Правовое обеспечение военной безопасности России

1. Актуальность исследования.

Образование Российской Федерации как независимого государства и ее новое геополитическое положение выдвинули решение вопросов национальной безопасности в число приоритетных задач. В последнее время в связи с современным развитием международной обстановки, в условиях преодоления конфронтации, порожденной идеологическим противостоянием, расширением партнерства и всестороннего сотрудничества, укреплением доверия в военной области, сокращением ядерных и обычных вооружений, уменьшением вероятности возникновения мировой ядерной войны, некоторые исследователи склонны отодвигать военную безопасность на второй план, отдавая предпочтение другим видам национальной безопасности — экономической, экологической, безопасности человека и др.1 Не уменьшая значения этих видов безопасности и понимая всю остроту проблемы их обеспечения в данный период, все же считаем, что военная безопасность остается одной из основных составляющих национальной безопасности, о чем свидетельствует и мировая практика. Кроме того, обеспечение военной безопасности является важнейшим направлением деятельности государства, и она непосредственно связана со всеми другими видами национальной безопасности.

Состояние и перспективы развития современной военно-политической обстановки показывает, что все же сохраняются, а на отдельных направлениях усиливаются потенциальные внешние и внутренние угрозы военной безопасности Российской Федерации и ее.

1 См.: Соловьев В. В. О некоторых проблемах военной безопасности страны // Проблемы глобальной безопасности: Материалы семинаров в рамках научно-исследовательской и информационной программы (ноябрь 1994 г. — февраль 1995 г.). -М, 1995. -С. 345. союзников. Поэтому одной из главных задач проводимых сегодня в России военных и правовых реформ, является формирование отвечающей современным требованиям системы военной безопасности, военной организации государства, которая служит целям обеспечения военной безопасности. Конкретные меры по решению этих задач регулируются нормами Конституции Российской Федерации, федеральными конституционными законами, федеральными законами, указами Президента Российской Федерации, постановлениями Правительства Российской Федерации. В то же время, действующее законодательство России не в полной мере отражает процессы, происходящие в области обеспечения военной безопасности, не закрепляет ее структуру, не достаточно четко регулирует порядок применения военной организации государства, в частности Вооруженных Сил Российской Федерации, для обеспечения военной безопасности, а поэтому нуждается в совершенствовании.

В отечественной правовой науке исследования по данной тематике не проводились. Исключением является правовое исследование В.А. Золотарева1, посвященное политико-правовым проблемам военной безопасности России, а также научные труды и публикации видных военных ученых-юристов: Н. И. Кузнецова, Б. Ф. Старова и А.А. Тер-Акопова2. Отсутствует однозначное толкование самого понятия военной безопасности и ее составляющих, не разработаны теоретические положения, которые всесторонне раскрывали бы взаимосвязь во.

1 См.: Золотарев В. А. Военная безопасность России: политико-правовые проблемы: Дис.. д-ра. юр. наук. — М., 1999.

2 См.: Кузнецов Н. И., Старое Б. Ф. Военная администрация: Учебник. — М.: изд. Воен. ун-та, 1998; Кузнецов Н. И. О некоторых вопросах совершенствования законодательства Российской Федерации в области военного строительства // Сборник научных трудов. — М.: изд. Воен. ун-та. — 1997. — С. 296 — 298- Тер-Акопов А. А. Безопасность человека (теоретические основы социально-правовой концепции). — М.: МНЭПУ, 1998. енных, политических, экономических и других факторов, влияющих на состояние сложной системы военной безопасности. В настоящее время предпринимаются первые попытки формирования единого и четкого государственного подхода к ее правовому обеспечению.

Значительное количество нормативно-правового материала, регламентирующего область обеспечения военной безопасности России, накопленного в настоящее время, не подвергалось должному изучению и системному анализу. Комплексный анализ системы взаимоувязанных правовых актов, дифференцированный подход к разработке правовых документов позволит рационально определить уровни их построения, выявить имеющиеся пробелы, сформулировать предложения по совершенствованию законодательства Российской Федерации в области обеспечения военной безопасности.

Все вышесказанное позволяет утверждать, что системное исследование правового обеспечения военной безопасности России относится к одной из актуальных проблем военного права.

2. Объект исследования.

Объектом настоящего исследования являются общественные отношения, возникающие в процессе деятельности субъектов обеспечения военной безопасности по реализации своих полномочий в этой области. Под субъектами обеспечения военной безопасности автор подразумевает: государство как самостоятельный субъект обеспечения военной безопасностиПрезидента Российской Федерациифедеральные органы государственной властиорганы государственной власти субъектов Российской Федерацииорганы местного самоуправленияграждан, общественные и иные организации и объединения.

3. Предмет исследования.

Предметом исследования являются как общетеоретические положения, среди которых главное внимание уделено значению, сущности и содержанию военной безопасности, ее законодательному закреплению в Конституции Российской Федерации, так и правовые нормы, имеющие первостепенное значение для практики создания системы обеспечения военной безопасности.

4.

Цель и задачи исследования

.

Основной целью диссертации является исследование военной безопасности с учетом современного состояния общей теории безопасностирассмотрение правовой регламентации военной безопасности как одной из основных составляющих национальной безопасности и разработка на этой основе предложений по совершенствованию законодательства в сфере ее обеспечения. Достижению указанной цели способствовало решение следующих задач:

— рассмотрение и уточнение понятийного и категориального аппарата учения о безопасности, установление методологических и правовых основ для определения военной безопасности;

— разработка понятия и системы военной безопасности на базе современного законодательства и достижений науки, в том числе и военно-административной науки;

— анализ структуры и функций военной организации государства, как в целом, так и отдельных ее составляющих. Выявление главных целей, принципов и приоритетов развития Вооруженных Сил Российской Федерации, других войск, воинских формирований и органов, предназначенных для выполнения задач военной безопасности, а также органов управления ими, их четкое, взаимосвязанное и скоординированное правовое закреплениенаучный анализ содержания и практики применения правовых норм, регулирующих область обеспечения военной безопасностиобоснование на базе проведенных исследований конкретных предложений по совершенствованию законодательства России, регулирующего обеспечения военной безопасности;

5. Теоретическая и методологическая основа исследования.

Проблемы обеспечения военной безопасности в последнее время вызывают серьезный интерес у многих специалистов различных отраслей военных знаний.

Юридической базой диссертационного исследования явились Конституция Российской Федерации 1993 года, федеральные конституционные законы, федеральные законы, указы Президента Российской Федерации, постановления и распоряжения Правительства Российской Федерации, нормативно-правовые акты федеральных органов власти, а также действующее законодательство и иные источники права США и ряда зарубежных стран.

Научную базу исследования общих положений понятия военной безопасности составили работы таких ученых, как А. Н. Аверьянов, Р. З. Амиров, Д. А. Афиногенов, О. А. Бельков, Я. В. Волков, М. А. Гареев, М. Ф. Гацко, С. В. Гущин, В. Л. Манилов, Н. В. Михалкин, В. М. Михайлов, В. С. Пирумов, Э. А. Поздняков, В. В. Серебрянников, В. Н. Смирнов и др.

Диссертационное исследование основывается на анализе работ, посвященных проблемам военного права таких юристов, как И. Н. Арцибасов, И. Н. Глебов, В. А. Золотарев, Ю. Д. Казанчев, Н. И. Кузнецов, И. Г. Томилов, А. Н. Писарев, Ю. И. Мигачев, Б. Ф. Старов, В. Г. Стрекозов, А.А.Тер-Акопов, С. В .Тихомиров, В. П. Шупленков и др.

В работе также использованы научные труды в области военной администрации, теории государства и права, философии, системных исследований социологии, политологии.

Автор считает необходимым обратиться к исследованию общих положений военной безопасности, учитывая при этом опыт зарубежных стран. Рецепция практического опыта зарубежных стран осуществляется с учетом особенностей исторического развития России.

Методологическую основу исследования составили общенаучный диалектико-материалистический метод познания, а также частно-научные методы исследования, такие как сравнительно-правовой, системно-структурный, формально-логический и др.

6. Научная новизна.

Научная новизна исследования в том, что оно является одной из первых работ в отечественной науке, посвященных анализу наиболее актуальных проблем правового обеспечения военной безопасности. В данном исследовании рассматриваются основные направления обеспечения военной безопасности, которые должны реализовываться посредством деятельности органов всех ветвей государственной власти, осуществляемой в пределах их полномочий. В настоящем диссертационном исследовании впервые разработаны научно обоснованные предложения и рекомендации по совершенствованию законодательства Российской Федерации, по структуре и содержанию нормативно-правовых актов, с помощью которых вопросы обеспечения военной безопасности Российской Федерации могут быть урегулированы в наибольшей мере.

7. Положения, выносимые на защиту.

1. На основе изучения общей теории безопасности сделан вывод о том, что военная безопасность остается одной из основных составляющих национальной безопасности.

2. В результате проведенного исследования определено, что военная безопасность отражает такое состояние межгосударственной и внутригосударственной военно-политической обстановки и государственных институтов, в первую очередь военной организации, при котором обеспечивается надежная обороноспособность страны, предупреждается или сдерживается агрессия, обеспечивается предотвращение и уменьшение вероятности разрешения политических и других видов противоречий с помощью войны или вооруженных конфликтов.

3. Выявлена система военной безопасности как явление сложное, многогранное и представляющее собой совокупность субъекта, объекта, предмета обеспечения военной безопасности, функций и целей, принципов и норм, а также способов и форм организационной деятельности по предотвращению и пресечению разнообразных военных опасностей и угроз жизненно важным интересам личности, общества и государства.

4. Определено, что силами и средствами обеспечения военной безопасности является военная организация, которая предназначена не только для вооруженной защиты страны от внешней агрессии, но и для решения внутренних задач, связанных с необходимостью вооруженного противодействия внутренним военным угрозам.

Фактическое применение Вооруженных Сил Российской Федерации для решения внутренних задач требует законодательного регулирования этой деятельности.

5. Современное состояние правового регулирования обеспечения военной безопасности представляет собой трехуровневую систему взаимоувязанных правовых актов:

— первый уровень — законы Российской Федерации;

— второй уровень — акты Президента и Правительства;

— третий уровень — подзаконные акты ведомственного характера.

6. Обоснованы рекомендации по поводу необходимости принятия и разработки основополагающего нормативно-правового акта в области обеспечения военной безопасности в виде кодифицированного акта. Это позволит сделать такой акт основным среди других актов, которые действуют в области обеспечения военной безопасностиустранить существующие противоречия и размытость трактовки отдельных норм права, регулирующих сферу военной безопасностиучесть и урегулировать возможные изменения в ней.

8. Практическое значение.

В настоящее время существует значительное количество нормативно-правового материала, регулирующего обеспечение военной безопасности, который не подвергался анализу и системному изучению. Поэтому требуется осуществить комплексный анализ законодательной практики деятельности высших органов государственной власти и военного управления в области военной безопасности, выявить ее слабости и на этой основе определить наиболее эффективные механизмы реализации правовых норм, сформулировать предложения по совершенствованию законодательства Российской Федерации.

Результаты исследования, по мнению диссертанта, могут быть использованы в практической деятельности высших органов государственной власти, научно-исследовательской и педагогической работе.

9. Апробация и внедрение результатов исследования.

Результаты исследования обсуждены на заседаниях кафедры теории и истории государства и права Военного университета, использовались при подготовке и проведении итоговой военно-научной конференции слушателей и курсантов юридического направления Военного университета 16 апреля 1998 г. Теоретические положения и фактический материал диссертации использовались автором при чтении лекций и проведении семинарских занятий со слушателями и курсантами Военного университета. Выводы, изложенные в диссертации, отражены в 4 научных публикациях.

Теоретические положения и фактический материал исследования могут быть использованы в учебном процессе на юридическом факультете Военного университета, в других военно-учебных заведениях.

10. Структура и содержание исследования.

Диссертация состоит из введения, двух глав, заключения, перечня использованной при написании диссертации литературы и приложения.

ЗАКЛЮЧЕНИЕ

.

На сегодняшний день проблема обеспечения национальной безопасности государства оказалась более сложной, чем представлялась ранее, и это обусловлено произошедшими в последнее десятилетие кардинальными изменениями в мире, связанными прежде всего с крушением Советского Союза и переходом его наследницы — России из разряда сверхдержав в разряд мировых держав, что привело к развалу биполярной структуры межгосударственных отношений, к изменениям геополитической и геостратегической картины мира. Все это поставило Российское государство перед проблемой пересмотра взглядов, касающихся обеспечения мира и безопасности на национальном, региональном и глобальном уровнях.

Ликвидация Варшавского договора при сохранении НАТО, а также опасность продвижения этого блока НАТО на Восток, дезинте-грационные процессы, развернувшиеся в странах бывшего Советского Союза, и ряд других причин, поставили проблему национальной безопасности как глобальной ценности человечества и основного условия стабильного развития государства, общества и личности Российской Федерации, на первое место в повестке дня в настоящее время. Национальная безопасность — это комплекс мер страны, направленный на сохранение целостности и суверенитета, обеспечение защиты конституционного строя от внешних и внутренних врагов, соблюдение прав и свобод граждан, отстаивание интересов государства, общества и личности в случае возникновения опасности или угроз, а также позволяющий стране выступать в качестве самостоятельного субъекта системы международных отношений.

Данное определение понятия «безопасность» отражает явление через призму системно-функционального подхода, не только содержит в себе потенциал для теоретического осмысления безопасности страны как сложного социального явления, но и является основой в содержательном формулировании концепции национальной безопасности Российской Федерации, служит практическим наполнением данной концепции реальными делами.

Основой обеспечения внутренней и внешней безопасности России выступают ее национально-государственные интересы которые лежат в основе концепции национальной безопасности. Интересы страны выполняют роль регуляторов, которые ориентируют людей на сохранение и развитие Отечества, на формирование каждого человека как главной ценности мира, на стабилизацию общественных связей и отношений, определяют внешнюю политику направленную на создание регионального и глобального пояса коллективной безопасности. Однако политика России в области обеспечения безопасности должна строиться на сбалансированном сочетании ее внешнего и внутреннего аспектов без ущерба любому из них.

Реализация задач национальной, региональной и международной безопасности происходит в различных сферах общественный жизни. Свою специфику имеют появляющиеся в них опасности и угрозы, что требует особых средств и способов их преодоления. Из этого возникает основание для классификации видов национальной безопасности по сферам жизни общества, таким как политическая, экономическая, экологическая, информационная и др. Одним из видов национальной безопасности страны является военная безопасность, которая, по мнению диссертанта должна обеспечиваться с учетом интересов других видов национальной безопасности. Это связано в первую очередь с тем, что перемены в мире привели к значительным изменениям в области угроз и вызовов безопасности, они определяются сейчас «военные опасности» и «военные угрозы», с которыми сталкивается и будет сталкиваться в обозримом будущем Россия. Данное понятие отражает такое состояние межгосударственной и внутригосударственной военно-политической обстановки и государственных институтов, в первую очередь военной организации, при котором обеспечивается надежная обороноспособность страны, предупреждается или сдерживается агрессия, обеспечивается ненасильственное развитие народов на основе предотвращения и исключения вероятности разрешения политических и других видов противоречий с помощью войны или вооруженных столкновений.

Система военной безопасности — явление сложное, многогранное и представляет собой совокупность субъекта, объекта, предмета обеспечения военной безопасности, функций и целей, принципов и норм, а также способов и форм организованной деятельности по предотвращению и пресечению разнообразных военных опасностей и угроз национальным интересам и основам жизнедеятельности Российского общества, государства и граждан. Военная безопасностьвеличина интегративная, которая в специфической форме аккумулирует в себе все стороны государственного строительства. Содержание военной безопасности страны составляет деятельность ее субъектов по обеспечению единого состояния ее структурных компонентов, таких как экономические, социальные, политические, духовно-нравственные, военно-технические и другие, которое максимально отвечало бы интересам общества и государства, реализации прав и свобод личности.

Становление и формирование системы военной безопасности России происходит в условиях общей тенденции перехода России от тоталитарно-авторитарного государства к демократическому, правовому, сопровождаемого высокой степенью политической и экономической напряженности, конфликтности и последствий распада СССР. Данное обстоятельство оказывает негативное влияние на формирование и становление системы военной безопасности России.

На данный момент военная организация, которая является силой и средством обеспечения военной безопасности, не соответствует современным мировым требованиям и является обременительной для нашей страны. Не вызывает сомнения факт, что решение проблем военной безопасности страны немыслимо без проведения военной реформы, которая должна на современном этапе стать приоритетной задачей военной политики России. Одной из важнейших задач осуществления в России военной реформы является разработка правовых основ функционирования военной организации в мирное и военное время, создание военной структуры, необременительной для России.

Создание системного правового поля в области военной безопасности сможет защитить национально-государственные интересы, стабилизировать ситуацию в военной сфере, наметить пути эффективного решения задач военной безопасности, а также определить и скоординировать действия президентских и правительственных структур, силовых министерств и ведомств, профильных комитетов палат Федерального Собрания и органов судебной власти и тем самым обеспечить России статус великой державы. На данный момент следует признать, что законодательное обеспечение военной безопасности государства пока не выстроено в целостную систему и имеет в основном фрагментарный характер, в результате чего отсутствует унифицированная законодательная основа деятельности федеральных органов государственной власти, позволяющая им согласованно, по единому плану и замыслу выполнять в полном объеме поставленные задачи, в том числе и в экстремальных условиях. Поэтому автор считает, что пришло время комплексной разработки чрезвычайно важной законодательной системы для обеспечения военной безопасности, где должны найти закрепление следующие положения:

1. Правовое поле военной безопасности, как считает автор, должно соответствовать уже сложившейся трехуровневой системе взаимоувязанных правовых актов: первый уровень — законы Российской Федерации;

— второй уровень — акты Президента и Правительства Российской Федерациитретий уровень — подзаконные акты ведомственного характера.

В правовом отношении это позволит рационально определять последовательность применения правовых актов и обеспечит решение задач военной безопасности в государстве. Такой подход позволит добиться необходимой детализации различных нормативных правовых актов, обеспечит универсальность и долговременность действия законов, даст возможность адаптировать документы последующих двух уровней к складывающейся ситуации.

2. Правовое обеспечение военной безопасности является одним из направлений законодательной функции государства, результатом которой являются акты первого уровня — законы, издаваемые органами законодательной власти Российской Федерации.

4. В правовое поле военной безопасности акты законодательного органа должны заложить базовую основу, от которой будет зависеть развитие всех остальных нормативно-правовых актов второго и третьего уровня, согласованных и не противоречащих друг другу.

5. Первым основополагающим документом должен стать федеральный закон «О национальной безопасности», который органически впитает в себя Закон Российской Федерации «О безопасности» и устранит существующие на данный момент противоречия в данной области. Это важно потому, что данный закон должен составлять базу для формирования правового поля государства, а именно содержать пакет необходимых законодательных актов, регламентирующих реализацию основных положений Концепции национальной безопасности по всем ее составляющим.

6. В целях реализации предложенного федерального закона «О национальной безопасности» и развития правового поля в области обеспечения военной безопасности, по мнению автора, необходимо принять федеральный закон «Основные начала военной доктрины Российской Федерации», в текст которого целесообразно включить положения Военной доктрины Российской Федерации, а также нормы федерального закона «Об обороне». Предлагаемый к принятию закон должен закрепить систему военной безопасности и получить статус кодификационного акта.

В этой связи необходимо внести следующие изменения в Конституцию Российской Федерации: пункт «з» ст. 83 Конституции Российской Федерации, в соответствии с которым Президент Российской Федерации утверждает военную доктрину Российской Федерации, — исключитьдобавить в ст. 106 пункт «ж», в соответствии с которым федеральный закон «Основные начала военной доктрины Российской Федерации», принятый Государственной Думой, подлежит обязательному рассмотрению в Совете Федерации. Это вытекает из пункта «е» ст. 106 Конституции Российской Федерации, где обязательному рассмотрению в Совете Федерации подлежат принятые Государственной Думой федеральные законы по вопросам войны и мира.

7. Структура данного нормативно-правового акта должна состоять из разделов, в которых будут раскрываться основные направления обеспечения военной безопасности Российской Федерации, требующие дальнейшей детализации в отдельных законах. Так, например, в нем необходимо урегулировать взаимодействие между силовыми министерствами и ведомствами. Кроме того, необходимо разработать и принять федеральные законы «О Вооруженных Силах Российской Федерации», других войсках и воинских формированиях в соответствии с уже обоснованной и предлагаемой в работе структурой военной организации. Такую работу необходимо будет проделать по всем разделам предлагаемого закона.

8. На основе и в развитие законов должны издаваться нормативно-правовые акты второго уровня. Нормативные указы Президента в системе актов второго уровня обладают высшей юридической силой и наряду с Конституцией и федеральными законами являются правовой базой издания Правительством его актов, которые в большинстве случаев принимаются в контексте с указами Президента.

9. Нормативно-правовые акты второго уровня на данный момент составляют правовую основу начавшегося процесса военного реформирования, что не является конституционным нарушением. Благодаря более простой процедуре их принятия и вступления в силу с их помощью оперативно решаются вопросы, требующие быстрого регулирования, заполняются существующие правовые пробелы в военном праве.

10. В последующем должна получить развитие тенденция постепенной замены актов Президента и Правительства нормативно-правовыми актами более высокого уровня — законами. Данная работа, как считает автор, должна проводиться по всем направлениям военной безопасности пока парламент России не устранит правовые пробелы с помощью законов.