Управление утилизацией промышленных отходов с целью повышения эффективности ресурсосбережения

Актуальность исследования. В настоящее время большинство ученых, исследующих общие вопросы охраны окружающей среды и рационального природопользования, как одну из приоритетных выдвигают задачу снижения антропогенных воздействий на окружающую среду и разработку методов и технологий ее экологической реабилитации. Масштабы естественных и антропогенных процессов в экосфере стали сейчас сопоставимыми, а соотношение между ними продолжает изменяться с ускорением в сторону возрастания мощности антропогенного влияния на биосферу. Повсеместное загрязнение окружающей среды разнообразными веществами представляет серьезную опасность для здоровья человека и благополучия будущих поколений людей.

Одним из основных источников загрязнения окружающей средынегативного и кумулятивного воздействия на человека и биоту — следует рассматривать отходы производства и потребления. С другой стороны, отходы являются, прежде всего, источником вторичных материальных и энергетических ресурсов. Масштабы образования отходов позволяют говорить сегодня о «второй геологии» — науке об антропогенных ресурсосберегающих отходах.

В настоящее время при решении задач, связанных с обращением с отходами, необходимо учитывать ряд факторов:

• отходы образуются в сфере производства, обращения и потребления, при этом в сфере производства, прежде всего, — в результате несовершенства базовых технологических процессов;

• несмотря на то, что отдельные виды отходов используются почти на 100%, средний уровень использования твердых отходов в России довольно низок и составляет примерно 25−30%;

• значительная часть отходов не находит хозяйственного применения не только потому, что слабо развита научно-техническая и производственная база их переработки, но и вследствие избыточности объемов их образования;

• высокий уровень переработки отдельных видов отходов еще не означает, что задача их использования решена или близка к завершению. Необходимо учитывать также экономический эффект от принятого способа их хозяйственного применения, причем с учетом экологических и социальных факторов;

• отходы представляют собой ценное сырье, сопоставимое по концентрации содержащихся в них полезных компонентов с первичным сырьем и материалами, а в ряде случаев — даже превосходящее их;

• складирование, захоронение или уничтожение отходов (например, сжигание) по экономическим соображениям требуют значительных капитальных, а также эксплуатационных затрат и др.

В последние годы в большинстве промышленно развитых стран также обострилась экологическая ситуация, связанная с избыточным образованием отходов, и предпринимаемые меры по ее улучшению оказались во многом схожими, несмотря на некоторые различия, обусловленные неравномерным уровнем экономического развития стран.

Сложность и многообразие задач защиты окружающей среды от воздействия отходов производства и потребления требует создания в Российской Федерации многоуровневой системы управления отходами, основанной на сочетании административно-правовых, нормативных и экономических методов.

Таким образом, на данном этапе разработка и совершенствование нормативно-методической базы, включающей в себя законы, стандарты и другие методические документы и необходимой для реформирования системы управления ресурсосбережением на основе использования отходов, является актуальной научной задачей, имеющей важное народнохозяйственное значение.

Актуальность рассматриваемой темы подтверждается также тем, что в соответствии с «Основами политики Российской Федерации в области развития науки и технологий на период до 2010 года и дальнейшую перспективу» направление исследований «Природоохранные технологии, переработка и утилизация техногенных образований и отходов» включено в перечень критических технологий федерального уровня (утверждены Президентом РФ 30 марта 2002 г. № Пр-576, № Пр-578).

Цель и задачи исследования

Целью диссертационного исследования является разработка элементов стратегического управления утилизацией отходов, направленного на увеличение удельного веса использования вторичных материальных ресурсов (BMP), снижение потребности в добыче сырья, сокращение негативного воздействия отходов на окружающую среду, что обеспечивает повышение эффективности ресурсосбережения.

Для достижения данной цели решались следующие задачи:

1. Выявление основных организационно-экономических аспектов управления утилизацией отходов.

2. Определение направлений совершенствования организационно-экономического и методического обеспечения управления ресурсосбережением и обращением с отходами.

3. Обоснование моделей организационно-методического обеспечения стратегического управления утилизацией отходов.

4. Разработка методических положений по реализации стратегического ресурсосберегающего и экобезопасного управления обращением с отходами на уровне организации, отрасли, региона, страны.

5. Формирование научно-практических рекомендаций по повышению эффективности промышленной политики в области ресурсосбережения на основе рационализации управления утилизацией отходов на всех уровнях.

Предметом исследования является система ресурсосбережения как элемент научно-технической политики России, основанная на эффективном использовании образующихся промышленных отходов в качестве вторичных материальных ресурсов.

Объектом исследования выступает нормативно-организационная база управления деятельностью по обращению с промышленными отходами и техническими объектами, подлежащими ликвидации (утилизации) в конце своего жизненного цикла.

Теоретическую и методологическую основу диссертационного исследования составили научные работы ученых России и других стран, посвященные вопросам ресурсосбережения, обращения с отходами и обеспечения экологической безопасности при их ликвидации, нормирования требований на различных этапах технологического цикла отходов, общей теории систем и стратегического управления в различных областях человеческой деятельности. В диссертации использованы работы Лебедева В. Н., Салько А. Е., Улицкого В. А., Плущевского М. Б., Васильвицкого А. Е., Муратовой Н. М., Акимовой Т. А., Хаскина В. В., Моисеева Н. Н., Каплунова Н. Б., Чижиковой В. М., Ансоффа И., и др.

В качестве методологической базы исследования использованы: системный анализ, методы логического и сравнительного анализа, экспертных оценок, теория принятия управленческих решений. При выборе методов проведения исследований автор основывался на передовых достижениях в области разработки концептуальных основ и решения научно-практических задач обращения с отходами, утилизации объектов различного назначения и регламентации требований экологической безопасности отходов, достигнутых в научных коллективах Госстандарта России: ВНИЦСМВ, ВНИИНМАШ, ВНИИСтандарт, ТК 349 «Вторичные материальные ресурсы" — вузах: МГТУ им. Н. Э. Баумана, МНЭПУСекции прикладных проблем при Президиуме РАН, других научных организациях: НИЦПУРО, ВИМИ, 46 ЦНИИ МО РФ, Академии технологических наук, Академии проблем качества РФ и др.

Научная новизна диссертационного исследования состоит в разработке и обосновании организационно-экономического и нормативного обеспечения системы управления ресурсосбережением на основе утилизации промышленных отходов.

Основные научные результаты, полученные автором:

1. Предложен методический подход к решению вопросов ресурсосбережения на основе утилизации промышленных отходов, состоящий в обеспечении экономических и экологических условий устойчивого развития производств.

2. Сформирована модель управления отходами, базирующаяся на четырех аспектных блоках требований: ресурсном, производственном, экологическом и социальном, которые рассматриваются как основные составные части обобщенных «требований общества» и цель политики в области ресурсосбережения.

3. Разработаны общие требования к процессам управления утилизацией отходов, среди которых к числу важнейших следует отнести: максимизацию уровня утилизации объектов, обеспечение безопасности людей и защиту окружающей среды, обязательность паспортизации опасных отходов, выполнение положений международных правовых и нормативных документов в области обращения с отходами.

4. Сформулированы основные методические принципы документирования деятельности при обращении с отходами, основывающиеся на паспортизации и сертификации отходов.

5. Обоснованы научно-методические рекомендации по повышению эффективности промышленной политики в области ресурсосбережения на основе рационализации деятельности по управлению утилизацией отходов, включающей в качестве основных направлений деятельности инновационную политику, правовой механизм, нормативное обеспечение, экономическое регулирование, финансовую поддержку федеральных и региональных целевых программ в области ресурсосбережения.

Практическая значимость результатов исследования заключается в возможности их использования промышленными организациями на основе комплексной модели при совершенствовании своей деятельности по управлению отходами с целью получения максимальной прибыли от реализации продуктов утилизации при существующей рыночной конъюнктуре с минимальным воздействием на окружающую среду.

Результаты исследования реализованы:

1. Модель управления утилизацией изделий и отходов производства использована ВНИИСтандарт при разработке федеральной «Программы стандартизации в области исследования и обоснования разработки, разработки, производства, эксплуатации и капитального ремонта оборонной продукции» (ПСВ 50.004−00) и разработке ряда проектов ГОСТ Р системы разработки и постановки на производство военной техники (СРПП ВТ).

2. Методические принципы нормативного обеспечения ресурсосбережения при обращении с отходами и рекомендации по стандартизации терминов и определений по управлению утилизацией использованы ВНИИНМАШ при разработке проекта государственного стандарта «Ликвидация объектов военной техники. Термины и определения».

3. Методика документирования деятельности при обращении с отходами реализована Техническим комитетом по стандартизации № 349 «Вторичные материальные ресурсы» при разработке ГОСТ Р 51 769−2001 «Ресурсосбережение. Обращение с отходами. Документирование и регулирование деятельности по обращению с отходами производства и потребления. Основные положения».

Апробация результатов исследования. Материалы диссертации докладывались и обсуждались на научно-практических конференциях: Всероссийских научных конференциях молодых ученых и студентов «Реформы в России и проблемы управления» (Москва, ГАУ-ГУУ, 1995, 1999, 2000) — «Проблемы управления» (Москва, ГАУ-ГУУ, 1995, 1999) — Международных научно-практических конференциях «Актуальные проблемы управления» (Москва, ГУ У, 1999;2001) — 7-й Всероссийской научно-технической конференции «Состояние и проблемы измерений» (Москва, МГТУ им. Н. Э. Баумана, 2000) — на научно-практических семинарах «Создание на предприятии системы управления отходами производства на основе стандартизации и экологической сертификации» (Москва, Институт экономики и управления в промышленности, 2001;2002).

Результаты диссертации использовались при проведении НИР «Богема» № 1058−93 «Поисковые исследования и разработка концептуальных основ решения проблем утилизации вооружения и военной техники (ВВТ)» (Этап 1 -«Исследование социально-экономических аспектов утилизации ВВТ в интересах решения проблем ресурсосбережения" — этап 2 — «Разработка принципов учёта социально-экономических аспектов утилизации ВВТ при формировании федеральной политики ресурсосбережения" — этап 3 — «Разработка концептуальных основ механизма учёта социально-экономических аспектов утилизации ВВТ при условии приоритетности проблем ресурсосбережения») (ГР № 01.9.40 002 453), выполненной по заказу Секции прикладных проблем при Президиуме РАН.

Диссертационное исследование состоит из трёх глав. Первая глава диссертационного исследования — «Анализ состояния ресурсосбережения и выявление основных организационно-экономических аспектов управления утилизацией отходов» — посвящена анализу современного состояния, сущности, основным понятиям и содержанию задач в области ресурсосбережения. В главе представлены результаты исследований закономерностей и особенностей состояния утилизации изделий и отходов в России, нормативно-правового обеспечения экологических последствий, возникающих в процессах утилизации, проведена оценка состояния и перспективы нормативно-правового обеспечения управления утилизацией отходов в Российской Федерации.

Во второй главе — «Разработка основ и моделирование процессов организационно-методического обеспечения управления утилизацией отходов» представлена модель стратегического управления отходами на этапах их технологического цикла, сформулированы общие требования к процессу управления утилизацией отходов, предложена методика документирования деятельности при обращении с отходами.

В третьей главе — «Научно-методические рекомендации по повышению эффективности ресурсосбережения на основе управления процессами утилизации отходов» — разработаны основные методические принципы нормирования требований ресурсосбережения при обращении с отходами, сформулированы общие требования экологической безопасности при утилизации отходов, предложен механизм реализации стратегического управления отходами в системах государственных стандартов «Ресурсосбережение» и СРПП ВТ, а также сформулирован комплекс подходов по повышению эффективности системы государственной поддержки деятельности в области ресурсосбережения на основе использования вторичных материальных ресурсов.

Также даются рекомендации по практическому использованию предложенной системы управления отходами и основные направления получения экономического эффекта от утилизации.

ВЫВОДЫ ПО ТРЕТЬЕЙ ГЛАВЕ.

1. Сформулированы основные методические принципы установления требований ресурсосбережения при обращении с отходами, учитывающие требования международных стандартов ИСО серий 9000 и 14 000.

2. Сформулирован комплекс общих требований экологической безопасности при утилизации отходов, базирующийся на рекомендациях международной организации по стандартизации (ИСО), директивах ЕС, нормативах Всемирной организации здравоохранения (ВОЗ) и др.

3. Разработаны методические положения стратегического управления отходами, которые реализованы в ряде проектов государственных стандартов системы «Ресурсосбережение». Установлена номенклатура показателей ресурсосбережения, включающая четыре группы требований: ресурсосодержание, ресурсоемкость, ресурсоэкономичность, утилизируемость объектов. Приведена характеристика основных процедур ликвидации объектов ВТ.

4. Разработаны научно-методические рекомендации по повышению эффективности системы государственной поддержки в области ресурсосбережения на основе использования отходов, базирующиеся на инновационной политике в области ресурсосбережения, правовом механизме регулирования ресурсосбережения, экономическом стимулировании деятельности, финансовой политике поддержки федеральных и региональных целевых программ по ресурсосбережению.

5. Проведен анализ возможных методов оценки экономической эффективности ресурсосбережения на основе утилизации отходов, который показал отсутствие единого подхода к показателям и критериям, применяемым в методах оценок. Необходима разработка унифицированной методики, учитывающей практический опыт различных отраслей промышленности в области использования отходов.

ЗАКЛЮЧЕНИЕ

.

Проведенное исследование показало, что поставленные в начале исследования цели достигнуты, а задачи решены.

Научная новизна диссертационного исследования определяется теоретико-методической разработкой решения актуальных задач повышения эффективности ресурсосбережения на основе создания механизма управления утилизацией отходов. Личный вклад автора в научные положения и методические рекомендации, выносимые на защиту и обладающие элементами научной новизны, характеризуется следующими результатами:

• Предложен методический подход к решению задач ресурсосбережения на основе управления утилизацией объектов различного назначения и использования отходов с учетом видов экологических последствий, возникающих в процессах утилизации.

• Разработана модель стратегического управления отходами, базирующаяся на четырех аспектных блоках требований, ресурсном, производственном, экологическом и социальном.

• Разработаны общие требования к процессам управления утилизацией отходов.

• Сформулированы методические принципы к стратегическому документированию, паспортизации и сертификации отходов.

• Обоснованы предложения по повышению эффективности промышленной политики в области ресурсосбережения на основе рационализации деятельности по управлению утилизацией и создания нормативной базы, обеспечивающей усиление государственного воздействия на увеличение объемов использования образующихся отходов и экологически безопасное удаление используемых отходов.

Практическая значимость работы состоит в том, что ее результаты предназначены для совершенствования механизма государственного регулирования деятельности в области ресурсосбережения, а разработанные с учетом них нормативные документы — для реализации государственной промышленной политики в этой области на различных уровнях управления.

Практическое применение указанных нормативных документов (законов, ГОСТов и др.) будет способствовать созданию инфраструктуры, стимулирующей ресурсосбережение на основе управления утилизаций объектов различного назначения, особенно на предприятиях негосударственной формы собственности. В условиях перехода от централизованной экономики к рыночной возрастает значение системы управления ресурсосбережением на основе утилизации именно на негосударственных предприятиях.

Дальнейшая работа в этой области должна быть направлена на совершенствование государственного управления ресурсосбережением.

В качестве перспективных научных и практических задач, связанных с решаемыми в диссертации вопросами, можно выделить.

Исследование и установление номенклатуры показателей ресурсосбережения в документации на конкретную продукцию (в т.ч., с учетом утилизации объектов различного назначения). Совершенствование экономических механизмов повышения эффективности ресурсосбережения на основе утилизации объектов на уровне отраслей, регионов, организаций. Государственное содействие осуществлению крупных инновационных проектов в области ресурсосбережения по отраслям народного хозяйства, в т. ч., с привлечением иностранных инвесторов. Разработка долгосрочной национальной программы ресурсосбережения на период до 2010 года.

S Принятие основополагающих федеральных законов: «О ресурсосбережении» и «Об утилизации ВТ».

S Дальнейшее развитие работ в области создания нормативной базы ресурсосбережения и утилизации (разработка стандартов системы «Ресурсосбережение» и других систем).

S Реализация на практике более совершенных структур государственного управления ресурсосбережением на основе утилизации объектов различного назначения с учетом разработанной в РФ нормативно-правовой базы.