Актуальность темы
исследования. Основная черта современного открытого демократического общества — его социальная ориентированность, т. е. предполагается, что экономика и политика, государственная организация и идеология, все социальные структуры и институты в качестве своей главной цели существования и функционирования имеют обеспечение и удовлетворение потребностей населения. Подобная социальная ориентированность предполагает придание всем государственным и общественным институтам и организациям гуманистической направленности развития. Такая позиция во многом уже нашла свое выражение в странах с развитой демократией и рыночной экономикой. То, что человек со всеми его правами, свободами и потребностями ставится во главу угла общественного развития, — важнейший критерий цивилизованности общества, и общественное развитие в этом направлении выступает как глобальный цивилизационный процесс.
Современная ситуация в российском обществе во многом характеризуется значительным снижением уровня социальных гарантий, отсутствием национальной идеи и социально-политической идентичности, напряженностью в отношениях между различными социальными слоями, девальвацией многих нравственных ценностей и кризисными явлениями в экономике и политике. На наш взгляд, без утверждения ценности человека как одной из самых важных ценностей дальнейшее движение по пути демократических преобразований общества просто невозможно. Поиск путей к более последовательному, глубинному демократизму и гуманизму определяется именно указанными социальными ориентирами.
Проблема выбора социальной политики, адекватной потребностям общества, имеет особую актуальность для обществ переходного типа. Более того, она существенно усложняется в связи с тем, что в современном мире осуществляется общецивилизационный переход от классического рыночного общества, основанного на индустриальном производстве, к новому качеству развития — постиндустриальному, посткапиталистическому. Российская экономика должна дать достойный ответ на этот вызов XXI в.
Степень разработанности темы. Методологическая основа данного исследования представляет собой синтез классических взглядов на процесс формирования социальной политики (А. Смита, Дж. Кейнса, А. Льюиса, Г. Мюр-даля, Р. Баркера и др.) и современных подходов к процессу социально-экономических преобразований в условиях переходного периода (А.В. Буз-галин, И. А. Григорьева, В. И. Жуков, И. Г. Зайнышев, Т. И. Заславская, В.М. Ка-пицын, А. И. Колганов, К. И. Микульский В.В. Радаев, В. З. Роговин, Е.И. Хо-лостова, С. С. Шаталин, О. И. Шкаратан и др.). В процессе разработки авторской концепции использованы исследования российских экономистов, авторов теории противозатратной модели хозяйствования В. Г. Долгова, В. А. Ельнеева, М. В. Попова, С. Н. Трунина. В то же время остается недостаточно разработанной проблема перехода к активной социальной политике в условиях рыночных трансформаций, обеспечивающей сочетание высокого уровня экономической эффективности и социальной справедливости.
Актуальность проблемы, степень ее научной разработанности и несомненная практическая значимость вопросов корректировки концептуальных подходов к формированию модели социальной политики, адекватной нынешнему этапу общественного развития, определили выбор темы, объект, предмет, цель и задачи диссертационного исследования.
Цели и задачи исследования. Цель настоящего диссертационного исследования состоит в комплексном теоретическом изучении приоритетов социальной политики в условиях рыночных трансформаций. Реализация данной цели обусловила постановку и решение следующих этапных задач, отражающих логику и концепцию исследования:
— проанализировать роль социальных факторов в экономике рыночного типа;
— осуществить сравнительное исследование моделей социальной политики, выявить основные тенденции их развития;
— рассмотреть особенности социального развития в ситуации становления рыночных отношений и принципы формирования государственной социальной политики в таких условиях;
— проанализировать зависимость выбора модели социальной политики от особенностей системы государственного регулирования экономики;
— исследовать специфику социальных трансформаций в условиях рыночных преобразований в Российской Федерации в конце XX — начале XXI в. и принципы государственной и региональной социальной политики на данном этапе;
— определить ключевые направления смены приоритетов социальной политики в современной России;
— исследовать возможности противозатратной системы хозяйствования для реализации принципов социального государства и перехода к активной модели социальной политики.
Объект исследования — социальная политика государства как комплексная система мер, обеспечивающих повышение общественного благосостояния, всестороннее развитие личности, социальное партнерство.
Предмет исследования — экономические, в том числе социально-трудовые отношения, складывающиеся по поводу формирования и реализации социальной политики на этапе рыночных трансформаций.
Теоретико-методологическая основа исследования. Концептуальные и теоретические принципы и положения диссертационного исследования базируются на фундаментальных разработках, представленных в классических и современных трудах отечественных и зарубежных ученых. Обоснование теоретических положений и аргументация выводов осуществлялись на основе реализации общенаучных методов, диалектического, системно-функционального, структурно-уровневого, историко-логического, монографического, экономикосоциологического, экономико-статистического и экономико-математического анализа.
В процессе исследования были проанализированы и учтены законодательные акты, директивные и нормативные документы Правительства Российской Федерации и Краснодарского края, программные и прогнозные разработки государственных органов и общественных организаций в сфере социальной политики.
Информационная база исследования представлена содержанием монографий, научных статей, других публикаций российских и зарубежных экономистов и социологов. Эмпирическую основу исследования составили официальные статистические материалы Госкомстата Российской Федерации и Краснодарского краевого комитета государственной статистики, а также данные, опубликованные в научных экономических журналах.
Положения диссертации, выносимые на защиту:
1. Объективные потребности социально-экономического развития общества обусловили усиление значения социальной сферы. Важная роль социальной сферы как одна из ключевых задач государства декларируется уже достаточно длительное время, но осознание того факта, что именно люди и их развитие — главный результат общественного прогресса, в полной мере произошло лишь во второй половине XX — начале XXI в. Необходимость усиления социальной ориентации современной экономики официально признается как на международном, так и на национальном уровне, однако на практике в большинстве стран мира не реализуется. Процесс глобализации еще больше обостряет эту проблему, поскольку вызывает усиление конкурентной борьбы в мировом хозяйстве. Как следствие, решение социальных проблем невозможно без существенного повышения уровня национальной конкурентоспособности.
2. Социальная политика имеет двойственный характер: ее эффективность следует оценивать по двум критериям: во-первых, по степени обеспеченности решения собственно социальных проблем (по темпам повышения общественного благосостояния), во-вторых, по степени включенности социальной политики в механизм экономического роста.
3. Господствующая система экономических отношений, а также модель государственного регулирования социально-экономической сферы определяют уровень и масштабы социальных гарантий, предоставляемых государством. Господствующая система экономических отношений, тип макроэкономической политики государства определяют выбор модели социальной политики. Многообразие этих моделей в конечном счете определяется масштабами присутствия государства в экономике и величиной финансовых обязательств в социальной сфере. Выделяются два полюса моделей социальной политики: социальное государство (ориентирующееся на развитие общества в целом) и субсидиарное государство (ориентирующееся на помощь отдельным категориям граждан). Принципиальный подход к целям социальной политики обуславливает и механизм их достижения в рамках активной модели, основанной на предупреждении негативных для социума явлений, и пассивной, носящей компенсационный характер.
4. Реализация социальных обязательств в современных российских условиях существенно осложняется спецификой переходного периода. Полустихийный переход от планово-административного регулирования к рыночным условиям хозяйствования охарактеризовался резким углублением социальной дифференциации российского общества, ростом неопределенности и неустойчивости социального статуса значительной части граждан, ухудшением ситуации. на рынке труда. Сделанный вывод подтверждает анализ как общероссийской ситуации, так и региональных проблем. Социальная политика Российской Федерации в 1990;е гг. была политикой не «развития», а «выживания». Более того, несмотря на стабилизацию в экономической сфере, сложившиеся принципы социальной политики экстраполируются на будущее. Таким образом, несмотря на декларируемую Конституцией Российской Федерации ориентацию на социальное государство, складывающуюся модель социальной политики можно охарактеризовать как субсидиарную.
5. Формирование принципиально новой модели социальной политики предполагает два этапа. Задача первого этапа — преодоление негативных последствий социально-экономических реформ, изменение «траектории» социального развития государства, предотвращение формирования и консервации субсидиарной социальной системы.
Соответственно на этом этапе предполагаются:
— сохранение институтов социальной защиты;
— переход от пассивной к активной политике на рынке труда;
— формирование системы общественных институтов социальной политики.
Второй этап — переход к активной социальной политике, в рамках которой реализуются такие составляющие, как:
— обеспечение народного благосостояния на основе роста народнохозяйственного дохода, т. е. максимизации экономии общественного труда в сфере материального производства;
— финансирование социальной сферы на основе научно обоснованного уровня потребления основных благ, что предполагает существенное увеличение затрат на социальную сферу и отказ от остаточного принципа ее финансирования;
— реформирование налоговой системы для существенного сглаживания различий уровня доходов населения РФ;
— достижение макроэкономического равновесия на основе расширения, а не искусственного сжатия совокупного спроса, что сделает расширение внутреннего рынка одним из факторов экономического роста.
6. Наиболее перспективной моделью обеспечения прогрессивного социально-экономического развития является противозатратная система хозяйствования. Ее теоретическая основа — трудовая теория потребительной стоимости и полезности, в соответствии с ней наемный работник имеет право на получение определенного избытка материальных и духовных благ сверх стоимости рабочей силы в зависимости от своего вклада в достижение экономии общественного труда.
7. Активная социальная политика предполагает не только стабильное увеличение номинальной величины заработной платы и других доходов населения (как факторных, так и социализированных), но и проведение политики систематического снижения розничных цен на потребительские товары и услуги, что позволяет уменьшить риск развития инфляционных процессовдать гарантию высокой стабильности национальной валюты и соответствия товарной и денежной массыобеспечить рост эффективности национальной экономики в целомповысить качество жизни не отдельных социальных групп, а всех слоев населения.
Научная новизна исследования заключается в том, что:
— предложена авторская формулировка социальной политики как деятельности органов государственной власти, местного самоуправления, предпринимательских структур и общественных организаций, направленной на повышение уровня общественного благосостояния и всестороннего развития личности на основе эффективного и справедливого использования результатов экономического развития;
— дана трактовка взаимосвязи экономической и социальной политики, в рамках которой социальная политика рассматривается, с одной стороны, как условие, а с другой — как результат реализации экономической политики, в связи с чем проведено разграничение механизмов активной, основанной на предупреждении негативных для социума явлений, и пассивной, носящей компенсационный характер, моделях социальной политики;
— предложен оригинальный механизм преодоления остаточного принципа финансирования социальной сферы на основе перераспределения экономии общественного труда, получаемой в сфере материального производства, в социальную сферу (прежде всего в сферу воспроизводства человеческого капитала);
— выявлены основные направления эволюции социальной политики в современном обществе, обусловленные растущей значимостью человеческого капиталаобоснована генетическая связь моделей социальной политики с реализуемой в обществах того или иного типа концепцией экономического развития, проявляющаяся в зависимости модели социального развития от господствующего типа экономической системы;
— сделан вывод о том, что социальная политика в условиях реализации монетаристской макроэкономической модели обеспечивает реализацию в большей степени принципов субсидиарного (помощь отдельным категориям нуждающихся), а не социального (ориентация на развитие общества в целом) государства;
— обосновано положение о том, что распределение результатов труда наемных работников должно происходить не по стоимости, а по потребительной стоимости рабочей силы, тем самым создавая условия не только для нормального воспроизводства рабочей силы, но и для всестороннего развития личности.
Теоретическая и практическая значимость работы состоит в том, что концептуальные положения и выводы диссертационного исследования позволяют обновить и расширить научные представления о сущности социальной политики государства, определить резервы повышения ее эффективности в условиях перехода к рыночным отношениям.
Отдельные выводы, обобщения и рекомендации, содержащиеся в работе, могут быть использованы в разработке государственной и региональной модели социальной политики, законодательной деятельности, социально-экономическом прогнозировании и планировании, государственном регулировании сфер социальной защиты населения и рынка труда.
Отдельные положения диссертационного исследования могут быть использованы в учебном процессе высших учебных заведений при преподавании дисциплин «Экономика труда», «Рынок труда», «Экономико-правовое регулирование социально-трудовых отношений», а также дисциплин специализации.
Апробация работы. Основные положения исследования были представлены на всероссийских и международных научно-практических конференциях в Сочи (2003;2005 гг.), Пензе (2004 г.), Краснодаре (2005 г.). По теме диссертации опубликовано шесть работ общим объемом 1,5 печатных листа. Все публикации выполнены автором единолично.
Структура и объем работы обусловлены характером рассматриваемых вопросов, задачами и методами исследования. Диссертация состоит из введения, трех глав, включающих семь параграфов, заключения и библиографического списка (145 источников), содержит 14 формул, 12 таблиц и 11 рисунков.
Такие выводы подтверждают не только приводимые в монографии данные о стратегиях поведения основной массы россиян и их адаптации к сложившейся ситуации. Как показано в книге, и сами акторы социальной политики, отвечая на вопрос о реальной ее сущности, в 40% случаев выделили обеспечение социальной стабильности, а еще 28% отметили обеспечение интересов элиты, что по сути тоже связано с проблемами социальной стабильности в обществе.
Как было показано выше, ключевой задачей социальной политики является проблема оптимального распределения средств между производством и потреблением. Исходя из этого можно сформулировать две основные задачи:
1) рационализация расходов на социальную сферу, позволяющая достичь необходимого социального эффекта;
1 Государственная социальная политика. М., 2003. С. 64.
2) обеспечение экономического роста как основа повышения доходов государства, а следовательно, и возможностей проведения более эффективной социальной политики.
Действительно, социальная политика может формироваться только на основе, предопределяющей ее модели хозяйствования. В настоящее время выделяют такие модели, как:
— модель полностью либерализованной рыночной экономики:
— модель планово-распределительной системы хозяйствования;
— модель смешанного хозяйствования, характеризующаяся вмонтирова-нием в планово-распределительную систему рыночных механизмов;
— модель смешанного хозяйствования на основе рыночной экономики.
В условиях либерально-рыночной модели субъекты хозяйствования действуют исключительно на свой страх и риск, а государство полностью устраняется от активного воздействия на экономику. Сторонники этой модели основывают ее на частной собственности на все предприятия и организации в экономической сфере без исключения. Но даже в условиях полной либерализации экономики, ее сторонники признают:
— необходимость формирования и поддержания со стороны государства нормативно-правового пространства;
— взимание государством налогов с субъектов хозяйствования и физических лиц, при возможно более низком уровне налогообложения;
— регулирование государством основополагающих монетарных показателей, преимущественно, косвенным образом (денежной массы, уровня инфляции, внешнего долга и т. д.).
Оценивая либерально рыночную модель хозяйствования, следует констатировать ее полную утопичность в современных условиях. Подобная модель в реальной действительности существовала только на ранних этапах становления капитализма, причем в ситуации сохранения множества элементов феодального хозяйствования (период домонополистического капитализма).
Совершенно очевидно, что чем «ближе» государство к рыночно-либеральной модели, тем более ограниченный характер носит воздействие государства и на социальную сферу. Поскольку финансовое обеспечение социальных обязательств распределяется между государством, предприятиями и населением, основной объем социальной нагрузки ложится на предприятия и население (либеральные модели социальной политики Великобритании и США).
Планово-распределительная модель хозяйствования в ее наиболее последовательном виде лежала в основе экономики советского периода, при этом, начиная с 1960;х гг. она стала все более и более изменяться в результате попыток трансформировать ее в модель смешанного хозяйствования на планово-распределительной основе. Выстраиваемая на этой основе социальная политика в полной, мере соответствовала заложенным в нее принципам. В данной ситуации социальные гарантии обеспечивают преимущественно государство и предприятия. Именно это «устранение» населения от решения социальных проблем, укоренившееся в сознании огромного числа российских граждан, является одним из самых главных «идеологических тормозов» перестройки социальной политики.
Система хозяйствования в СССР в период с 1965 по 1991 гг. оказалась значительно менее эффективной и по сравнению с предшествующим советским периодом, когда в стране применялась планово-распределительная модель хозяйствования в ее практически чистом виде, равно как и в сравнении с системами хозяйствования стран Запада периода 1920;х — 1990;х гг., характеризуемыми смешанной моделью, основанной на фундаменте рыночной экономики (социальная политика в таких условиях хозяйствования также характеризуется значительно большей эффективностью). Вмонтирование в планово-распределительную систему рыночных механизмов, при сохранении этой системы в качестве фундамента экономической жизнедеятельности, объективно привело к дезориентации субъектов хозяйствования и породило «затратный механизм», что и предопределило выстраивание на существующей экономической базе той модели социальной политики, которая доминирует в России в 1990;е гг. — начале 2000;х гг.
Общий анализ теоретических подходов к формированию модели социальной политики в рыночной экономической системе позволяет сделать следующие выводы:
1. Неотъемлемым атрибутом современного общества являются социальные обязательства государства: конституционно или законодательно зафиксированная совокупность социальных гарантий, прав и благ, которые государство обязуется сделать доступными для своих граждан, причем для определенной части граждан и по определенному кругу социальных благ гарантирует их бесплатность. Каждое государство — демократическое и тоталитарное, светское и государственно-религиозное, унитарное и федеративное, республиканское и монархическое — возлагает на себя бремя социальных обязательств, а на общегосударственные, региональные, местные органы и организации, на работодателей и самих граждан — бремя по исполнению этих обязательств. Корни этих обязательств столь же древни, сколь и сама власть.
Деятельность органов государственной власти, местного самоуправления, предпринимательских структур и общественных организаций, направленная на повышение уровня общественного благосостояния и всестороннего развития личности на основе эффективного и справедливого использования результатов экономического развития принято назвать социальной политикой государства.
2. Политическое устройство каждой страны корректирует масштабы и уровень материально-финансового воплощения социальных обязательств государства, а также его формы и методы. Их разнообразие и порождает различие в моделях социальной политики. Так, выделяют бисмарковскую и бевериджскую модели, консервативную и либеральную, католическую, социал-демократическую и другие разновидности социальной политики государства. Как правило, модель, действующая в том или ином государстве предопределяется его историческим и политическим развитием.
Дифференциация целей социальной политики позволяет выделить две модели государств: социальное (ориентация на развитие общества в целом), субсидиарное (помощь отдельным категориям нуждающихся). Характер включенности социальной политики в механизм экономического роста также предполагает два подхода: активный и пассивный.
3. В последние десятилетия все более актуальной становится проблема выбора адекватной социальной политики для обществ переходного типа, что связано с распадом социалистической системы и глубокими рыночными преобразованиями в большом числе государств, ранее входивших в данную систему. Особую актуальность эта проблема имеет для России, где трансформационные процессы отличаются особой глубиной.
4. Существуют два подхода к трактовке понятия «социальная политика». Первый — связан с формированием политики в области благосостояниявторой — включает социальные отношения в широком смысле, в том числе отношения собственности. Второй подход имеет принципиальное значение для анализа социальных проблем, поскольку позволяет определить, какие отношения формируются, каково социальное содержание перераспределения общественного богатства и национального дохода, и затрагивает суть экономических и социальных проблем в целом. Социальная политика государства не сводится лишь к отдельной узкой функции государства, направленной только на некоторые группы общества, ее сущность видится в регулировании государством комплекса социальных отношений, складывающихся в обществе и в обеспечении условий для полноценного развития всех социальных групп граждан общества. В последние годы особенно ярко проявилось «зауженное» понимание социальной политики, которое выражается в смешении приоритетов государственной деятельности, в искажении социальных ценностей государства, в свертывании социальных программ и мероприятий.
5. Проблема формирования эффективной социальной политики предполагает решение двух ключевых задач:
— рационализацию расходов на социальную сферу, позволяющую достичь необходимого социального эффекта;
— обеспечение экономического роста, как основы повышения доходов государства, а следовательно и возможностей проведения более эффективной социальной политики.
Таким образом, концептуальная модель социальной политики тесно связана не только с политическим устройством государства, но и с моделью экономики. Анализ различных экономических моделей: (либерализованной рыночной экономикипланово-распределительной системы хозяйствованиямодели смешанного хозяйствования, характеризующейся вмонтированием в планово-распределительную систему рыночных механизмовмодели смешанного хозяйствования на основе рыночной экономики показал, что именно экономическая база является определяющей объективной предпосылкой для формирования той или иной модели социальной политики.
2. РОССИЙСКАЯ МОДЕЛЬ СОЦИАЛЬНОЙ ПОЛИТИКИ В УСЛОВИЯХ ФОРМИРОВАНИЯ РЫНОЧНЫХ ОТНОШЕНИЙ.
2.1. Анализ социальных аспектов российских реформ в 1990;е гг.
Социальные реформы в России в 1990;е гг. проходили, как известно, в условиях беспрецедентного системного кризиса, однако сам этот факт не оправдывает «пренебрежения» к социальной сфере. При всех декларациях либеральных реформаторов о социально ориентированной экономике, развитие социальной сферы даже не называлось в качестве явной цели реформ.
Модель российской социальной политики 1990;х гг. сложилась в условиях, когда в стране, в отличие от большинства государств Центральной и Восточной Европы, не произошел поворот в сторону конкурентной частнособственнической экономики, а власть строилась «на неустойчивом взаимодействии номенклатурно-чиновничьих и квазибуржуазных олигархических сил"1.
Причины формирования именно такой модели исследователи трактуют по разному: это и субъективные ошибки реформаторов, и инерция, обусловленная материально-техническим наследием экономики советской эпохи. В последние годы особое внимание стало уделяться социокультурным особенно.
— у стям российского общества. По мнению О. И. Шкаратан, основные причины создания социетальной модели постсоветской России как особой советско-постсоветской цивилизационной модели, отличающейся такими отношениями между обществом властью и бизнесом, когда общество относительно инертно, а бизнес выступает как зависимый и манипулируемый властью социальных.
1 Шкаратн О. И. Этакратизм и российская социальная система // Общественные науки и современность. 2004. № 4.
Ахиезер А. С. Россия Критика исторического опыта: В 2 т. Т. 1, Новосибирск, 1997; Гордон Л., Клопов Э. Потери и обретения в России девяностых. Историко-социологические очерки экономического положения народного большинства: В 2 т. М., 2000;2001. субъект, есть следствие исторически сложившейся этакратической модели1. Корни этой модели формировались на всем историческом пути развития России более близкой по типу социальных отношений азиатской нежели европейской.
P.M. Нуреев подчеркивает, что еще «в дореволюционной России существовал «то ли азиатский способ производства как таковой, то ли феодализм с элементами восточного деспотизма. В любом случае имел место развитой ин-статут власти-собственности». Особенность российской социально-экономической системы подчеркивают и другие российские (В.Б. Пастухов, Н. М. Плискевич и др.) и западные (А.Тойнби, С. Хантингтон и др.) авторы.
Заметим, что и сами россияне даже после массированной атаки СМИ в конце 1980;х — начале 1990;х гг., внушавших мысль о принадлежности России к европейской, западной цивилизации, устойчиво предпочитали ориентацию на традиции и особенности России, на глубоко изученный исторический опыт в противовес следованию «чужим образцам». Западнически ориентированные авторы считают такую позицию свидетельством реакции большинства на собственную несостоятельность в условиях рыночных реформ3, однако, как отмечает О. И. Шкаратан «в данном случае мы скорее имеем дело с адекватным и неситуативным восприятием действительности, более реалистичным, чем у идеологов проводившихся в 1990;х гг. реформ4.
Ключевыми элементами реформ стали два основных момента: приватизация и либерализация цен. Сдвиги же в социальной сфере представляли собой скорее стихийные, заранее не просчитывавшиеся последствия экономических мер.
Демографические показатели в России в 1991;2001 гг. претерпели серьезные негативные изменения. Прежде всего, намного усилился процесс естественной убыли населения, которая временно и частично покрывалась положи.
1 Шкаратан О. И. Этакратизм и российская социетальная система // Общественные науки и современность. 2004. № 4. С. 61.
2 Нуреев P.M. Социальные субъекты постсоветской России: история и современность // Мир России. 2001. № 3. С. 8.
3 Дубин Б. А. Запад для внутреннего употребления // Космополис. 2003. № 1.
4 Шкаратан О. И. Указ. соч. С. 56. тельным сальдо миграции. За это десятилетие число умерших россиян превысило число родившихся на 7,8 млн чел., причем естественная убыль населения имела тенденцию к росту: если в 1996;1998 гг. она составила 2,2 млн чел., то в 1999;2001 гг. — 2,8 млн. Следует отметить, что российская депопуляция, во-первых, обусловлена уникально низкой рождаемостью, во-вторых, определяется катастрофически высоким уровнем смертности. Аналоги российским показателям смертности можно найти лишь среди слаборазвитых стран. В период реформ и последующей трансформации общества (1992;2001 гг.) число умерших россиян превысило аналогичный показатель за соответствующий период 1980;х гг. (1982;1991) на 5 млн чел.1.
Рост смертности наблюдался практически во всех возрастных группах россиян и был вызван прежде всего социально-экономическими факторами. Так, у большей части населения ухудшились режим, качество и структура питанияв частности мясо, рыба, овощи и фрукты были замещены хлебом, картофелем и крупами. Сократились возможности россиян пользоваться услугами санаторно-курортного комплекса и системы здравоохранения. Развал системы государственного здравоохранения, при экономической и территориальной недоступности для большинства населения лекарств и квалифицированных медицинских услуг, в совокупности со многими другими факторами во многом способствовал ухудшению здоровья нации. Существенно ухудшилось физическое, психическое и социальное здоровье детей, подростков и молодежи.
В сложном положении оказался институт семьи: снизились показатели брачности населения, увеличилась доля неполных семей с детьми и одиночек фертильного возраста. Коэффициент суммарной брачности для первых браков снизился по сравнению с 1989 г. почти вдвое. Одна из причин этого — распространение незарегистрированных сожительств. Доля детей, рожденных вне за.
1 Коэффициент суммарной рождаемости 1,2—1,3 при 2,15, необходимых для простого воспроизводства населения. К настоящему времени продолжительность жизни в России на 12−15 лет ниже, чем в большинстве европейских стран. См. Россия. 10 лет реформ. Социально-демографическая ситуация. М., 2002. С. 12, 14. регистрированного брака, за первые 10 лет реформ увеличилась в 2 раза и достигла 27%, в том числе 15% детей не были признаны отцами1.
Резко возросло число сирот, брошенных детей, детей, которые не имеют постоянного места жительства и не учатся. По данным Генеральной прокуратуры численность беспризорников достигла к 2002 г. 2 млн. Обобщая эти данные, можно сказать, что за первое десятилетие реформ демографическая основа роста человеческого потенциала России оказалась серьезно подорвана.
Социально-экономический компонент человеческого потенциала имеет две составляющих: трудовую и потребительскую. В рассматриваемый период наблюдались тенденции сокращения экономически активного населения России (на 4,5%), занятых в народном хозяйстве (на 9,2%), работников научного и научно-технического труда (соответственно, на 42% и 47%). Кроме того, наблюдалось заметное нарушение возрастной структуры работников. В одних отраслях возник «дефицит смены поколений», а в других, нередко менее перспективных, — избыток трудоспособной молодежи.
Неравномерность сокращения рабочих мест привела к возникновению многочисленных очагов застойной безработицы, ведущей к социальной деградации населения. Безработица выросла с 5% экономически активного населения в 1998 г. до 13,3% в 1998 г. и 10,5% в 2001 г. При этом средний срок поиска работы возрос с 5,7 до 9,1 месяца, а доля не имеющих работы более года увеличилась в этот же период с 18% до 38% всех безработных. Многим специалистам и рабочим пришлось сменить более квалифицированные занятия и профессии на менее квалифицированные. Таким образом, существенная часть трудового потенциала общества в новых условиях оказалась не востребована (рис. 2).
1 Население России 2000. М&bdquo- 2001. С. 50−51, 60−61.
2 Российское правительство утверждало, что по данным на начало 2002 г. в России был 1 млн беспризорных детей, но называются и другие цифры. Так, прокуратура утверждает, что на самом деле число беспризорных детей вдвое больше — 2 млн, общественные организации называют цифру в 3 млн, а некоторые СМИ — 4 млн беспризорных детей. См.: Беспри-зорщина в центре внимания // Педагогический вестник. — 2002. № 3. С. 1.
Российский статистический ежегодник. 2002. М., 2003.
5.7 и i i г.
1999 2000 2001 2002 2003 2004 Численность безработных.
Рис. 2. Численность безработных в Российской Федерации в 1998;2004 гг., млн чел.
Формирование рыночных отношений в социально-трудовой сфере происходило в России на фоне структурных преобразований, затрагивающих все сегменты и сектора экономики. Для этого периода были характерны серьезные изменения в отраслевом распределении рабочей силы, мотивационной роли заработной платы, выборе сферы деятельности, количественно-качественной дифференциации рабочих мест по условиям занятости, трудовой мобильности, профессионально-квалификационном уровне, взаимодействии органов государственного регулирования рынка с предприятиями-работодателями и теневым сектором занятости .
Общей тенденцией, проявляющейся во всех направлениях, стало, в период рыночных преобразований, снижение степени и эффективности проводимой государственной политики на рынке труда, потеря не только управляемости процесса становления новых трудовых отношений, но и резкое снижение информированности о происходящих в экономике и занятости тенденциях на макроуровне.
Несмотря на объективный характер произошедших перемен: изменение собственности в экономике, отказ государства от патерналистских принципов руководства отношениями между экономическими субъектами, формирование системы трудовых отношений в обществе на основе принципов трипартизма: государство — работодатель — работник, инструменты и механизмы реализации государственной политики не должны терять своей практической значимости при воздействии на реальный сектор экономики и занятость.
Так, в МОТ в качестве основного структурообразующего элемента, принята система трипартизма, призванная в целях достижения социального мира обеспечивать взаимоприемлемый уровень решения социально-трудовых проблем с позиций равенства участвующих в переговорах сторон. Безусловной целью всех заключаемых коллективных соглашений и договоров должно являться обеспечение непрерывного роста уровня жизни работников данного предприятия (отрасли, страны в целом). С этих позиций вводится понятие минимальной заработной платы, размеры которой не могут (по логике ее утверждения) быть ниже прожиточного минимума трудоспособного населения. Существуют также и другие социальные гарантии, предназначенные не допустить снижение потребительских стандартов и качества жизни, обязательность выполнения которых юридически закрепляется национальным законодательством.
Гарантируемый же государством минимальный размер оплаты труда в России (МРОТ) фактически означал отказ от каких-либо требований к работодателю по уровню заработной платы работников и перенос всей тяжести решения этой проблемы на уровень предприятия. В 1992 г. ослабленные требования государства в решении этого вопроса привели к его включению в Генеральное соглашение между правительством, работодателями и профсоюзами на 1993 г. К 2000 г. ситуация оставалась такой же, какой она была и в 1992 г., а именно: отношение МРОТ к прожиточному минимуму составляло 10−15%. В связи с тем, что на основе МРОТ строится большинство социальных выплат и пособий, их роль в реализации государственной социальной политики также нивелирована: государственные социальные гарантии перестали выполнять возложенные на них функций (табл. 2).
ЗАКЛЮЧЕНИЕ
.
По результатам проведенного исследования автором сделаны следующие выводы.
Объективные потребности социально-экономического развития общества обусловили усиление значения социальной сферы. Важная роль социальной сферы как одна из ключевых задач государства декларируется уже достаточно длительное время, но осознание того факта, что именно люди и их развитиеглавный результат общественного прогресса, в полной мере произошло лишь во второй половине XX — начале XXI в. Необходимость усиления социальной ориентации современной экономики официально признается как на международном, так и на национальном уровне, однако на практике в большинстве стран мира не реализуется. Процесс глобализации еще больше обостряет эту проблему, поскольку вызывает усиление конкурентной борьбы в мировом хозяйстве. Как следствие, решение социальных проблем невозможно без существенного повышения уровня национальной конкурентоспособности.
Социальная политика имеет двойственный характер: ее эффективность следует оценивать по двум критериям: во-первых, по степени обеспеченности решения собственно социальных проблем (по темпам повышения общественного благосостояния), во-вторых, по степени включенности социальной политики в механизм экономического роста.
Господствующая система экономических отношений, а также модель государственного регулирования социально-экономической сферы определяют уровень и масштабы социальных гарантий, предоставляемых государством. Господствующая система экономических отношений, тип макроэкономической политики государства определяют выбор модели социальной политики. Многообразие этих моделей в конечном счете определяется масштабами присутствия государства в экономике и величиной финансовых обязательств в социальной сфере. Выделяются два полюса моделей социальной политики: социальное государство (ориентирующееся на развитие общества в целом) и субсидиарное государство (ориентирующееся на помощь отдельным категориям граждан). Принципиальный подход к целям социальной политики обуславливает и механизм их достижения в рамках активной модели, основанной на предупреждении негативных для социума явлений, и пассивной, носящей компенсационный характер.
Реализация социальных обязательств в современных российских условиях существенно осложняется спецификой переходного периода. Полустихийный переход от планово-административного регулирования к рыночным условиям хозяйствования охарактеризовался резким углублением социальной дифференциации российского общества, ростом неопределенности и неустойчивости социального статуса значительной части граждан, ухудшением ситуации на рынке труда. Сделанный вывод подтверждает анализ как общероссийской ситуации, так и региональных проблем. Социальная политика Российской Федерации в 1990;е гг. была политикой не «развития», а «выживания». Более того, несмотря на стабилизацию в экономической сфере, сложившиеся принципы социальной политики экстраполируются на будущее. Таким образом, несмотря на декларируемую Конституцией Российской Федерации ориентацию на социальное государство, складывающуюся модель социальной политики можно охарактеризовать как субсидиарную.
Формирование принципиально новой модели социальной политики предполагает два этапа. Задача первого этапа — преодоление негативных последствий социально-экономических реформ, изменение «траектории» социального развития государства, предотвращение формирования и консервации субсидиарной социальной системы.
Соответственно на этом этапе предполагаются:
— сохранение институтов социальной защиты;
— переход от пассивной к активной политике на рынке труда;
— формирование системы общественных институтов социальной политики.
Второй этап — переход к активной социальной политике, в рамках которой реализуются такие составляющие, как:
— обеспечение народного благосостояния на основе роста народнохозяйственного дохода, т. е. максимизации экономии общественного труда в сфере материального производства;
— финансирование социальной сферы на основе научно обоснованного уровня потребления основных благ, что предполагает существенное увеличение затрат на социальную сферу и отказ от остаточного принципа ее финансирования;
— реформирование налоговой системы для существенного сглаживания различий уровня доходов населения РФ;
— достижение макроэкономического равновесия на основе расширения, а не искусственного сжатия совокупного спроса, что сделает расширение внутреннего рынка одним из факторов экономического роста.
Наиболее перспективной моделью обеспечения прогрессивного социально-экономического развития является противозатратная система хозяйствования. Ее теоретическая основа — трудовая теория потребительной стоимости и полезности, в соответствии с ней наемный работник имеет право на получение определенного избытка материальных и духовных благ сверх стоимости рабочей силы в зависимости от своего вклада в достижение экономии общественного труда.
Активная социальная политика предполагает не только стабильное увеличение номинальной величины заработной платы и других доходов населения (как факторных, так и социализированных), но и проведение политики систематического снижения розничных цен на потребительские товары и услуги, что позволяет уменьшить риск развития инфляционных процессовдать гарантию высокой стабильности национальной валюты и соответствия товарной и денежной массыобеспечить рост эффективности национальной экономики в целомповысить качество жизни не отдельных социальных групп, а всех слоев населения.
