Правовые проблемы сохранения и развития коренных малочисленных народов Севера России

Актуальность темы

исследования. В соответствии с Конституцией Российской Федерации государство обязано проводить политику, направленную на создание условий, обеспечивающих достойную жизнь и свободное развитие человека. Эта политика, естественно, не может ограничиваться обеспечением прав и свобод только одной какой-то части россиян. Государство обязано обеспечивать права и свободы каждого, исходя из принципов, изложенных в части 2 статьи 19 Конституции Российской Федерации. Ограничение прав и свобод кого-либо, какими бы обстоятельствами оно не оправдывалось и какими бы средствами не осуществлялось, противоречит одному из основных принципов общечеловеческой морали и права — осуществление прав и свобод не должно нарушать права других лиц. Это определено статьей 29 Всеобщей декларации прав человека 1948 года: «При осуществлении своих прав и свобод каждый человек должен подвергаться только таким ограничениям, которые установлены законом исключительно с целью обеспечения должного признания и уважения прав и свобод других и удовлетворения справедливых требований морали, общественного порядка и общего благосостояния в демократическом обществе».

С высказываемым иногда мнением, что вопросы правового положения и будущего коренных малочисленных народов Севера России большого значения для страны в целом не имеют, поскольку они затрагивают интересы относительно незначительной части российских граждан, нельзя согласиться уже потому, что лица, относящиеся к коренным малочисленным народам, являются гражданами России. Более того, отношение к коренным малочисленным народам Севера России является показателем социального характера нашего государства. Социальное развитие нашей страны определяется направлением его политики в вопросе соблюдения и расширения объема прав и свобод всех российских граждан, которые согласно Конституции Российской Федерации равноправны.

Действующая Конституция Российской Федерации не определяет понятие «народа» вообще и не устанавливает никакого различия в правах народов, проживающих в России. Между тем, понятие «народа» чрезвычайно многогранно. Оно широко распространено и используется в самых разных сферах. Обычно в широком смысле народ — это население всей страны или ее части, общность, которая участвует в общественном развитии и способна на него влиять. В русском языке общепризнанно понятие «народа», приведенное в классическом «Толковом словаре живого русского языка» Владимира Даля. Несмотря на то, что со времени его первого издания прошли многие десятилетия, оно не утратило своего значения. В этом словаре «народ» понимается как «Люд, народившийся на известном пространствелюди вообще, язык, племяжители страны, говорящие на одном языкеобыватели государства, страны, состоящие под управлением,. нация,. множество людей, толпа."1. Понятие «народ» не раскрыто в толковых словарях, законах и многих стран2.

В действующем российском законодательстве, например, понятию «народа» придается различный смысл, зависящий от контекста. В преамбуле Конституции Российской Федерации говорится о.

Здесь приведена важнейшая часть определения понятия «народа» из статьи «Народ» в Т.2 М.1998., столбец 1201 — 1202. Словарь В.Даля. «Толковый словарь живого русского языка».

См. любое издание таких широко известных словарей, как Oxford Dictionary и Larousse. многонациональном народе Российской Федерации, то есть о совокупности народов, соединенных общей судьбой на своей земле, и о принципах равноправия и самоопределения народов Российской Федерации. В статье 3 Конституции Российской Федерации указано, что носителем суверенитета и источником власти в Российской Федерации является ее многонациональный народ. Это означает, что народ России, ее многонациональный народ составляют все проживающие в России, вне зависимости от их национальной принадлежности. В статье 68 Конституция Российской Федерации гарантирует всем народам страны право на сохранение родного языка, а статья 69 устанавливает гарантии прав коренных малочисленных народов Российской Федерации.

Из сказанного следует, что в нашей стране Конституция определяет права российского многонационального народа и тем самым права входящих в ее состав народов и, кроме того, особо гарантирует права коренных малочисленных народов.

Нередко многими учеными предпринимались попытки установить соотношение понятия народ и понятия этноса. Диссертант согласен с определением понятия «народ», предложенным видным ученым в области этнодемографических процессов В. А. Тишковым, который констатировал, что понятие «народ», по крайней мере, имеет два значения. «Одно — по его мнению, — основано на общегражданской общности и относится к понятию населения страны или территории. Территориальный или гражданский смысл этого понятия широко распространен и используется в международно-правовой практике. Другое значение понятия «народ» определяет этнокультурные общности и является синонимом «этническая группа» или «национальность». В этом смысле народ представляет группа людей, членов которой объединяет общее название, обладают представлением (мифом) об общем происхождении и общей исторической памятью, связывают себя с определенной территорией, обладают чувством солидарности. Среди этих признаков определяющую роль играют самосознание и солидарность. Гражданское (политическое) название «народ» и этнокультурное не противоречат друг другу и принадлежность к обоим типам общности не является взаимоисключающей, а наоборот, предполагает двойную или множественную лояльность и принадлежность. «Национальная принадлежность» — это личное дело каждого гражданина и какое-либо неравенство или дискриминация по этническому признаку недопустимы"3.

Обращаясь к другим определениям понятия «народ» следует иметь ввиду, что их авторы, как правило, стремились обратить внимание на наиболее интересующую их сторону этого понятия. Так, видный ученый в сфере национальных проблем и межнациональных отношений Р. Г. Абдулатипов в своем труде «Управление этнополитическими процессами. Вопросы теории и практики», опубликованном в 2001 г., определил народ как исторически формируемую социальную общность, которую отличает устойчивое самосознание своей этнической идентичности, основанной на общности исторических судеб и экономических связей и территории, общности психологии и характера, общих культурных и духовных ценностях, вырабатываемых в процессе взаимодействия с природой, пользования единым языком, самобытной системой миропонимания. Нация (народ) как социальная общность, отмечает Р. Г. Абдулатипов, проявляется как в отношениях внутри общества, так и во взаимоотношениях с другими народами и культурами. Приведенное определение нации Р. Г. Абдулатипов сопровождает рядом.

3 Тишков В. А. Предисловие к изданию «Народы России. Энциклопедия». М. 1994. С. 4. дополнений. Он справедливо замечает, что нация — понятие коллективное, выступающее как способ проявления человеческой солидарности. Вместе с тем, по его мнению, признание национальных особенностей какого-либо конкретного народа не может быть основанием для создания этим народом или для этого народа какого-либо замкнутого государственного, территориального, культурного или иного пространства4.

Очевидно, что приведенное определение нации не может считаться полным без учета того, что народы нередко отличаются друг от друга своим характером, то есть особенностями своего поведения5. Вместе с тем не подлежит сомнению и то, что в процессе развития экономических и культурных связей, создания общедоступных средств сообщения и многих других факторов происходят процессы сближения этносов6.

В большинстве работ как российских, так и зарубежных исследователей обычно содержатся определения народа, близкие по своему содержанию к определению, данному Р. Г. Абдулатиповым. В зарубежной литературе также широко распространено определение народа как этнической группы. Именно такое определение содержится в недавно изданной работе американского исследователя P.A. Шерменхорна «Сравнительное исследование этнических отношений: основы теории и исследования».

4Абдулатипов Р. Г. Управление этнополитическими процессами. Вопросы теории и практики. М. 2001. С. 25. Развивая эти мысли, Р. Г. Абдулатипов в изданной в 2007 году работе «Манифест этнонациональной политики Российской Федерации» резко и справедливо возражает тем ученым, которые полагают, что «этнос, нация — это миф (версия) об общем происхождении». (Указанная работа, С.11).

5Читая труды по вопросам национальных отношений, надо учитывать, что понятия «народ» и «нация» чаще всего имеют одинаковый смысл и часто в толковых словарях многих стран одно понятие определяется через другое. В Россию слово «нация» пришло из французской литературы и на русский язык чаще всего переводится как «народ».

6Подробно об этом см. Брук С. И. Население мира. Этнодемографический справочник. МЛ 986.

Этническая группа, — пишет Р. А. Шермерхорн, — представляет собой коллектив в обширном обществе, имеющий действительное или предполагаемое происхождение, память об историческом прошлом, сосредоточенный на выдвигаемом ими одном или нескольких символических элементах, определяемых им как воплощение их народности. Примерами таких символических элементов являются происхождение их родителей, их общность (по местности или принадлежности к одной группе), религиозная принадлежность, язык или диалект, родовая принадлежность, национальность, биологические черты п или их любое сочетание" .

В нашу эпоху только в некоторых независимых государствах большинство населения принадлежит к лицам, относящимся к одному этносу (народу). Однако и эти государства чаше всего нельзя отнести к государствам мононациональным, поскольку в них, наряду с лицами, относящимися к народу, составляющему большинство населения страны, проживают и значительные группы лиц, относящих себя к другим народам. Они чаще всего являются в соответствии с общепринятой терминологией национальными меньшинствами.

Каждая конкретная нация (народ) существует наряду с другими нациями (народами). Ее отношение к ним находит свое выражение в различных формах, хотя мотивы могут быть различными. Это может быть добровольное соучастие в достижении общих целей и создание для этого единого государственного механизма. Это может быть нежелание сотрудничать с другими народами (народом) и стремление создать о отдельное мононациональное государство. Это может быть стремление.

7R.A. Schermerhorn Comparative Ethnic Relations. A Framework for Theory and Research. 1978.

8Подобные процессы происходят сейчас в Бельгии. создать отдельное территориальное подразделение в границах единого многонационального государства.

Каждая форма имеет много видов. В многонациональных государствах особая сложность отношений возникает между нациями разной численности и разного уровня экономического, культурного и иного развития, а также условий проживания — компактного или дисперсного.

Для целей данной работы, в которой рассматриваются вопросы сохранения и развития коренных малочисленных народов Севера России, полагал бы достаточным определить национальное меньшинство как проживающий на территории конкретного государства народ, народность, группу лиц, являющуюся численным меньшинством по отношению к остальной части населения государства или его территориального подразделения (например, провинции или области), члены которых стремятся сохранить свои этнические, языковые, религиозные и иные особенности9. Соответственно, народ или этнос могут быть национальным меньшинством в государстве, но в то же время большинством населения в отдельной части государства.

Общепринятыми являются определения меньшинств, содержащиеся в документе Комиссии по правам человека ООН «Дискриминация в отношении коренных народов», опубликованном в 1995 году. В этом документе приводятся определения меньшинств Ф. Капоторти и Ж. Дюшена. По мнению Ф. Капоторти «меньшинством является группа, численно меньшая, чем остальное население того или иного государства, и не занимающая доминирующего положения, члены которой имеют этнические, религиозные или языковые особенности, отличающие их от основного населения и которая, пусть даже имплицитно, обладает чувством солидарности в деле сохранения своей культуры, традиций, религии или языка». Ж. Дюшен дал свое определение: «Группа граждан того или иного государства, составляющая численное меньшинство и не занимающая доминирующего положения в этом государстве, представители которой обладают этническими, религиозными или языковыми особенностями, отличающими их от большинства населения, и которые обладают и поддерживают, пусть даже имплицитно, коллективное стремление выжить и добиться фактического и юридического равенства с большинством населения».

Причины отсутствия в российском законодательстве особого закона о регулировании и защите прав национальных меньшинств, как представляется, являются чисто политическими: в годы, последовавшие за принятием Конституции Российской Федерации 1993 года, многие лидеры национальных движений, а также руководители некоторых субъектов Федерации, в которых сосуществовало несколько народов, высказывали опасение, что официальное отнесение некоторых народов к числу национальных меньшинств может привести к обострению межнациональных отношений, хотя объективных оснований для этого не было.

Коренные малочисленные народы нашей страны имеют такие особенности, которые затрудняют лицам, относящимся к этим народам и ведущим традиционный образ жизни и традиционное хозяйствование, возможности в равной мере с другими российскими гражданами реализовать права, гарантированные им Конституцией Российской Федерации и федеральными законами. В связи с этим возникают проблемы, которые наше общество и наше государство, как государство демократическое, правовое и социальное, не может и не должно оставить без внимания.

Российская Федерация — демократическое, правовое и социальное государство в процессе своего развития обеспечило обновление общества на основе гражданского согласия и межнационального мира.

Вместе с тем, учитывая, что Россия исторически сложилась как многонациональное государство, проблемы национальных отношений всегда занимали важное место в деятельности государственных органов и органов местного самоуправления, в жизни российского общества. Но при решении вопросов государственного строительства не всегда еще учитываются национальные особенности населения и, прежде всего, национальных меньшинств.

Существуют свидетельства того, что коренные малочисленные народы Севера, Сибири и Дальнего Востока Российской Федерации (далее по тексту — «коренные малочисленные народы Севера России», «северные коренные малочисленные народы»), часто на практике не имеют возможности реализовать некоторые конституционные права, которые государство им гарантирует, например, на охрану здоровья, на получение образования и выбор места жительства, на приобщение, к культуре и выбору профессии, к доступу к средствам информации и выбору языка общения.

Данные народы являются не только национальными меньшинствами, но и имеют особенности, обусловленные исторически сложившимся образом жизни в экстремальных климатических и природных условиях, а также их малочисленностью и национальной неоднородностью. К числу коренных малочисленных народов Севера России, которые, прежде всего, являются объектом данного исследования, относится 40 народов (из 45 коренных малочисленных народов в Российской Федерации), общая численность которых составляет 270 тысяч человек.

Причины всех явлений, суть которых в ограниченной возможности лиц, относящихся к коренным малочисленным народам Севера России, далеко не одинаковы. Они многообразны и многоплановы. Некоторые из них типичны для всех малочисленных народов мира, другие — только для народов, живущих в экстремальном^ полярном климате, и третьи — только для коренных малочисленных народов Севера России.

Для подавляющего большинства коренных малочисленных народов Севера России к этим особенностям в первую очередь следует отнести:

— относительную малочисленность коренных малочисленных народов Севера России в целом и каждого этого народа в отдельности, что до сих пор иногда используется как предлог для того, чтобы уклониться от распространения на эти народы прав и свобод, предоставляемых всем народам общепризнанными принципами и нормами международного права, Конституцией Российской Федерации;

— проживание северных народов в таких экстремальных климатических условиях, которые в течение веков лишали население этих регионов возможности выбора иных способов жизнеобеспечения, кроме так называемых традиционных видов хозяйственной деятельности, (оленеводство, охота, рыболовство, сбор дикоросов), которые возможно вести только при кочевом или полукочевом образе жизни;

— отдаленность мест проживания большинства этих народов от развитых в экономическом, политическом и культурном отношении регионов. Это ограничивало возможность коренных малочисленных народов Севера России общаться и сотрудничать с другими народами.

Обращая внимание на перечисленные и иные особенности коренных малочисленных народов Севера России, нельзя забывать, что каждый даже самый малочисленный народ, а тем более проживающая отдельно его часть, имеет свои особенности, обычаи и традиции, определяемые их историческим прошлым, климатическими и иными условиями территории их проживания, а также многими другими факторами, в числе которых, например, основные способы жизнеобеспечения, родной язык, время создания письменности, отношение с соседствующими народами, особенности их развития и т. п.

Но это не снимает с государства, да и общества в целом, ответственности за то, что все еще сохраняются обстоятельства, препятствующие полной или частичной возможности реализации этих, да и многих других конституционных прав, лицами, относящимися к коренным малочисленным народам.

В данном исследовании основные причины ограниченной возможности лиц, относящихся к коренным малочисленным народам Севера России, рассмотрены с тем, чтобы наметить пути для полного обеспечения каждому, принадлежащему к коренному малочисленному народу Севера России, такой же возможности реализовать все конституционные права, какие имеет подавляющее большинство россиян.

Конституция Российской Федерации запрещает любые формы ограничения прав граждан по признакам социальной, расовой, национальной, языковой или религиозной принадлежности. Эти нормы Конституции, а также то, что Российская Федерация — социальное государство, составляют основу законодательной и исполнительной деятельности всех органов государственной власти, а также правотворческой и распорядительной деятельности органов местного самоуправления в отношении всех российских граждан. Однако нельзя пройти мимо того, что коренные малочисленные народы Севера России испытывают трудности, с которыми, к счастью, почти не встречаются другие народы. Социальное положение коренных малочисленных народов Севера России в определенной степени определяется несовершенством российского законодательства о коренных малочисленных народах России.

Оценивая социальное положение коренных малочисленных народов Севера России, не следует забывать, что в течение ряда десятилетий невнимание к социальным потребностям человека было явлением характерным для всего нашего общества. В частности, поэтому многие из содержащихся в действующих законах о коренных малочисленных народах нормы практически не действуют и остаются декларативными. Защита прав коренных малочисленных народов и создание условий для их развития могут быть обеспечены только при комплексном решении проблем социального, политического, экономического и культурного плана не только этих народов, но и всей Российской Федерации. Определенное место в этом процессе принадлежит законодательству о коренных малочисленных народах России. Оно призвано обеспечить права коренных малочисленных народов и надзор за их соблюдением.

Степень научной разработанности темы. Вопрос защиты прав и законных интересов коренных малочисленных народов и национальных меньшинств занимает одно из значимых мест в научных исследованиях ведущих российских и зарубежных исследователей и юристов. Развитие и становление теоретических аспектов данной проблемы связаны с такими именами как О. Бауэр, JI. Гумилев, В. Даль, А. Капплер, К. Каутский, К. Ренер.

При работе над диссертацией автор опирался на труды своих предшественников, исследовавших различные стороны общественных явлений, относящихся к проблемам коренных малочисленных народов.

Особо следует отметить труды юристов, экономистов, политологов, этнологов, антропологов и историков в числе которых Р. Г. Абдулатипов, С. А. Авакьян, С. С. Алексеев, JT.B. Андриченко, С. А. Боголюбов, A.B. Васильев, Н. М. Добрынин, О. С. Иоффе, Е. А. Керимова, Е. И. Козлова, Б. С. Крылов, В. А. Кряжков, O.E. Кутафин, А. И. Лепешкин, М. Н. Марченко, H.A. Михалева, С. С. Собянин, Ю. А. Тихомиров, Т. Я. Хабриева, Г. Н. Чеботарев, Б. С. Эбзеев и многие другие. Следует также отметить работы таких корифеев отечественной правовой науки и истории, как А. Д. Градовский, Н. М. Коркунов, М.Ф. Владимирский-Буданов, Д. Я. Самоквасов.

Учитывая, что для данного исследования особенно существенны вопросы природоведения, этнографии и ряда других наук, диссертант использовал труды C.B. Брука, В. А. Тишкова, К. Б. Клюева и др.

На автора оказали влияние идеи видных русских философов, прежде всего, И. Н. Ильина, В. И. Вернадского, H.H. Моисеева, H.A. Бердяева.

Анализ литературы по теме диссертационного исследования показал, что в целом накоплен богатый материал по изучению данной проблемы. Вместе с тем необходимо отметить, что в ряде работ по проблемам защиты прав и законных интересов коренных малочисленных народов Севера преобладают теоретические и исторические подходы. Современная же ситуация такова, что научные идеи требуют своего воплощения в реальных юридических конструкциях государственного механизма. Отдельные вопросы теории и практики в этом направлении либо вообще не находят своего решения, либо рассматриваются весьма противоречиво. Кроме того, научных работ, специально посвященных вопросам зашиты прав коренных малочисленных народов, явно недостаточно. При всей научной значимости положений и выводов, содержащихся в различных источниках, они либо не затрагивают некоторые актуальные вопросы, касающиеся проблем коренных малочисленных народов, либо не делают их предметом всестороннего исследования. В целом ряде публикаций высказаны также мнения, имеющие дискуссионный характер и, следовательно, нуждающиеся в дополнительном обсуждении.

Цель и задачи исследования

Диссертант считает, что его исследование будет полезным для разработки правовых аспектов наиболее рациональных путей сохранения и дальнейшего развития коренных малочисленных народов Севера, Сибири и Дальнего Востока Российской Федерации.

Важность этой цели определила и стоящие перед диссертантом задачи, включающие широкий круг вопросов. Среди них центральное место занимает выявление основных особенностей правового и реального положения коренных малочисленных народов, познание которых необходимо, прежде всего, для определения их места в нашем многонациональном государстве.

Обычно основной особенностью коренных малочисленных народов считают их образ жизни и хозяйствования. Соглашаясь с этим, автор обратил внимание на теснейшую связь образа жизни коренных малочисленных народов Севера России с их культурой, нравственными основами, обычаями, традициями, а также религиозными взглядами. Исходя из этого, существенной частью исследования стало также рассмотрение особенностей изучения культуры и духовного мира коренных малочисленных народов. Эти особенности должны в первую очередь определять отношение российского общества и государства ко всем народам, в том числе и к коренным малочисленным народам, значительная часть которых продолжает вести кочевой или полукочевой образ жизни10.

Поскольку решение поставленных в исследовании задач невозможно без тщательного анализа особенностей жизнеобеспечения коренных малочисленных народов, диссертант поставил задачу комплексного изучения их положения в обществе и определения основных мероприятий, направленных на сохранение традиционных способов жизнеобеспечения коренных малочисленных народов Севера России, а также условий, обеспечивающих сохранение растительного и животного мира,.

10Например, в Ямало-Ненецком автономном округе на 1 января 2009 года из 36 066 человек, принадлежащих к коренным малочисленным народа Севера, более 15 000 относились к кочующему населению. экологической безопасности, необходимых как для самих этих народов, так и для всех других народов. Особое внимание в связи с этим обращается на отношение коренных малочисленных народов к природе как к фактору, имеющему значение не только для некоторых особых этносов, народов нашего государства, но и всего населения планеты.

На основе анализа состояния российского земельного и природоохранительного законодательства диссертант обосновал право коренных малочисленных народов Севера России на использование земель, растительного и животного мира в местах их традиционного проживания. Он также рассмотрел основные препятствия, не дающие коренным малочисленным народам Севера России возможность полностью реализовать установленные законами права на землю и иные природные ресурсы, имеющие важнейшее значение для сохранения их традиционного природопользования и экономики и, тем самым, для их сохранения как самостоятельных этнических общностей, а также причины, препятствующие представителям коренных малочисленных народов Севера полностью воспользоваться гарантированными им Конституцией Российской Федерации социальными и иными правами и свободами в сравнении с иными гражданами Российской Федерации.

Общая направленность настоящей работы определяется настоятельной необходимостью определить наиболее эффективные пути совершенствования российского законодательства, направленного на сохранение и развитие коренных малочисленных народов Севера России в современных условиях, когда значительные усилия страны направлены на развитие энерго-обеспечивающих отраслей промышленности и, вместе с тем, на развитие сфер, которые определяют качество жизни всего населения.

Возможность осуществления каждым коренным малочисленным народом Севера России его прав и свобод в значительной степени обусловлена его положением в обществе. Диссертант поставил задачу показать, что недостаточная обеспеченность лиц, принадлежащих к этим народам, социальными и иными правами препятствует развитию народов как самостоятельных этнических общностей.

В диссертации рассмотрены вопросы правового статуса коренных малочисленных народов, содержания и структуры комплексного межотраслевого института прав коренных малочисленных народов Севера России и обоснованы предложения по совершенствованию системы законодательства о правах коренных малочисленных народов России.

Объектом исследования в диссертации являются отношения, возникающие между коренными малочисленными народами (коренными малочисленными народами Севера, Сибири и Дальнего Востока) России, другими народами Российской Федерации, органами государственной власти Российской Федерации и субъектов Российской Федерации, на территории которых проживают коренные малочисленные народы, а также общественными и иными организациями и лицами по вопросам прав и интересов указанных коренных малочисленных народов.

Анализ этих отношений позволяет выдвинуть предложения, направленные на установление и реализацию прав коренных малочисленных народов и принадлежащих к ним лиц.

Предметом научного анализа в диссертации явилось законодательство, устанавливающее права коренных малочисленных народов Севера, проблемы правового и реального положения коренных малочисленных народов Севера России.

Методологическая основа диссертационного исследования.

Методологическую основу диссертационного исследования составили общие принципы научного познания, широко применяемые в работах в области права. Это, прежде всего, принципы диалектики, а также такие общенаучные методы, как историко-правовой метод, сравнительно-правовой метод, метод системного анализа правовых документов, метод социологического анализа, метод теоретического моделирования, применялись и другие методы научного исследования. Историко-правовой метод широко использовался при рассмотрении динамики отношения Российского государства к коренным малочисленным народам, а также при анализе методов, использовавшихся для решения межнациональных конфликтов в различных исторических условиях. Сравнительно-правовой метод позволил выявить достоинства и недостатки правовых норм, определяющих права коренных малочисленных народов и выявить правовые нормы, которые наиболее полно выражают идеи Конституции Российской Федерации об обеспечении прав коренных малочисленных народов. Естественно, что при анализе правовых норм и практике их применения учитывались результаты социологических исследований.

Содержащиеся в диссертации предложения по принятию новых правовых норм и предварительные оценки их оправданности стали возможными в результате использования известных в науке приемов теоретического моделирования, которые все чаще стали применяться в российских правотворческих органах.

Использование и практическое применение названных выше и некоторых иных методов познания, как представляется, позволило объективно оценить правовое и реальное положение коренных малочисленных народов и наметить пути реализации относящихся к ним конституционных норм.

Нормативную основу исследования составили Конституция Российской Федерации, федеральные законы, нормативные правовые акты федеральных органов государственной власти. Важным источником диссертационного исследования явилось законодательство субъектов Российской Федерации. Прежде всего, тех, на территории которых проживают северные малочисленные народы, и имеющих развитое законодательство о защите прав коренных малочисленных народов, а также иные нормативные правовые акты субъектов Российской Федерации, на территории которых проживают коренные малочисленные народы Севера, Сибири и Дальнего Востока Российской Федерации. В процессе работы анализировались положения международного права в данной области, нормативные правовые акты Российской империи и СССР, что позволило обеспечить достаточную базу для решения поставленных задач.

В ряде случаев автор обращался к международным документам и работам зарубежных авторов, в числе которых Ф. Капоторти, Ж. Дюшен и другие.

В работе использовались статистические и информационные материалы комитетов Совета Федерации и Государственной Думы Федерального Собрания Российской Федерации, Законодательного Собрания и органов исполнительной власти Ямало-Ненецкого автономного округа, Ассоциации коренных малочисленных народов Севера, Сибири и Дальнего Востока Российской Федерации.

Научная новизна исследования состоит в том, что в данной работе вопросы правового положения коренных малочисленных народов Севера России рассматриваются с учетом политических, экономических, культурных, социальных и иных проблем как самих коренных малочисленных народов Севера России, так и всего населения Российской Федерации. Это дает основание рассматривать данную работу как комплексное научное исследование.

На основе изучения трудов специалистов различных отраслей наукифилософии, истории, этнографии, социологии, антропологии и права (в частности, таких его отраслей, как конституционное, административное, земельное, природоохранительное, трудовое право), а также на основе собственного опыта работы в органах государственной власти Ямало-Ненецкого автономного округа — одного из субъектов Российской Федерации, на территории которого проживают коренные малочисленные народы, автор разработал научно обоснованную систему предложений, реализация которых направлена на сохранение и развитие коренных малочисленных народов Севера России. Диссертация направлена также на выравнивание уровней жизни народов, различавшихся происхождением, образом жизни и многими другими обстоятельствами.

Научная новизна исследования также подтверждается следующими выносимыми на защиту положениями:

1). Ключевой категорией в правовом регулировании (правотворческом, правоприменительном) деятельности коренных малочисленных народов Севера России является категория их правового статуса, а в ее рамкахкатегория прав и свобод названных народов. Данные категории — важные системообразующие элементы нормативного массива, посвященного коренным малочисленным народам и законодательства о коренных малочисленных народах. Заявленный подход составляет методологическую основу настоящей диссертации и определяет ее логику.

2). Правовой статус коренных малочисленных народов Севера России, как и иных народов, включает в себя следующие элементы: а) место данных народов в обществе, в том числе по отношению к государству, формализуемое посредством закрепления целей, задач, функций этих народов, б) правосубъектность данных народовв) принципы статуса данных народовг) права, обязанности данных народовд) гарантии прав, обязанностей данных народов. Все эти элементы детально проанализированы в диссертации в их теоретическом и практическом аспектах.

3). Правовой статус коренных малочисленных народов Севера России выступает в первую очередь как их конституционно-правовой статус, включающий отраслевые правовые статусы указанных народов и их представителей (индивидов, групп, общин). Ядром конституционно-правового статуса перечисленных субъектов является их конституционный статус. Международно-правовой статус коренных малочисленных народов нашей страны проявляет себя по преимуществу через их конституционно-правовой статус.

4). Поскольку правовой статус коренных малочисленных народов реализуется правовой активностью индивидов, групп, общин коренных малочисленных народов, направленную на выражение интересов соответствующих народов, правовой статус указанных индивидов, групп, общин следует рассматривать как внутренний элемент правового статуса коренных малочисленных народов. Однако это особый элемент. Место коренных малочисленных народов в обществе, их правосубъектность, принципы их статуса, их права, обязанности, гарантии этих прав, конкретизируются и развиваются в правовом статусе этничности названных народов.

Таким образом, в правовом статусе коренных малочисленных народов следует выделять первичные элементы и элементы конкретизации (вторичные элементы).

5). Правовой статус коренных малочисленных народов, его внутренние элементы должны закрепляться, исходя из природных, социальных особенностей данных народов. Поэтому в диссертации поставлен и решается вопрос о природных, социальных факторах жизнедеятельности коренных малочисленных народов, которые прямо или косвенно определяют содержание статуса этих народов, его отдельных элементов. При закреплении правового статуса коренных малочисленных народов следует принимать во внимание, во-первых, особенности их духовного мира и культуры, их обычаи, традиции, сложившиеся на протяжении их многовековой истории, во-вторых, природные условия их жизни и, в-третьих, традиционные формы их самоорганизации, управления. Раскрытие правового статуса коренных малочисленных народов в таком разрезе является ведущей ценностной установкой диссертации.

6). Права, свободы коренных малочисленных народов Севера России построены иерархично. В их основе находится право народов на существование, а для лиц, относящих себя к этим народам — их право на жизнь. В диссертации подробно в проблемном ключе проанализированы как названные права, так и иные основные права, свободы коренных малочисленных народов Севера России, их представителей (индивидов, групп).

7). Государственные гарантии прав и меры поддержки и защиты, предоставляемые коренным малочисленным народам Севера России, не полностью обеспечивают им и принадлежащим к ним лицам равную с большинством российских граждан возможность реализовать установленные Конституцией Российской Федерации права и свободы. Государственные гарантии прав коренных малочисленных народов Севера России должны расширяться с тем, чтобы эти народы имели равные со всеми другими народами России возможности для существования и развития. Обеспечению прав коренных малочисленных народов как самостоятельных этнических общностей, имеющих возможность сохранения своих обычаев и традиций, способствовало бы реальное обеспечение им права на территории традиционного природопользования и права на использование природных ресурсов.

8). Пока социальные права коренных малочисленных народов Севера России нашей страны не будут защищены так же, как и социальные права всего населения России, пока эти народы не будут иметь равную со всем населением страны возможность реализации своих прав, представительство коренных малочисленных народов в органах государственной власти и местного самоуправления следует рассматривать как один из способов обеспечения законных прав коренных малочисленных народов Севера России на участие в управлении государством и общественной жизни. Основное значение имеет не национальная принадлежность их представителя, а его компетентность в вопросе о правах и интересах этих народов и его праве и способности участвовать в принятии соответствующих решений с учетом объективных потребностей, обычаев, этических представлений о справедливости. Необходимо закрепление за коренными малочисленными народами, их представителями прав, конкретизирующих право на их участие в управлении делами государства и общества (ст. 32 Конституции Российской Федерации).

9). Комплексный межотраслевой институт прав коренных малочисленных народов Севера России (по сути, институт их правового статуса) представляет собой особый комплекс норм различных отраслей права с преобладающей ролью норм конституционного права. В данном комплексе отраслевые нормы, регулирующие жизнедеятельность коренных малочисленных народов Севера России, объединяются вокруг конституционно-правовых норм, которые обеспечивают их общее согласованное, непротиворечивое воздействие на различные аспекты реализации прав коренных малочисленных народов Севера России. В то же время названные отраслевые нормы остаются в системном единстве с иными нормами своих отраслей права.

10). Комплексный межотраслевой институт прав коренных малочисленных народов Севера России тяготеет к выделению в своих рамках следующих субинститутов: 1) основ специального правового статуса коренных малочисленных народов Севера России- 2) прав коренных малочисленных народов Севера России в политической сфере- 3) прав коренных малочисленных народов Севера России в сфере природопользования и традиционной хозяйственной деятельности- 4) прав коренных малочисленных народов Севера России в социально-культурной сфере- 5) восстановления нарушенных прав коренных малочисленных народов Севера России. В диссертации раскрыто содержание всех перечисленных субинститутов.

11). Внешней формой выражения комплексного межотраслевого института прав коренных малочисленных народов Севера России является законодательство о правах названных народов. Выделение и систематизация данного раздела законодательства основывается на функциональном подходе. Имеется ясно нормативно выраженная конституционно-правовая по своей исходной природе функция государства по сохранению и обеспечению развития коренных малочисленных народов Севера.

Реализацию этой функции и призвано обеспечивать законодательство о правах коренных малочисленных народов Севера России.

12). Законодательство о правах коренных малочисленных народов Севера России является комплексной отраслью российского законодательства. На это указывает и разнородный характер нормативных правовых актов, содержащих нормы о правах коренных малочисленных народов Севера России. В диссертации проведен предметный анализ указанного раздела законодательства, показаны его сильные и слабые стороны, особо анализируются вопросы оптимального разграничения правотворческих полномочий Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований в сфере правового регулирования деятельности коренных малочисленных народов.

Показано, что структура законодательства о правах коренных малочисленных народов Севера России в целом отражает структуру одноименного комплексного института российского права.

13). Недостаточное развитие федерального законодательства о правах коренных малочисленных народов Севера России является основным препятствием развития законодательства о коренных малочисленных народах в субъектах Российской Федерации. Отсутствует комплексный системообразующий закон в сфере прав коренных малочисленных народов Севера России, что не позволяет построить целостную, непротиворечивую и законченную систему нормативных правовых актов субъекта Российской Федерации в рассматриваемой сфере.

14). Стратегическим направлением совершенствования системы законодательства о правах коренных малочисленных народов Севера является формирование концепции развития законодательства о правах коренных малочисленных народов Севера. Концепция по своему содержанию должна опираться на утвержденную Правительством Российской Федерации Концепцию устойчивого развития коренных малочисленных народов Севера, Сибири и Дальнего Востока от 4 февраля 2009 года11 и включать направления, предполагающие совершенствование федерального и регионального законодательства, а также муниципального нормотворчества в данной сфере в рамках комплексного межотраслевого правового института прав коренных малочисленных народов Севера России.

Теоретическая и практическая значимость диссертационного исследования и апробация его выводов. Практическая значимость исследования определяется, прежде всего, возможностью применения сформулированных в диссертации выводов и рекомендаций для модернизации государственно-правовых институтов, развития институтов гражданского общества, создания условий, обеспечивающих высокие стандарты жизни российского народа. С учетом того, что исследование носит междисциплинарный характер, содержащиеся в нем выводы и рекомендации могут быть использованы в рамках не только конституционного права, но и других общественных наук.

Практическая значимость диссертационной работы обусловлена и тем, что ее выводы и рекомендации могут представлять интерес для депутатов, государственных и муниципальных служащих, научных работников, преподавателей, аспирантов и студентов.

Содержащиеся в диссертации теоретические выводы на протяжении ряда лет, по крайней мере, частично реализовывались в правотворческой деятельности диссертанта в Ямало-Ненецком автономной округе и в отношениях законодательного органа автономного округа с федеральными.

Распоряжение Правительства Российской Федерации от 04.02.2009 № 132-р «О Концепции устойчивого развития коренных малочисленных народов Севера, Сибири и Дальнего Востока Российской Федерации» // СЗ РФ. № 7. ст. 876. законодательными органами по вопросам закрепления и реализации прав коренных малочисленных народов Севера России.

Содержащиеся в диссертации выводы нашли также отражение в практической деятельности Ассоциации коренных малочисленных народов Севера, Сибири и Дальнего Востока Российской Федерации, являющейся добровольным объединением организаций коренных малочисленных народов Севера России.

Материалы и выводы диссертации неоднократно излагались в докладах на научных конференциях и круглых столах, в том числе и международных, проводимых российской Ассоциацией коренных малочисленных народов Севера, Сибири и Дальнего Востока, а также на парламентских слушаниях и иных публичных мероприятиях, проводимых в палатах Федерального Собрания Российской Федерации.

Научные выводы диссертанта опубликованы в монографиях диссертанта «Коренные малочисленные народы. Проблемы законодательства» (Изд. Томского университета, 2004.) — «Правовые проблемы коренных малочисленных народов Севера России» (М.: Юнити-Дана, 2008.) — а также в главах коллективных монографий «Комментарий к Федеральному закону «О гарантиях прав коренных малочисленных народов Российской Федерации» (Изд.Юринформцентр. М. 1999.) — «Ненцы Ямала: кочевники и хранители традиций» (Тюмень, Салехард. 2005.) — «Социальные нормы народов Крайнего Севера. Обряды, обычаи, ритуалы, традиции, мифы, религиозные нормы, нормы морали, нормы права» (М.: Юнити-Дана, 2009.) — в статьях в журналах и других периодических изданиях (более 180 публикаций).

Структура исследования отражает его логику. Название, структура и объем диссертации обусловлены актуальностью и целью исследования.

Диссертация состоит из введения, четырех глав, включающих тринадцать параграфов, заключения, списка использованных источников и литературы, приложения.

Заключение

.

Настоящее исследование посвящено, прежде всего, вопросам правового положения численно относительно незначительной части населения Российской Федерации — коренным малочисленным народам Севера России, его целью является обеспечение единства всего многонационального народа нашей страны, соединенного общей судьбой на своей земле.

Гарантией единства всех народов России является то, что наша страна является государством демократическим и социальным, в котором каждому гарантируется равенство прав и свобод независимо от расы, национальности, языка, места жительства и других обстоятельств.

Однако еще не все граждане Российской Федерации имеют равную возможность реализовать свои конституционные права. Государственные гарантии прав и меры поддержки и защиты, предоставляемые коренным малочисленным народам Севера России, не полностью обеспечивают коренным малочисленным народам и принадлежащим к ним лицам равную с большинством российских граждан возможность реализовать установленные Конституцией Российской Федерации права и свободы. Поэтому государственные гарантии прав коренных малочисленных народов Севера России должны расширяться с тем, чтобы эти народы имели равные со всеми другими народами России возможности для существования и развития. При этом обеспечение прав коренных малочисленных народов на территории традиционного природопользования и прав на использование природных ресурсов является основополагающим условием сохранения ими своих обычаев, традиций и жизнедеятельности как самостоятельных этнических общностей.

В настоящее время нашим государством и обществом предпринимаются меры, направленные на создание условий, которые создали бы коренным малочисленным народам Севера России возможность, как и всем российским гражданам, реализовать свои конституционные права. Однако специфика жизни коренных малочисленных народов, их природно-социальные особенности, в частности, особенности их духовного мира и культуры, стратегические задачи государства в отношении этих народов, участие различных отраслей права в регулировании вопросов сохранения и развития коренных малочисленных народов Севера России обязывают рассматривать все вопросы жизнедеятельности этих народов, предоставления и реализации государственных гарантий и прав как целостную, комплексную проблему. Создание достойных условий и обеспечение возможности развития лиц, относящихся к коренным малочисленным народам Севера России, возможно только с учетом особенностей положения этих народов в нашем обществе и комплексного решения существующих проблем.

На этом пути предстоит преодолеть значительные трудности и на данном этапе развития права и общества, пока социальные права коренных малочисленных народов Севера России нашей страны не будут защищены также, как и социальные права всего населения России, институт представительства коренных малочисленных народов в органах государственной власти и местного самоуправления следует рассматривать как один из наиболее надежных способов обеспечения законных прав коренных малочисленных народов Севера России на участие в управлении государством и общественной жизни. Немаловажно и то, что основное значение имеет не национальная принадлежность их представителя, сколько его компетентность в вопросах объективных потребностей, обычаев, этических представлений о справедливости данных народов.

В данной работе особое внимание обращено на содержание и способы решения задачи совершенствования законодательства о правах коренных малочисленных народов Севера России. Наиболее рациональным способом обнаружения и последующего устранения пробелов и противоречий в нормах, устанавливающих права и защищающих интересы коренных малочисленных народов Севера России, было бы признание существования комплексного межотраслевого правового института прав коренных малочисленных народов Севера России, что позволит обеспечить должный уровень систематизации правовых норм о правах коренных малочисленных народов Севера России в действующем на сегодняшний день, неразвитость законодательства федерального уровня о правах коренных малочисленных народов Севера России является основным препятствием его формирования в субъектах Российской Федерации. Отсутствие комплексного системообразующего закона в сфере прав коренных малочисленных народов Севера России не позволяет построить целостную, непротиворечивую и законченную систему нормативных правовых актов субъекта Российской Федерации в рассматриваемой сфере. В данных условиях стратегическим направлением совершенствования системы законодательства о правах коренных малочисленных народов Севера является формирование концепции развития законодательства о правах коренных малочисленных народов Севера с учетом утвержденной Правительством Российской Федерации Концепции устойчивого развития коренных малочисленных народов Севера, Сибири и Дальнего Востока, включающей в себя направления, предполагающие совершенствование федерального и регионального законодательства, муниципальных правовых актов в данной сфере, в рамках комплексного межотраслевого правового института прав коренных малочисленных народов Севера России.

Принятие такого документа — важная предпосылка совершенствования законодательства о коренных малочисленных народах Севера России, оно облегчит применение его на практике и даст дополнительную возможность комплексного решения существующих проблем реализации прав коренных малочисленных народов Севера и относящимся к ним лиц.