Бюджетная классификация

Бюджетная классификация

1. Содержание и назначение бюджетной классификации

2. Классификация поступлений бюджета

3. Функциональная классификация расходов

1. Содержание и назначение бюджетной классификации

бюджетный поступление расход доход Под бюджетной классификацией понимается научно обоснованная экономическая группировка доходов и расходов бюджета по однородным признакам, приведенная в определенную систему и закодированная в надлежащем порядке. Характер группировки определяется социально-экономическим содержанием бюджетных доходов и расходов, структурой экономики и системой управления. Обязательным условием функционирования и эффективности всего бюджетного процесса является регламентация источников доходов и определение целей бюджетных затрат.

В основе бюджетной классификации лежит группировка показателей бюджета, которая дает представление о социально-экономическом, ведомственном и территориальном разрезе формирования доходов и направления средств, их состав и структуре. При этом важным требованием, предъявляемом к бюджетной классификации является ясность и четкость группировки.

Значение бюджетной классификации заключается в том, что компетентное использование сгруппированных данных бюджетной классификации позволяет видеть реальную картину движения бюджетных потоков и активно влиять на происходящие экономические и социальные процессы.

Вместе с тем группировка доходов и расходов облегчает проверку включаемых в бюджет данных, сопоставление смет однородных ведомств, учреждений бюджетов территориальных образований за несколько лет, определение динамики поступлений и удельного веса различных доходов и расходов или степени удовлетворения конкретных потребностей. Бюджетная классификация создает условия для объединения смет и бюджетов в общие своды, облегчает их рассмотрение и экономический анализ, упрощает контроль за исполнением бюджета, за полнотой и своевременностью поступлений средств и использованию средств бюджета по целевому назначению. Бюджетная классификация дает возможность сопоставлять доходы и расходы по отчетам об исполнении бюджета, что способствует соблюдению финансовой дисциплины, экономному расходованию бюджетных средств, контролю за выполнением финансовых планов.

Большая роль принадлежит бюджетной классификации в процессе исполнения бюджета. Она является необходимым условием обеспечения целевого финансирования мероприятий, предусмотренных в утвержденном бюджете и сметах расходов бюджетных учреждений. Бюджетная классификация лежит в основе единства синтетического и аналитического учета доходов и расходов бюджета в финансовых органах, бюджетных учреждениях, учреждениях Национального банка Республики Казахстан. Она необходима для составления отчетности об исполнении государственного бюджета, В условиях самостоятельности звеньев бюджетной системы бюджетная классификация создает основу для единого методологического подхода к составлению и исполнению всех видов бюджетов, для сравнимости бюджетных показателей.

Необходимость бюджетной классификации обусловлена созданием единых условий и принципов органам государственной власти и управления для осуществления бюджетного планирования, управления бюджетным процессом, ведении бюджетного учета, составления бюджетной отчетности, проведения бюджетного контроля, анализа составления и исполнения бюджетов.

С 1997 г. в Республике Казахстан действует единая бюджетная классификация. Единая бюджетная классификация является группировкой поступлений и расходов бюджета по функциональным, ведомственным и экономическим характеристикам с присвоением объектам классификации группировочных кодов. Единая бюджетная классификация обеспечивает сопоставимость показателей бюджетов всех уровней бюджетной системы Республики Казахстан.

На основе единой бюджетной классификации осуществляется бюджетный процесс. Единая бюджетная классификация является единой и обязательной для консолидированного бюджета и одним из инструментов гармонизации системы показателей стратегических, среднесрочных программ и планов развития республики, республиканского и местных бюджетов в целях достижения их сбалансированности.

Единая бюджетная классификация разрабатывается центральным уполномоченным органом по бюджетному планированию и утверждается Правительством Республики Казахстан.

Единая бюджетная классификация включает в себя:

1) классификацию поступлений бюджета;

2) функциональную классификацию расходов бюджета;

3) экономическую классификацию расходов бюджета.

Каждому виду поступлений и расходов бюджета присваивается классификационный код, который представляет собой цифровой код (группировочный код), закрепляемый индивидуально по каждому виду поступления, каждым видам расходов бюджета и администраторам бюджетных программ, по их определенным характеристикам, по уровням классификаций поступлений, функциональной и экономической классификации расходов.

Расходы государственных органов, осуществляющих разведывательную и контрразведывательную деятельность, и их учреждений, а также непосредственно обеспечивающих безопасность Президента Республики Казахстан, классифицируются по одной функциональной группе, одной текущей бюджетной программе и одной бюджетной программе развития с отражением по одной специфике экономической классификации расходов.

Действующая единая бюджетная классификация характеризуется прозрачностью движения финансовых потоков, что позволяет осуществлять строгий финансовый контроль за процессами формирования доходов и расходования бюджетных средств.

2. Классификация поступлений бюджета

Классификацией поступлений бюджета является группировка поступлений бюджетов всех уровней по определенным характеристикам, устанавливающим налоги, платежи и другие поступления в бюджет.

Группировка классификации поступлений бюджета состоит из: категорий, классов, подклассов, специфик.

Категории представляют собой группировку поступлений по экономическим признакам. Классификационный код состоит из одного знака.

Классификация поступлений бюджета включает в себя следующие основные категории:

1 — налоговые поступления;

2 — неналоговые поступления;

3 — поступления от продажи основного капитала;

4 — поступления официальных трансфертов;

5 — погашение бюджетных кредитов;

6 — поступления от продажи финансовых активов государства;

7 — поступление займов;

8 ^_ движение остатков бюджетных средств.

Распределение поступлений по категориям классификации осуществляется в соответствии с Бюджетным кодексом Республики Казахстан.

Классы группируют поступления по их источникам и видам. Классификационный код состоит из двух знаков. Например, 1 класс доходов -«Подоходный налог на доходы и прирост капитала»; 2 класс — «Отчисления на социальное страхование»; 3 класс — «Налоги на фонд заработной платы и рабочую силу»; 4 класс — «Налоги на собственность» и т. д.

Подклассы группируют поступления более детально по их источникам и видам. Классификационный код состоит из одного знака. Например, подклассы — это «Подоходный налог с юридических лиц», «Земельный налог», «Налог на имущество».

Специфики определяют вид платежа или поступления в бюджет. Классификационный код из двух знаков. Например, «Подоходный налог с юридических лиц — резидентов», «Подоходный налог с физических лиц, удерживаемый у источника выплаты» и т. д. То есть специфика характеризует конкретного плательщика налога с определенного объекта с указанием его источника.

Таким образом, каждый вид поступлений имеет шестизначный код, который формируется из кодов всех уровней классификаций поступлений.

3. Функциональная классификация расходов

Классификация расходов имеет функциональную, ведомственную и экономическую структуры. Функциональная структура расходования средств бюджета дает возможность перейти от принципа финансирования организаций из бюджета к принципу финансирования функций органов государственного управления и услуг, оказываемых ими, контролировать функциональную деятельность органов государственного управления, а также повысить ответственность функциональных органов по ведению их деятельности.

Функциональной классификацией расходов бюджета является группировка расходов бюджетов всех уровней, определяющая направления расходования бюджетных средств по функциональным и ведомственным признакам, отражающим выполнение функций государства, реализацию государственной политики в республике.

Группировка функциональной классификации расходов бюджета состоит из следующих уровней:

функциональные группы;

функциональные подгруппы;

администраторы бюджетных программ;

бюджетные программы и подпрограммы.

При функциональной классификации расходов бюджета выделяют расходы по функциональной группе, функциям, подфункциям, учреждениям, программам, подпрограммам.

Функциональная группа — объединение расходов бюджета по отраслевым признакам и функциональному направлению. Классификационный код состоит из двух знаков.

Расходы бюджета в зависимости от функций, выполняемых органами государственного управления, классифицируются по следующим функциональным группам:

01 — государственные услуги общего характера

02 — Оборона

03 ^_ Общественный порядок, безопасность, правовая, судебная, уголовно-исполнительная деятельность

04 — Образование

05 — Здравоохранение

06 — Социальная помощь и социальное обеспечение

07 — Жилищно-коммунальное хозяйство

08 ^_ Культура, спорт, туризм и информационное пространство

09 — Топливно-энергетический комплекс и недропользование

10 — Сельское, водное, лесное, рыбное хозяйство, особо охраняемые природные территории, охрана окружающей среды и животного мира, земельные отношения

11 ^_ Промышленность, архитектурная, градостроительная и строительная деятельность

12 — Транспорт и коммуникации

13 — прочие

14 — Обслуживание долга

15 — Официальные трансферты

16 — Погашение займов Функциональная подгруппа конкретизирует направление расходования бюджетных средств внутри функциональной группы. Классификационный код состоит из одного знака.

Администраторы бюджетных программ определяются согласно возложенным на них функциям и полномочиям. Администратором бюджетной программы выступает государственный орган, ответственный за планирование, обоснование и реализацию бюджетных программ. Классификационный код состоит из трех знаков. Каждому администратору бюджетных программ присваивается свой индивидуальный классификационный код.

Администраторы местный бюджетных программ определяются из типовой структуры местного государственного управления.

В зависимости от способа реализации бюджетные программы подразделяются на индивидуальные бюджетные программы, которые реализуются одним администратором, и распределяемые бюджетные программы, которые утверждаются в бюджете по одному администратору бюджетных программ и в течение финансового года распределяются между различными администраторами бюджетных программ.

Бюджетная программа — расходы бюджета по реализации функций государственного управления и государственной политики. Классификационный код состоит из трех знаков.

Бюджетные программы имеют классификационный код от 001 до 999. Одноименные бюджетные программы, в том числе используемые при исполнении распределяемых бюджетных программ и закрепленные за несколькими администраторами бюджетных программ, имеют один и тот же код и классифицируются по кодам от 100 до 199.

Бюджетная подпрограмма раскрывает конкретные направления расходов бюджетов в рамках бюджетной программы. Классификационный код состоит из трех знаков.

Бюджетные подпрограммы имеют классификационный код от 001 до 999. Одноименные бюджетные подпрограммы, закрепленные за несколькими администраторами классифицируются по кодам от 001 до 099.

Присвоение кодов в функциональной классификации расходов осуществляется таким образом, чтобы двенадцатизначный код, формируемый из кодов функциональной группы, функциональной подгруппы, администратора бюджетных программ, бюджетной программы и подпрограммы, был единственным во всей функциональной классификации расходов. Если программа не подразделяется на подпрограммы, вместо них указывается классификационный код 000.

Выделяют 16 функциональных групп, 11 функций, 99 подфункций, 696 учреждений, 99 программ и 99 подпрограмм.

Выделение программ и подпрограмм в функциональной классификации расходов бюджета позволяет осуществлять контроль за их целевым назначением. Программы и подпрограммы обозначают комплекс мероприятий, осуществляемых организациями для выполнения определенных функций.

На основе функциональной классификации расходов бюджета может формироваться ведомственная классификация расходов бюджета, составляемая посредством группировки администраторов бюджетных программ, функциональных групп и бюджетных программ (подпрограмм). Структура ведомственной классификации расходов отражает их принадлежность к ведомственным учреждениям с классификационным кодом (в 3 знака) и функциональным группам (в 2 знака).