Актуальность исследования. Становление рыночной экономики в России невозможно без активной позиции органов государственного управления, выполняющих ряд функций, которые способствуют обеспечению социально-экономического развития и ускорения трансформационных процессов. Одной из наиболее значимых функций является разработка и осуществление региональной стратегии социально-экономического развития. В целях эффективной реализации данной функции государства и компетентного применения различных инструментов (форм и методов) необходимо взаимоувязанное по целям, интересам, законодательно закрепленным полномочиям и средствам функционирование федеральных, региональных и муниципальных органов управления.
Федеральные органы управления, создавая общий правовой фон и реализуя общие принципы регулирования и стратегирования социально-экономического развития, смещают основной акцент в разработке и реализации стратегии социально-экономического развития на региональный уровень (субъекты РФ). Это происходит в силу значительной дифференциации регионов России в географическом положении и природных условиях, ведущих факторах социально-экономического развития, отраслях специализации, национально-культурных особенностях.
Кризисные явления затронули все регионы России, но они имеют значительные региональные особенности. Результатом кризиса является процесс дезинтеграции экономики России и попыток разработки самостоятельных антикризисных мер со стороны субъектов федерации. Несистемный характер реализации этих мероприятий, отсутствие единой методологической основы для создания системы территориального стратегического планирования, несогласованность в интересах различных субъектов РФ не позволяет добиться ощутимого влияние на социально-экономическое развитие России в целом.
В процессе социально-экономической интеграции регионов России, последние имеют важное значение с позиции определения стратегических целей, интересов и приоритетов развития как непосредственные субъекты социальноэкономических отношений. Основными инструментами определения места и роли субъекта федерации в федеративных и международных отношениях, стратегических целей и приоритетов развития являются процессы концептуирования и стратегирования социально-экономического развития, основанные на использовании программно-целевого подхода, методов долгои среднесрочного прогнозирования макроэкономических процессов, методов стратегического менеджмента.
Таким образом, необходимым условием согласования стратегии и интересов субъектов РФ является региональная концепция социально-экономического развития, построенная на единой методологической и информационной основе и имеющая единую организационно-методическую схему разработки и управления ее практической реализацией.
В России сегодня идет процесс разработки концепций и стратегических планов социально-экономического развития субъектов РФ. Наиболее активно этот процесс идет с 1997;1998 гг. В Северо-Западном федеральном округе стратегическое документы социально-экономического развития имеют большинство субъектов. Наиболее известными из них являются Стратегический план г. Санкт-Петербург, Концепция социально-экономического и градостроительного развития Ленинградской области, Концепция социально-экономического развития Республики Карелия «Возрождение Карелии». В настоящее время идет процесс формирования Доктрины развития Северо-Западного федерального округа.
Таким образом, в области стратегического планирования регионального развития складывается ситуация, когда практика разработки и внедрения стратегических документов опережает научно-теоретическое обоснование процессов концептуирования и стратегирования на региональном уровне. Ввиду этого факта в последнее время активизируются социально-экономические исследования в области стратегического планирования развития территорий. В России широкую известность в этом отношении имеют региональные и методологические исследования Института проблем региональной экономики РАН (г. Санкт-Петербург), Вологодского научного координационного центра ЦЭМИ РАН (г. Вологда), МЦСЭИ «Леонтьевский центр» (г. Санкт-Петербург), Дальневосточного научноисследовательского института рынка (г. Хабаровск), фонда «Центр стратегических разработок» (г. Москва), Сибирского международного центра региональных исследований, созданного на базе ИЭиОПП СО РАН (г. Новосибирск), Института экономики и управления УдГУ (г. Ижевск), Петрозаводского государственного университета, Международной академии регионального развития и сотрудничества — МАРС (г. Москва), Института экономики УрО РАН (г. екатеринбург), ЦЭМИ РАН (г. Москва) и ряда других научно-исследовательских организаций. Кроме того проблемы стратегического планирования и управления разрабатываются в ряде научно-исследовательских институтов и организаций прикладного характера (СОПСиЭС, Институт макроэкономических исследований при Минэкономразвития РФ и др.).
Основой диссертационного исследования является обобщение и анализ результатов разработки и реализации концепции социально-экономического развития Республики Карелия «Возрождение Карелии», анализ состояния и развития территориального планирования в России и Республике Карелия, формирование на их основе алгоритма разработки реализации концепции социально-экономического развития субъекта РФ, максимально адаптированного для практического использования в условиях формирующейся рыночной экономики.
Разработанность проблемы. Работа базируется на результатах региональных исследований, основанных на воспроизводственном и проблемном подходах к развитию регионов и отраженных в трудах таких авторов как Бандман М. К., Бутов В. И., Гранберг А. Г., Гринчель Б. М., Жихаревич Б. С., Игнатов В. Г., Когут А. Е., Литовка О. П., Маевский В. И., Минакир П. А., Некрасов Н. Н., Осипов А. К., Павлов К. В., Ратнер Н. М., Рохчин В. Е., Румянцев А. А., Сигов И. И., Шишкин М. И., Шнипер Р. И. и ряда других авторов. В работе этих авторов рассматриваются теоретические и методологические вопросы использования и совершенствования управления и планирования развития территорий, отраслей народного хозяйства, межотраслевых комплексов, вопросы регионального воспроизводственного процесса. Обосновывается необходимость использования комплексного и системного подходов при рассмотрении сложных динамичных социально-экономических систем, каковой и является регион. Объективные предпосылки и научно-теоретические основы государственного регулирования социально-экономических процессов основаны на разработках Абалкина Л. И., Аганбегяна А. Г., Львова Д. С., Татаркина А. И. Шамхалова Ф.И. и других авторов. В работах этих авторов произведено теоретическое осмысление российского и зарубежного опыта реализации функций государственного регулирования в условиях переходного периода от административно — централизованной системы к рыночной. Даются научное обоснование и классификации задач, функций и инструментов государственного регулирования социально — экономических процессов.
В Республике Карелия региональными исследованиями и проблемами территориального стратегического планирования занимаются Акулов В. Б., Губанов Г. П., Дружинин П. В., Морозова Т. В., Немкович Е. Г., Ревайкин А. С., Сачук Т. В., Шишкин А. И. и другие. Работы этих ученых посвящены, преимущественно, отдельным вопросам территориального стратегического планирования. С 1999 года в Институте экономики Карельского научного центра проводятся системные исследования проблем стратегического планирования и прогнозирования развития Республики Карелия.
В исследовании также использованы материалы региональных исследований в области планирования и моделирования социально-экономического развития территорий, стратегического менеджмента таких зарубежных авторов как Ансофф И., Бос X., Бурвиль Д., Гликман Н., Котлер Ф., Куклински Э., МакАдамс Т., Ойкен В., Сакс Д., Хаггет П., Шумпетер Й., и др.
На основе анализа публикаций по данной тематике можно сказать, что в последние годы в России вновь появился интерес в области исследования процессов планирования социально-экономического развития территорий, основанного на использовании программно-целевого метода, методов долгосрочного прогнозирования. В первой половине 90″ гг. вопросам планирования территориального развития уделялось мало внимания, поскольку происходил отказ от советской системы директивного планирования и поиск новых методов и подходов, адекватным складывающимся условиям хозяйствования. Публикуемые в последние годы разработки посвящены теории и практике планирования и прогнозирования в условиях рыночных отношений, основанной на методах стратегического менеджмента, методологии структурного анализа и проектирования (SADT-методы), методах нейросетевого краткои среднесрочного прогнозирования с использованием новых информационных технологий.
Исследования ученых Института экономики РАН и СОПСиЭС (А.Г.Гранберг, Б. М. Штульберг, Л. И. Абалкин, Д. С. Львов и др.) в области территориального стратегического планирования касаются масштабных территориальных проектов, генеральных схем размещения производительных сил, программ и прогнозов развития. В частности, одним из основных результатов теоретических и прикладных исследований стала разработка целостной концепции государственного регулирования экономики РФ в рыночных условиях. Учеными СОПСиЭС разрабатываются вопросы долгосрочного развития системы регионального прогнозирования и планирования, формирования механизмов регулирования территориального развития.
Исследования ИЭиОПП СО РАН посвящены вопросам разработки концепции регионального воспроизводственного процесса, стратегии формирования и развития территориально-производственных комплексов.
В работах ученых Института экономики УрО РАН (Н.М. Ратнер, О.Н. Не-стеренко и др.) исследуются методологические вопросы разработки стратегии социально-экономического развития региона в условиях формирования рыночной экономики.
В работах ученых ИПРЭ РАН (А.Е. Когут, В. Е. Рохчин, Б. М. Гринчель, К. Н. Знаменская и др.) исследуются теоретические и методологические вопросы предплановых исследований, разработки и реализации региональных концепций и программ развития, осуществления социально-экономического мониторинга.
Результаты обобщающих исследований в области территориального стратегического планирования и управления социально-экономическим развитием региона содержаться в работах Института экономики УрО РАН (А.К. Осипов, А. И. Татаркин и др.).
В то же время различные исследования и разработки в области территориального стратегического планирования основаны на принципиально различной методологии. Остаются дискуссионными и требуют дальнейших исследований вопросы и способы согласования интересов органов государственной власти, экономических субъектов и населения с позиции разработки и реализации единой стратегии развития, методологии разработки и оценки эффективности региональной стратегии. Необходимо углубленное изучение роли и функций региональных органов государственного управления в разработке и осуществлении стратегии.
Диалектика становления и развития территориального стратегического планирования определяет актуальность и необходимость данного исследования, акцентирующего основное внимание на одном из ключевых вопросов — разработка и реализация региональной концепции социально-экономического развития на примере Республики Карелия.
Целью диссертационного исследования является анализ развития методов и подходов территориального планирования в России и Республике Карелия с целью разработки методических основ создания и реализации концепции социально-экономического развития региона (на примере Республики Карелии) как важного элемента в системе территориального стратегического планирования. Реализация цели предполагает решение следующих задач:
— определение значения и роли территориального стратегического планирования в условиях становления рыночных отношений;
— анализ состояния и развития методов и подходов территориального планирования в России и Республике Карелия;
— выявление предпосылок и факторов, оказывающих влияние на формирование системы территориального стратегического планирования;
— научно-методическое обеспечение разработки и реализации концепции социально-экономического развития региона;
— обоснование механизмов выявления, учета и согласования интересов населения, бизнеса, власти и органов местного самоуправления при разработке концепции социально-экономического развития Республики Карелия;
— обоснование структуры системы территориального стратегического планирования и концепции социально-экономического развития региона как ключевого элемента этой системы;
— формирование алгоритма разработки и реализации концепции;
— оценка эффективности концепции социально-экономического развития Республики Карелия.
Методологическую и теоретическую основу исследования составляют системный анализ и синтез, междисциплинарный подход. Учитывая сложность, динамизм и неадекватность социально-экономических процессов в регионе, были использованы комплексный и каузальный (причинно-следственный) подходы к их изучению.
Теоретическую основу диссертационного исследования составляют обобщение и анализ теоретических, методологических и прикладных разработок отечественных и зарубежных авторов в области территориального стратегического планирования социально-экономических процессов на макрои мезоуровне. В ходе исследования также были использованы материалы научно — исследовательских работ и отчетов Института экономики Карельского научного центра РАН, методические и аналитические материалы по разработке и реализации концепции социально-экономического развития Республики Карелия, республиканских комплексных и целевых отраслевых программ, статистические данные, материалы научно-практических конференций и семинаров, законодательные документы и нормативные акты Российской Федерации и Республики Карелия.
Объектом исследования является формирующаяся система территориального стратегического планирования в Республике Карелия.
Предмет исследования — процесс разработки, реализации и мониторинга концепции социально-экономического развития Республики Карелия как головного элемента системы территориального стратегического планирования. На защиту выносятся следующие основные положения:
1. Основными причинами разработки долгосрочной стратегии развития региона являются необходимость видения перспективы его развития, выявление и согласование интересов населения, бизнеса, власти и органов местного самоуправления.
2. Развитие территориального стратегического планирования — непрерывный процесс, основанный на согласовании методов и подходов, структурных элементов системы стратегического планирования с изменениями факторов внешней среды и внутрирегиональных особенностей.
3. Процесс территориального стратегического планирования является инструментом долгосрочного системного управления развитием региона, выявления и согласования интересов населения, бизнеса, власти и органов местного самоуправления.
4. В современный условиях территориальное стратегическое планирование должно быть основано на отечественном опыте долгосрочного планирования, модернизированном методами стратегического менеджмента.
5. Алгоритм разработки и реализации концепции включает четыре последовательных этапа: предпроектный этап, этап проектирования (разработка проекта концепции), этап согласования и утверждения, этап реализации и мониторинга.
Научная новизна исследования заключается в следующем:
1. Предложена технология разработки и корректировки решения задач при формировании концепции, представляющая собой инструмент выявления, учета и согласования интересов населения, бизнеса и власти.
2. Предложен алгоритм разработки и реализации концепции социально-экономического развития региона (на примере РК).
3. Выявлены факторы, определяющие региональные особенности стратегического планирования в Республики Карелия.
4. Предложены критерии оценки стратегических документов развития территорий и проведена рейтинговая оценка стратегических документов городов и регионов Российской Федерации.
5. Выявлены преимущества и недостатки концепции социально-экономического развития Республики Карелия по сравнению со стратегическими документами других городов и регионов России.
Практическая значимость результатов исследования заключается в их использовании при разработке и реализации концепции и комплексной программы социально-экономического развития Республики Карелия, возможности их использования при разработке концепций социально-экономического развития и комплексных и целевых отраслевых программ в других регионах России. Материалы исследования могут быть использованы также при разработке учебных курсов по подготовке и обучению государственных и муниципальных служащих, при решении комплексных региональных социально-экономических проблем.
Апробация результатов исследований. Основные положения и результаты диссертационного исследования нашли отражение в 15 публикациях автора самостоятельно и в соавторстве общим объемом более 20 п.л. Материалы диссертации использовались при разработке Республиканской целевой программы развития лесопромышленного комплекса в 2000;2002 гг., при разработке Программы социально-экономического развития г. Сортавала, при разработке программы «Основные направления социально-экономического развития Республики Карелия на период 2002;2006 гг.», в мониторинге реализации концепции (Отчеты о научно — исследовательской работе «Организация и проведение мониторинга реализации концепции социально-экономического развития Республики Карелия на период 1999;2002;2010 годы» за 1999 и 2000 гг.).
Материалы исследований докладывались на международных научно — практических конференциях и семинарах: «Региональная стратегия социально — экономического развития северных регионов России» — г. Петрозаводск, 1997; «Экономика Северо-Запада: проблемы и перспективы развития» — г. Санкт-Петербург, 1999 г., 2001 г.- «Социально-экономическое, духовное и культурное возрождение Карелии» — г. Петрозаводск, 2000 г.- «Планирование территорий, туризм и региональное развитие в северном Приладожье и на восточном побережье озера Саймаа» — г. Сортавала, 2000.
Структура диссертации. Диссертация состоит из введения, четырех глав, заключения, списка использованной литературы, содержащего 176 источников, и приложения.
Выводы.
1. Территориальное стратегическое планирование является одной из основных и эффективных форм государственного регулирования социальноэкономических процессов в условиях формирования рыночных отношений.
2. Территориальное стратегическое планирование включает следующую последовательность процессов: анализ — концептуирование — стратегирование — программирование — мониторинг.
3. Процесс территориального стратегического планирования представляет собой действенный инструмент выявления, учета и согласования интересов населения, бизнеса, органов власти и местного самоуправления.
4. В основу стратегического планирования социально-экономического развития Республики Карелия заложен принцип долгосрочного системного управления и охватывает все хозяйствующие субъекты и все уровни государственного регионального управления.
5. Территориальное стратегическое планирование должно осуществляться на основе единой научно-методической основе.
6. Структура и содержание концепции определяется уровнем и характером поставленных целей и задач, приоритетами социально-экономического развития и должны соответствовать содержанию процесса концептуирования как ключевого этапа территориального стратегического планирования.
Глава 3.
Методические основы разработки и реализации концепции социально-экономического развития Республики Карелия.
3.1. Цели, задачи и функции концепции.
Характер концепции как научного инструмента обоснования стратегии и постановки задач комплексного развития республики, определяет ее основную цель, как «обоснование направлений и путей решения социально-экономических проблем и эффективного использования ресурсов, научное обоснование видов производственной специализации и основных параметров развития республики» [94, с. 10]. Эта цель вытекает из формулировки термина «концепция», принятого в Республике Карелия.
Концепция выполняет следующие функции: формирование определенной системы ценностей, определение стратегических целей и приоритетов развития, консолидация общества и мобилизация ресурсного потенциала для реализации поставленных целей, определение средств реализации целей.
Закладываемая концепцией идея развития основывается на следующих организационно-управленческих принципах: принцип стратегического управления, основанный на программно-целевом методепринцип комплексности социально-экономического развития республикипринцип мобилизации ресурсовопора на рыночный механизм стимулирования хозяйственной деятельности.
Система ценностей концепции определяется с позиции рассмотрения индивида как полноправного субъекта общественных отношений, определяемых культурно-нравственным климатом, общественно-политической, экологической и экономической обстановкой в пределах ограниченной территории [174, с.260−261- 160]. Эти факторы определяют поле жизнеспособности системы ценностей концепции (рис.4).
Как гражданин, человек рассматривается как свободная законопослушная личность, хозяин своей судьбы и полноправный субъект общества.
Рассмотрение человека как жителя Карелии ориентируется на развитие бережного отношения и сохранение национальных традиций, культурной самобытности, природных ресурсов и богатств республики.
Рис. 4 Поле жизнеспособности системы ценностей концепции.
Рассмотрение человека как семьянина акцентирует основное внимание на развитии семьи как основы общества, на защиту семьи и воспроизводство населения, на достойное жилищное и бытовое обустройство семьи.
Рассмотрение человека как профессионала (творческой личности) ориентирует его на самовыражение и самореализацию, акцентирует основное внимание на обеспечении права каждого на труд, создание эффективной экономики и новых рабочих мест.
Рассмотрение человека как потребителя материальных и духовных благ акцентируется на обеспечении прожиточного минимума для всех жителей республики, развития потребительского рынка товаров и услуг, защиту прав потребителей.
Рассмотрение человека как субъекта конкретной социальной группы предусматривает защиту интересов отдельных граждан, не имеющих возможности обеспечить самостоятельно своего существования, возможность активного выражения своей гражданской позиции и интересов своей группы.
По мнению Й. Шумпетера именно реализация на государственном (региональном) уровне факторов, способствующих формированию гражданского сознания и самовыражению каждого индивида «позволяет достигать определенного соответствия классической доктрине демократии в обществе» [164, с.332−333].
На основе системы ценностей и приоритетов определена концептуальная идея развития Республики Карелия, сформулированная следующим образом: «Человек — свободная законопослушная личность, хозяин своей судьбы, главный созидатель эффективной экономики и социальной политики на основе традиций, законов и знаний, использования выгодного геополитического положения и глубокой переработки природный ресурсов» [10, с. 13].
Исходя из концептуальной идеей определены главные цели [10, c. l 1]:
— На ближайшую перспективу — создание условий для стабильного развития экономики, направленного на улучшение социального положения и материального благополучия населения;
— На долгосрочную перспективу — обеспечение устойчивого экономического роста и переход на качественно новый уровень жизни населения. Рассмотрение концепции как инструмента выявления, учета и согласования интересов, можно представить в виде следующей схемы (рис. 5).
Человек как средство проГуманистический Человек как самоцель.
Рис. 5 Концепция социально-экономического развития Республики Карелия как система выявления, учета и согласования интересов.
В силу изначальной асимметрии в интересах различные социальные группы, члены трудовых коллективов, профсоюзных организаций ориентированы на развитие социальной сферы и рассмотрение развития индивида как самоцели. Руководители предприятий и организаций, в силу своих интересов, склонны рассматривать человека как средство производства (технократический подход). В связи с этим разнополярность данных интегральных групп интересов негативно влияет на прогрессивное развитие республики. В этих условиях концепция становится действенным механизмом выявления, учета и согласования интересов, уравновешивания этих полярных направлений [71, с. 180−188].
На основании концептуальной идеи развития и главных целей определяется комплекс задач (критериев устойчивого социально-экономического развития республики), к которым относятся [94, с. 10]:
1. выявление места и роли республики в новых условиях хозяйствования;
2. определение стратегических приоритетов развития республики;
3. обоснование экономических, финансовых и организационных механизмов реализации концепции в новой институциональной среде;
4. достижение эффекта комплексного развития республики.
На основе данных критериев были разработаны две группы ключевых задач, которые необходимо решить для наиболее полной реализации основных положений концепции. К ним относятся [10, с. 11−12]:
1. Создание условий для развития реального сектора экономики, повышения его эффективности;
2. Создание условий для улучшения социального положения и благосостояния жителей республики.
Под эти задачи определены экономические приоритеты, обусловленные приоритетами социальными. Они определены с помощью SWOT — анализа, и включают следующие [10, c. l 1]:
— углубленная переработка древесины (химико-, физико-, механическая);
— производство строительных материалов и переработка руд;
— поддержка интенсивных сельскохозяйственных производств;
— культивирование и переработка рыбных и морских ресурсов;
— развитие транспортных услуг международного уровня с целью направления через РК товарных потоков, использование рыночного опыта и знаний;
— развитие туризма как отрасли, обладающей высоким мультипликативным эффектом, сохранение и использование ее культурно-исторического и природного потенциала.
В качестве внутреннего первичного источника инвестиций для осуществления концепции и комплексного развития Республики Карелия выбраны лесные ресурсы (древесина). Это легко доступный и восстанавливаемый ресурс, добыча и переработка которого характеризуется сравнительно незначительными издержками и высоким спросом на древесину на внешнем и внутреннем рынках. Далее при появлении свободных инвестиционных ресурсов и организационно-экономических возможностей начинают в полной мере реализовываться остальные приоритетные направления развития.
3.2. Методы, используемые при разработке и реализации концепции.
Комплекс методов, используемых при разработке и реализации концепции, определяется особенностями программно-целевого подхода, а также с учетом комбинации методов стратегического планирования (как аналитического процесса) и стратегического менеджмента (как организационного процесса).
Концепция требует комплексного подхода к разработке и реализации. Комплексный подход рассматривается как «особый тип деятельности, направленный на объединение наук, дисциплинарных знаний, методов и действий представителей разных научных специальностей в целях многостороннего и целостного изучения сложно организованных объектов» [69, с.59].
В работе использованы следующие группы методов [149, с.8−9]:
1. Описательные методы (методы анализа состояния объекта планирования);
2. Методы прогнозирования и моделирования;
3. Экспериментальные методы.
Методы описания системы. В процессе разработки концепции используются микрои макроподходы к описанию объекта планирования [83, с.21−25]. Макроподход предполагает взгляд на объект планирования со стороны, анализируя «вход» и «выход». Он используется для анализа факторов влияния внешней среды на социально-экономическое развитие региона, его рассмотрение как открытой системы, интегрированной в межрегиональные и международные связи.
Микроподход предполагает описание внутренней организации объекта планирования, свойств составных элементов и их взаимосвязей. Основным является принцип пространственной и функциональной декомпозиции, определяющий характер разбиения региональной системы на составные части, удовлетворяющие требованиям полноты и независимости. В основе принципа лежит взгляд на регион как на целостный объект, для комплексной характеристики которого используются методы системного анализа.
В процессе разработки и реализации концепции используются методы экономического анализа, нормативный метод (при технико-экономическом обосновании программ), методы межотраслевого баланса и регионального счетоводства. В качестве статистических источников для имитационного анализа используются пять видов региональных счетов: счет финансового баланса, прибыли, баланса основных фондов, межотраслевого баланса и счета потребления [119, с.63−64]. Обобщающим критерием является валовой региональный продукт.
Методы прогнозирования и моделирования. Используются два класса методов: фактографические (прогнозная экстраполяция, экономико — математические методы, методы сетевого планирования) и экспертные методы (методы коллективной генерации идей, метод «Дельфи», метод «комиссий», метод морфологического анализа, метод написания сценария) [109, с.63−66].
При разработке разделов концепции акцент сделан на методах экспертных оценок. В частности, были использованы: Дельфийский метод экспертного прогнозированияметод «комиссий" — методы коллективной генерацииметод написания сценарияметод морфологического анализа, метод «SWOT-анализа», методы и модели принятия решений.
Метод «SWOT — анализа» является ключевым при определении приоритетов и стратегических направлений развития. Предназначение «SWOT — анализа».
— согласование внутренних возможностей региона с внешними условиями с целью выработки приоритетов развития [140, с. 179]. Правомерность использования данного метода определяется, прежде всего, тем, что «история развития мировой экономики (национальных, региональных экономик) в послевоенный период — это история создания изобилия не на основе использования природно-ресурсных и иных преимуществ, а в результате борьбы с неблагоприятными факторами (слабыми сторонами и угрозами)» [106].
Схема «SWOT — анализа» представлена в Приложение 1, рис. 1−2.
Эффективность метода зависит от того, насколько много учтено субъективных мнений. Предпочтительным является проведение анализа с привлечением широкого круга экспертов [134, с.72]. Методы коллективной генерации идей (метод «мозгового штурма», «мозгового поиска») являются здесь наиболее значимыми [126- 100]. В частности, использовалась методика «Future» — «мозговой штурм» по методу «SWOT — анализ» (Приложение 1).
Экспериментальные методы. В процессе разработки и мониторинга концепции используется активный эксперимент, позволяющий оптимизировать сбор данных об отдельных явлениях и процессах путем расчета и вычленения необходимой тематической информации из всего информационного поля.
При определении тенденций и проблем развития региона и мониторинге социально-экономических процессов использовался метод индукции в рамках системного подхода.
В таблице 1 представлен порядок использования комплекса методов в процессе разработки и реализации концепции.
Использование комплекса методов в ходе разработки и реализации концепции социально-экономического развития Республики Карелия.
Заключение
.
С 1998 г. в области территориального планирования развития Республики Карелия произошли существенные преобразования, связанные с началом построения и совершенствования системы стратегического планирования, которые оказали положительное влияние на процессы, происходящие в социально-экономической сфере. Об этом говорят результаты мониторинга реализации концепции социально-экономического развития республики за 1999;2000 гг. Осуществление целенаправленной республиканской политики в рамках концепции, комплексных и целевых отраслевых программ, программ развития самоуправляющихся территорий наряду с благоприятными внешними факторами, позволили остановить спад производства в базовых отраслях промышленности, стабилизировать ситуацию в социальной сфере, увеличить самообеспеченность республики собственными финансовыми ресурсами.
Основным элементом в рамках территориального стратегического планирования, задающим основные параметры и приоритеты развития, создающим основу для разработки муниципальных, комплексных и целевых республиканских программ, для принятия управленческих решений, выступает концепция социально-экономического развития. Важность концепции определяется тем фактом, что от правильности и объективности определения основных приоритетов и целей развития зависит эффективность региональной социально-экономической политики. В работе проведено исследование и анализ опыта разработки и реализации концепции социально-экономического развития Республики Карелия, позволяющее сделать следующие утверждения.
Концепция явилась для республики новым и эффективным инструментом планирования социально-экономического развития. Хотя ранее делались попытки разработки долгосрочных комплексных плановых документов, однако большинство из них не были реализованы в полном объеме в силу методических недоработок, объективных и субъективных причин, внешних неблагоприятных факторов. В основу концепции заложены системный и комплексный подходы, позволяющие использовать широкий спектр методов исследования и управления. Процесс ее разработки проходил максимально открыто, в него была вовлечена значительная часть интеллектуальных ресурсов и гражданских институтов Карелии, что позволяет говорить о научной обоснованности основных положений и учете разнообразных интересов. В отличие от разрабатывавшихся ранее долгосрочных плановых документов, в основу концепции заложен принцип выявления, учета и согласования интересов органов государственного управления, местного самоуправления, экономических субъектов и населения республики. Реализация данного принципа основана на использовании технологии разработки, корректировки и адаптации принимаемых в рамках концепции решений, на системе регулярных научно-методических и проблемно-инновационных семинаров, независимом общественном мониторинге реализации концепции. Эти механизмы позволяют выявлять и мобилизовывать интересы различных целевых групп общества, направляя их на реализацию концептуальной идеи развития и способствуя демократизации процесса разработки и реализации концепции.
Разработка концепции и формирование системы стратегического планирования развития республики является объективным результатом качественного развития методов и подходов территориального планирования в Республике Карелия, отражающего основные этапы совершенствования планирования в России, в целом. За это время приоритет менялся с использования методов директивного планирования к методам стратегического и индикативного планирования. В Республике Карелия этот процесс шел более быстрыми темпами в силу следующих региональных особенностей:
— приграничное положение и развитые связи с Финляндией (ЕС);
— близость к федеральному центру;
— наличие интеллектуального и научного потенциала;
— малая степень освоенности территории и территориально-отраслевые диспропорции;
— значительная социальная дифференциация населения республики.
Эти факторы определяют региональную специфику территориального стратегического планирования.
На уровне республики процесс стратегического планирования включает разработку и реализацию концепции социально-экономического развития, территориальных, комплексных и целевых отраслевых программ. Наиболее реальный путь дальнейшего развития территориального планирования связан с совершенствованием методических подходов стратегического планирования на уровне самоуправляющихся территорий. Поскольку «стратегический план в мировой практике муниципального управления является общепризнанным стержневым элементом в системе методов, обеспечивающих регулирование развития территории и позволяющих создать условие для перспективного развития в сочетании с принятием текущих решений с учетом стратегических целей» [57, с.60−76]. При этом наиболее целесообразным является не детализация концепции и республиканских программ на муниципальном уровне, а принцип построения этой системы «снизу — вверх» — обобщение основных положений муниципальных концепций и программ на уровне республики, нивелированных на учет внутрирегиональных и внешних особенностей и факторов. В результате становится возможным учет и согласование общереспубликанских интересов и интересов самоуправляющихся территорий, существенный стимул развития получат институты местного самоуправления, усилится степень влияния и участия населения республики в процессе территориального стратегического планирования.
Этим процессам в Республике Карелия, как приграничном регионе, способствует освоение западного опыта в области территориального стратегического планирования, стратегического менеджмента и самоуправления.
С другой стороны, расширение участия населения в процессе территориального стратегического планирования противоречит проявившимся в последнее время в России тенденциям централизации ресурсов и властных полномочий.
Разрешением складывающихся противоречий может быть четкое разграничение полномочий и предметов ведения между федеральными, республиканскими органами власти и органами местного самоуправления, самодостаточное ресурсное обеспечение последних. С этой точки зрения роль концепции социально-экономического развития, как документа, в котором прописаны способы и механизмы устранения этих противоречий многократно возрастает.
Исходя из роли концепции как инструмента определения границ полномочий и предметов хозяйственного ведения, выявления, учета и согласования интересов целевых групп общества, определения и обоснования долгосрочных ориентиров и стратегических направлений развития, в нее закладываются принципы комплексности, социальной направленности, оптимизации сочетания интересов корпоративного, отраслевого и территориального развития, развития гражданского общества, научной обоснованности используемых методов и системы мониторинга.
Еще одной проблемой, требующей исследования и решения, является практическая реализация принципа учета и согласования межотраслевых и межкорпоративных интересов. Наиболее остро эта проблема встала в республике при разработке и реализации комплексных межотраслевых программ, где в качестве ключевых исполнителей задействованы предприятия, имеющие различную ведомственную принадлежность и отличающиеся по формам собственности.
В современных условиях смены государственной формации, становления местного самоуправления и рыночных принципов хозяйствования, развития и совершенствования институциональных взаимоотношений при ограниченных ресурсах многократно повышается значение процесса территориального стратегического планирования. В этих условиях возникает целесообразность использования основных результатов проведенного исследования. В обобщенном виде их можно сформулировать в виде следующих положений:
1. Современное территориальное стратегическое планирование в России должно опираться на имеющийся опыт долгосрочного планирования, модернизированный использованием методов стратегического менеджмента.
2. Создание и совершенствование системы стратегического планирования развития Республики Карелия представляет собой эффективный инструмент государственного регулирования социально-экономических процессов и консолидации общества через участие в процессе планирования, выявление, учет и согласование интересов населения, бизнеса, органов государственной власти и местного самоуправления.
3. Система территориального стратегического планирования в республике должна строиться на единой методологической, методической и информационной основе с учетом региональных особенностей и охватывать все уровни управления (республиканский, муниципальный и корпоративный). Структура концепции социально-экономического развития республики определяется выполняемыми ею функциями, комплексным, стратегическим и долгосрочным характером документа, характером и взаимосвязями между составными элементами, и зависит от характера целей и задач развития, ресурсных возможностей, внешних и внутренних факторов. Концепция включает: аналитический блок, в рамках которого определяются основные проблемы и тенденции развития, формулируются миссия и функции республики, стратегия развития в новых условиях хозяйствованияорганизационный блок, определяющий организационный механизм управления процессом реализации концепции и мониторингаресурсный блок, определяющий ресурсное обеспечение реализации концепции. Территориальное стратегическое планирование следует рассматривать в динамике, в процессе ее становления в соответствии с изменением приоритетов в использовании подходов и методов планирования, что характеризует его адаптивный характер по отношению к факторам внешней среды. Алгоритм разработки и реализации концепции социально-экономического развития Республики Карелия основан на принципах целенаправленности, эффективности и управляемости, определяющих его универсальность и возможность использования для других субъектов Федерации. Методический аппарат разработки концепции требует научного обоснования целесообразности его использования, где определяющими факторами являются возможности минимизации затрат ресурсов и времени для каждого отдельно взятого исследовательского процесса, объективность и сопоставимость полученных результатов, совместимость методов в рамках единой методологии.
Используемые на основных этапах разработки и реализации концепции Республики Карелия методы, подходы и мероприятия позволяют демократизировать процесс целеполагания через вовлечение широкого круга заинтересованных лиц, выявление и учет их интересов и предложений.
10. Эффективность реализации концепции зависит от объективности, оперативности и открытости мониторинга, который должен отвечать требованиям комплексности и функциональности отслеживаемых показателей в сочетании с их значимостью для республики, преемственностью и сопоставимостью.
Работа является частью продолжающегося фундаментального исследования в области методического обеспечения территориального стратегического планирования и рассматривает стадию концептуирования. Результаты исследования используются при решении практических вопросов совершенствования методических подходов территориального стратегического планирования в Республике Карелия, в рамках мониторинга реализации концепции и анализа социально-экономических процессов. Результаты работы ставят новые исследовательские задачи, решение которых будет способствовать раскрытию сути и особенностей явлений и процессов, происходящих в социально-экономической сфере республики, а значит и разработке эффективных способов управления ими.
