Бюджетная классификация — основа бюджетного бухгалтерского учета

Реферат Дисциплина: «Бюджетный учет и отчетность»

Тема: «Бюджетная классификация — основа бюджетного бухгалтерского учета»

Содержание Введение Глава I. Бюджетная классификация как основа бюджетного учета Глава II. Классификация доходов бюджетов

2.1 Код главного администратора доходов

2.2 Код вида доходов

2.3 Код подвида доходов. (Программа или подпрограмма)

2.4 Код КОСГУ. (Экономическая классификация доходов) Глава III. Классификация расходов бюджетов (Функциональная классификация) Глава IV. Классификация источников финансирования дефицитов бюджетов

4.1 Код главного администратора источников финансирования дефицитов бюджетов

4.2 Код группы, подгруппы, статьи и вида источника финансирования дефицитов бюджетов

4.3 Код классификации операций сектора государственного управления, относящихся к источникам финансирования дефицитов бюджетов Заключение Список используемой литературы

Введение

доход бюджет дефицит код Бюджетная классификация Российской Федерации является одним из ключевых инструментов, обеспечивающих единообразие в рамках реализации бюджетного процесса, и неотъемлемой частью единой системы сбора, регистрации, классификации и обобщения данных о государственных и муниципальных финансах.

Бюджетная классификация позволяет формировать объективную, полную и достоверную информацию, необходимую для эффективного управления бюджетными средствами. Реформирование системы управления государственными и муниципальными финансами неизбежно связано с необходимостью реформирования бюджетной классификации Российской Федерации.

Бюджеты бюджетной системы Российской Федерации формируются и исполняются в пределах показателей единой бюджетной классификации с присвоением объектам классификации группировочных кодов.

Значение бюджетной классификации в бюджетной системе государства заключается в том, что с ее помощью становится возможным наблюдение за движением бюджетных ресурсов. На основе факторного анализа бюджетных статей проводится анализ соответствующих показателей, что дает возможность формулировать выводы и предложения о формировании и использовании бюджетных фондов. Кроме того, это заметно упрощает объединение смет и бюджетов в общие сводные документы. Существование бюджетной классификации предполагает присвоение каждому учреждению и организации определенного кода.

Глава I. Бюджетная классификация как основа бюджетного учета Основным методическим документом, на основе которого составляются и исполняются бюджеты, является бюджетная классификация.

Бюджетная классификация — это группировка доходов и расходов бюджетов всех уровней, а также источников покрытия дефицита этих бюджетов с присвоением объектам классификации группировочных кодов. Являясь единой для бюджетов всех уровней и утверждаемой федеральным законом, бюджетная классификация используется для:

· составления, утверждения и исполнения бюджета;

· контроля за выделением и использованием бюджетных средств;

· обеспечения сопоставимости показателей бюджетов всех уровней;

· составления консолидированных бюджетов всех уровней.

Бюджетная классификация является организационным началом информационной системы управления бюджетными средствами.

Она создает условия для объединения данных всех бюджетов в единый консолидированный бюджет страны, значительно снижает трудоемкость процедуры рассмотрения бюджетов, контроля за их исполнением, аккумуляцией и использованием бюджетных средств по целевому назначению. На ряду с этим она является основой детального аналитического учета доходов, расходов, финансирования и государственного долга всех участников бюджетного процесса.

Предоставление бюджетных средств осуществляется в нескольких формах, например в формах ассигнований на содержание бюджетных организаций; предоставления средств на оплату товаров (услуг), выполняемых юридическими и физическими лицами по государственным контрактам; трансфертов населению; выделения бюджетных кредитов юридическим лицам; бюджетных ссуд, дотаций, субвенций и субсидий бюджетам других уровней бюджетной системы Российской Федерации; кредитов иностранным государствам.

В результате принятия Концепции реформирования бюджетного процесса в Российской Федерации на 2004;2006 гг. (одобрена постановлением Правительства Российской Федерации от 22.05.04 № 249) разработаны и утверждены Указания о порядке применения бюджетной классификации, которые направлены на:

1) переориентацию бюджетов на достижение конечных результатов, в том числе путем повышения самостоятельности и ответственности участников бюджетного процесса на всех уровнях бюджетной системы и администраторов бюджетных средств;

2) приведение структуры функциональной классификации расходов в соответствие с основными функциями, выполняемыми органами государственной власти (органами местного самоуправления);

3) согласование бюджетной классификации с международными стандартами финансовой отчетности и статистики государственных финансов и создание предпосылок для ведения интегрированного с бюджетной классификацией Единого плана счетов бюджетного учета, основанного на методе начислений и обеспечивающего оценку финансового результата деятельности сектора государственного управления;

4) приведение структуры бюджетной классификации в соответствии с экономическим содержанием операций в секторе государственного управления;

5) применение признака администратора бюджетных средств ко всем операциям исполнения бюджета (доходы, расходы, источники финансирования дефицита бюджетов).

Единство принципов формирования и исполнения бюджетов всех уровней бюджетной системы Российской Федерации обеспечивается применением единого 20-значного кода для классификации доходов, расходов и источников финансирования дефицита бюджетов Российской Федерации, который делится на три части. Виды бюджетных классификаций представлены на табл. 1.2.

Виды бюджетных классификаций.

Три первых знака этого кода отведены кодам администраторов бюджетных средств, соответствующих перечню главных распорядителей средств соответствующего бюджета. Вторая часть (4−17 знаки) представляет собой собственно функциональную структуру (разделы, подразделы, статьи, подстатьи, виды, группы, подгруппы, элементы, программы) соответствующей бюджетной классификации. Три последних знака кода означают классификацию операций сектора государственного управления (КОСГУ).

Основная идея всех последних бюджетных нововведений — переход к бюджетированию, ориентированному на результат, т. е. переход от управления бюджетными затратами к управлению бюджетными результатами.

Реформирование бюджетной классификации в Российской Федерации проходило поэтапно (табл. 1.3.).

Этапы реформирования бюджетной классификации Российской Федерации.

Федеральный закон № 63-ФЗ, внося изменения в БК, в состав бюджетной классификации, с 01.01.08 г., ввел четыре вида классификаций:

· классификация доходов бюджетов;

· классификация расходов бюджетов;

· классификация источников финансирования дефицитов бюджетов;

· классификация операций публично-правовых образований (т.е. классификация операций сектора государственного управления).

Единые для бюджетов бюджетной системы Российской Федерации позиции двух первых уровней каждого вида бюджетной классификации устанавливает непосредственно БК РФ, а именно:

· группу — подгруппу (в классификациях доходов бюджетов и источников финансирования дефицитов бюджетов);

· раздел — подраздел (классификации расходов бюджетов);

· группу — статью (классификации операций публично-правовых образований или классификации операций сектора государственного управления).

В целях обеспечения единства бюджетного учета и отчетности в сферах, не имеющих существенной специфики с точки зрения уровня бюджетной системы Российской Федерации, Минфину РФ предоставлено право утверждать единые позиции классификации доходов и классификации операций сектора государственного управления на уровне статей, подстатей и подвида. Основанием для установления указанной нормы послужило то, что в случае с доходами состав доходных источников бюджетов бюджетной системы Российской Федерации предопределен соответствующими законами, а в случае классификацией операций сектора государственного управления — экономическим содержанием осуществляемых операций.

Существенно расширена самостоятельность каждого уровня власти при определении целевых статей и видов классификации источников финансирования дефицитов бюджетов.

В связи с перечисленными изменениями уже на этапе составления и рассмотрения проектов бюджетов появилась возможность адаптации бюджетной классификации к специфике и потребностям каждого бюджета. Такой подход был определен еще Посланием Президента Российской Федерации «О бюджетной политике в 2005 году» Федеральному Собранию и после внедрения стал способствовать обеспечению большей свободы органов государственной власти и местного самоуправления в ходе бюджетного процесса.

Введение

универсальной классификации операций по экономическому содержанию (классификации операций сектора государственного управления) для доходов, расходов и источников финансирования дефицитов бюджетов позволяет объединить бюджетную классификацию с планом счетов бюджетного учета и перейти к внедрению элементов метода начислений.

Данная классификация предусматривает группировку бюджетных операций по их экономическому содержанию с возможностью ее применения в бюджетном учете как для кассового метода, так и для метода начислений. Метод начислений, в свою очередь, позволяет сопоставлять себестоимость оказываемых единицами сектора государственного управления услуг, повышать прозрачность финансовой деятельности органов власти и бюджетных учреждений, собирать информацию о финансовых последствиях принимаемых решений в налогово-бюджетной сфере и о состоянии активов и обязательств публично-правовых образований.

Глава II. Классификация доходов бюджетов Согласно БК РФ доходами бюджета являются поступающие в бюджет денежные средства, за исключением средств, являющихся в соответствии с БК РФ источниками финансирования дефицита. Представим классификацию доходов бюджетов Российской Федерации. Код классификации доходов бюджетов Российской Федерации состоит из:

1) кода главного администратора доходов бюджета (символы 1−3);

2) кода вида доходов (группа, подгруппа, статья, подстатья, элемент) (символы 4−13);

3) кода подвида доходов (символы 14−17);

4) кода классификации операций сектора государственного управления (КОСГУ), относящихся к доходам бюджетов (символы 18−20).

Структура кода классификации доходов.

Рис 1.5.

Рассмотрим элементы структуры кода.

2.1 Код главного администратора доходов Код главного администратора доходов состоит из трех символов, являющихся начальным элементом кода, и соответствует номеру, присвоенному главному администратору доходов бюджета, в соответствии с законодательством Российской Федерации, законодательством субъектов Российской Федерации и правовыми актами, принятыми органами местного самоуправления.

Перечень и коды главных администраторов доходов бюджета, закрепляемые за ними виды (подвиды) доходов бюджета утверждаются законом (решением) о соответствующем бюджете.

По доходам федерального бюджета, администрируемым органами государственной власти субъектов Российской Федерации (созданными ими бюджетными учреждениями) и отражаемым по кодам классификации доходов бюджетов Российской Федерации с применением кода элемента, соответствующего федеральному бюджету, бюджетная отчетность по которым представляется администраторами соответствующих поступлений в органы, организующие исполнение федерального бюджета, используются коды бюджетной классификации с применением единого кода администратора 888.

Органы местного самоуправления поселений устанавливают коды администраторов по доходам, администрируемым органами местного самоуправления поселений (созданными ими бюджетными учреждениями), если иное не предусмотрено законодательными и нормативными правовыми актами субъекта Российской Федерации, нормативными правовыми актами муниципального района.

Органы местного самоуправления не вправе устанавливать коды администраторов, совпадающие с кодами администраторов поступлений в местные бюджеты, установленными вышестоящими органами власти и управления.

В случаях изменения состава и (или) функций главных администраторов доходов бюджета, а также изменения принципов назначения и присвоения структуры кодов классификации доходов бюджетов изменения в перечень главных администраторов доходов бюджета, а также в состав закрепленных за ними кодов классификации доходов бюджетов вносятся на основании нормативного правового акта (муниципального правового акта) финансового органа без внесения изменений в закон (решение) о бюджете.

2.2 Код вида доходов Доходную часть бюджета составляют налоговые, неналоговые доходы и безвозмездные поступления.

К налоговым доходам бюджетов относятся доходы от предусмотренных российским законодательством о налогах и сборах федеральных налогов и сборов, в том числе от налогов, предусмотренных специальными налоговыми режимами, региональных и местных налогов, а также пеней и штрафов по ним.

Доходы от использования имущества, находящегося в государственной или муниципальной собственности, и платных услуг, оказываемых бюджетными учреждениями, средства безвозмездных поступлений и иной приносящий доход деятельности включаются в состав доходов бюджета, если соответствующим нормативным правовым актом не определен порядок их использования бюджетным учреждением в качестве средств дополнительного финансирования.

Код вида доходов (4 — 13символы кода классификации доходов бюджетов Российской Федерации) состоит из 10-ти знаков и включает:

а) группу — (4 символ);

б) подгруппу — (5 — 6 символы);

в) статью — (7 — 8 символы);

г) подстатью — (9 — 11символы);

д) элемент — (12 — 13символы).

Код вида доходов предусматривает следующие группы:

1 00 0 00 — доходы;

2 00 0 00 — безвозмездные поступления;

3 00 0 00 — доходы от предпринимательской и иной приносящей доход деятельности.

В группу «Доходы» (1 00 0 00) включаются следующие подгруппы:

1 01 0 00 — налоги на прибыль, доходы;

1 02 0 00 — налоги и взносы на социальные нужды;

1 03 0 00 — налоги на товары (работы, услуги), реализуемые на территории Российской Федерации;

1 04 0 00 — налоги на товары, ввозимые на территорию Российской Федерации;

1 05 0 00 — налоги на совокупный доход;

1 06 0 00 — налоги на имущество;

1 07 0 00 — налоги, сборы и регулярные платежи за пользование природными ресурсами;

1 08 0 00 — государственная пошлина, сборы;

1 09 0 00 — задолженность и перерасчеты по отмененным налогам, сборам и иным обязательным платежам;

1 10 0 00 — доходы от внешнеэкономической деятельности;

1 11 0 00 — доходы от использования имущества, находящегося в государственной и муниципальной собственности;

1 12 0 00 — платежи при пользовании природными ресурсами;

1 13 0 00 — доходы от оказания платных услуг и компенсации затрат государства;

1 14 0 00 — доходы от продажи материальных и нематериальных активов;

1 15 0 00 — административные платежи и сборы;

1 16 0 00 — штрафы, санкции, возмещение ущерба;

1 17 0 00 — прочие неналоговые доходы;

1 18 0 00 — доходы бюджетов бюджетной системы Российской Федерации от возврата остатков субсидий и субвенций прошлых лет;

1 19 0 00 — возврат остатков субсидий и субвенций прошлых лет.

В группу «Безвозмездные поступления» (2 00 0 00) включаются следующие подгруппы:

2 01 0 00 — безвозмездные поступления от нерезидентов;

2 02 0 00 — безвозмездные поступления от других бюджетов бюджетной системы Российской Федерации;

2 03 0 00 — безвозмездные поступления от государственных организаций;

2 04 0 00 — безвозмездные поступления от негосударственных организаций;

2 05 0 00 — безвозмездные поступления от наднациональных организаций;

2 07 0 00 — прочие безвозмездные поступления.

В группу «Доходы от предпринимательской и иной приносящей доход деятельности» (3 00 0 00) включаются следующие подгруппы:

3 01 0 00 — доходы от собственности по предпринимательской и иной приносящей доход деятельности;

3 02 0 00 — рыночные продажи товаров и услуг;

3 03 0 00 — безвозмездные поступления от предпринимательской и иной приносящей доход деятельности;

3 04 0 00 — целевые отчисления от государственных и муниципальных лотерей.

Дальнейшая детализация подгрупп кода вида доходов осуществляется в разрезе соответствующих статей и подстатей.

Код элемента доходов для налоговых доходов (за исключением доходов от взимания местных налогов и сборов по налоговым обязательствам, возникшим до 1 января 2006 года, поступающих на основании уведомлений налоговых органов в бюджеты субъектов Российской Федерации в соответствии со статьей 47.1 Федерального закона от 26 декабря 2005 г. N 189-ФЗ «О федеральном бюджете на 2006 год» и пунктом 3 статьи 8 Федерального закона от 19 декабря 2006 г. N 238-ФЗ «О федеральном бюджете на 2007 год») соответствует бюджету бюджетной системы Российской Федерации в зависимости от полномочий по установлению ставок налога федеральными органами власти, органами власти субъектов Российской Федерации, органами власти муниципальных образований в соответствии с законодательством Российской Федерации о налогах и сборах.

Для доходов от взимания местных налогов и сборов по налоговым обязательствам, возникшим до 1 января 2006 года, поступающих на основании уведомлений налоговых органов в бюджеты субъектов Российской Федерации в соответствии со статьей 47.1 Федерального закона от 26 декабря 2005 г. N 189-ФЗ «О федеральном бюджете на 2006 год» и пунктом 3 статьи 8 Федерального закона от 19 декабря 2006 г. N 238-ФЗ «О федеральном бюджете на 2007 год», применяется код элемента «05» .

Для неналоговых доходов коды элементов «01», «02» применяются в зависимости от полномочий по установлению размеров платежей соответственно органами государственной власти Российской Федерации, органами государственной власти субъектов Российской Федерации.

Для неналоговых доходов коды элементов «03», «04», «05», «10» применяются в следующем порядке:

· в части обязательных платежей (денежных взысканий (штрафов), сумм принудительного изъятия, сумм от реализации конфискованного имущества) коды элементов «03», «04», «05», «10» применяются в зависимости от полномочий по установлению размеров платежей соответственно органами местного самоуправления внутригородских муниципальных образований городов федерального значения Москвы и Санкт-Петербурга, органами местного самоуправления городского округа, органами местного самоуправления муниципального района, органами местного самоуправления поселения (за исключением штрафов, зачисляемых в соответствии с бюджетным законодательством в бюджеты муниципальных районов и бюджеты городских округов);

· в части доходов от реализации и использования органами местного самоуправления нефинансовых и финансовых активов (за исключением земельных участков до разграничения государственной собственности на землю) коды элементов «03», «04», «05», «10» применяются к доходам от реализации и использования активов, находящихся соответственно в собственности внутригородских муниципальных образований городов федерального значения Москвы и Санкт-Петербурга, собственности городского округа, собственности муниципального района, собственности поселения;

· в части доходов от оказания платных услуг коды элементов «03», «04», «05», «10» применяются в зависимости от услуг, оказываемых соответственно получателями средств бюджетов внутригородских муниципальных образований городов федерального значения Москвы и Санкт-Петербурга, получателями средств бюджетов городских округов, получателями средств бюджетов муниципальных районов, получателями средств бюджетов поселений;

· в части поступлений от передачи в аренду находящихся в государственной собственности земельных участков до разграничения государственной собственности на землю коды элементов «04», «05», «10» применяются в зависимости от расположения указанных земельных участков соответственно в границах территории городского округа, в границах межселенной территории, в границах территории поселения.

Для безвозмездных поступлений код элемента доходов определяется исходя из принадлежности трансферта его получателю.

Единый для бюджетов бюджетной системы Российской Федерации перечень статей и подстатей доходов бюджетов утверждается Министерством финансов Российской Федерации.

Код элемента доходов устанавливается в зависимости от полномочия по установлению и нормативному правовому регулированию налогов, сборов и иных обязательных платежей, других доходов бюджетов бюджетной системы Российской Федерации, а также в зависимости от наличия прав требования к плательщикам по неналоговым доходам и безвозмездным поступлениям и соответствует бюджету бюджетной системы Российской Федерации.

Едиными для бюджетов бюджетной системы Российской Федерации элементами доходов являются:

· 01 — Федеральный бюджет;

· 02 — Бюджеты субъектов Российской Федерации;

· 03 — Бюджеты внутригородских муниципальных образований городов федерального значения Москвы и Санкт-Петербурга;

· 04 — Бюджеты городских округов;

· 05 — бюджеты муниципальных районов;

· 06 — Бюджет Пенсионного фонда Российской Федерации;

· 07 — Бюджет Фонда социального страхования Российской Федерации;

· 08 — Бюджет Федерального фонда обязательного медицинского страхования;

· 09 — Бюджеты территориальных фондов обязательного медицинского страхования;

· 10 — Бюджеты городских и сельских поселений.

По коду элемента доходов «05» (бюджет муниципального района) также отражаются доходы муниципальных образований, полностью или частично не перешедших на систему организации местного самоуправления, предусмотренную Федеральным законом от 6 октября 2003 г. N 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» .

Для детализации поступлений по кодам классификации доходов применяется код подвида доходов.

Министерство финансов Российской Федерации утверждает перечень кодов подвидов по видам доходов, главными администраторами которых являются органы государственной власти Российской Федерации, Центральный банк Российской Федерации, органы управления государственными внебюджетными фондами Российской Федерации и (или) находящиеся в их ведении бюджетные учреждения.

Финансовый орган субъекта Российской Федерации утверждает перечень кодов подвидов по видам доходов, главными администраторами которых являются органы государственной власти субъектов Российской Федерации, органы управления территориальными государственными внебюджетными фондами и (или) находящиеся в их ведении бюджетные учреждения.

Финансовый орган муниципального образования утверждает перечень кодов подвидов по видам доходов, главными администраторами которых являются органы местного самоуправления и (или) находящиеся в их ведении бюджетные учреждения.

2.3 Код подвида доходов. (Программа или подпрограмма) В рамках кода классификации доходов выделяется код программ доходов.

Программы доходов бюджетов кодируются четырьмя знаками (14 — 17 разряды кода классификации доходов бюджетов Российской Федерации).

Детализация кодов программ осуществляется органами государственной власти Российской Федерации, органами государственной власти субъектов Российской Федерации, органами местного самоуправления в следующем порядке.

По доходам от взимания налогов, сборов, регулярных платежей за пользование недрами (ренталс), таможенных пошлин, таможенных сборов и доходам от взимания государственной пошлины первый знак кода программ используется для раздельного учета обязательного платежа, пеней и процентов, денежных взысканий (штрафов) по данному платежу. При этом администраторы указанных доходов (за исключением вывозных таможенных пошлин на сырую нефть) обязаны доводить до плательщиков полный код бюджетной классификации в соответствии со следующей структурой кода программ:

· 1000 — сумма платежа (перерасчеты, недоимка и задолженность по соответствующему платежу, в том числе по отмененному);

· 2000 — пени и проценты по соответствующему платежу;

· 3000 — суммы денежных взысканий (штрафов) по соответствующему платежу согласно законодательству Российской Федерации

· 4000 — прочие поступления (в случае заполнения платежного документа плательщиком с указанием кода подвида доходов, от личного от кодов подвида доходов 1000, 2000, 3000).Администраторы поступлений обязаны производить уточнение платежей с указанием кода программы «4000» с целью их отражения по кодам подвида доходов «1000», «2000», «3000» .

Установлена детализация кода подвида дохода для вывозных таможенных пошлин на сырую нефть, направляемых в федеральный бюджет, а так же для их возврата, при этом проценты, начисляемые при нарушении сроков возврата, излишне уплаченных сумм, отражаются по коду бюджетной классификации с применением кода подвида доходов 2000.

Дальнейшая детализация по доходам, администрируемым Федеральной налоговой службой и федеральной таможенной службой, не предусматривается.

Вместе с тем предусматривается детализация кода подвида по виду дохода 000 1 11 3 010 01 0000 120″ Проценты, полученные от предоставления бюджетных кредитов внутри страны за счет средств федерального бюджета"

Органы государственной власти субъектов Российской Федерации вправе применять детализацию кода программ по доходному источнику бюджета субъекта Российской Федерации в том случае, если данный доходный источник не закреплен за главными администраторами поступлений в бюджет, а также по следующим доходным источникам независимо от того, закреплены или не закреплены указанные доходные источники за федеральными органами государственной власти:

· 000 1 13 3 020 02 0000 130 «Прочие доходы от оказания платных услуг получателями средств бюджетов субъектов Российской Федерации и компенсации затрат бюджетов субъектов Российской Федерации» ;

· 000 1 16 90 020 02 0000 140 «Прочие поступления от денежных взысканий (штрафов) и иных сумм в возмещение ущерба, зачисляемые в бюджеты субъектов Российской Федерации» .

Органы местного самоуправления вправе применять детализацию кода программ по доходному источнику соответствующего бюджета в том случае, если данный доходный источник не закреплен за администраторами поступлений в бюджет, назначаемыми федеральными органами государственной власти и органами государственной власти субъектов Российской Федерации.

Отражение доходов целевых бюджетных фондов субъектов Российской Федерации и муниципальных образований с применением кода программ не предусматривается.

2.4 Код КОСГУ. (Экономическая классификация доходов) Код КОСГУ, относящихся к доходам бюджетов. Заключительным элементом кодировки классификации доходов является код операции сектора государственного управления.

Федеральным законом № 63-ФЗ в БК РФ введена новая статья 23.1 «Классификация операций сектора государственного управления», что связано с необходимостью приближения бюджетной классификации к требованиям международных стандартов, интеграцией плана счетов бухгалтерского учета с бюджетной классификацией, необходимостью эффективного управления государственными (муниципальными) финансами.

Кроме того, изменения связаны с необходимостью обеспечить учет затрат методом начисления по программам и функциям участников бюджетного процесса. Поэтому нововведения коснулись именно порядка применения КОГСУ.

В рамках КОСГУ операции разделены на:

· текущие (доходы и расходы);

· инвестиционные (операции с нефинансовыми активами);

· финансовые (операции с финансовыми активами и обязательствами).

Новая система классификации по методу начисления более эффективна по сравнению с действовавшей ранее. Она позволяет оценить результат исполнения бюджетов не только с точки зрения дефицита (профицита) бюджета, но и сточки зрения увеличения или уменьшения чистой стоимости государства в результате изменения активов государства и его обязательств.

Классификация операций сектора государственного управления, относящихся к доходам бюджетов, определяется трехзначным кодом (разряды 18−20 кода классификации доходов бюджетов) и представлена следующими позициями:

· 110 — налоговые доходы;

· 120 — доходы от собственности;

· 130 — доходы от оказания платных услуг;

· 140 — суммы принудительного изъятия;

· 150 — безвозмездные и безвозвратные поступления от бюджетов;

· 151 — поступления от других бюджетов бюджетной системы Российской Федерации;

· 152 — перечисления наднациональных организаций и правительств иностранных государств;

· 153 — перечисления международных финансовых организаций;

· 170-доходы от операций с активами;

· 160 — взносы, отчисления на социальные нужды;

· 180 — прочие доходы;

· 410 — уменьшение стоимости основных средств;

· 420 — уменьшение стоимости нематериальных активов;

· 440 — уменьшение стоимости материальных запасов.

Глава III. Классификация расходов бюджетов (Функциональная классификация) Функциональная классификация расходов бюджетов Российской Федерации представляет собой группировку расходов бюджетов всех уровней и отражает направление бюджетных средств на выполнение единицами сектора государственного управления и местного самоуправления основных функций, решение социально-экономических задач.

Функциональная классификация состоит из четырех уровней.

Первый уровень функциональной классификации — разделы отражает направление финансовых ресурсов на выполнение основных функций государства. Функциональная классификация содержит 11 разделов и 84 подраздела, являющихся вторым уровнем функциональной классификации, конкретизирующим направление бюджетных средств на выполнение функций государства в пределах разделов.

Структура подразделов функциональной классификации построена по принципу детализации основных функций, дальнейшая детализация расходов осуществляется на уровне целевых статей и видов расходов функциональной классификации в процессе формирования соответствующих бюджетов бюджетной системы.

Целевые статьи образуют третий уровень функциональной классификации, обеспечивающий привязку бюджетных ассигнований к конкретным направлениям деятельности субъектов бюджетного планирования и участников бюджетного процесса, в пределах подразделов функциональной классификации.

В рамках целевых статей и видов расходов выделяются расходы на реализацию целевых программ или непрограммной части.

Виды расходов, образуя четвертый уровень функциональной классификации, детализируют направление финансирования расходов бюджетов, как по целевым статьям, так и по целевым программам расходов бюджетов.

Код функциональной классификации занимает 14 знаков, в том числе: раздел — 2 знака, подраздел — 2 знака, код целевой статьи, включающий программный срез, — 7 знаков и код вида расходов — 3 знака.

Перечень главных распорядителей средств федерального бюджета, бюджета субъекта Российской Федерации, бюджетов государственных внебюджетных фондов, местного бюджета устанавливается законом (решением) о соответствующем бюджете в составе ведомственной структуры расходов.

Едиными для бюджетов бюджетной системы Российской Федерации разделами и подразделами функциональной классификации расходов бюджетов являются:

1) Общегосударственные вопросы: функционирование Президента Российской Федерации; функционирование высшего должностного лица субъекта Российской Федерации и муниципального образования; функционирование законодательных (представительных) органов государственной власти и представительных органов муниципальных образований; функционирование Правительства Российской Федерации, высших исполнительных органов государственной власти субъектов Российской Федерации, местных администраций; судебная система; обеспечение деятельности финансовых, налоговых и таможенных органов и органов финансового (финансово-бюджетного) надзора; обеспечение проведения выборов и референдумов; международные отношения и международное сотрудничество; государственный материальный резерв; фундаментальные исследования; обслуживание государственного и муниципального долга; резервные фонды; прикладные научные исследования в области общегосударственных вопросов; другие общегосударственные вопросы;

2) Национальная оборона: Вооруженные Силы Российской Федерации; модернизация Вооруженных Сил Российской Федерации и воинских формирований; мобилизационная и вневойсковая подготовка; мобилизационная подготовка экономики; подготовка и участие в обеспечении коллективной безопасности и миротворческой деятельности; ядерно-оружейный комплекс; реализация международных обязательств в сфере военно-технического сотрудничества; прикладные научные исследования в области национальной обороны; другие вопросы в области национальной обороны;

3) Национальная безопасность и правоохранительная деятельность: органы прокуратуры; органы внутренних дел; внутренние войска; органы юстиции; система исполнения наказаний; органы безопасности; органы пограничной службы; органы по контролю за оборотом наркотических средств и психотропных веществ; защита населения и территории от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера, гражданская оборона; обеспечение пожарной безопасности; миграционная политика; модернизация внутренних войск, войск гражданской обороны, а также правоохранительных и иных органов; прикладные научные исследования в области национальной безопасности и правоохранительной деятельности; другие вопросы в области национальной безопасности и правоохранительной деятельности;

4) Национальная экономика: общеэкономические вопросы; топливно-энергетический комплекс; исследование и использование космического пространства; воспроизводство минерально-сырьевой базы; сельское хозяйство и рыболовство; водное хозяйство; лесное хозяйство; транспорт; дорожное хозяйство; связь и информатика; прикладные научные исследования в области национальной экономики; другие вопросы в области национальной экономики;

5) Жилищно-коммунальное хозяйство: жилищное хозяйство; коммунальное хозяйство; благоустройство; прикладные научные исследования в области жилищно-коммунального хозяйства; другие вопросы в области жилищно-коммунального хозяйства;

6) Охрана окружающей среды: экологический контроль; сбор, удаление отходов и очистка сточных вод; охрана объектов растительного и животного мира и среды их обитания; прикладные научные исследования в области охраны окружающей среды; другие вопросы в области охраны окружающей среды;

7) Образование: дошкольное образование; общее образование; начальное профессиональное образование; среднее профессиональное образование; профессиональная подготовка, переподготовка и повышение квалификации; высшее и послевузовское профессиональное образование; молодежная политика и оздоровление детей; прикладные научные исследования в области образования; другие вопросы в области образования;

8) Культура, кинематография, средства массовой информации: культура; кинематография; телевидение и радиовещание; периодическая печать и издательства; прикладные научные исследования в области культуры, кинематографии, средств массовой информации; другие вопросы в области культуры, кинематографии, средств массовой информации;

9) Здравоохранение, физическая культура и спорт: стационарная медицинская помощь; амбулаторная помощь; медицинская помощь в дневных стационарах всех типов; скорая медицинская помощь; санаторно-оздоровительная помощь; заготовка, переработка, хранение и обеспечение безопасности донорской крови и ее компонентов; санитарно-эпидемиологическое благополучие; физическая культура и спорт; прикладные научные исследования в области здравоохранения, физической культуры и спорта; другие вопросы в области здравоохранения, физической культуры и спорта;

10) Социальная политика: пенсионное обеспечение; социальное обслуживание населения; социальное обеспечение населения; охрана семьи и детства; прикладные научные исследования в области социальной политики; другие вопросы в области социальной политики;

11) Межбюджетные трансферты: дотации бюджетам субъектов Российской Федерации и муниципальных образований; субсидии бюджетам субъектов Российской Федерации и муниципальных образований (межбюджетные субсидии); субвенции бюджетам субъектов Российской Федерации и муниципальных образований; иные межбюджетные трансферты; межбюджетные трансферты бюджетам государственных внебюджетных фондов.

Перечень и коды целевых статей и видов расходов бюджета утверждаются в составе ведомственной структуры расходов законом (решением) о бюджете либо в установленных настоящим Кодексом случаях сводной бюджетной росписью соответствующего бюджета.

Целевые статьи и виды расходов бюджетов формируются в соответствии с расходными обязательствами, подлежащими исполнению за счет средств соответствующих бюджетов.

Каждому публичному нормативному обязательству, долгосрочной целевой программе (подпрограмме), обособленной функции (сфере, направлению) деятельности органов государственной власти (органов местного самоуправления), присваиваются уникальные коды целевых статей и (или) видов расходов соответствующего бюджета.

Порядок формирования перечня и кодов целевых статей и видов расходов бюджетов в части, относящейся к публичным нормативным обязательствам, а также обеспечению деятельности (выполнению полномочий) органов государственной власти (государственных органов) и органов местного самоуправления устанавливается Министерством финансов Российской Федерации.

Перечень и коды целевых статей и (или) видов расходов бюджетов, финансовое обеспечение которых осуществляется за счет межбюджетных субсидий, субвенций и иных межбюджетных трансфертов, имеющих целевое назначение, определяются в порядке, установленном финансовым органом, осуществляющим составление и организацию исполнения бюджета, из которого предоставляются указанные межбюджетные субсидии, субвенции и иные межбюджетные трансферты, имеющие целевое назначение.

Перечень и коды целевых статей и (или) видов расходов федерального бюджета в части, касающейся финансового обеспечения деятельности федеральных органов исполнительной власти, в которых законодательством Российской Федерации предусмотрено прохождение военной и правоохранительной службы, должны обеспечивать сопоставимость и соблюдение единых принципов отражения соответствующих расходов.

Глава IV. Классификация источников финансирования дефицитов бюджетов Государственный бюджет, как и любой баланс, предполагает выравнивание доходов и расходов. Однако, как правило при принятии бюджета планируемые поступления и расходы не совпадают. Согласно БК РФ превышение доходов над расходами образует бюджетный профицит (или излишек), а превышение расходов над доходами — бюджетный дефицит (недостаток). Последний, в соответствии с БК РФ, не может превышать размер нефтегазового дефицита федерального бюджета.

В соответствии с БК РФ нефтегазовый дефицит представляет собой разницу между объемом доходов федерального бюджета без учета нефтегазовых доходов федерального бюджета и доходов от управления средствами Резервного фонда и Фонда национального благо состояния и общим объемом расходов федерального бюджета в соответствующем финансовом году.

Дефицит бюджета субъекта Российской Федерации, дефицит местного бюджета на очередной финансовый год устанавливаются законом (решением) в соответствующем бюджете с соблюдением ограничений, установленных законодательством. Дефицит бюджета субъекта Российской Федерации не должен превышать 15% утвержденного общего годового объема доходов бюджета субъекта Российской Федерации без учета утвержденного объема безвозмездных поступлений.

Бесспорно, бюджетный дефицит — нежелательное для государства явление: его финансирование на основе денежной эмиссии гарантированно ведет к инфляции, а финансирование с помощью не эмиссионных средств — к росту государственного долга. Тем не менее бюджетный дефицит нельзя однозначно относить к разряду чрезвычайных, катастрофических событий, так как различными могут быть качество и природа дефицита.

Дефицит может быть обусловлен решением острых социальных проблем или необходимостью осуществления крупных государственных вложений в развитие экономики, и тогда он не является отражением кризисного течения общественных процессов, а скорее становится следствием стремления государства обеспечить прогрессивные сдвиги в структуре общественного воспроизводства. В условиях существования бюджетного дефицита правительство вынужденно искать источники его покрытия. БК РФ определяет источники финансирования бюджетного дефицита и устанавливает требования к размеру зачисления средств от продажи акций и иных форм участия в капитале, находящихся в государственной или муниципальной собственности, от реализации государственных запасов драгоценных металлов и драгоценных камней, порядку предоставления бюджетных кредитов, в том числе за счет средств целевых иностранных кредитов (заимствований), исполнению денежных требований по обязательствам перед Российской Федерацией. Группировка источников финансирования дефицита бюджетов бюджетной системы Российской Федерации является классификацией источников финансирования дефицита. Код классификации источников финансирования дефицитов бюджетов состоит из 20 разрядов (рис. 1.6):

1) кода главного администратора источников финансирования дефицитов бюджетов (разряды 1−3);

2) кода группы, подгруппы, статьи и вида источника финансирования дефицитов бюджетов (разряды 4−7);

3) кода классификации операций сектора государственного управления, относящихся к источникам финансирования дефицитов бюджетов (разряды 18−20).

Структура классификаций источников финансирования бюджетного дефицита.

Рис. 1.6.

Рассмотрим подробнее их содержание.

4.1 Код главного администратора источников финансирования дефицитов бюджетов Главным администратором источников финансирования дефицита соответствующего бюджета являются определенный законом (решением) об этом бюджете орган государственной власти (государственный орган), орган местного самоуправления, орган местной администрации, орган управления государственным внебюджетным фондом, иная организация, имеющие в своем видении администраторов источников финансирования дефицита бюджета и (или) являющиеся администраторами источников финансирования дефицита соответствующего бюджета.

Перечень главных администраторов источников финансирования дефицитов бюджетов утверждается законом (решением) о соответствующем бюджете.

4.2 Код группы, подгруппы, статьи и вида источника финансирования дефицитов бюджетов Этот код состоит из 14 разрядов.

Едиными для бюджетов бюджетной системы Российской Федерации группами и подгруппами источников финансирования дефицитов бюджетов являются:

1) «Источники внутреннего финансирования дефицитов бюджетов» детализирована следующими шестью группами:

· 01 — Государственные (муниципальные) ценные бумаги, номинальная стоимость которых указана в валюте Российской Федерации;

· 02 — Кредиты кредитных организаций в валюте Российской Федерации;

· 03 — Бюджетные кредиты от других бюджетов бюджетной системы Российской Федерации;

· 04 — Кредиты международных финансовых организаций в валюте Российской Федерации;

· 05 — Изменение остатков средств на счетах по учету средств бюджета;

· 06 — Иные источники внутреннего финансирования дефицитов бюджетов;

Шестая группа детализирована рядом статей. Код статьи состоит из шести символов (8−13), включающий коды подстатей (символы 10−11) и элементов (12−13).

Элемент источников финансирования дефицитов бюджетов отражает принадлежность источника финансирования дефицита бюджета к соответствующему бюджету бюджетной системы Российской Федерации.

Выделяются следующие коды элементов источников финансирования дефицитов бюджетов:

· 01 — федеральный бюджет;

· 02 — бюджет субъекта Российской Федерации;

· 03 — бюджет внутригородских муниципальных образований городов федерального значения Москвы и Санкт-Петербурга;

· 04 — бюджет городского округа;

· 05 — бюджет муниципального района;

· 06 — бюджет Пенсионного фонда Российской Федерации;

· 07 — бюджет Фонда социального страхования Российской Федерации;

· 08 — бюджет Федерального фонда обязательного медицинского страхования;

· 09 — бюджет территориального фонда обязательного медицинского страхования;

· 10 — бюджет поселения.

2) «Источники внешнего финансирования дефицитов бюджетов» детализирована следующими подгруппами:

· 01 — Государственные ценные бумаги, номинальная стоимость которых указана в иностранной валюте;

· 02 00 00 01 0000 000 — Кредиты иностранных государств, включая целевые иностранные кредиты (заимствования), международных финансовых организаций, иных субъектов международного права, иностранных юридических лиц в иностранной валюте;

· 03 00 00 01 0000 000 — Кредиты кредитных организаций в иностранной валюте;

· 04 — Иные источники внешнего финансирования дефицитов бюджетов.

Дальнейшая детализация подгрупп кода источников финансирования дефицитов бюджетов производится посредством статей и видов источников финансирования дефицитов бюджетов.

В рамках вида источника (14 — 17-й разряды 20-значного кода классификации источников финансирования дефицитов бюджетов) законодательными актами субъектов Российской Федерации или решением муниципальных образований производится (при необходимости) дальнейшая детализация подстатей источников финансирования дефицитов бюджетов с учетом специфики исполнения соответствующих бюджетов.

В Указаниях представлены единые для бюджетов бюджетной системы Российской Федерации группы и подгруппы источников финансирования дефицитов бюджетов, а так же статьи и виды источников, задействованные в федеральном бюджете и бюджетах государственных внебюджетных фондах Российской Федерации