Социальное регулирование занятости населения в регионе с моноструктурной экономикой

Актуальность темы

исследования. В условиях переходного периода наиболее остро встает проблема целенаправленной ориентации результатов проводимых реформ на человека с помощью адекватной политики социального регулирования рынка труда и занятости населения. Рынок труда, являясь социально-экономической категорией, оказывает влияние на развитие, как локальных территорий, так и общества в целом.

В настоящее время регулирование рынка труда носит несистемный и частный характер. Несмотря на то, что расширяется нормативно-правовое поле, затрагивающее трудовые отношения и предоставляющее социальные льготы для отдельных категорий трудоспособного населения, муниципалитетами реализуются различные программы по обеспечению занятости, все эти меры не дают социальных гарантий в случае неблагоприятного развития экономической ситуации в стране и мире. Особенно это касается рынков труда регионов с моноструктурной экономикой. В данном случае градообразующие предприятия, расположенные в них, формирует свои «правила игры» на рынке труда, ослабляя тем самым социальную безопасность населения в долгосрочной перспективе. Поэтому изучение специфики функционирования таких регионов (далее рассматриваемых как моногорода) и их систем, оценка перспектив развития локальных рынков труда и занятости населения в них, диверсификация городской экономики диктуют потребность в проведении комплексных исследований в данном направлении.

Актуальность разработки новых концептуальных подходов и методических рекомендаций по совершенствованию рынков труда и социального регулирования занятости в регионе с моноструктурной ч экономикой предопределила выбор темы предпринятого диссертационного исследования.

Состояние изученности проблемы. Исследование проблем регулирования локальных рынков труда в условиях рыночных трансформаций в российской экономике в последние годы привлекают все большее внимание отечественных и зарубежных ученых-экономистов и социологов. Среди работ по данной проблематике наибольший интерес вызывают подходы, представленные в трудах Е. Г. Анимицы, С. В. Вобленко, Б. М. Генкина, М. В. Глазырина, Ю. Кириллова, В. А. Лапина, Д. С. Львова, К. М. Оганяна, Н. Римашевской, А. К. Саакяна, Н. Г. Сычева, К. И. Таксир, А. Н. Широкова и некоторых других. Среди авторов уделивших внимание экономике города, особо стоит отметить М. Вебера, Л. А. Велихова, Л. А. Зеленова, Э. Миллса и А. О’Салливана.

Вместе с тем изучение особенностей развития и социального регулирования занятости населения в локальных рынках труда с монопрофильной экономикой, которые являются совершенно особым типом муниципальных образований и в то же время вполне массовым для России явлением, привлекли внимание отечественных ученых совсем недавно. Первые исследования, связанные изучением данной проблемы появились в нашей стране лишь в конце 90-х годов прошлого века. Среди них стоит особо отметить проект «Монопрофильные города и градообразующие предприятия», осуществленный Экспертным Институтом. Отдельные аспекты монопрофильных городов также рассмотрены в работах С. В. Бесфамильной, Н. Власовой, Е. А. Колесник, Н. И. Крысина, Т. Лычевой, В. Любовного, А. А. Рожкова, М. Ф. Сафронова, И. Д. Тургель и других.

Однако в представленных работах речь в большей степени идет о теоретических и методологических подходах к исследованию s особенностей социально-экономического развития городов с монопрофильной экономикой, и крайне недостаточно уделяется внимания изучению опыта формирования локального рынка труда, вопросам обеспечения сбалансированности спроса на рабочую силу и ее предложения, проблемам социального регулирования процессов занятости и согласования интересов всех участников рынка труда.

Учитывая данные обстоятельства, в представленной диссертационной работе сделана попытка теоретического обоснования и практической реализации поставленных вопросов в городе Череповцемуниципальном образовании, рассматриваемом как регион с монопрофильной экономикой.

Целью диссертационной работы является разработка концептуальных подходов и методических рекомендаций по обоснованию основных направлений социального регулирования занятости населения органами местного самоуправления с учетом специфики и особенностей социально-экономического развития монопрофильного муниципального образования.

В соответствии с поставленной целью решались следующие задачи: определить теоретические основы социального регулирования занятости населения локального рынка труда с учетом воспроизводственных характеристик трудовых ресурсов, а также установить взаимосвязь между социальными отношениями, возникающими на различных стадиях данного процессавыявить общие и специфические характеристики монопрофильного муниципального образования, влияющие на состояние занятости населения в локальном рынке труда и систему социального управления еюдать характеристику и оценку состояния и перспективного развития локального рынка труда города Череповца, как региона с моноструктурной экономикойобосновать приоритетные направления социального регулирования занятостью населения города Череповца с учетом прогнозной оценки развития локального рынка труда на долгосрочный периодразработать предложения и рекомендации по совершенствованию методов социального регулирования занятостью населения в локальном рынке труда.

Объектом исследования выступает занятость населения в рынке труда г. Череповца, специфической особенностью развития которого выступает монопрофильная направленность хозяйственной специализации, имеющей в своей основе отрасль черной металлургии.

Предметом исследования являются процессы социального регулирования занятостью населения в локальном рынке труда муниципального образования с монопрофильной экономикой, направленные на обеспечение сбалансированности между спросом и предложением рабочей силы.

Методологической основой исследования являются положения системного подхода к изучению социально-экономических процессов. В разработке отдельных вопросов совершенствования социального регулирования занятости населения в локальном рынке труда монопрофильного города применялись методы экономико-статистического анализа, анкетирование, интервьюирование, социологический, абстрактно-логический, монографический, структурный, метод экспертных оценок и прогнозирования.

Информационной базой исследования послужили нормативные документы государственных органов управления, данные Госкомстата России и Вологодской области, Череповецкого городского комитета государственной статистики, аналитические документы Правительства Вологодской области и администрации города Череповца, отчетные данные о производственно-финансовой деятельности городских промышленных предприятий, результаты реализации ряда предложений автора в деятельности муниципальных органов управления.

Научная новизна исследования определяется следующими результатами теоретического и прикладного характера: дана авторская трактовка понятия «занятость населения в локальном рынке труда муниципального образования», под которым понимается положение занятого населения в рынке труда, имеющего выраженную принадлежность к административным границам муниципального образования, отражающего количественный и качественный состав его населения, включающего потребности в ресурсах расположенных на данной территории предприятий и организаций, характеризующегося свободным перемещением рабочей силы в пределах обозначенной границыуточнены теоретические основания совершенствования системы социального регулирования занятости населения в локальном рынке труда с учетом воспроизводственных характеристик трудовых ресурсов, усилении роли стимулирующих факторов (экономических, организационных, информационных) со стороны органов местного самоуправлениявыявлены особенности существующей системы регулирования занятостью населения в локальном рынке труда, когда недостаток полномочий органов местного самоуправления ограничивает возможность использования регламентирующих мер (административных и законодательных) на уровне муниципального образования, а в то же время, федеральные органы, призванные решать проблемы социального регулирования занятости населения в локальном рынке труда (государственная служба занятости) имеют общегосударственные приоритеты, которые не в полной мере отвечают интересам конкретных территорийобоснованы приоритетные направления регулирования занятости населения в локальном рынке труда, обусловленные специфическими характеристиками отраслевой специализации монопрофильного муниципального образования: основной задачей органов местного самоуправления монопрофильного муниципального образования, имеющего в своей основе отрасль национальной специализации (в частности, черная металлургия), должно стать обеспечение градообразующего предприятия трудовыми ресурсами, обладающими необходимыми количественными и качественными характеристиками.

Апробация работы и практическая значимость исследования. Апробация выводов осуществлена в ходе выступлений на XVI межвузовской военно-научной конференции «Актуальные проблемы военной науки и практики» (Череповец 2004), на XVII межвузовской военно — научной конференции «Актуальные проблемы обучения и воспитания в вузе» (Череповец 2007). Основные положения и результаты работы докладывались и обсуждались в монографии «Профориентация молодежи в экономической и социальной политике г. Череповца» в городском центре занятости.

Практическая значимость исследования состоит в использовании его положений и рекомендаций для эффективного регулирования занятостью локального рынка труда и формировании программ экономического развития территорий.

Научные результаты диссертации используются в процессе преподавания в ГОУ ВПО «Санкт-Петербургский государственный инженерно-экономический университет» следующих социологических дисциплин: «Экономика и социология труда», «Социальный менеджмент», «Социальная защита населения».

Структура работы. Диссертация состоит из введения, трех глав, заключения, списка использованной литературы (из 109 наименований источников). Диссертация содержит 153 страницы машинописного текста, в том числе 41 таблицу и 21 рисунок.

Основные результаты SWOT-анализа городского рынка труда представлены в таблице 2.30.

ЗАКЛЮЧЕНИЕ

.

1. Регулирование рынка труда представляет необходимое условие его развития. В частности, рассмотрение рынка труда и рынка рабочей силы в качестве многоуровневых иерархических систем обосновывает наличие в них механизмов регулирования и управления, задачей которых является обеспечение экономики рабочей силой необходимого количества и качества, перераспределение ее между отраслями и сферами деятельности с учетом региональных потребностей, т. е. создание условий для эффективного функционирования и развития данных систем.

2. Главной особенностью регулирования рынка труда на уровне муниципального образования является недостаток регламентирующих (административных и законодательных) полномочий местного самоуправления для решения данной задачи в рамках правового поля. Таким образом, основными методами воздействия на локальный рынок труда со стороны муниципальных властей должны стать прогрессивные управленческие технологии, основанные на принципах мотивации субъектов рынка труда и активной реализации группы стимулирующих мер, под которыми подразумеваются, прежде всего, экономические, организационные и информационные меры.

3. Специфика развития локального рынка труда г. Череповца обусловлена прежде всего монопрофильной направленностью хозяйственной специализации. Основу экономики города составляет металлургическая промышленность, которой принадлежит более 85% объема производства промышленной продукции. Данная особенность, с одной стороны, позволила сохранять практически на всех этапах реформирования экономики стабильную ситуацию на рынке труда, для которой характерен низкий уровень официально зарегистрированной безработицы (0,5% в 2005 году) и достаточно высокий уровень экономической активности населения. С другой стороны, монопрофильность экономики города накладывает определенные ограничения и повышает степень уязвимости локального рынка труда в перспективе.

4. Ограниченность возможных сфер приложения труда, а также острая зависимость монопрофильного города от внешних условий обуславливает необходимость диверсификации видов хозяйственной деятельности, другими словами, реструктуризация моногорода — должна стать основным ориентиром в долгосрочной политике развития. Однако процесс реструктуризации должен учитывать важность стабильной работы градообразующего предприятия, как основного источника рабочих мест и налоговых отчислений, поэтому диверсификация не должна наносить ущерб основному виду хозяйственной специализации монопрофильного города. Данное утверждение справедливо, в первую очередь, для монопрофильного города, в основе которого лежит градообразующее предприятие, ориентированное на выпуск конкурентоспособной и востребованной рынком продукции.

5. На современном этапе развития наиболее актуальной проблемой для локального рынка труда г. Череповца является несоответствие профессиональной структуры предложения рабочей силы потребностям работодателей. В динамике эта проблема усугубится сокращением численности населения трудоспособного возраста (к 2006 году данный показатель достигнет своего пика — 206,3 тыс. человек, затем ожидается снижение, и согласно прогноза в 2018 году он составит 181,7 тыс. человек), что означает необходимость привлечения мигрантов и выравнивание квалификационного дисбаланса имеющихся в городе трудовых ресурсов в соответствии со структурой рабочих мест.

6. Для повышения уровня доверия и лояльности к официальным способам регулирования трудовых взаимоотношений (согласно проведенному социологическому исследованию этот уровень объективно низок), как со стороны работников, так и со стороны работодателей, необходимо увеличение уровня доступности информации о различных параметрах состояния рынка труда для всех его участников, что, в частности, приведет к высвобождению значительных ресурсов теневой составляющей городской экономики и рынка труда (по оценкам экспертов уровень реальной безработицы в городе находится на уровне 10%, в то время как официально зарегистрировано — 0,5%).

7. Молодое поколение — основной источник удовлетворения спроса на рабочую силу — не ориентировано на трудоустройство в основных отраслях экономики города (в частности, в тяжелой промышленности). Там после окончания обучения желают работать лишь 16% опрошенных. Среди самых популярных специальностей молодежью отмечены: экономическая, юридическая и информационные технологии. Технические специальностинаиболее востребованные в городе — лишь на четвертом месте. Между тем, выбор специальности мотивирован не параметрами склонности к профессии, определяемыми путем профориентации молодежи, а субъективными и интуитивными факторами.

8. Для решения проблемы формирования оптимальной профессиональной структуры предложения на рынке труда необходимо повышение уровня информированности участников трудовых отношений о востребованности конкретных специальностей в экономике города. С этой целью нужно ввести систему качественных показателей (рейтингов) образовательных учреждений, отражающих реальную эффективность вложений (не только денежных, но и временных) в образовательный потенциал конкретного абитуриента. В частности, увеличение уровня информированности абитуриентов по показателям количества трудоустроенных выпускников конкретных учебных заведений согласно полученным специальностям, размеру заработной платы выпускаемых специалистов обострит конкуренцию среди образовательных учреждений, а в перспективе приведет к стимулированию снижения количества обучаемых по «конъюнктурным» специальностям, т. е. востребованным потребителями образовательных услуг, а не реальными секторами экономики города.

9. Перед муниципальными органами власти на рынке труда стоят следующие основные задачи: достижение такого соотношения спроса и предложения труда, при котором, с одной стороны, обеспечивается достойный уровень жизни основной массы города, а с другой, сохраняются эффективные стимулы к трудуформирование оптимальной профессионально-отраслевой и квалификационно-образовательной структуры рынка труда, отвечающей потребностям города и соответствующей современным требованиям муниципальной экономики.