Занятость населения как фактор развития экономики депрессивного региона: На примере Республики Дагестан

Актуальность темы

исследования обусловлена недостаточной разработанностью теоретических и методических положений обеспечения вывода региональной экономики из депрессивного состояния, в том числе за счет эффективного использования занятости населения.

Состояние и перспективы занятости населения в нашей стране становится объектом повышенного общественного беспокойства. И это не случайно: процессы реформирования экономики и социальной сферы продолжают сопровождаться ростом безработицы, падением уровня жизни, углублении социальной дифференциации и увеличением численности населения, живущего за чертой бедности. Это требует существенного повышения роли государства в регулировании рынка труда, экономики и социального развития общества.

Переход к рыночной экономике осуществляется в ситуации значительной территориальной дифференциации стартовых условий регионов. Различия в природных условиях и ресурсах, демографической базе, экономическом потенциале и в этнокультурных традициях населения определяют региональные особенности воспроизводства трудовых ресурсов и формирования рынка труда. Следовательно, государственная политика в области занятости и регулирования экономики, будучи целостной по своей сути, должна вместе с тем быть объективно адаптированной к условиям конкретных субъектов Российской Федерации. Данное обстоятельство часто не принимается во внимание при конструировании концепций социально-экономического развития России и ее регионов, формировании политики занятости и регулирования экономики, определении тактики и темпов их реализации.

Негативные последствия кардинальных реформ наиболее остро проявляются в так называемых депрессивно-трудоизбыточных регионах, каковым является Республика Дагестан. Традиционная «избыточность» рабочей силы, унаследованная от административно-командной системы, еще больше усилилась здесь в рыночных условиях хозяйствования.

Экономика депрессивно-трудоизбыточных регионов вследствие неразумной политики размещения производительных сил, проводившейся ранее, получила однобокую специализацию на заготовке сырья и переработке ресурсов. Усеченные производства, продукция которых была слабо ориентирована на пополнении местного потребительского рынка и доходов бюджета, соответственно определили низкую налогооблагаемую базу. В результате такие субъекты Федерации не располагают собственной производственной и финансовой базой, которая была бы достаточной, чтобы в новых условиях обеспечить адекватное растущему спросу количество рабочих мест, а стало быть, без активного содействия из вне, т. е. селективной поддержки со стороны государства, обречены на дальнейшее отставание в социально-экономическом развитии. Отсюда неизбежное углубление территориальной дифференциации уровня безработицы и благосостояния жизни населения, обострение проблем межнациональных и межрегиональных отношений, серьезно угрожающих государственной целостности страны и ее регионов.

Однако было бы ошибочным полагать, что протекционистская политика государства, выражающаяся в предоставлении депрессивно-трудоизбыточным регионам крайне скудных финансовых трансфертов и других форм экономической помощи в рамках специальных федеральных и других программ, всецело решит проблему обеспечения нуждающегося населения работой. Рыночные условия хозяйствования и развитие федерализма существенно повышают самостоятельность и усиливают ответственность регионов за решение собственных социальных проблем, в том числе за сокращение безработицы и стабилизации занятости.

Сложившийся уровень недоиспользуемого трудового потенциала представляет собой серьезную угрозу для социально-экономической безопасности страны и ее регионов. Необходимость научно-методического обоснования вывода региональной экономики из депрессивного состояния за счет эффективного использования занятости населения и определило актуальность диссертационного исследования.

Степень разработанности проблемы. Мировая экономическая мысль накопила богатый опыт, как в области теоретических исследований, так и в практических мерах по регулированию сферы занятости.

Методологическую базу исследования экономики и проблем занятости составляют идеи основоположников зарубежной экономической мысли: А. Смита, Д. Рикардо, Д. Милля, Д. Кейнса, А. Маршала, Д. Самуэльсона, С. Фишера, С. Дорнбуша, А. Оукена, А. Риза, Г. Клейя, М. Бейли и др. зарубежных экономистов. В отечественной экономической литературе, среди исследовавших данную проблему, можно выделить В. Бреева, А. Котляра, А. Дадашева, С. Кузьмина, И. Заславского, И. Маслову, А. Никифорову, С. Трунина, Э. Саруха-нова, JL Чижову и др.

Проблемы занятости и регионального рынка труда в условиях государственного регулирования экономики поднимались в работах учёных — института социально-экономических исследований ДНЦ РАН — З. К. Юзбекова, Д.Б. Эске-рова, М. М. Гаджиева, Я. Фельдмана, а также в работах Н. Исмаилова, М. Осма-нова, К. Чубанова и др.

Отдельные вопросы эффективности экономики и экономической безопасности на уровне региона нашли отражение в исследованиях Магомедова М-С.М., Сагидова Ю. Н., Ахмедуева А. Ш., Петросянца В. З., Алиева В. Г., Ба-гомедова М.А., Гаджиева М. М., Гапоненко Л. А. и др.

Таким образом, отношения и структура занятости, безработица и рынок труда, государственное регулирование экономики исследуются большой группой учёных в стране в целом, в том числе и в Дагестане. Однако новые стороны поставленных проблем в связи с изменениями курса реформ, осложнением экономической и социальной ситуации в стране и регионе требуют глубокого и внимательного анализа в различных аспектах: теоретическом и практическом, особенно на региональном уровне, на примере такого депрессивного региона, каким является Республика Дагестан.

Следует отметить, что комплексному исследованию взаимосвязи занятости населения и основных макроэкономических факторов, на наш взгляд, уделяется недостаточно внимания. Поэтому, исходя из актуальности и степени разработанности проблемы, нами и определено направление диссертационного исследования.

В качестве гипотезы выдвинуто предположение о том, что эффективное использование занятости населения приведет к адекватному повышению эффективности региональной экономики и выводу ее из депрессивного состояния.

Целью исследования является обоснование теоретических положений и разработка комплекса мер по развитию экономики региона через эффективное использование занятости населения.

Для достижения поставленной цели необходимо решить следующие задачи:

• проанализировать опыт различных экономических школ по вопросам регулирования занятости для нахождения и внедрении наиболее приемлемых для страны направлений;

• провести комплексный анализ современной ситуации в сфере занятости на региональном рынке труда Дагестана, оценить ее под углом зрения угрозы для социально-экономической безопасности республики;

• проанализировать основные тенденции и факторы современного состояния экономики региона;

• выявить специфические факторы, определяющие особенности формирования и функционирования рынка труда и экономики в депрессивно-трудоизбыточном регионе;

• определить численные значения взаимосвязи динамики занятости и макроэкономических показателей Республики Дагестан;

• определить приоритетные направления для сбалансирования регионального рынка труда в целях снижения напряженности в социально-трудовой сфере и повышении эффективности труда;

• разработать методические основы системной оценки эффективности политики занятости населения в регионе;

• разработать основные направления государственного регулирования экономики депрессивного региона.

Предметом исследования являются социально-экономические отношения по поводу формирования занятости населения в региональной экономической системе в условиях развития рыночных отношений.

Объектом исследования является занятость населения, безработица и рынок труда, органы государственной службы занятости, региональная экономика (на примере Республики Дагестан).

Теоретико-методологическую основу диссертационного исследования составляют классические и современные труды зарубежных и отечественных экономистов по проблемам труда, занятости и социальной защиты населения, эффективности экономики. Для достижения поставленной цели, решения определенных в исследовании задач применялся метод системного анализа, функционального анализа, метод сравнения, обобщения, научной абстракции. В качестве нормативной базы исследования использовались законодательные акты Российской Федерации, Республики Дагестан в области социально-трудовых, экономических отношений, а также международные правовые нормы (конвенции МОТ).

Информационной базой исследования послужили данные Комитета государственной статистики Российской Федерации и Республики Дагестан. Особое внимание уделено сообщениям экономической и финансовой прессы, аналитико-статистическим обзорам, материалам периодической печати, результатам социологических опросов ВЦИОМ. За основу взяты результаты исследований, проведённых Министерством труда и социального развития РД, Министерством экономики РД, а также правительственные источники Республики Дагестан.

Концепция диссертационного исследования. Авторская концепция диссертационного исследования основывается на обосновании взаимосвязи занятости населения с макроэкономическими факторами, которая способствует снижению напряженности, стабилизации и повышению эффективности функционирования регионального рынка труда и экономики.

Научная новизна исследования состоит в следующем:

— обоснована целесообразность регулирующего воздействия государства на экономику депрессивных регионов (эффективно используя финансовые, налоговые, административные и иные рычаги воздействия), с целью вывода их из кризисного состояния;

— выявлен^ специфические для депрессивно-трудоизбыточного региона сдерживающие развитие факторы: демографический, отсутствие механизма использования выгодного геополитического положения, военные действия в соседних с республиках, высокий уровень дотационности республики, мно-гонациональность (клановость, куначество, тухумность), которые негативно влияют на формирование и функционирование рынка труда и экономику региона;

— разработана блок-схема модели социально-экономической депрессивно-сти трудоизбыточного региона, которая наглядно демонстрирует, что депрессивное состояние экономики региона и критическая ситуация на рынке труда взаимосвязаны и взаимообусловлены;

— на основе корреляционно-регрессионного анализа определены численные значения взаимосвязи динамики занятости населения и основных макроэкономических показателей региона, позволяющие сделать вывод о негативных процессах развития региональной экономики;

— проведена оценка эффективности государственной политики занятости населения в регионе через оценку стоимости (величины) компенсированных потерь средств бюджета и внебюджетных фондов;

— предложены конкретные меры совершенствования организационных форм региональных служб занятости (расширение информационного поля, внедрение сети Internet в ГСЗ, создание единого канала электронной связи «работодатель — служба занятости населения») с целью повышения эффективности их работы;

— высокие темпы прироста населения в Республике Дагестан во все большей степени становится сдерживающим фактором развития экономики, что требует выдвижения на первый план эффективной политики занятости населения.

Теоретическая и практическая значимость исследования. Теоретические и практические результаты исследования могут быть использованы региональными органами власти и управления в процессе формирования стратегических направлений политики занятости, развития экономики, а также при разработке региональных программ занятости и оценки эффективности их реализации. Основные научные результаты могут применяться в преподавании курсов «Экономика труда», «Региональная экономика».

Апробация результатов исследования. Основные теоретические и практические результаты и рекомендации, содержащиеся в диссертации, докладывались, обсуждались и были одобрены на научно-практических конференциях и семинарах в ДГУ и Институте социально-экономических исследований ДНЦ РАН г. Махачкалы, на научно-практических конференциях г. Ростове н/Д, в г. Пензе и в г. Москве в 1999;2004 гг.

Основные положения диссертационного исследования отражены в 14 публикациях общим объемом 5,5 п.л. (из них авторский вклад 4,5 п.л.).

Объём и структура диссертационного исследования.

Структура диссертационного исследования отражает логику поставленных в ней задач. Диссертация изложена на 171 страницах и состоит из введения, трех глав, содержащих семь параграфов, заключения, приложений. Библиография насчитывает 150 источников.

ЗАКЛЮЧЕНИЕ

.

Переход к рыночной экономике резко обострило проблему занятости по всей России, но особенно ее негативные последствия проявляются в трудоизбыточных регионах. Здесь общероссийские тенденции на рынке труда и в сфере занятости дополняются региональными особенностями, которые оказывают существенное влияние на обеспечение работой трудоспособного населения. В частности, в Республике Дагестан к таким особенностям можно отнести:

— высокий уровень незанятого населения, сложившийся на момент реформирования экономикивысокая демографическая нагрузка на занятое население;

— относительно высокие темпы прироста трудовых ресурсов и экономически активного населениявысокая доля сельского населения аграрной занятости;

— резкое падение спроса на рабочую силу в связи с углублением кризисных явлений в экономике и, особенно в производственной сфере.

Проведенное нами исследование позволяет сделать вывод о том, что наряду с негативными явлениями в области занятости и рынка труда Республики Дагестан происходят также и положительные, прогрессивные тенденции:

— перераспределение рабочей силы между секторами экономики, постепенное сокращение в общей численности занятых доли государственного сектора и увеличение удельного веса частнопредпринимательского сектора;

— нормализация соотношения занятости по сферам общественного производства, что выражается в устойчивом перераспределении работающих граждан в пользу непроизводственной сферы;

— рост численности работающих в высокорентабельных рыночных структурах, обеспечивающих заметный объем налогово-доходных поступлений в бюджет республики и внебюджетные фонды: коммерческие банки, страховые компании, различные туристические фирмы, негосударственные образовательные, лечебные и другие предприятия и организации;

— расширение масштабов вторичной занятости, которая выступает не только как форма расширения сферы занятости труда, но и как источник дополнительного дохода отдельных граждан, процесс ускорения социальной адаптации к рыночным условиям функционирования рынка труда;

— прогрессивные изменения в экономическом поведении и мышлении дагестанцев, повышения их инициативности, самостоятельности и предпринимательской активности;

— развитие многообразных форм занятости, адекватных многоукладной экономике, создающих основы для формирования и становления рациональной структуры занятости.

В республиканских и территориальных программах содействия занятости населения особое внимание должно уделяться, по нашему мнению, дальнейшему внедрению системы общественных работ, самозанятости и малого бизнесасоздание государственной поддержки в обеспечении занятости населения городов и районов с наиболее напряженней ситуацией на рынке трудаиспользование экономических рычагов стимулирования эффективного использования занятости населениявнедрение финансового лизинга и других форм финансовой поддержки незанятого населения, желающих открыть свое дело.

Актуально развитие форм налогового и иного поощрения работодателей, сохраняющих и организующих рабочие места для трудоустройства граждан на условиях постоянной или временной занятости. Опыт показывает, что создание таких рабочих мест возможно практически во всех отраслях экономики при условии многоканального их финансирования за счет работодателей, спонсорских и благотворительных организаций, частных пожертвований и т. д.

Осуществление этих мер, возможно, посредством целевых федеральных и региональных программ содействия занятости. Наличие же, как макроэкономических, так и иных ограничений и препятствий оказывает сдерживающее влияние на сокращение безработицы и рост занятости даже в период экономического оживления. Надежды на автоматическое улучшение функционирования рынка труда при благоприятной макроэкономической динамике выглядят излишне оптимистично.

Решающую роль, каким образом использовать весьма ограниченные возможности для нейтрализации потенциальных факторов риска ухудшения занятости, здесь играет макроэкономическая политика: стремление к расширению внутренних резервов для увеличения доходов и использование федеральных средств на социально-ориентированные программы. Последовательность проведения государственной политики занятости на региональном уровне должна дать положительные результаты и не только привести к стабилизации, но и обеспечить переход к быстрому и устойчивому экономическому росту в каждом регионе, в том числе и в Республике Дагестан.

С точки зрения влияния на занятость населения эффективность макроэкономической политики должна определяться её позитивным влиянием на способность экономики поддерживать баланс между повышением производительности труда на стадии подъёма экономики и созданием новых рабочих мест для безработных граждан, а также тех, кто впервые или повторно вступает на рынок труда. Повышение и поддержание высокой способности экономики к «генерации занятости» в целом составляет задачу экономической политики. Наличие многочисленных факторов, не связанных с макроэкономическими возможностями для занятости, может сделать бессмысленными попытки стабилизации положения на рынке труда за счёт «чистых» экономических мер. По мере завершения перевода экономики из режима переходного периода к её функционированию на собственной рыночной основе, значение, собственно, политики на рынке труда будет возрастать. Результаты макроэкономических усилий будут находиться в ощутимой зависимости от эффективности трудовой политики. Повышение и поддержание «высокой способности к занятости» рабочей силы, а также поддержка благоприятной «рабочей среды"89, позволяющей реализовать эту способность и сохранить уже имеющуюся занятость, в целом должно составлять ключевую задачу политики на рынке труда.

Управление процессами социально-экономического развития региона при переходе к рынку состоит в совокупном воздействии государственных регуляторов и рыночных механизмов на экономическую и социальную среду. При этом основная задача макроэкономической политики заключается в том, чтобы обеспечить четкую взаимосвязь между экономическими и социальными результатами в создании необходимых условий, при которых эффективное использование занятости населения сопровождается экономическим ростом и как следствие повышение качества и уровня жизни.

Итогом выполненного исследования заключается в разработке теоретического обоснования, методических рекомендаций преодоления депрес-сивности экономики региона через эффективное использование занятости трудоспособного населения, а также выявление и обоснование макроэкономических зависимостей и направлений по совершенствованию государственного регулирования политики занятости населения в трудоизбыточном регионе в условиях рыночных преобразований экономики, подтверждением, которого являются следующие конкретные результаты:

— изучены и обоснованы теоретико-методологические подходы анализа воздействия макроэкономических факторов на социально-экономическое развитие региона применительно к депрессивно-трудоизбыточным территориям с пониженным хозяйственным потенциалом, на примере Республики Дагестан, — типичного представителя подобного рода регионов;

— исследованы теоретико-методические основы видов занятости на территориальном уровне в процессе становления рыночных отношений и формирования регионального рынка труда;

89 Под «рабочей средой» в данном случае понимается режим найма и увольнения, рабочего времени, условия оплаты труда, возможности карьерного роста и повышения квалификации, меры по нейтрализации дискриминации, система коллективных переговоров и другие элементы, способствующие благоприятному «входу в занятость» и защищающие приобретенную занятость.

— подробно изучен опыт различных экономических школ и сделан вывод, о том, что без главенствующей роли государства, политика занятости обречена на несостоятельность;

— проведен с позиций системного подхода комплексный анализ общего состояния занятости населения и экономики в РД, выявлены и систематизированы факторы и условия, воздействующие на них, вскрыты внутренние и внешние причины высокого уровня безработицы в Дагестане;

— подробно исследованы особенности таких форм занятости как организация общественных работ и самозанятость, являющихся одними из наиболее действенных мер решения проблемы занятости населения и снижения напряженности на региональных рынках труда в проблемных трудоизбыточных регионах;

— рассмотрены направления и даны рекомендации совершенствования государственного регулирования политики занятости населения и региональной экономики в условиях переходного периода;

— на основе корреляционно-регрессионных расчетов разработаны основные направления совершенствования взаимосвязи уровня занятости населения и эффективности экономики населения, рассчитана Кривая Филлипса для Республики Дагестан;

— обосновано ведущее значение эффективного использования занятости населения в преодолении депрессивности региональной экономики;

— выявлены специфические факторы макроэкономического регулирования экономики региона влияющие на взаимосвязь занятости населения и эффективности экономики;

— на основе всестороннего анализа экономики Республики Дагестан, даны конкретные рекомендации по снижению степени дотационности региона и направления вывода ее из депрессивного состояния;

— изучены и обоснованы теоретико-методологические подходы анализа воздействия демографического фактора на социально-экономическое развитие региона;

— исследованы проблемы социально-экономической оценки эффективности реализации политики занятости в регионе, даны методические рекомендации и расчетные формулы параметров такой оценки;

— даны конкретные рекомендации совершенствования организационных форм региональных служб занятости;

— проведен анализ и систематизация современных форм и методов государственного регулирования процессами экономического развития в депрессивных регионах;

— проанализированы особенности и выявлены тенденции и приоритетные направления социально-экономического развития Республики Дагестан;

— изучены базовые положения региональной инвестиционной политики в условиях федеративных отношений, осуществлена оценка инвестиционных возможностей депрессивного региона;

— проведен анализ теоретических и практических основ функционирования организационно-экономического механизма государственного регулирования социально-экономического развития депрессивного региона, предложена, схема государственного воздействия на развитие регионов;

— адаптирована эконометрическая модель среднесрочного прогнозирования социально-экономического развития региона, построены динамические ряды макроэкономических параметров развития Республики Дагестан (19 912 002 гг.), которые послужили основой при формировании регрессионных и балансовых уравнений модели, осуществлены прогнозные расчеты на период до 2010 года.

Разработка и обеспечение эффективного и рационального использования трудовых ресурсов в настоящее время является, на наш взгляд, важнейшей составной частью программы перехода к рыночной экономике Российской Федерации. Анализ практики разработки целевых социальных программ показывает, что на федеральном и региональном уровнях необходима обязательная социальная экспертиза всех принимаемых решений.

Достижение оптимально высокой, структурно-рациональной, экономически эффективной и социально-обоснованной занятости — неотъемлемая составная часть процесса восстановления российской экономики. Стимулами этого процесса должны явиться рыночные отношения и целенаправленные меры государственной политики на всех уровнях. Однако для успешного осуществления этого процесса необходима более активная и действенная политика государства по регулированию, обеспечению и эффективному использованию занятости населения, имеющая научно-обоснованный и взвешенный характер.