим развитием жилищно — коммунального комплекса, стратегическое управление влияет на развитие жилищно — коммунального комплекса посредством реализации программных и иных мер различного характера в рамках обобщающей (базовой) и функциональных стратегий с целью нейтрализации, нивелирования и локализации, устранения последствий воздействия в неопределенном времени факторов внешней и внутренней сред для достижения установленных ориентиров экономической и социальной результативности развития регионального жилшцно — коммунального комплексаособенности управления жилищно — коммунальным комплексом в современных экономических условиях Российской Федерации обусловлены наличием существенной доли муниципальной, региональной и федеральной собственности в данной структурной составляющей социальной сферы народного хозяйства, а также социальной направленности деятельности всех субъектов отраслиспецифика деятельности предприятий жилищно — коммунального комплекса проявляется и в организации финансового обеспечения в результате технико — экономических особенностей обслуживания различных видов жилищного фонда и в силу доминирующего государственного регулирования текущей деятельности ЖККстратегия развития жилищно — коммунальных комплексов в регионах должна быть направлена, в первую очередь, на ликвидацию существующих недостатков во взаимоотношениях участников рынка коммунальных услуг, и лишь, во вторую очередь, может быть ориентирована на потребительские ожидания конечных пользователей жилищно — коммунальных услуг, рост их инновационного уровня и обеспечения необходимого экологического фондак группе поставщиков жилищно — коммунальных услуг, которые по характеру своей деятельности не являются естественными монополиями, следует отнести ремонтно — эксплуатационные и ре-монтно — строительные предприятия жилшцно — коммунального комплекса в силу того, что в договорные отношения с производителями услуг вступает служба заказчика, которая может сделать заказ на собственные работы, так как совмещает функции заказчика и производителя части жилшцно — коммунальных услуг, а именно тех, которые связаны с текущим обслуживанием жилых зданийсуществующая в настоящее время дотационность жилищно-коммунального комплекса, обусловленная относительно низкими тарифами на жилье, не может в должной мере формировать конкурентную среду, ввиду того, что платежеспособная, экономически активная часть населения не занимается поиском подрядчиков, которые обеспечили бы высокое качество жилищно — коммунальных услуг по более низким, чем действующие, ценамисходя из установленных особенностей стратегической ориентации на достижение необходимых результатов в системе управления жилищно-коммунальным комплексом и необходимости осуществлять обобщающую стратегию социально-экономического развития региональных жилищно-коммунальных комплексов, следует выделить основные стратегии, реализация которых позволит субъекту управления жилищно-коммунальным комплексом достигнуть необходимой цели — формирования благоприятных условий и повышения темпов экономического роста регионального хозяйствастратегия развития регионального жилищно-коммунального комплекса должна быть направлена на разработку и реализацию мероприятий, обосновывающих устранение противоречий в текущем законодательстве исходя из необходимости рационализации системы стратегического управления развитием регионадостижение цели, поставленной перед стратегией формирования благоприятных условий для социально — экономического развития региона, невозможно без последовательной реализации базовых (обобщающих) стратегий от низшей к более высоким, являющихся составными целевыми стратегическими ориентирами экономического, инновационного, финансового, структурно — организационного и маркетингового характера на достижение необходимых результатов;
• реализация базовых (обобщающих) и генеральной стратегии развития жилшцно — коммунальных комплексов невозможно без взаимодействия различных уровней регионального управления в виду того, что регион представляет собой не только территориально — географическую, экологическую, производственную и социально — экономическую подсистему народнохозяйственной целостности, обеспечивающую процесс общественного воспроизводства в специфических для него формах, но и в структурном и территориальном отношении сложную социально — экономическую систему;
• особенность реализации стратегических направлений повышения уровня управления развитием жилищно — коммунального комплекса в существенной мере проявляется через разграниченные полномочия органов исполнительной власти субъектов федерации, включающие в себя: принятие нормативно — правовых актов в соответствии с законами Российской Федерации, законами и иными нормативными актами ее субъектовразработку и выполнение региональных социально — экономических программ развития жилшцно — коммунального комплексараспоряжение (изъятие и предоставление) объектами жилищно — коммунального комплекса, находящимися в государственной собственностигосударственную регистрацию прав собственности на жильевыкуп объектов жилищно — коммунального комплекса для нужд субъекта федерацииразрешение споров и отмену неправомерных решений органов управления муниципальными образованиямиучастие в рассмотрении и утверждении генеральных планов городов, поселков и сел для учета интересов соседних поселений и планов территориального развития субъекта федерациииные полномочия в соответствии с федеральными законами, уставами и нормативно — правовыми актами субъекта федерации;
• особенности и социально — экономическая направленность стратегии управления развитием жилищно — коммунального комплекса заключаются в необходимости экономического взаимодействия и делегирования полномочий органов управления Российской Федерации субъектам федерации и муниципальным образованиям, возникающей при использовании единых инженерных систем;
• особенности и социально — экономическая направленность стратегии управления развитием регионального жилшцно — коммунального комплекса, заключающиеся в доминировании муниципальной, региональной и федеральной собственности в имущественном жилищно — коммунальном комплекса, в низкой заменяемости жилищно — коммунальных услуг, повышающих устойчивость существующей естественной монополии и вероятность возникновения новых локальных монополий в регионе, в дотационное&tradeЖКК, отсутствии конкурентной среды, в низком уровне социальной защиты граждан в процессе обеспечения их жилищно — коммунальными услугами, в несоответствии фактических параметров функционирования систем управления действующему законодательству, определяют необходимость тесного взаимодействия региональных органов управления в процессе реализации обобщающей и функциональных стратегий развития региона, социального ориентирования на основе повышения темпов экономического роста, инвестиционной привлекательности, эффективности функционирования регионального хозяйства, его основных отраслевых структурных составляющих;
• жилищно — коммунальный сектор национальной экономики оказывает значительное влияние на макроэкономическую ситуацию в целом, выражающуюся в росте абсолютных затратных показателей бюджетов муниципальных образований, автономных округов и субъектов федерации, которые вынуждены нести существенные расходы, направленных не столько на улучшение жизненного уровня резидентов региона, сколько на то, чтобы не ухудшить условия проживания граждан (например, в бюджетах городов Российской Федерации доля расходов на жилищнокоммунальное обслуживание составляет от 35 до 45%);
• экономический анализ и его результаты предоставляют возможность органам управления текущим функционированием и перспективным развитием жилищно — коммунального комплекса согласовывать во времени влияние факторов внешней и внутренней сред на жилищно — коммунальное развитие региона с ресурсными возможностями в рамках осуществляемых обобщающих и функциональных стратегий для нейтрализации действующих негативных тенденций и предупреждения возникающих с целью достижения наибольших экономических и социальных результатов, а также повышения темпов роста эффективности ресурсопотребления, повышения уровня благосостояния граждан;
• жилищно — коммунальный комплекс региона имеет своеобразную внутреннюю структуру, в элементных составляющих которого распределяются предназначенные к потреблению ресурсы, выражающиеся в существующем жилищном фонде в виде горячей и холодной воды, канализации, энергоресурсов, коммуникационных сетей, а также в услугах по обслуживанию лестничных пространств и придомовых территорий, лифтового хозяйства, вывозе мусора, капитального и текущего ремонта зданий и сооружений, в целях обеспечения определенного уровня потребления этих социальных благ;
• для оценки уровня социально — экономического развития поселений, целесообразности и возможности проведения в каждом из них тех или иных институциональных преобразований в жилищно — коммунальной сфере, совершенствования экономического механизма стратегического управления развитием регионального жилищно — коммунального комплекса, повышения эффективности использования ресурсов, реализации инвестиционных проектов в регионе, направленных на замену изношенных фондов, модернизацию и новое строительство объектов жилищно — коммунального комплекса целесообразно классифицировать места проживания резидентов административно — территориального образования (городов, поселков, деревень) с использованием ряда таких ключевых параметров, оказывающих наиболее существенное влияние на уровень обслуживания населения, как: численность населениясоциально — экономический потенциал (объем производства промышленной продукции на душу населения) — уровень бюджетной обеспеченности на душу населенияуровень благоустройства жилищного фонда;
• целесообразно классифицировать места проживания резидентов административно — территориального образования (городов, поселков, деревень) с использованием ряда таких ключевых параметров, оказывающих наиболее существенное влияние на уровень обслуживания населения, как: численность населениясоциально — экономический потенциал (объем производства промышленной продукции на душу населения) — уровень бюджетной обеспеченности на душу населенияуровень благоустройства жилищного фонда;
• программы развития жилищно — коммунального комплекса направлены, в большей мере, на интенсивное наращивание мощностей (при их избыточности) и практически не предусматривают мер по реабилитации и модернизации существующих основных фондов, несмотря на высокий уровень их физического износа, морального старения, низкую надежность и снижающуюся эффективность использования всех видов ресурсов;
• кризисное состояние жилищно — коммунального комплекса автономного округа, низкая надежность, нерациональное использование материальных, трудовых ресурсов в значительной мере обусловлены ориентацией системы управления деятельностью жилищно — коммунального комплекса только на повышение уровня эксплуатации объектов ЖКК посредством стимулирования труда, неразвитостью конкурентной среды на данном сегменте рынка услуг;
• результаты анализа функционирования жилищно — коммунального комплекса Ханты — Мансийского автономного округа — Югра свидетельствуют о необходимости: классифицировать места проживания резидентов административно — территориального образования в соответствии с признаками роста эксплуатационных, финансовых, социальных и экономических параметров ЖКК, эффективности функционирования регионального хозяйствароста эффективности деятельности ЖКК и надежности функционирования объектов инженерной инфраструктурыповышения темпов роста экономических и социальных показателей развития регионального хозяйства, его основных отраслевых структурных составляющих;
• повышение экономических и социальных результатов жилищнокоммунальной деятельности, выражающееся в необходимом приросте благосостояния населения региона при нормативном уровне затрат и потребительской способности участников рынка в перспективном периоде времени, исходя из организационноэкономических условий развития текущих тенденций формирования рыночной конъюнктуры, возможно на основе активного взаимодействия элементов системы управления развитием жилшцно — коммунального комплекса в регионе, формирования рационального механизма осуществления такого процесса;
• основными элементами рационального механизма стратегического управления развитием регионального жилищно — коммунального комплекса, независимо от того выступает ли данная деятельность планово — предупредительной или аварийно — эксплуатационной, являются функции, методы, способы, стратегии управления, предпринимаемые структурно — организационные, экономические, финансово — инвестиционные, инновационные, социальные и маркетинговые меры, обеспечивающие в своей совокупности такое взаимодействие, которое в механизме стратегического управления развитием жилищно — коммунальным комплексом конкретного региона соответствует достижению необходимых экономического и социального результатов;
• общенациональные факторы влияния внешней среды на качество и интенсивность деятельности предприятий жилищно — коммунального комплекса регламентируют деятельность субъектов хозяйствования этой отрасли исходя из различных нормативноправовых актов и федеральных законов, определяющих нормативы пользования гражданами тех или иных жилищно — коммунальных услуг, их качество и учет движения денежных средств населения, а также установленных экономических и социальных регуляторов;
• активность деятельности субъектов хозяйствования, оказывающих жилищно — коммунальные услуги, резидентов региона может быть ограничена социальной нестабильностью в стране и, наоборот, должна стимулироваться общим экономическим ростом посредством субсидирования государственными органами социально — экономических программ развития жилищно — коммунального комплекса в регионах- • значительные изменения во внешней среде регионального жилищно — коммунального комплекса могут иметь существенное значение из-за влияния их на текущую деятельность в процессе реализации различных социально — экономических программ повышения уровня благосостояния населения, эффективности деятельности хозяйствующих субъектов, которые должны учитываться при разработке и осуществлении комплекса мер в рамках стратегического управления развитием жилищно — коммунального комплекса;
• в качестве факторов влияния внутренней среды на развитие ЖКК могут выступать: совокупность принципов его деятельности, выражающихся в различном сочетании форм собственностиорганизационная структура управления, регламентирующая разнообразие применения техники и технологий, осуществления текущего менеджментаорганизация процесса оказания коммунальных услугстепень адаптивности социально — экономического субъекта к изменениям внешней и внутренней сред;
• существенными факторами влияния внутренней среды на развитие предприятий жилищно — коммунального комплекса в регионах являются финансовая ориентация хозяйствующего субъекта на вложение денежных средств в производство, тесно связанная со структурой баланса, платежеспособностью, инвестиционной привлекательностью, уровнем прибыльности и рентабельности, необходимостью создания и внедрения новых технологий по оказанию жилищно — коммунальных услуг в рамках региональной или отраслевой социально — экономических системпроведение эффективной инновационной деятельности;
• стратегическая составляющая механизма управления развитием ЖКК региона должна быть направлена на: разработку мероприятий планово — предупредительного характера в процессе функционирования жилищно — коммунального комплекса региона, намечаемыми к реализации в связи с объективными законами природы, существенно воздействующих на физический износ основных фондов жилищно — коммунального комплексаинновационного развития, внедрение технических и технологических новшеств, устраняющих моральный износ основных средствобеспечение функционирования систем прогнозирования и планирования расходов на строительство и модернизацию объектов жилищно — коммунального комплексареализацию мероприятий, направленных на инвестирование средств в основных фонды регионального жилшцно — коммунального комплекса;
• субъектами управления должно приниматься решение об оперативном аварийно — эксплуатационном воздействии на объекты жилшцно — коммунальной сферы, характеризуемое ветхостью, физическим и моральным износом коммуникаций и объектов комплекса, их аварийном состоянием, либо о планово — предупредительной работе, направленной на строительство или модернизацию основных фондов регионального жилищно — коммунального комплекса;
• механизм своевременной разработки планово — предупредительных мероприятий по поддержанию необходимого технического уровня объектов ЖКК должен основываться на: текущем состоянии качества жилищного фонда, который в большинстве городов Российской Федерации обладает высокой степенью изношенности, так как построен после 1950 года и поэтому доля ветхого и аварийного жилищного фонда находится на высоком уровнеучете сложившегося уровня обеспеченности водопроводом, канализацией и различными системами горячего водоснабжения квартир, теплоснабжения (в том числе и газом) исходя из специфических региональных климатических условий;
• создание рационального механизма стратегического управления развитием жилищно — коммунального комплекса в условиях отсутствия конкурентного рынка жилищно — коммунальных услуг, его монополистической направленности возможно на основе взаимодействия таких его элементов, как функции, методы, способы, стратегии, предпринимаемые структурно — организационные, экономические, финансово — инвестиционные, инновационные, социальные и маркетинговые меры, обеспечивающие достижение установленных ориентиров экономической и социальной результативности развития жилищно — коммунального комплекса в перспективном периоде времени в условиях существенного влияния факторов внешней и внутренних сред;
• в процессе инвестирования денежных средств в основной капитал ЖКК целесообразна реализация мероприятий, отвечающих условиям: целевой ориентации ЖКК на достижение высоких экономических результатов в перспективном периоде времени и ее увязка с задачей быстрого и эффективного внедрения на основе инновационных достиженийлогичности, обоснованности и юридической защищенности используемых приемов и механизмов обоснования эффективности проектного инвестированиямножественности источников финансированияшироте и комплексности максимального круга технических и технологических новинок, направленных на практическое использование в деятельности и обновлении основных фондов жилищно — коммунального комплексаадаптивности и гибкости, предполагающих постоянную настройку системы финансирования, ее отдельных элементов на приспособление к динамично изменяющимся условиям внешней среды с целью достижения необходимого уровня эффективности проектного инвестирования;
• в целом рациональное взаимодействие элементов механизма стратегического управления развитием регионального жилищно — коммунального комплекса региона предоставляет возможность не только оперативно реагировать на значительные изменения внешней среды, но и на влияние факторов внутренней среды, выражающихся уровнем среднедушевого дохода и потребительскими ожиданиями населения региона, в основе которых положен уровень жизни и потребления материальных и духовных благ в промышленно развитых странах;
• целевая ориентация на достижение необходимых стратегических идентификаторов результативности и объективных прогностических оценок развития предприятий жилищно — коммунальной сферы обладает рядом особенностей, которые вызывают необходимость не только использования современных научных отечественных и зарубежных достижений в области стратегического управления, но и моделирования бюджетов субъектов хозяйствования жилищно — коммунальной сферы;
• если минимальные социальные стандарты будут установлены, исходя из существующих методических разработок отраслевых министерств, которые представляются нам в достаточной степени субъективными и нетранспарентными, то финансовые органы будут вынуждены искать возможности применения таких методических положений определения нормативов финансовых затрат, которые смогут компенсировать указанные недостатки системы социальных стандартов;
• установление региональных нормативов бюджетного финансирования государственных жилищно — коммунальных услуг необходимо осуществлять на основании ряда предпосылок, к которым можно отнести: одинаковый уровень доходной обеспеченности (определяемой, в частности, уровнем экономического развития), предполагающий, что населению будет предоставлен равноценный уровень жилищно — коммунальных услуг (в реальном исчислении, в расчете на одного потребителя таких услуг) — объем и стоимость оказываемых жилшцно — коммунальных услуг в расчете на душу населения, обусловленный уровнем экономического развития (величиной налоговой базы), с учетом того, что в высокообеспеченных регионах объем оказываемых жилищно — коммунальных услуг на душу населения будет выше, чем в регионах с низкой бюджетной обеспеченностьюклиматические условия, определяющие интенсивность и экстенсивность обновления основных фондов жилищно-коммунального комплексатранспортная доступность объектов жилищно-коммунального комплекса, обусловливающая размеры себестоимости проведения аварийноэксплуатационных и планово — предупредительных работ в жилищно-коммунальной сфереструктура экономически активного населения и неработающих граждан, определяющая ценовую политику субъектов хозяйствования жилищно-коммунальной сферы;
• определение прогностических оценок перспективного развития регионального жилищно — коммунального комплекса на основе установления нормативов бюджетного финансирования предприятий жилищно — коммунального комплекса с целью предоставления потребителям необходимого объема услуг заданного качества посредством моделирования бюджетных расходов региона на жилищно — коммунальное хозяйство должно содействовать повышению адекватности внешним и внутренним условиям развития жилищно — коммунального комплекса в процессе его целевой ориентации на достижение экономической и социальной результативности в перспективном периоде времени;
• рациональный механизм стратегического управления развитием регионального жилищно — коммунального комплекса в процессе своего функционирования должен включать стратегические направления и целевые ориентиры социально — экономического развития жилшцно — коммунального комплекса. При этом перспективный период развития регионального комплекса жилищно — коммунальных услуг предполагает его экономический рост, выражающийся в повышении уровня потребления резидентами региона количества жилищно — коммунальных услуг и повышении их качества;
• необходимо сочетание текущего управления, направленного на повышение качества выполняемых аварийно — эксплуатационных работ и снижение их общего числа в перспективном периоде времени, с управлением планово — предупреждающего характера, определяющего не только снижение издержек на эксплуатацию основных фондов жилищно — коммунального комплекса и уровня его ресурсопотребления, но и рост благосостояния населения региона;
• стратегические направления развития жилищно — коммунального комплекса Ханты — Мансийского автономного округа Российской Федерации в рамках разработанных генеральной и базовых стратегий функционирования региональных жилищно — коммунальных комплексов: формирование благоприятных условий для социально — экономического развития региона, определенных генеральной целью функционирования органов управления ХантыМансийского автономного округа, для достижения необходимого уровня инвестиционной привлекательности регионасоздание перспективных условий для хозяйствования профессиональным участникам рынка жилищно — коммунальных услуг, обусловленных потребительскими ожиданиями, ростом научно — инновационного уровнясоциализация комплекса жилищно — коммунального хозяйства, направленная на повышение качества потребляемых жилищно — коммунальных услуг для резидентов ХантыМансийского автономного округа и благосостояния населения регионаликвидация противоречий в текущем нормативно — правовом регламентировании, обусловленных несовершенством действующего законодательства Российской Федерациисоответствие действующих, законодательно определенных нормативов, условий функционирования жилшцно — коммунальной сферы, ввиду того, что современная система управления недостаточно быстро реагирует на изменения внешней среды региона;
• принятие субъектом управления жилищно — коммунальным комплексом своевременных и экономических мер различной направленности в условиях относительной предсказуемости должно привести к необходимой экономической и социальной результативности, характеризуемой повышением уровня качества предоставляемых коммунальных услуг, снижением социальной напряженности в регионе, увеличением инвестиционной привлекательности геоэкономической зоны, улучшением экологического фонда административно — территориального пространства- • основными элементами стратегии для достижения таких целевых ориентиров является направленность региональных органов управления социально — экономическим развитием на: осуществление реформы жилищно — коммунального комплекса на основе проведения непрерывного мониторинга изменений внешней и внутренней сред региона для того, чтобы не ухудшить уровень жизни населениязащиту прав всех резидентов региона (физических и юридических лиц) при проведении системных преобразований на основе устранения действующих негативных тенденцийразработку и внедрение справедливой и транспарентной системы регулирования сетевых активов предприятий жилищнокоммунального комплекса с целью снижения затрат на проведение мониторинга изменений внешней и внутренней сред и снижения уровня социально — психологической напряженности потребителей жилшцно — коммунальных товаров и услугосуществление и совершенствование принципов корпоративного управления жилищно — коммунальным комплексом и их приведение к эталонным стандартам российских и зарубежных профессиональных участников рыночных отношенийсохранение и развитие позиций региональных органов управления социально — экономическим развитием на рынке жилищно — коммунальных услуг, обусловливающих возможность использования дополнительных экономических рычагов воздействия на коллективнодолевые субъекты хозяйствования жилищно — коммунального комплексасовершенствование структуры затрат жилищнокоммунального комплекса, зависящей от использования ресурсного потенциаларост профессионального уровня и квалификации сотрудников, социально — трудовых отношений в процессе функционирования жилшцно — коммунального комплекса Ханты.
Мансийского автономного округа, влияющих на повышение качества предоставляемых услуг и снижение издержек в процессе эксплуатации домов и прочих объектов жилищно — коммунального комплексаповышение уровня инвестиционной привлекательности жилищно — коммунального комплекса и региона в целом;
• на смену распорядительно — административным должны придти такие методы управления, которые основываются на международных стандартах управления предприятиями, на повышении эффективности системы распределения полномочий между органами управления жилищно — коммунальным комплексом региона, на практике корпоративного привлечения независимых менеджеров в составы органов управления в качестве консультантов или лиц, принимающих ответственные решения по социально экономическому развитию жилищно — коммунального комплекса;
• в качестве основных задач реформирования жилищно — коммунального комплекса выступают: разделение ЖКК на естественно монопольные и конкурентные виды деятельностиформирование современных рыночных отношений в конкурентных видах деятельности по оказанию жилищно — коммунальных услугобеспечение недискриминационного доступа к жилищно — коммунальным услугам естественных монополийэффективное и справедливое государственное регулирование естественных монополий, создающее стимулы к снижению издержек и обеспечивающее инвестиционную привлекательность естественных монополий;
• право на одновременное осуществление монопольных и конкурентных видов деятельности должны иметь хозяйствующие субъекты, которые: функционируют в рамках изолированных жилищно — коммунальных систем при условии отсутствия или ограничения конкуренцииосуществляют деятельность по оперативно — диспетчерскому управлению и деятельность по оказанию жилшцно — коммунальных услуг исключительно в целях удовлетворения собственных производственных нуждполучат статус гарантирующего поставщика;
• в результате реализации этапов и мероприятий рационализации структуры экономических отношении в регионе должно быть обеспечено: снижение рисков для всех потребителей и производителей жилшцно — коммунальных услуг, а для наименее защищенных с экономической точки зрения группы потребителей — сглаживание возможных значительных колебаний ценформирование системы оперативного государственного контроля за ходом реформирования жилищно — коммунального комплексапоследовательный переход от существующей системы хозяйствования к конкурентным отношениям в жилищно — коммунальном комплексе;
• формирование и реализация стратегических направлений и достижение целевых ориентиров экономической и социальной результативности развития регионального жилшцно — коммунального комплекса возможно: в рамках механизма стратегического управления, приводящего во взаимодействие текущее управление, направленное на повышение качества выполняемых аварийно — эксплуатационных работ, снижение их числа, и управление планово — предупреждающего характера, влияющего на снижение издержек в процессе эксплуатации основных фондовна основе осуществления в рамках обобщающей и функциональных (частных) стратегий мер по повышению эффективности управления и деятельности предприятий ЖКК, увеличения объемов инвестирования в основной капитал, повышения квалификации персонала, уровня информационного обеспечения.
