Методологические основы обеспечения экономической безопасности региона: На примере Республики Дагестан

Актуальность исследования. Экономика России и ее регионов находится в процессе перехода к новому этапу реформирования, что требует выработки современных подходов и решений, адекватных общемировым тенденциям и особенностям экономического развития страны. Это касается прежде всего обеспечения реального и эффективного федерализма, реализуемого через систему государственного регионального регулирования.

К сожалению, процесс реформирования в России наряду с определенными достижениями сопровождается обострением кризисных явлений во всех сферах экономики, ухудшением практически всех ключевых социально-экономических параметров. Причем это происходит в условиях прогрессирующей криминализации финансово-экономических, социальных и производственных отношений, несущей реальную угрозу потери государственности и деградации общества.

Одной из ключевых причин кризисного состояния российской экономики и общества является отсутствие реальной системы защиты экономических интересов общества, государства, экономических субъектов и личности. Данная система, как показывают теория и опыт развития зарубежных стран, формируется в виде систем экономической безопасности.

Несмотря на то, что многие вопросы, связанные с решением проблем экономической безопасности, уже исследуются в специальной экономической литературе, актуальными остаются проблемы выработки и реализации эффективных механизмов и инструментов обеспечения экономической безопасности, особенно на региональном уровне, отвечающих требованиям настоящего этапа реформационного процесса.

Постановка проблемы экономической безопасности применительно к Республике Дагестан особенно актуальна, учитывая особое геополитическое положение, а также сложную социально-экономическую ситуацию в республике, что обусловливает возможность многократного усугубления остроты проблем, имеющих отношение к обеспечению экономической безопасности.

Угрозы экономической безопасности Республики Дагестан проявляются в разных областях: производстве, финансово-денежной системе, инвестиционно-инновационной сфере, сфере предпринимательства и др. Потенциальную угрозу экономической безопасности республики представляет прогрессирующая криминализация экономики, которая охватила сегодня практически все сферы хозяйственной жизни региона.

Республика Дагестан — ключевой регион России на Северном Кавказе, обеспечивающий связь с государствами Закавказья, Ближнего и Среднего Востока, что еще более усиливает важность сохранения стабильно.

• го, нормального социально-экономического положения республики.

К сожалению, просчеты реформационного процесса привели к обострению многих проблем обеспечения экономической безопасности регионов, что требует серьезного анализа и поиска обоснованных решений в этой области, на что и направлено диссертационное исследование.

Цели и задачи исследования. Основной целью данного исследования является разработка методологических основ и обоснование практических рекомендаций по формированию экономических и организационно-правовых механизмов обеспечения экономической безопасности в Республике Дагестан. В соответствии с основной целью в диссертацион-^ ной работе решаются следующие задачи:

• исследование теоретико-методологических аспектов формирования системы обеспечения региональной экономической безопасности;

• обоснование критериев и пороговых значений индикаторов экономической безопасности Республики Дагестан;

• аналитическая оценка уровня угроз безопасности экономики Республики Дагестан в современных условиях и подготовка предложений по их снижению;

• выявление тенденций накопления угроз экономической безопасности в республике;

• разработка рекомендаций по реализации программ обеспечения экономической безопасности республики и региональной стратегии экономической безопасности.

• обоснование необходимости введения в Республике Дагестан особых условий хозяйствования;

Объектом исследования являются социально-экономические процессы, оказывающие деструктивное воздействие на развитие экономики регионов в современных условиях.

Предметом исследования являются механизмы и инструменты обеспечения экономической безопасности регионов и их важнейших сфер деятельности.

Методология исследования базируется на положениях отечественной и зарубежной науки, принятых законах РФ, Указах Президента России, Постановлениях Правительства РФ и Республики Дагестан, нормативных актах, документах органов государственного управления.

В качестве информационной базы использованы статистические и аналитические материалы Правительства РФ и Республики Дагестан, Министерства экономического развития и торговли РФ, Министерства финансов РФ и Республики Дагестан, Госкомстатов России и Республики Дагестан, а также разработки ведущих научно-исследовательских центров РФ и РД и отдельных авторских коллективов.

В процессе исследования применялись методы сопоставления статистических данных, экспертных оценок, использовались системный подход и методы сравнительного анализа и синтеза.

Научная новизна исследования состоит в следующем:

• обоснованы методологические подходы к формированию системы обеспечения экономической безопасности региона. К ее основным элементам относятся: государственная макроэкономическая политикаорганы, обеспечивающие реализацию этой функциинормативно-правовое и научно-методическое обеспечениемониторинг экономической безопасности;

• систематизированы угрозы безопасности экономики региона в современных условияхвыявлены факторы, влияющие на снижение их уровня, в частности, обеспечение самодостаточности экономики региона, выравнивание территориальных различий, совершенствование интеграционных процессов;

• обоснованы критерии экономической безопасности, определен перечень пороговых значений индикаторов региональной экономической безопасности, сформулированы общие методические подходы к определению пороговых значений экономической безопасности;

• определены структура и содержание региональных программ обеспечения экономической безопасности, обоснованы предложения по выводу социальной сферы, реального и финансово-бюджетного секторов экономики республики из зоны риска;

• обоснована необходимость и разработаны рекомендации по введению в.

Республике Дагестан особых условий хозяйствования, включающих специальное таможенное регулирование, дополнительные административные и правовые возможности для привлечения инвесторов, проведения протекционистской политики;

Практическая значимость проведенного исследования заключается в разработке конкретных предложений по формированию системы обеспечения экономической безопасности регионов страны, в частности, «Республики Дагестан. Практические обобщения, выводы и рекомендации работы могут служить концептуальной основой для выработки Программы обеспечения экономической безопасности в регионе. Пороговые значения индикаторов экономической безопасности региона могут быть использованы при разработке прогнозов социально-экономического развития республики.

Апробация работы. Основные результаты проведенного исследования отражены в публикациях автора, в частности в брошюре по проблемам экономической безопасности регионов объемом 9,3 п.л.

Основные положения диссертационного исследования докладыва-• лись на семинарах и совещаниях на экономическом факультете Дагестанского государственного университета, кафедре экономики и права.

Материалы диссертационной работы использовались при чтении курса «Национальная экономика» в Дагестанском государственном университете.

Объем и структура работы. Диссертация состоит из введения, трех глав, заключения, списка литературы и приложения объемом 140 страниц. Работа содержит 10 таблиц и схем и 2 графика.

Заключение

.

1. Обоснованы методологические подходы к формированию системы обеспечения экономической безопасности региона, на формирование которой следует направлять усилия органов государственной власти, выделены основные элементы системы: государственная макроэкономическая политикаорганы, обеспечивающие реализацию этой функциинормативно-правовое и научно-методическое обеспечениемониторинг экономической безопасности.

2. Проведена систематизация угроз безопасности экономики региона с учетом двух классификационных признаков (внутренние, внешние и включающие только основные виды угроз). Выявлены факторы, влияющие на их снижение: обеспечение самодостаточности экономики регионацеленаправленная промышленная политика региона в области обновления производственного аппарата, являющейся базовым элементом общей структурной политикивыравнивание территориальных различийсовершенствование интеграционных процессов.

3. Определен ориентировочный перечень пороговых значений индикаторов региональной экономической безопасности в различных сферах:

— производственной (объем ВРП на душу населения, износ основного капитала, доля убыточных предприятий и др.);

— социальной (уровень безработицы, средние сроки задолженности по пенсиям, соотношение среднедушевого денежного доходов и прожиточного минимума пенсионера и др.);

— денежно-финансовой (объем бюджетных доходов и расходов на душу населения, объем заимствований и др.);

— в области региональной инфраструктуры (мощности объектов инфраструктуры на душу населения);

— в сфере самообеспеченности республики (минимальная самообеспеченность республики продовольствием, топливом, сырьем и др.).

4. Сформулированы общие методические подходы к определению пороговых значений экономической безопасности, отражающих существенные стороны состояния и развития отдельных сфер экономики. В общем виде методические подходы могут быть следующими: расчетные методыметод аналогийзадающий методэкспертный метод.

При определении пороговых значений экономической безопасности следует учитывать возможность сочетания этих методов.

5. Выявлены наиболее существенные угрозы, имеющие свои особенности именно в Республике Дагестан, имея в виду специфику ее геополитического положения, этно-культурные особенности и состояние экономики. К ним относятся:

— Автономизацию экономики Дагестана, особенно ее обрабатывающей промышленности.

— Криминализацию в сфере экономики.

— Свертывание производства на предприятиях ВПК в связи с отсутствием заказов и спроса на данную продукцию.

— Критический объем избыточной рабочей силы в регионе.

— Низкий жизненный уровень большинства населения.

— Ликвидацию традиционного для трудоизбыточного региона института «отходничества».

6. Установлено влияние многих деструктивных процессов межрегионального характера на состояние экономики республики. Важнейшим из них можно отнести: экономическая дезинтеграция регионов Россиирегиональный монополизм, региональные экономические кризисы и др. Они связаны, прежде всего, с экономическими просчетами и ошибками на федеральном уровне.

7. Требование обеспечения экономической безопасности должно быть включено в число основополагающих принципов формирования и реализации региональной политики. Конкретные меры по реализации этого принципа определяется кругом наиболее острых проблем регионального развития.

Определена структура программы, включающая приоритетные задачи и направления работ:

— по выявлению и предотвращению угроз экономической безопасности региона;

— в области структурной политики реального сектора экономики;

— в сфере государственного управления;

— по обеспечению безопасности в кредитно-финансовой сфере;

— по снижению факторов социальной напряженности;

— по формированию инвестиционной привлекательности региона;

— в области внешнеэкономической деятельности;

— по снижению криминализации экономики.

8. Обоснованы предложения по выводу реального сектора экономики республики из зоны риска:

— разработка прогноза на период до 2005 г. изменения внутренней потребности в продукции всех отраслей промышленности в условиях экономического роста;

— создание возможностей увеличения добычи энергоресурсов, считая это главным условием обеспечения устойчивого экономического роста;

— определение видов производства, которые при условии разумной протекционистской политики могут осуществить импортозамещение;

— реализация протекционистских мер по поддержке производств, способных производить конкурентоспособную продукцию.

9. Даны рекомендации по снижению уровня угроз в социальной сфере республики:

— поэтапная стратегия полного погашения задолженности по заработной плате и пенсиям;

— сокращение чрезмерной дифференциации доходов между 10% наиболее и 10% наименее обеспеченных граждан на основе сокращения дифференциации в оплате труда между отраслями, а также справедливого распределения налогового бремени;

— принятие эффективных мер по предотвращению получения доходов в скрытой от налогообложения форме.

10. Определены основные меры по стабилизации ситуации в финансовобюджетной сфере республики:

— обеспечить тесную увязку проблемы регионального долга с общей социально-экономической и финансовой политикой;

— ввести жесткие лимиты по внешним заимствованиям региональных органов власти всех уровней, наладить мониторинг этих операций;

— разработать целостную концепцию управления региональным долгом в увязке с расширением источников погашения долга на основе роста ВРП, промышленного и сельскохозяйственного производства.

11. Обоснована необходимость введения в Республике Дагестан особых условий хозяйствования, включающих:

— регламентирование и правовую защиту инвестиций;

— специальное таможенное регулирование;

— меры по защите интересов местных товаропроизводителей;

— налоговые льготы, включающие полное освобождение от уплаты налога на прибыль российских и иностранных инвесторов, в отношении той части прибыли, которая инвестируется в развитие производства;

— разрешение заключать соглашения со структурами иностранных государств.