Становление и развитие теооии и практики прав человека, особенно взятых в трех основных измерениях — провозглашении, соблюдении и защите — сложный многомерный исторический процесс. В этом отношении следует согласиться с позицией Е. А. Лукашевой в том, что права человека, их генезис, социальные корни, назначение — одна из «вечных» проблем исторического, социально-культурного развития человечества, прошедшая через тысячелетия и неизменно находившаяся в центре политической, правовой, этической, религиозной, философской мысли. Права человекасложное явление. В различные эпохи проблема прав человека, неизменно оставаясь политико-правовой, приобрела либо религиозное, либо этическое, либо философское звучание в зависимости от социальной позиции находившихся у власти классов.1.
Современное международное право не только закрепляет в своих нормах права и свободы индивида, но и предоставляет каждому право на прямой доступ в международные правозащитные органы. Однако право обратиться в международные органы с целью защиты своих прав индивид может только после того, как исчерпаны все внутригосударственные средства правовой защиты. По словам председателя Европейского суда по правам человека Р. Рисдала, влияние Европейской Конвекции прав человека на национальное право за последние десять лет чрезвычайно возросло во всех странах — ее участниках. Несомненно, законодательная и исполнительная власти содействовали этому процессу, однако, главная роль ядесь принадлежит национальным судам. Было бы совершенно нереалистично полагать, что защита прав человека, являющаяся целью Конвенции, может быть в первую очередь обеспечена одними.
1 Общая теория прав человека Ore ред J (укошена И.А. М., 19%. С. 3 — 4. европейскими органами. Сграсбургский суд следует считать последней инстанцией по делам, рассмотренным в национальных судах. Европейский Суд для них — важная опора и может только содействовать национальным судам в защите фундаментальных ггоав индивида. Вот почему можно надеяться, что влияние на национальное право, столь важное сегодня, будет возрастать по мере того, как вокруг Конвенции объединятся все страны Европейского Континента, а их суды признают ее в качестве основного Конституционного закона в области защиты прав человека.1 В принципе исчерпания всех внутригосударственных средств правовой защиты, получившем закрепление в международных документах по правам человека, выражены наиболее значимые позиции в деятельности механизмов контроля и защиты прав человека. Во-первых, данный принцип обеспечивает связь и взаимодействие национального и международного уровней уважения и защиты праз человека. Во-вторых, указанный принцип отражает универсальный характер международных стандартов по правам человека, их приоритет. В силу этого международно-правовой механизм контроля способствует имплементации универсальных норм о плавах человека на национальном уровне. В-третьих, он утверждает функцию защиты прав человека как основу демократии и верховенства прав, как постоянную функцию и обязанность каждого государства. В развитых цивилизованных странах накоплен большой опыт создания и функционирования развитой системы институтов и механизмов, которые содействуют обеспечению зашиты прав и свобод граждан, закрепленных в конституциях и в отраслевом законодательстве различных стран. При этом реализация и эффективность прав и свобод в государстве и обществе зависит от наличия многих условий и факторов. К их числу относятся:
1 Рисдапь Р. Проблемы защиты прав человека в объединенной Европе // Государство и право, 1993. №.
4. С. 30. состояние экономики, уровень развития правовых принципов и институтов демократии в системе государственной власти, культурный потенциал общества и др. Влияние утих и многих других факторов и сил на реализацию норм о правах и свободах является предпосылкой их осуществления. Наряду с этим на эволюцию и реализацию прав и свобод человека и гражданина оказывают влияние принципы, институты, процедуры системы правовой защиты, функционирующей на уровне государства. К их числу относятся, например, механизм конституционного контроля, механизм судебной защиты прав человека (омбудсмен) и административно-правовой механизм защиты прав человека.
Важнейшим этапом в развитии и укреплении основных прав и свобод человека стала победа буржуазно-демократических революций в ряде европейских стран в XII — XVIII в.в. и выдвижение ими принципа формального равенства и неотъемлемых прав человека через посредство 'признания естественных прав человека, таких, например, как справедливость, свобода, право на жизнь и т. д.
Это мнение получило поддержку со стороны многих ученых правоведов. Так, например, В. С. Нерсесянц пишет, что теория и практика прав человека имеют долгую и поучительную историю. Значительными вехами на этом историческом пути являются, в частности, Декларация прав человека и гражданина 1789 г., Всеобщая Декларация прав человека 1948 г., Международный пакт об экономических, социальных и культурных правах 1966 г., Международный пакт о гражданских и политических правах 1966 г., другие международно-правовые документы о правах человека.1 Подчеркивая, что права человека — явление социально-историческое, В. С. Нерсесянц пишет, что не отрицая большой новизны,.
1 Нерсесмнц B.C. Права человека в истории политической и правовой мысли (от древности до Декларации 1789 г). специфики и богатства содержания развитых представлений о правах человека, следует, вместе с тем, иметь в виду и момент исторической преемственности этих представлений с предшествующими правовыми воззрениями на человека как участника социальной жизни. Как реально-историческим, как и теоретически (логически) каждая исторически данная система права включала и включает в себя (явно или латентно) определенную юридическую концепцию человека как субъекта права и соответствующие представления о его правах и обязанностях, его свободе и несвободе. В этом смысле история права и правовых учений — это, вместе с тем и история формирования и эволюции представлений о правах человека от примитивных, ограниченных и неразвитых до современных.1.
Важнейшим этапом провозглашения и поощрения развития прав человека и основных свобод стала победа над фашистской Германией и создание Организации Объединенных Наций через посредство принятия • -устава ООН. 5.
Как известно, вторая мировая война сопровождалась грубыми массовыми нарушениями прав человека, в результате чего проблема уважения и защиты прав человека, а также ответственности за их нарушения оказалась в центре внимания международного сообщества. Устав ООН стал тем документом, в котором впервые в истории международных отношений получил свое закрепление принцип всеобщего уважения основных прав и свобод человека без какой-либо дискриминации.2.
Среди положений устава ООН, относящихся к правам человека, особое место занимают ст.55−56 о международном экономическом и социальном сотрудничестве. В ст. 55 сказано, что «с целью создания.
1 Права человека в истории человечества и современном мире. М&bdquo- 1989. С. 21.
2МтчанА.П. Кодификация и прогрессивное развитие международного права. М., 1972. С. 180. условий стабильности и благополучия, необходимых для мирных и дружественных отношений между нациями, основанных на уважении принципа равноправия и самоопределения народов, Организация Объединенных Наций содействует всеобщему уважению и соблюдению прав человека и основных свобод для всех, без различия расы, пола, языка и религии. Кроме того, Устав рассматривает обязательство членов Организации предпринимать совместные и самостоятельные действия в сотрудничестве с Организацией для достижения всеобщего уважения и соблюдения прав человека и основных свобод" (ст. 56 Устава).
В результате принятия Устава ООН и поощрения сотрудничества государств в области защиты прав человека стали заключаться международные конвенции регионального и универсального характера по правам человека и в соответствии с ними создаваться международные контрольные механизмы для содействия выполнению положений :-различных конвенций. Идея и принцип уважения и защиты прав человека, заложенные на уровне международно-правовых документов ООН, основываются на утверждении совершенно нового подхода к вопросу о соотношении суверенитета и прав человека в современном мире. До начала XX столетия в науке и практике международного права преимущественно господствовала идея о том, что положение с правами человека, в том числе и с их нарушениями, является внутренним делом государства, а всякая попытка вмешательства по этому поводу является нарушением его суверенитета. После второй мировой войны и разгрома фашизма проблема соотношения суверенитета и прав человека, особенно в контексте создания международных контрольных механизмов защиты стала решаться в пользу приоритета международных стандартов по правам человека, уважение, соблюдение и защита которых становятся делом международного сообщества и регулируются на уровне международных и региональных предписаний и норм в области прав человека.
Так принятие Устава ООН и закрепление з его преамбуле веры государств-участников в основные права человека привело к заключению многих международно-правовых актов по правам человека. Следовательно. защита прав человека кроме национального, внутригосударственного права стала регулироваться и международным правом. Так, например, право индивида на жизнь в качестве члена национальной, расовой, этнической или религиозной группы гарантируется Международной конвенцией о запрещении преступления геноцида и наказания за него.1 Текст этой Конвенции был разработан в соответствии со статьей 62 Устава ООН и принят Генеральной Ассамблеей в 1948.
Развитие международного сотрудничества в области, прав человека не только выдвигают новые проблемы, но и заставляет переосмыслить многие вопросы, казалось бы уже решенные. Это прежде всего касается содержания принципа уважения прав человека как новой отрасли международного права, связанной с международным сотрудничеством в области прав человека, международной ответственностью за нарушение прав человека и многими другими. В силу этого сравнительный анализ деятельности международных контрольных органов, созданных в соответствии с соглашениями о правах человека, позволяет обосновать концепцию международных мер содействия осуществлению международных соглашений, которая имеет значение для многих отраслей современного международного права.
Изучение механизмов, используемых для претворения в жизнь международных соглашений универсального или регионального характера.
0 правах человека, дает возможность взглянуть на многие.
1 Kelsen И. The law of United Nations. London. 1951. P. 42. общетеоретические положения под иным углом зрения, поскольку международ! тые органы, действуя на стыке двух правовых системвнутригосударственного и международного права, опосредуют реальное эффективное взаимодействие этих систем, не нанося никакого ущерба принципам государственного суверенитета и невмешательства во внутренние дела.
Принцип уважения основных прав и свобод человека утвердился в международных отношениях после второй мировой войны и принятия Устава Организации Объединенных Наций. Однако и до принятия Устава ООН были известны международные договоры, регулирующие отдельные стороны защиты прав человека. К ним относятся соглашения, касающиеся защиты прав религиозных меньшинств, договоры по борьбе с рабством и работорговлей, договоры, направленные на защиту прав человека в период вооруженных конфликтов.
Известное место уделено принципу уважения прав и свобод человека в Декларации Генеральной Ассамблеи ООН о принципах международного права, касающихся дружественных отношений и сотрудничества между государствами в соответствии с Уставом ООН (1970 г.). В преамбуле этой Декларации, толкующей и развивающей положения Устава OOII, подчеркивается «важность поддержания и укрепления международного мира, основанного на свободе, равенстве, справедливости и уважении основных прав человека'.
Развернутое определение принципа уважения основных прав и свобод человека дается в Заключительном акте Совещания по безопасности и сотрудничеству в Европе, состоявшегося в Хельсинки 30 июля — I августа 1975 г.
В заключительном акге особо отмечается необходимость соответствия действий государств-участников целям и принципам Устава.
ООН и Всеобщей Декларации прав человека, а также необходимость выполнения государствами обязательств, «как они установлены в международных декларациях и соглашениях в этой области, включая в том числе международные пакты о правах человека» .
Принцип уважения прав человека и основных свобод, закрепленный в уставе ООН и других международно-правовых документах в общей форме, нуждается в раскрытии его нормативного содержания. Этой цели и служат Всеобщая Декларация прав человека 1948 г., Международный пакт о гражданских и политических правах 1966 г., Международный пакт об экономических, социальных и культурных правах 1966 г.
Международное сотрудничество в области прав человека не ограничилось принятием только пактов о правах человека, содержащих механизмы контроля за их осуществлением, был также принят ряд документов, дополнительно закрепляющих определенные права человека. «К ним относятся: Конвенция о статусе беженцев (1951 г.), Конвенция о политических правах женщин (1952 г.), Конвенция о правах ребенка (1989 г.) и др. Помимо этого был принят еще целый ряд международно-правовых документов, документов, направленных на борьбу с определенными видами нарушений прав человека. Так, например, Конвенция об упразднении принудительного труда (1957 г.), Международная Конвенция о ликвидации всех форм расовой дискриминации (1965 г.), Декларация ООН о защите всех лиц от пыток и других жестоких, бесчеловечных или унижающих достоинство видов обращения и наказания (1975 г.).
Говоря о системе соглашений в области прав человека, необходимо отметить особую роль, которую в ней играют пакты о правах человека и созданные в соответствии с ними механизмы контроля за их осуществлением в лице комитета по правам человека.
Как видно от вышеизложенного, в современном международном праве сложился целый комплекс международно-правовых соглашений в области прав человека, отправной точкой для принятия которых стал принцип уважения прав человека и основных свобод. Данные соглашения содержат целую систему принципов и норм, относящихся к правам человека, что дает возможность говорить о том, что в современном международном праве сформировалась новая отрасль. В. Л. Карташкин дает следующее определение этой отрасли: «Права человека как отрасль современного международного права состоит из совокупности норм и принципов, определяющих обязанность государств по обеспечению и соблюдению прав и свобод человека без какой-либо дискриминации как в мирное время, так и в период вооруженных конфликтов, а также устанавливающих ответственность за преступное нарушение этих прав*.1.
Для выполнения различных международно-правовых соглашений в «области прав человека перед государствами-участниками стоит задача имплементации этих нормативно-правовых актов в свою национальную систему права. В силу этого, невыполнение международно-правовых обязательств в области прав человека не может быть оправдано ни какими-либо специфическими условиями, ни характером политической системы.
Именно здесь вступают в действие международные контрольные механизмы универсального и регионального характера, являясь гарантом выполнения и претворения в жизнь международных стандартов по правам человека.
1 Картспикин И. А. Международная защита прав человека. М, 1976. С. 46.
ЗАКЛЮЧЕНИЕ
.
Предпринятый в диссертации подробный анализ международно-правовых принципов, ноом и контрольных механизмов по соблюдению и защите прав и свобод человека на универсальном и региональном уровнях позволяет сделать следующие научно-обоснованные выводы:
1. Утвердившаяся система развития международного контроля и защиты прав человека основывается на принципах единства, равноценности и взаимообусловленности всех категорий прав человека. Этот принцип получил отражение в основных документах ООН, во Всеобщей Декларации прав человека, в Международном пакте об экономических, социальных и культурных правахв Международном соглашении по экономическим, социальным и культурным правам (резолюция 2200/XXL) — в Декларации о социальном прогрессе и развитии (резолюция 2542/XXIV) — в этих и многих других документах ООН утверждается идея развития прав, присущих человеческой личности, без различия между социальными правами и правами человека. В резолюции Генеральной Ассамблеи ООН от 23 ноября 1991 г. (34/46) говорится: «Право на развитие есть неотъемлемое право человека. равенство и благоприятные условия для развития являются в одинаковой мере прерогативой государств и индивидов внутри государства» «. В еще более адекватной и корректной форме принцип равозначности и единства всех категорий прав человека получил закрепление на уровне региональных деклараций и конвенций — в Европейской Социальной Хартии, Американской Декларации о Правах человека Американской Конвенции о Правах человека и протоколе «Сан-Сальвадор1', в котором содержатся перечень экономических, социальных и культурных прав человека Африканской Хартии Прав человека и прав народов.
2. Один из устоев международного сообщества — принцип суверенитета государств, закрепленный в ст. 2 (7) Устава ООН и недопускающий вмешательства ООН во внутренние дела государств за исключением ситуации, связанных с явной угрозой международному миру и безопасности, именно в контексте международно-правовой системы норм и контрольных механизмов защиты прав человека претерпел существенные метаморфозы и отошел от традиционного толкования. Вопрос о соотношении суверенитета и прав человека основывается на утверждении совершенно нового подхода: он решается в пользу приоритета международных стандартов по правам человека, уважение и защита которых становится делом международного сообщества и регулируется на уровне международных и региональных норм. Этот принцип получил признание и закрепление в национальных конституциях различных стран (ФРГ, Франция, Испания, РФ, Польша и др.).
3.Универсальный характер международных стандартов по правам человека, утверждающий их приоритет, способствуют имплиментации универсальных норм о правах человека на национальном уровне — в законодательстве государств и практике его применения.
4. Деятельность международных и контрольных органов, основанная на требовании исчерпания всех внутригосударственных средств правовой защиты, способствует развитию и совершенствованию национальной правоохранительной системы, внедрению новых институтов защиты прав человека, как об этом свидетельствует, например, институт омбудсмена, конституционного правосудия, административной юрисдикции и т. п.
5. Как было изложено в диссертации, в деятельности международных и региональных контрольных механизмов используются два способа контроля — форма докладов и форма жалоб и их судебного рассмотрения. Важно отметить, что вторая форма, как наиболее эффективная, основанная на принципе ответственности государств и возмещения ими ущерба за допущенные нарушения прав человека, получает все большее распространение.
6. Следует также отметить набирающую силу тенденцию расширения участия неправительственных организаций и правозащитных организаций в процессе принятия решений и в конкретной деятельности контрольных международных органов по защите прав человека. Общее количество неправительственных организаций и численность задействованных ими участников, имеющих консультативный или иной. * > правовой статус при этих органах, постоянно растет. Плюрализм неправительственных организаций и иных негосударственных участников международного сотрудничества по правам человека отражает объективную закономерность в развитии процесса защиты прав человека, а именно, необходимость выхода за пределы государства на уровень общества особенно там, где нарушаются права человека. Это являет собой определенный вызов основам традиционной ведущей роли государств в решении проблем человека и появления в международном процессе соблюдения защиты прав человека новых субъектов.
В целом такое развитие выводит систему международных контрольных органов по защите прав человека на высокий уровень плюрализма и демократии, тс есть общественной активности, чтопреумножает ее действенный потенциал.
