Особенности публичной политики в сфере образования в условиях политической модернизации

Актуальность темы

исследования в настоящее время очень высока. Современная политика в сфере образования должна основываться на больших финансовых инвестициях и эффективном их использовании. В-книге американского автора У. Д. Джонстона «Суд над системой образования» так обосновывается необходимость крупных государственных затрат на образование: «Образование стоит денег, а хорошее образование — больших денег. Других, возможностей нет, и все же образование намного дешевле и рентаI.

X 1 бельнее, нем что-либо другое". Подобная позиция поддерживается и российскими учеными, которые рассматривают образование-как долгосрочное вложение финансовых ресурсов, основу экономического развития Россий.

I 2 ской" Федерации .

Долгое время политика российских властей в сфере образования" базировалась на сочетании декларирования института образования как интегра-тивного фактора цивилизованногофазвития общества и его финансирования 3 на деле по «остаточному принципу». Несмотря на рост в абсолютных цифрах средств, выделяемых на образовательные нужды в России, сравнительный анализ по годам показывает, что происходит систематическое сокращение вложений на эти цели. В 1997 г. — средства, выделенные на образование, составили более 3,5% от ВВП, в 2006 г. 3,2%. Это в 2−3 раза нижечем в развитых странах Запада (Франция — 6%, США — 6,7%, Дания — 8%).

В настоящее время российская система образования проходит процесс модернизациии совершенствования с целью адаптации результатов ее деятельности к потребностям общества и государства в новых рыночных уело-виях, а также-в связи с изменениями параметров политической системы и необходимостью социализации новых поколений, выросших в качественно иных условиях.

1 Суд над системой образования: стратегия на будущее / Под ред. У. Д. Джонстона. / Пер. с анг. М., 1991.

2 Кузьминов Я. И. Образование в России. Что мы можем сделать? // Вопросы образования. 2004. № 1. С. 5−27.

Системные изменения, происходящие в сфере образования, воспринимаются неоднозначно, что требует анализа и осмысления уже имеющихся результатов и прогнозирования процессов, которые будут в дальнейшем определять основные параметры системы. Зарубежный опыт развития систем образования далеко не всегда позволяет сделать однозначные выводы об эффективности различных методов и механизмов управления сферой образования, а также их применимости в условиях трансформирующейся российской системы.:

Человечество вступило в стадию развития постиндустриального общества, характеризуемого как обществооснованное на знаниях, в котором потребность в высшем образовании, составляет примерно 60%, в то время как сейчас лишь примерно 20% экономически активного населения развитых стран имеет высшее образование1.

Тесная взаимосвязь между политической модернизацией, экономическим развитием и совершенствованием сферы образования требует проведения углубленного анализа реального состояния системы образования, основ! ных тенденций ее развития и выработки рекомендаций по корректировке решений, принимаемых в РФ, как для удовлетворения внутренних потребностей страны, так и в контексте общемировых процессов, связанных с глобализацией экономики, унификацией образовательного пространства и усилеI нием конкуренции на рынке образовательных услуг.

В индустриальном обществе ценностные ориентации и профессиональные навыки передаются из поколения в поколение. Этого вполне достаточно для экстенсивного технологического развития, когда любые новации в полной мере могут служить жизнесбережению. При этом подготовка кадров фактически сводится к восполнению их естественной убыли. В постиндустриальном обществе дальнейшее развитие жизнесберегающих технологий со! пряжено 'с большими усилиями, чем на предыдущих этапах развития. Оно требует не только увеличения числа квалифицированных специалистов в са-!

1 Карпенко, М. П. Экспорт российского высшего образования. // Социология образования. 2008. № 1. С. 5 I i мых разных областях человеческой деятельности, но и постоянного повышения гибкости системы образования.1.

Реформы образования стали важной составляющей социальной политики современных государств, в том числе и России. Общей тенденцией для.

России и западных стран является изменение процесса разработки реформ. В I прошлом'- они разрабатывались министерствами, узкими группами высококвалифицированных чиновников. К современным реформам в этой сфере привлекаются различные исследовательские центры, кафедры университетов, крупные ученые, экономисты, социологи, педагоги. Привлечение к вопросам формирования, реализации, контроля социальной политики со стороны гражданского общества в современных условиях приобретает особую актуальность.

Реформы предусматривают структурную перестройку системы образования, изменение содержания образования, роли разных участников процесса. При 'этом почти во всех странах процесс реформирования образования вызывает негативное отношение общественности.2.

Недовольство со стороны участников образовательных правоотношений связано с тем, что любые изменения сталкиваются с определенными трудностями и часто не успевают за динамичными изменениями экономики, науки, культуры, социального сознания. К тому же, реформы не всегда основываются на достаточно прочной теоретической базе, не имеют прочного эмпирического обоснования, не всегда учитывают интересы всех сторон образовательных отношений, а также национальные, исторические особенности.

Реформы необходимы образованию, но политика в данной сфере должI на быть продуманной и основанной на глубоких исследованиях, социальном мониторинге.

1 Новые направления системного анализа и компьютерного моделирования образовательной стратегии и политики России /Ахромеева Т.С., Капустин М. А., Кащенко С. А., Куракин П. В., Малинецкий Г. Г., Медведев И. Г., Митин H.A., Орлов Ю. Н., Подлазов A.B., Посашков С. А., Русаков А. И., Серебряков Д. В., Соловьев С. А., Чернавский Д. С. — М, 2006. С. 13−16.

2 Вульфсон Б. Л. Стратегия развития образования на Западе на пороге XXI века. — М.: Изд-во У РАО, 1999. -С. 36.

Повышение роли конкретного образовательного учреждения в процесI се определения и реализации политики в сфере образования определяет заинтересованность органов управления сферой образования, а также руководителей образовательных учреждений в вовлечении различных элементов гражданского общества и граждан (самих обучающихся, их родителей, педаго гов, общественных организаций) в процесс выработки стратегических направлений политики в сфере образования, конкретизации этих направлений в рамках тактических решений, активную деятельность.

В условиях определения стратегии государственного развития, модернизации социально-экономического' развития страны особую значимость на наш взгляд, приобретает определение места данной политики во всей системе общественного развития. Необходимы новые механизмы определения и реализации государственной политики в сфере образования, основанной на принципе паритетного участия гражданских институтов и государственной власти. Одна из задач российского государства — интеграция в мировое сообщество, решение которой возможно только при обеспечении конкурентоспособности всей социально-экономической сферы общества, основой которого должно стать образование. На нынешнем этапе можно говорить об определенных ошибках в политике в сфере образования, и, одновременно, о положительном опыте отдельных регионов, общественных институтов. I.

Степень научной разработанности проблемы. В современную эпоху I формирования информационного общества на рубеже нового века и нового тысячелетия проблемы образования, его настоящего и будущего, становятся весьма актуальными. Сфера образования выполняет несколько взаимосвязанных функций, направленных на удовлетворение как индивидуальных, так и общественных потребностей. Важнейшими из них являются передача следующим поколениям общих профессиональных знаний и навыков, связанных с освоением и применением новых знаний, а также социализация населения в ходе усвоения принятых в обществе ценностей и норм, установления социальных связей, механизмов включенности в общественную жизнь. Таким образом, в рамках образовательной системы формируется социальный ресурс, являющийся основным катализатором инновационных процессов.1.

Дискуссии вокруг политики в сфере образования, методик, применяемых в образовательном процессе на протяжении долгого времени остаются актуальными. Подтверждением этому является то обстоятельство, что данный институт рассматривается в рамках ряда научных областей, таких как политология, философия, социология, педагогика, психология. На современном этапе развития общества, в том числе в России, особое значение приобретает стратегия развития образования, определение места образования в системе государственной политики, развитие механизмов участия гражданских институтов в формировании и реализации образовательной политики. Эти темы получили отражение в ряде работ отечественных и зарубежных авторов. Большое значение в общетеоретическом и методологическом плане имеют труды отечественных философов, политологов, социологов, историков, педагогов.

Широкое развитие в последнее время получило такое научное направление как философия образования. Его представители рассматривают вопро сы сущности образования, ценность современного образования, построения современной образовательной парадигмы. По мнению В. М. Розина, на современном этапе развития общества, классическая модель образования фактически исчерпала себя: она уже не отвечает требованиям, предъявляемым к образованию современным обществом и производством. В связи с этим автор предлагает искать новый комплекс педагогических и философских идей, создающих интеллектуальную основу для современной школы.2.

В то же время А. П. Огурцов считает, что классическую парадигму образования, сложившуюся на основе творчества Яна Амоса Коменского, так же трудно разрушить, как трудно разрушить классическую физику, по.

1 Соболева, И., Ломоносова С. Рыночные и нерыночные механизмы регулирования образования // Проблемы теории и практики управления. —2006. — № 6. — С. 65.

2 Розин В. М. «Философия образования как предмет общего дела"// Вопросы философии — N11 -1995 г. —С.8 скольку классическая парадигма образования обеспечила успехи европей ской культуры и цивилизации1.

Особое значение среди философских работ имеют работы Б. С. Гершунского. Автор раскрывает не только понятие «образование» и подходы к t сущности образования и образовательной системы, но и дает философскую л трактовку политики в сфере образования в современном контексте .

При исследовании политики следует принимать во внимание исторический аспект. Вопросы взаимодействия государства и общества, значение гоj сударственной политики в сфере образования получили свое освещение еще v в XIX веке в трудах таких исследователей, как К. И. Арсеньев, А. Оскольл ский, В. П. Безобразов. Вопросы реформирования образования конца XIXначала XX века рассматривались в работах Е. А. Звягинцева, С. А. Князькова, Н. В. Чехова.4.

После революции 1917 года в трудах таких общественных деятелей как В. И. Ленин, A.B. Луначарский обосновывался принцип формирования партийно-государственной модели управления образованием, было определено место советской школы в политической системе.5.

Проблеме и состоянию образовательной политики России конца XX — 1 начала XXI века посвящены работы В. М. Димова, В. В. Серикова, Ф.Э. Шере-ги, Ф. Г. Зиятдиновой.

Особое значение имеют работы профессора В. И. Жукова, в которых ав тор не только раскрывает исторический аспект развития политики в сфере.

1 Огурцов, А. П. Образцы образования. Западная философия образования. XX век / А. П. Огурцов, В. В. Платонов. — СПб.: Изд-во Рус. Христиан, гуманит. ин-та, 2004. С. 12.

2 Гершунский Б. С. Философия образования для XXI века. — М., 1998 г.

3 Арсеньев К. И. Историко-статистический очерк народного образования в России конца XVIII века. — 1854- Оскольский А. Об отношении государства к народному образованию. 1872- Безобразов В П. Государство и общество. Управление, самоуправление и судебная власть. — СПб, 1882.

Князьков Сербов К. И. Очерк истории народного образования в России до эпохи Александра II. — М, 1910; Чехов Н. В. Народное образование в России с 60- годов XIX столетия. — М., 1912.

5 Луначарский А. В. Проблемы народного образования. — М., 1927.

6 Зиятдинова, Ф. Г. Социальные проблемы образования. — М., 1999; Харчева, В.Г., Сериков, В. В. Социология образования.1-М., 1997. 8 образования, и образования в целом, но и анализирует современное их состояние, выделяя основные проблемы!

Политика в сфере образования рассматривается в данной работе в условиях процесса модернизации, проходящего1 в России и, несомненно, имеющего ряд особенностей. Основополагающийвклад в понимание целей, средств, этапов и разновидностей модернизации был сделан такими известными учёными, как Г. Алмонд, Д. Аптер, Р. Арон, Д. Белл, Л. Биндер, Т. Веблен, С. Верба, Р. Инглхарт, Д. Коуэлман, Л. Пай, Т. Парсонс, Д. Лапалам-бара, М. Леви, У. Ростоу, А. Турен, Ю. Хабермас, Ш. Эйзенштадт, В. Цапф, Д.

Эптер, С. Хантингтон и др. Изучая тенденции и закономерности политиче1 ского развития, освободившихся стран Азии, Африки, Латинской’Америки, они дали определение и типологию модернизации, выявили проблемы и трудности ее реализации2.

Особое-значение при исследовании вопросов политики в сфере образования" 'имеют работы ОН. Смолина, в которых дается социально-философское обоснование современных процессов модернизации образованияв России, определение им модернизации образования России как «догоняющей"-. Для. рассмотрения особенностей внешней среды системы образования внимания заслуживают работы, посвященные вопросам глобализации и влиянию данного процесса на национальное образовательное пространство американского экономиста Т. Левита4, известного американского политолога С. Краснера5. I I.

Особое внимание в последнее время уделяется проблеме участия внешних социальных партнеров в управлении образовательным учреждени.

1 Жуков В. Российские преобразования: социология, экономика, политика. — M.: Академический проект, 2003.

2 Apter D. The politics of modernization. Chicago, London, 1965; Elsenstadt S.N. Modernization: protest and chance. Englewood Cliffs, 1966; Huntington S.P. Political order in changing societies. New Haven, 1968; Huntington S.P., Nelson G. M No easy choice: political participation in developing countries. Cambridge, 1976; Huntington S.P. Will more countries become democratic? // Political science quarterly, 1984 vol. 99 n2- Lerner D. The Passing of traditional society: Modernization the Middle East. Glencode, 1958.

3 Смолин О.H. Социально-философские аспекты государственной образовательной политики в условиях радикальной /трансформации российского общества / специальность 09.00.11. диссерт. в виде научного доклада. М&bdquo- 2001.

4 Кондратьева Т. С. К вопросу о понятии «глобализация» // Процессы глобализации: экономические, социальные и культурные аспекты: Проблемно-тематический сборник РАН. ИНИОН. Центр научно-информационного исследования глобальных и региональных проблем. М., 2000. — С. 11−13.

5 Krasner S. Globalization and sovereignty / States and sovereignty in the global economy / Ed. by Smith D., Solinger D., Topik S. — London., 1996. — Vol. 31, № 2. — P. 193−215. ем, обсуждаются идеи социального заказа, общественной экспертизы, социально-образовательных проектов. Здесь особо следует выделить труды А. И. Адамского, Ф. Т. Михайлова, О. М. Леонтьевой, А. Н. Тубельского, В.Н. Якимца1.

Анализ степени научной разработанности проблемы позволяет сделать вывод о том, что в большинстве работ рассматривается лишь один или несколько аспектов государственной политики в сфере образования, взаимодействия’гражданского общества и государства (исторический, философский, социологический, экономический аспекты).

Гипотеза исследования. Первое десятилетие XXI века подтвердило, что вектор развития мировой цивилизации направлен на дальнейшее распространение научного знания, которое во все большой степени становится фундаментом не только экономического, но и социального развития.

Политическая модернизация и глобализация всех важнейших социально-экономических процессов требуют фундаментального реформирования систем образования во всех странах, в том числе, в России. Вышеназванные процессы протекают в тесной взаимосвязи и взаимозависимости, что необходимо учитывать в процессе разработки и проведения реформ, т. е. определения и реализации политики в сфере образования. Главными качествами современной системы образования становятся гибкость и высокая адаптивность к изменениям во внешней среде, которые могут быть сформированы только при активном включении в процесс различных политических акто ров, составляющих основу гражданского общества. I.

Адамский А. Оценка качества образования невозможна без участия гражданских институтов. // Российское образование. — № 3 — 2007. — С. 16- Леонтьева, О. М. Современное образование Дании: что можно взять в нашу школу / О. М. Леонтьева. — М.: Сентябрь, 2003; Михайлов, Ф. Т. Самосознание: мое и наше: К постановке проблемы / [Ф. Т. Михайлов, К. В. Сорвин, А. А. Воронин]. — М.: ИФРАН, 1997; Михайлов, Ф. Т. Самоопределение культуры. Философский поиск / Ф. Т. Михайлов, — М.: Индрик, 2003; Тубельский, А. Н. Формирование опыта демократического поведения у школьников и учителей: Учеб.-метод. пособие / А. Н. Тубельский. — М.: Пед. о-во России, 2001; Якимец В. Н. Межсекторное социальное партнерство: теория, механизмы, технология, практика. — М.: Проект ТАСИС «Укрепление демократии через неправительственные организации социальной сферы», 2004. 128 с.

Объект исследования — публичная политика Российской Федерации в области образования в условиях рыночной экономики и международной интеграции.

Предмет исследования — политико-правовое взаимодействие гражданского^{общества} и государственной власти в процессе определения и реализации публичной политики в сфере образования.

Цель данной работы — выделение специфических моделей определения публичной политики в сфере образования и механизмов их реализации в условиях политической модернизации, глобализации основных социальных процессов, формирования «общества знаний».

В рамках поставленной цели должны быть решены следующие задачи:

1. ¦ Разработана методология исследования системы образования на основе теории политической модернизации.

2. 1 Сформулированы теоретические подходы к определению и реализации ' политики в сфере образования в контексте социально-экономического развития России.

3. Выявлена взаимосвязь между процессом глобализации и наиболее важными стратегическими направлениями публичной политики в сфере образования.

4. Проанализировано политическое содержание основных нормативных правовых актов РФ, действующих в сфере образования.

5. Исследованы место и роль образовательного учреждения в процессе определения и реализации политики в сфере профессионального образования как одного из важнейших сегментов рынка образовательных услуг.

6. Выделены наиболее эффективные механизмы вовлечения представителей гражданского общества в процесс принятия решений в рамках публичного управления образовательным учреждением среднего профессионального ^образования.

Методологическую основу исследования составляют общенаучные принципы: диалектической логики (противоречия, системности, анализа и синтеза, всесторонности рассмотрения явления и процессов) — формальнологические принципыструктурно-функциональный анализ. Ключевое место в системе методов исследования занимают политологические методы: метод исследования общественных явлений, основанный на диалектическом анализе взаимосвязи и взаимодействия социальных институтов, государственной политики и образовательной практикиконцептуально-теоретические положения о политике как общественном явлении. Также в исследовании проведен анализ институтов и применены элементы компаративного анализа.

Теоретическую базу исследования составили основные социально-философские, политические, социологические, педагогические концепции зарубежных и отечественных авторов, раскрывающих сущность политики в сфере образования, процессов модернизации, а также институтов гражданского общества и процесса их взаимодействия с государственной властью.

Эмпирической основой исследования стал сравнительный политологический анализ нормативных правовых и политических актов, определяющих основные направления модернизации политики в сфере образования в.

Россиианализ опыта деятельности общественного движения «Образованиедля всех" — статистические данные, опубликованные в СМИ, статистических сборникахматериалы социологических исследований в сфере образованияанализ реализации политической составляющей Национального проекта «Образование».

Научная новизна исследования заключается в следующих положениI ях: ;

1. Понятия «образование», «система образования» определяются с точки зрения синергетического подхода с целью выявления их сущно1 стной взаимосвязи с процессами политической модернизации, междуI I народной интеграции и унификации мирового образовательного пространства, роста конкуренции на рынке образовательных услуг.

2.. Процесс совершенствования системы образования соотносится с модернизацией политической системы и определяется как процесс «догоняющей модернизации».

3. Необходимость выработки гибкой стратегии развития системы I образования, предусматривающей несколько линий развития, возможность выбора и допускающей постоянную корректировку" с учетом динамики многообразных детерминирующих факторов, устанавливается как одна* из важнейших вмешивающихся переменных процесса развития российской системы образования.

4. Понятие «политика в сфере образования» конкретизируется путем определения его основных параметров, определяемых общими условиями формирования политики и ее реализации в условиях глобализации, на основе исследований российских и зарубежных специалистов.

5. ' Глобализация экономического пространства и социальных проI цессов определяются как важнейшие факторы формирования современного образовательного пространства, требующего разработки и реализации политики на основе современных эффективных моделей с учетом специфики конкретной системы образования в отдельной стране.

6. Основные проблемы формирования нормативной правовой основы ¡-развития системы образования в России включаются в контекст международного права: Конституционные принципы и законодательные нормы анализируются с точки зрения их адекватности целям и задачам определения эффективной политики в сфере образования и возможностей ее реализации в современных условиях.

7. «Соуправление» образовательным учреждением со стороны заказчиков образовательных услуг, необходимых для развития экономики (и социальной сферы, а также самих обучающихся, родителей, средств массовой информации, отражающих мнение общества о спек тре и качестве предоставляемых услуг, выделяется как важнейший ме.

1 13 ханизм формирования гибкой, соответствующей специфике современного мира системы образования.

8. Формы активного включения различных акторов гражданского общества анализируются с точки зрения их использования с целью повышения эффективности процесса управления системой образования и ее подсистемами, оценки качества образования, реального перехода от чисто государственной системы управления сферой образования к декларируемой государством государственно-общественной системе.

Положения, выносимые на защиту:

1. Анализ фундаментальных параметров системы образования и подхоI дов к управлению образованием как открытой многофункциональной неравновесной системой показывает, что в условиях включения России в мировую экономическую систему, влияния на ее социум всех происходящих в мире процессов, необходимо радикально изменить механизмы взаимодействия государства и общества в сфере образования в соответствии с новыми образовательными потребностями, возникающими в результате глобализации процессов социального взаимодействия, мирового образовательного пространства, усиления конкуренции на рынке образовательных услуг.

2. Система образования в целом обладает всеми основными свойствами больших неравновесных систем. Это требует использования синергетическо-го подхода к процессу определения политики в сфере образования, причем в рамках этого подхода должны учитываться, как положительная, так и отрицательная синергия, возникающая в результате управленческих воздёйствий на подсистемы системного объекта. К числу воздействий, следствием которых может являться отрицательная синергия, относятся избыточная централизация процесса управления в сфере образования, вмешательство государства в принятие решений, которые должны разрабатываться и приниматься другими акторами, включенными в деятельность системы, например, самими 1 образовательными учреждениями.

3. Государственно-общественный характер управления в сфере образования, в то же время, не снижает роли государства в определение нормативной правовой базы, определяющей общие рамочные условия функционирования системы, например, устанавливающей обязательность получения образования определенной ступени всеми гражданами РФ, бесплатность установленных законом форм получения образования, государственных образовательных стандартов. Масштабные инвестиции в сферу образования, как показывает мировая практика, необходимы для построения «общества знаний», обеспечения поступательного развития общества.

4. Россия, как и большинство стран мира с высоким и средним уровнем развития, вступила в постиндустриальный период развития, что требует еще более значительных усилий в сфере развития человеческого потенциала. С этим связана необходимость формирования гибкой системы образования, способной достаточно быстро и эффективно адаптироваться к требованиям быстро меняющейся внешней среды. В определенном смысле такое качество формируют новые подходы к образованию, составляющие сущность Болон-ского процесса, использование новых инструментов оценки качества образования.

5. Одним из фундаментальных качеств системы образования является доминирование в процессе определения политики в сфере образования независимых переменных, таких традиции, ценностные установки и ориентации обучающихся, их родителей, педагогов. Среди всех подсистем общества образование, возможно, является одной из наиболее консервативных, что серьезно осложняет модернизацию данной сферы. В России процесс усугубляется включенностью модернизации образования в политическую модернизацию, экономические и социальные, а также управленческие реформы. Догоняющий характер всей российской модернизации в целом требует интенсивного реформирования системы образования, которое возможно только при активном участии гражданского общества, которое также находится в самом начале пути формирования.

6. Существенные изменения социально-экономических, политических условий последних лет оказывают значительное влияние на процессы, происходящие в сфере образования: растет потребность в образовании, расширяется сфера образовательных услуг, формируется система открытого образования, способная обеспечить доступность образовательных ресурсов через многообразие форм учебной деятельности, образовательных программ, высокий уровень развития информационных технологий, преемственность подсистем различных уровней образования, превращение новых информационных технологий в мощный фактор развития образования. Однако данные изменения одновременно порождают определенные противоречия между социально-экономическими, образовательными потребностями государства, общества, участников образовательного процесса и имеющимися ресурсами (в том числе финансовыми, человеческими, методологическими).

7. На основе политического анализа правового пространства, регулирующего образовательные отношения, можно сделать вывод, о том, что модернизация образования должна основываться на качественно иных законах. Действующее российское законодательство пока не только не обеспечивает перспективы развития отечественного образования, но и не отвечает запросам текущего времени. Его особенностью является то, что значительная часть отношений в сфере образования регулируется не законами, а на уровне подзаконных актов, между которыми не всегда присутствует согласованность, ясность, точность изложения, вплоть до противоречия нормам Основного закона страны.

В последние годы законодательная инициатива по вопросам образования перешла от законодательной ветви власти к исполнительной, в том числе Министерству образования и науки РФ, что характерно для многих западных стран, что, как правило, повышает профессиональный уровень нормативного акта, но одновременно ведет к снижению включенности общественных институтов в нормотворческий процесс.

8. Формой решения проблем в сфере образования стали Национальные проекты, представляющие собой стратегию развития социально-экономической сферы, в том числе образования. Повышение качества жизни — основная цель приоритетных национальных проектов, которые реализуются в комплексе. Создание экономики знаний не ограничивается решением проблемы инвестиций. Необходимы институциональные преобразования — и в экономике, и в обществе в целом. Существует противоречие между идеологическим содержанием Национальных проектов, предполагающих руководящую роль общественных организаций и других гражданских институтов в формировании и реализации государственной политики в сфере образования при поддержке со стороны государства, и формой их реализации. В большинстве случаев реализация модернизационных процессов образования в России происходит полностью по инициативе и под контролем государственной власти.

9. На основе анализа возможных форм соуправления и самоуправления образовательными учреждениями предложены положения Концепции взаиI модействия общественных организаций, государственной власти, местного самоуправления, образовательных учреждений, бизнес-сообщества в вопросе формирования и реализации образовательной политики. Негосударственные образовательные организации в Российской Федерации являются неотъемлемой частью отечественной системы образования и расширяют возможности реализации гражданами права на образование, способствуют росту уровня образованности населения, обеспечивают повышение интеллектуального по1 тенциала «страны.

В связи с этим актуален вопрос рассмотрения образовательной системы и управления ею, формирования образовательной политики через призму формирования гражданского общества.

Теоретическая значимость работы заключается в обобщении различных теоретических подходов к процессу определения и реализации современной эффективной образовательной политики и включении проблемы получения образования как базового элемента социальной политики современного демократического государства, а также очерчено проблемное поле глобального образовательного процесса, проблем вхождения в этот процесс России, применимость и сложность Болонского Процесса, его последствия для политического развития современной России.

Обоснованность и достоверность результатов исследования обеспечивается объективным научным анализом политических процессов, происходящих в поле публичной политики в сфере образования в условиях политической модернизации на основе изучения соответствующих документов, сопоставлении и результатов научных исследований.

Практическая значимость исследования состоит в том, что его результаты,' в частности положения предложенной концепции, могут быть применены в деятельности региональных органов государственной власти и органов местного самоуправления с целью совершенствования форм взаимодействия’с гражданскими институтами для совместного решения основных вопросов' модернизации образования. Выводы автора представляют интерес для образовательных учреждений, общественных организаций и могут быть использованы в процессе формирования государственно-общественной системы управления образованием.

Целесообразно применить результаты данного диссертационного исследования при подготовке методических разработок, спецкурсов, семинаров по проблемам социальной политики, политики в сфере образования в Российской Федерации.

Апробация исследования. Основные положения исследования были обсуждены на конференциях международного, всероссийского уровня. Содержание исследования нашло отражение в публикациях в сборниках по итогам научно-практических конференций, таких как:

— Международная научно-практическая конференция «Наука и образование в культуре и обществе» (Омск, 2008).

— Международная научно-практическая конференция «ПредпринимаI тельство, конкурентоспособность и качество жизни: проблемы и перспективы их обеспечения в современных условиях» (Павлодар, 2007);

— Международная научно-практическая конференция «Актуальные проблемы высшего гуманитарного образования и воспитания в Сибири» (Омск, 2007);

— Всероссийская научно-практическая конференция «Модернизация системы профессионального образования на основе регулируемого эволюционирования» (Челябинск, 2006) и др.

Содержание исследования было также опубликовано в коллективной монографии «Общество как событие: «Система» и «Жизненный мир» (Омск, 2007). Результаты исследования были апробированы в рамках проведения семинаров по дисциплине «Система государственного управления» в Омском Государственном колледже управления и профессиональных технологий, а также в учебно-методическом комплексе по данной дисциплине, созданным автором и получившим высокую оценку (грамота И-й степени) на региональном конкурсе учебно-методических пособий (Омск, 2007).

Структура диссертационного исследования.

Работа состоит из введениятрех глав, включающих в себя 6 параграфовзаключениясписка использованных источников и литературыприло-" жения. :

ЗАКЛЮЧЕНИЕ

.

В XXI столетии общая ситуация в мире меняется радикально: факторы, ранее определявшие вектор развития, отходят на второй план, уступая первенство новым тенденциям. Постиндустриальное развитие принципиально отличается от предыдущего этапа, материальные факторы вытесняются так называемой «мягкой силой», одним из основных ресурсных источников становится знание. Неслучайно термины «экономика знаний», «общество знаний» начинают привлекать все больший интерес ученых различных отраслей науки, исследующих проблемы развития личности как основы современного общества.

В соответствии с этими новыми тенденциями одной из наиболее актуальных проблем современности становится проблема организации, функционирования и развития систем образования, одной из специфических проблем которых является их исключительно публичный характер. Невозможно в принципе создать систему образования в масштабах государства или группы государств без активного участие в этом процессе органов государственной власти и местного самоуправления. Однако, в отличие от прошлого столетия, проблема развития системы образования превращается во все большей степени из проблемы государственной в проблему публичную, т. е. требующую активного участия в ее решении институтов гражданского общества, самих обучающихся, их родителей, субъектов экономической деятельности и организаций и учреждений социальной сферы — заказчиков продукта системы.

Публичный характер проблемы неизбежно ведет к необходимости принципиально иной регламентации процесса, т. е. формированию норматив ной правовой базы, соответствующей потребностям общества в образовательных услугах, а также созданию системы управления сферой образования, в которой главным актором процесса определения и реализации эффективной политики становится конкретное образовательное учреждение и его собственные органы управления.

В настоящее время все системы образования в мире находятся в процессе реформирования, направленном на адаптацию их деятельности к новым условиям экономической глобализации, интеграции мирового образовательного пространства и усилению конкуренции на рынке образовательных услуг. При этом, публичный характер систем по-прежнему стимулирует их исключению избыточной экономизации, коммерциализации системы, сохранению ее традиционной социальной направленности.

На основе анализа, проведенного в диссертационном исследовании, можно сделать следующие выводы: 1.

1. Современное состояние российской системы образования не отражает в полной мере основные мировые тенденции развития, не соответствует потребностям общества, экономической системы, развития государства. Заказчики системы образования — бизнес, социальная сфера, органы исполнительной власти и местного самоуправления — высказывают недовольство качеством подготовки специалистов. При большом количестве выпускаемых кадров все вышеназванные системы не получают достаточного пополнения своего человеческого потенциала. В значительной степени причиной этого является несовершенство действующего законодательства, низкий уровень координации действий различных уровней публичной власти в процессе управления сферой образования, а также в ходе реформирования.

2. В условиях постиндустриального развития, расширения процесса глобализации, активного включения России в мировую экономическую систему и образовательное пространство требуется выработка инновационных подходов к процессу предоставления образовательных услуг на основе эффективной политики в сфере образования. Ее базовыми характеристиками становятся гибкость, адаптивность, учет интересов и потребностей обучающихся и их будущих работодателей. Именно последний элемент является в наибольшей степени проблемным, т.к. традиционно в России, как и в большинстве стран, политика в сфере образования определялась государством и слабо учитывала интересы общества.

3. Разработка эффективной политики в сфере образования, а также ее реализация возможны на основе современных подходов к управления в публичной сфере: синергетический подход, учитывающий различные факторы, влияющие на процесс образовательной деятельности, способствует адекватной реакции системы на внешние возмущения. В условиях использования данного подхода необходимо активное участие в процессе определения и реализации политики акторов, наиболее заинтересованных в позитивном конечном эффекте: экономических структур, социально ориентированных организаций и учреждений, образовательных учреждений, общественных объединений. Их активная позиция ни в коем случае не снижает роль органов исполнительной власти и местного самоуправления в данном процессе. За ними сохранятся в полной мере координирующая функция, обязанность обеспечивать систему необходимыми финансовыми ресурсами, а также ответственность за соблюдение прав граждан на получение образования в соответ ствии с действующим законодательством и Конституцией РФ. В случае наличия или появления проблем именно государство должно выступать в качестве активного и ответственного актора, включающегося в процесс при неблагоприятных условиях.

4. Все программы и проекты, направленные на совершенствование системы образования и процесса управления этой сферой должны разрабатываться и рсуществляться при активном участии ученых, общественных объединений и организаций, педагогов и учащихся. Однако это не снимает с государства ответственности за поддержку всех инновационных мероприятий в сфере образования: подход к деятельности в сфере образования как исключительно к процессу предоставления услуг недопустим, т.к. он может вести к ограничению конституционных прав граждан на получение определенного уровня образования. Надзор и контроль за соблюдением прав граждан, а также заисполнением ими своих конституционных обязанностей в полном объеме также сохраняется за государством.