Правовое регулирование деятельности субъектов правоохранительной системы при чрезвычайных ситуациях природного и техногенного характера

Актуальность темы

исследования. Обеспечение безопасности жизнедеятельности — первостепенная задача государства. Проблема обеспечения безопасности населения и территорий при чрезвычайных обстоятельствах в настоящее время приобретает особую значимость, поскольку количество чрезвычайных ситуаций имеет тенденцию к росту, и прежде всего вследствие деятельности человека. I.

Количество чрезвычайных ситуаций в 2008 году, по сравнению с 2007 годом, удалось снизить на 13%, гибель людей на 14%, количество пострадавших в 2,5 раза, благодаря опыту, приобретенному за последние годы в реализации мероприятий по предупреждению аварий, катастроф и стихийных бедствий различного характера и ликвидации их последствий. Этот опыт был положен в основу нормативных правовых актов, регламентирующих отношения в области предупреждения и ликвидации чрезвычайных ситуаций.

Формирование в России современной нормативно-правовой базы, позволяющей эффективно реагировать на возникающие чрезвычайные ситуации, является приоритетным направлением в области безопасности жизнедеятельности.

Однако следует отметить, что на сегодняшний день нормативно-правовая база не в полной мере соответствует потребностям практической деятельности органов исполнительной власти, задействованных в области защиты населения и территорий от чрезвычайных ситуаций. Отсутствует целостная правовая основа предупреждения и ликвидации последствий чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера. Значительное количество нормативных правовых актов в немалой степени обусловлено ведомственными интересами. Кроме того, что весьма важно, — отсутствует системность в правовом регулировании вопросов взаимодействия функциональных подсистем в рамках Единой государственной системы предупреждения и ликвидации чрезвычайных ситуаций (РСЧС) в целом и подразделений МВД.

России и МЧС России, в частности.

Правовое регулирование деятельности субъектов правоохранительной системы, их взаимодействия на всех этапах и связанные с этим совершенствование законодательства и его систематизация являются основными составляющими решения проблем обеспечения безопасности жизнедеятельности личности, общества, государства, способствующими снижению риска возникновения чрезвычайных ситуаций и уменьшению человеческих жертв и материальных затрат при их возникновении и ликвидации последствий. «.

Вышеизложенные положения свидетельствуют об актуальности темы настоящего диссертационного исследования.

Степень разработанности темы исследования. Нормативный, организационный и управленческий аспекты предупреждения и ликвидации чрезвычайных ситуаций исследовались такими учеными, как B.C. Артамонов, И. И. Василишин, Ю. Л. Воробьёв, В. А. Владимиров, М. А. Громов, H.H. Долгой, А. Г. Елагин, М. П. Киреев, И. Е. Ложкин, А. Ф. Майдыков, А. К. Микеев, Б. Н. Порфирьев, С. А. Старостин, Н. И. Уткин, М. И. Фалеев, С. Б. Федотов, С. К. Шойгу, Ю. Г. Шпаковский и др.

Вопросы взаимодействия различных систем в области обеспечения безопасности рассматривались A.A. Аксёновым, А. П. Герасимовым, А. Г. Головко, A.B. Готовцевым, В. Ю. Голубовским, М. Ю. Гутманом, К. К. Ермаковым, H.H. Жильским, Е. Г. Ивановым, В. Б. Игнатьевым, А. П. Ипакяном, В. Е. Карахановым, Д. В. Кирилловым, Ю. М. Рашевским, В. И. Рохлиным, П. Н. Саклаковым, Ф. Ю. Сафиным, Я. Г. Стаховым, Е. Д. Шелковниковой, В. М. Шишкиным и др.

Объектом диссертационного исследования являются общественные отношения, возникающие в ходе реализации своих полномочий субъектами правоохранительной системы в области предупреждения и ликвидации чрезвычайных ситуаций.

Предмет исследования — совокупность правовых норм и организационных аспектов деятельности субъектов правоохранительной системы при чрезвычайных ситуациях природного и техногенного характера.

Цель настоящего исследования состоит в том, чтобы на основе анализа действующего законодательства и практики работы по обеспечению безопасности населения и территорий Российской Федерации разработать научно обоснованные рекомендации по совершенствованию нормативно-правового обеспечения деятельности субъектов правоохранительной системы, взаимодействию МВД России и МЧС России в чрезвычайных ситуациях.

Реализация данной цели исследования связана с решением следующих задач:

1. Исследование законодательства Российской Федерации в области предупреждения и ликвидации чрезвычайных ситуаций и практики его применения.

2. Анализ мнений различных авторов, выработанных в научной литературе, относительно понятий и категорий деятельности субъектов правоохранительной системы, обеспечивающих безопасность населения и территорий при чрезвычайных ситуациях.

3. Исследование характера взаимоотношений органов государственного управления в условиях чрезвычайной ситуации.

4. Определение основных направлений деятельности государства в области профилактики чрезвычайных ситуаций.

5. Исследование опыта деятельности субъектов правоохранительной системы, обеспечивающих безопасность населения и территорий Российской Федерации.

6. Выявление пробелов и противоречий действующих нормативных правовых актов.

7. Разработка предложений по совершенствованию нормативной правовой базы в области предупреждения и ликвидации чрезвычайных ситуаций.

Методологической основой исследования является диалектический метод познания в соединении с системно-логическим, формальноюридическим, сравнительно-правовым и историческим анализом. В процессе исследования также использовались методы анализа, синтеза, прогнозирования, статистический и другие общенаучные и специальные методы научного познания, способствующие достижению поставленной цели.

Теоретическая основа исследования. Диссертационное исследование основывается на фундаментальных положениях общей теории права и теории государственного управления, исследованиях ведущих специалистов в области административного права, а таюке статистических данных в области защиты населения и территорий от чрезвычайных ситуаций. В частности, теоретической основой исследования послужили научные труды С. С. Алексеева, Д. Н. Бахраха, В. Ю. Владимирова, Л. А. Николаевой, В. Д. Сорокина и других авторов.

Нормативную базу диссертационной работы составляют Конституция Российской Федерации, федеральные законы, нормативные правовые акты, предметом которых являются правоотношения в области защиты населения и территорий от чрезвычайных ситуаций, а также правовые акты, регулирующие деятельность государственных органов исполнительной власти.

Эмпирическую базу исследования составили: действующее законодательство Российской Федерации о чрезвычайных ситуациях природного и техногенного характера, правовые акты, регулирующие деятельность МВД России, МЧС России и их структурных подразделений, а также материалы изучения и обобщения практики деятельности органов управления в чрезвычайных ситуациях и статистические данные.

Научная новизна исследования. Работа представляет собой монографическое исследование правовых и организационных проблем, носящее комплексный характер, что ранее практически не являлось предметом специальных научных исследований. В результате, в частности, было определено состояние и недостатки современной нормативной правовой базы деятельности субъектов правоохранительной системы в чрезвычайных ситуациях. Предложены новые подходы решения соответствующих задач, способствующие повышению эффективности деятельности органов исполнительной власти и их взаимодействия в чрезвычайных ситуациях.

На защиту выносятся следующие основные положения:

1. Правоохранительная система при чрезвычайных ситуациях — часть правоохранительной системы Российской Федерации, элементами которой являются правоохранительные органы, деятельность которых регламентируется нормативными правовыми актами, носящими межотраслевой характер и определяющими правовые основы и порядок взаимодействия субъектов правоохранительной системы в условиях чрезвычайной ситуации.

2. Субъекты правоохранительной системы, обеспечивающие безопасность населения и территорий Российской Федерации при чрезвычайной ситуации, — это органы исполнительной власти, наделенные специальными полномочиями, силами и средствами в целях гарантирования прав и свобод человека, юридических лиц, публично-правовых образований и обладающие правом на применение предусмотренных законом мер воздействия.

3. Под чрезвычайной ситуацией следует понимать обстановку, внезапно сложившуюся на определенном объекте или территории в результате опасного природного явления, аварии, катастрофы, иного происшествия, характеризующуюся стрессовым состоянием людей, которая может повлечь или уже повлекла за собой человеческие жертвы, ущерб здоровью людей или окружающей природной среде, значительные материальные потери и нарушение условий жизнедеятельности.

4. Организационная деятельность государства по управлению рисками, противодействию промышленным авариям и стихийным бедствиям, а также по ликвидации их последствий является самостоятельной областью правового регулирования. Совокупность правовых норм, регламентирующих указанную область правового регулирования, представляет собой комплексный межотраслевой институт.

5. Принятие нормативно-правового акта, регулирующего порядок взаимодействия различных структур, действующих в Единой государственной системе предупреждения и ликвидации чрезвычайных ситуаций, в том числе МВД России и МЧС России, способствовало бы повышению эффективности их деятельности, рациональному использованию накопленного опыта и материальных ресурсов по предупреждению и ликвидации последствий чрезвычайных ситуаций.

Теоретическая значимость диссертации определяется комплексным характером исследования, позволившим в определенной степени восполнить пробелы в теоретическом осмыслении проблематики и внести предложения и рекомендации, которые могут быть использованы в практической и нормо-творческой деятельности, а также в последующих научных исследованиях и прикладных разработках.

Практическую значимость имеют разработанные предложения по совершенствованию взаимодействия МВД России и МЧС России, способствующие повышению эффективности организации процесса взаимодействия подразделений указанных ведомств.

Изложенные в диссертации выводы, предложения и рекомендации могут быть использованы:

— при разработке или совершенствовании нормативно-правовой базы, регулирующей деятельность субъектов правоохранительной системы, участвующих в предупреждении чрезвычайных ситуаций и ликвидации их последствий;

— в образовательных учреждениях МВД России и МЧС России при подготовке лекций, проведении семинарских и практических занятий по дисциплинам «Административное право», «Правоохранительные органы», в разработке спецкурсов и учебно-методических пособий;

— в научно-исследовательской деятельности при дальнейшей разработке данной проблематики.

Вывод:

Одним из приоритетных направлений деятельности современного Российского государство является формирование современной нормативно.

1 См.: Василишин И. И. Взаимодействие подразделений МВД России и МЧС России в чрезвычайных ситуациях: правовые и организационные вопросы: Автореф. дис.. канд. юрид. наук. М., 2004.С. 14. правовой базы, позволяющей эффективно реагировать на возникающие чрезвычайные ситуации.

Анализ состояния действующего российского законодательства о чрезвычайных ситуациях природного и техногенного характера свидетельствует о наличии огромного количества нормативных правовых актов, принятие которых обусловлено в немалой степени ведомственными интересами и вызвано значительным ростом аварий, катастроф, стихийных бедствий и иных чрезвычайных ситуаций, порождаемых природными и техногенными факторами.

При наличии большого числа нормативно-правовых актов нормативно-правовая база не в полной мере соответствует потребностям современной практической деятельности органов государственного управления, задействованных в области защиты населения и территорий от чрезвычайных ситуаций.

Отсутствует системность в правовом регулировании вопросов взаимодействия функциональных подсистем в рамках РСЧС в целом и подразделений МВД России и МЧС России в частностине создана основа для комплексного решения проблем взаимодействия между МВД России и МЧС России.

Совершенствование механизма взаимодействия органов государственного управления в области защиты населения и территорий от чрезвычайных ситуаций в первую очередь диктует необходимость закрепления в нормативных правовых актах федерального уровня научно обоснованных принципов взаимодействия функциональных подсистем РСЧС.

На данный момент федеральными органами исполнительной власти принято лишь несколько совместных приказов, в которых закреплены вопросы взаимодействия органов государственного управления, сил и средств на уровне министерств и ведомств и ряд примерных положений о взаимодействии МЧС России с другими различными ведомствами.

Внутренняя противоречивость местного и ведомственного законодательства может быть преодолена, на наш взгляд, только в процессе комплексной систематизации. Систематизация законодательства позволила бы облегчить решение целого ряда существующих проблем, среди которых: приведение ведомственного законодательства в соответствие с федеральным и международнымвыявление и устранение пробелов, разночтений и противоречий. Иными словами, согласование, гармонизация нормативных актов и усиление координации работ функционирующих государственных, частных и общественных организацийопределение приоритетности разработки, принятия и реализации новых нормативных правовых актов.

Таким образом, основным направлением совершенствования правового регулирования механизма взаимодействия органов государственного управления в области защиты населения и территорий от чрезвычайных ситуаций являются:

— систематизация законодательства о чрезвычайных ситуациях;

— принятие общегосударственных и межведомственных нормативных правовых актов в области взаимодействия в рамках РСЧС, в которых необходимо закрепить научно обоснованные принципы взаимодействия.

— специальное исследование и обобщение практики применения принятых за последние годы нормативных правовых актов, регламентирующих вопросы обеспечения безопасности населения и территорий РФ при чрезвычайных ситуациях.

Приоритетной задачей на сегодняшний момент является разработка и принятие нормативно-правового акта, регулирующего порядок взаимодействия различных структур, действующих в Единой государственной системе предупреждения и ликвидации чрезвычайных ситуаций, в том числе МВД России и МЧС России, что способствовало бы повышению эффективности их деятельности, рациональному использованию накопленного опыта и материальных ресурсов по предупреждению и ликвидации последствий чрезвычайных ситуаций.

Итак, основных направлений деятельности государства в области обеспечения безопасности населения и территорий Российской Федерации при чрезвычайных ситуация несколько. Однако особое значение на наш взгляд имеет профилактика чрезвычайных ситуаций, выработка норм и методов, призванных предупреждать их возникновение.

Заключение

.

Противодействие чрезвычайным ситуациям природного и техногенного характера требует комплексного подхода к ее решению на государственном уровне, так как данная проблема носит межведомственный и межрегиональный характер.

Субъекты правоохранительной системы, обеспечивающие безопасность населения и территорий РФ при чрезвычайных ситуациях, являются элементами правоохранительной системы Российской Федерации, деятельность которых регламентируется нормативными правовыми актами, носящими межотраслевой характер и определяющими правовые основы и порядок их взаимодействия в условиях чрезвычайной ситуации. Они являются органами исполнительной власти, наделенными определенными специальными полномочиями, силами и средствами в целях гарантирования прав и свобод человека, юридических лиц, публично-правовых образований и обладающие правом на применение предусмотренных законом мер воздействия.

С учетом анализа действующего законодательства о деятельности тех или иных правоохранительных органов, можно сделать вывод о том, что основными субъектами правоохранительной системы, обеспечивающими безопасность населения и территорий Российской Федерации при чрезвычайных ситуациях, являются МЧС России и МВД России.

МЧС России и система его органов являются по своей природе правоохранительными структурами, но де-юре таковыми они являются только в части пожарного надзора. На МЧС России и систему его органов возложено огромное количество обязанностей, однако способов реализации данных полномочий, на наш взгляд, явно недостаточно. Так, в частности, представляется необходимым наделить их правом на применение предусмотренных законом мер юридического воздействия.

МВД России является федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по выработке и реализации государственно ной политики и нормативно-правовому регулированию в сфере внутренних дел. Характерным для МВД России является то, что основа их деятельности сосредоточена не внутри отрасли, а за ее пределами. Данный аспект накладывает отпечаток на все основные стороны организационно-правового статуса МВД России и его органов, компетенцию, методы деятельности.

Основную роль при ликвидации последствий чрезвычайных ситуаций сохраняют специально уполномоченные, постоянно действующие органы управления по решению задач в области защиты населения и территорий от чрезвычайных ситуаций — управления по делам гражданской обороны и чрезвычайным ситуациям, призванные обеспечить надлежащую эффективность РСЧС при ликвидации последствий чрезвычайных ситуаций.

Силы и средства органов внутренних дел Российской Федерации при ликвидации последствий чрезвычайных ситуаций применяются в соответствии с задачами, возложенными на них законами и иными нормативными правовыми актами. В связи с этим сотрудников ОВД необходимо обеспечивать материально-техническими средствами по специальным нормам, которые отражали бы потребность в вооружении, вещевом имуществе, средствах связи, транспорте, медицинских и иных препаратах с учетом возможных чрезвычайных ситуаций в конкретном регионе.

Работа в области обеспечения безопасности проведена огромная, и именно в последние годы данные вопросы вышли на первый план. Однако, как мы видим на сегодняшний день этого недостаточно. Работу в данном направлении нужно не просто продолжить, но и усовершенствовать, с учетом изменений происходящих в обществе.

Для повышения эффективности деятельности, на наш взгляд, необходимо: повысить уровень ответственности должных лиц, ответственных за безопасность персонала и обслуживаемого контингента путем увеличения размера штрафов за нарушение правил техники безопасности и увеличения сроков лишения свободы за те же деяния, но повлекшие по неосторожности смерть человека, а также за действия лиц, виновных в возникновении чрезвычайных ситуаций;

— повысить эффективность надзорной деятельности в сфере компетенции МЧС России.

Анализ нормативных правовых актов, связанных с защитой населения и территорий от чрезвычайных ситуаций, позволяет сделать вывод о том, что существующая система правового регулирования в основном обеспечивает решение необходимых задач. Однако она не лишена недостатков, в частности:

— нормативно-правовая база не в полной мере соответствует потребностям современной практической деятельности органов государственного управления, задействованных в области защиты населения и территорий от чрезвычайных ситуаций;

— огромное количество нормативных правовых актов, принятие которых обусловлено в немалой степени ведомственными интересами и вызвано значительным ростом аварий, катастроф, стихийных бедствий и иных чрезвычайных ситуаций, порождаемых природными и техногенными факторами;

— отсутствует системность в правовом регулировании вопросов взаимодействия функциональных подсистем в рамках РСЧС в целом и подразделений МВД России и МЧС России в частности;

— отсутствует целостная правовая основа предупреждения и ликвидации последствий чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера.

— нормативно-правовые акты носят разрозненный характер.

Для устранения данных недостатков, а также для реализации одного из приоритетных направлений деятельности современного Российского государства — формирования современной нормативно-правовой базы, позволяющей эффективно реагировать на возникающие чрезвычайные ситуации, необходимо:

— правовую основу и организационную деятельность государства по управлению рисками, противодействию промышленным авариям и стихийным бедствиям, а также ликвидации их последствий следует выделить в самостоятельную область правового регулирования;

— систематизировать уже действующее законодательство в области предупреждения и противодействия чрезвычайным ситуациям, в том числе законодательство регионов;

— закрепить в нормативных правовых актах федерального уровня научно обоснованные принципы взаимодействия функциональных подсистем РСЧС (в частности подразделений МВД России и МЧС России);

— провести специальное исследование и обобщение практики применения принятых за последние годы нормативных правовых актов, регламентирующих вопросы взаимодействия в рамках РСЧС;

— принять нормативно-правовой акт, регулирующий порядок взаимодействия различных структур, действующих в РСЧС, в том числе МВД России и МЧС России, в целях повышения эффективности их деятельности и рационального использования накопленного опыта и материальных ресурсов в борьбе с чрезвычайными ситуациями.