Совершенствование управления развитием трубопроводного транспорта в Российской Федерации

Актуальность темы

исследования обусловлена тем, что магистральный трубопроводный транспорт испытывает в настоящее время существенные проблемы в своем развитии, обусловленные большой изношенностью находящихся в длительной эксплуатации I трубопроводных сетей, возрастанием аварийных рисков, наличием проблем доступа к дефицитным направлениям транспортировки углеводородного сырья.

Трубопроводный транспорт занимает особое место в единой транспортной системе Российской Федерации. На сегодняшний день практически весь объем добываемых нефти и газа транспортируется по системе магистральных трубопроводов. Учитывая, что более половины углеводородного сырья России добывается в Западной Сибири, удаленной от потребителей на тысячи километров, наиболее экономически эффективным способом транспортировки углеводородов на такие расстояния является трубопроводный транспорт, что определяет его исключительное значение для экономики страны.

Степенью надежности трубопроводов во многом определяется стабильность обеспечения регионов России важнейшими топливно-энергетическими ресурсами. Магистральная сеть российских трубопроводов наиболее активно сооружалась в 60−80-е годы XX века. Их общая протяженность составляет на сегодняшний день 217 тыс. км, в том числе газопроводных магистралей (включая газопродуктопроводы) — 151' тыс. км, нефтепроводных — 46,7 тыс. км, нефтепродуктопроводных — 19,3 тыс. км. Транспортировка продукции топливно-энергетического комплекса (ТЭК) трубопроводным транспортом составляет 30% от общего объема грузооборота транспортного комплекса России. С его помощью перемещается 100% добываемого газа, 99% добываемой нефти, более 50% производимой продукции нефтепереработки. Вместе с тем, в настоящее время 35% от общей протяженности магистральных трубопроводов эксплуатируются уже более 20 лет, что обусловливает необходимость повышения их эксплуатационной надежности и технической безопасности. I.

За последние годы в связи с реформированием российской экономики условия деятельности трубопроводного транспорта претерпели серьезные изменения. Потребовалось решение новых задач, таких как: регулирование отношений между пользователями услугами ТЭК и собственниками трубопроводных системизыскание новых источников капитальных вложений в развитие трубопроводного транспорта, которыми в период плановой-экономики являлись исключительно государственные централизованные капитальные вложениясооружение новых магистральных трубопроводов, гарантирующих энергетическую безопасность страны.

Проводимые реформы в топливно-энергетическом комплексе-России, в том числе в его газовом секторе, свидетельствуют о необходимости дальнейшего совершенствования развития системы трубопроводного транспорта в Российской Федерации, что и определяет актуальность темы настоящего диссертационного исследования.

Степень научной разработанности проблемы. Исследованию экономических и организационно-управленческих аспектов развития и совершенствования трубопроводного транспорта как важного структурного составляющего единой" транспортной системы страны посвятили свои работы такие известные исследователи транспортных проблем, как Ф. Ф. Абузов, В. М. Агапкин, В. Н. Александров, Р. А. Алиев, Е. И. Астафьев, В. Д. Белоусов, Н. Н. Борисов, А. Д. Бренц, В.Е.

Бычков, В. И. Воронин, В. Б. Галиев, И. Г. Данильченко, А. В. Дементьев, В. Г. Дубинский, П. Т. Еременко, О. М. Ермилов, Е. А. Жуков, Д. Ю. Петров, С. В. Раевский, В. В. Разумов, М. И. Сайфутдинов, П. Ю. Сериков, В. И. Чалов, И. Ф. Чернявский, Е. В. Яркин и др.

Среди исследований, посвященных различным аспектам эффективного природопользования, непосредственно связанным со строительством трубопроводов и вовлечением их в хозяйственный I оборот, необходимо отметить работы Т. А. Акимовой, А. П. Воронцова, В. В. Глухова, В.И. Данилова-Данильяна, Н. Н. Лукьянчикова, Ю. Е. Панова, Д. Н. Пономаренко и др.

Проблемам государственного регулирования и контроля развития трубопроводного транспорта посвятили свои исследования Н. Н. Борисов, В. И. Воронин, В. А. Волконский, М. Х. Газеев, М. Н1 Карнаухов, А. Г. Коржубаев, К. Н. Миловидов, В. А. Николаев, В. В. Пленкина, JI.B. Эдер, Э. М. Ясин и др.

В то же время имеющиеся научные разработки, вполне естественно, не смогли охватить всего комплекса быстро нарастающих современных проблем развития и эксплуатации магистральных сетей трубопроводного транспорта России в условиях постоянного усложнения рыночных отношений, ужесточения конкурентной борьбы за потребителей транспортных услуг в целом и продукции топливно-энергетического комплекса, в частности.

Общая цель диссертационного исследования состоит в поиске и научном обосновании новых путей решения актуальной задачи, имеющей существенное значение для экономики транспорта дополнении концептуальных основ совершенствования управления t развитием трубопроводного транспорта в Российской Федерации.

Достижение этой цели обусловливает необходимость решения следующих конкретных задач:

• раскрыть роль и особенности развития трубопроводного транспорта в единой транспортной системе России;

• выявить основные приоритеты развития трубопроводного транспорта;

• обосновать необходимые меры по обеспечению экологической безопасности при строительстве и эксплуатации трубопроводов;

• разработать рекомендации по повышению эффективности системы государственного регулирования трубопроводного транспорта.

Объектом исследования является магистральный трубопроводный транспорт нефти и газа как важнейшая инфраструктурная составляющая нефтегазового комплекса страны.

Предметом исследования являются? управленческие, экономические и организационные отношения, связанные с разработкой основных направлений совершенствования управления развитием и функционированием магистрального трубопроводного транспорта России.

Теоретической и методологической базой исследования служат работы авторов, в которых были раскрыты проблемы экономического обоснования целесообразности развития, систем управления трубопроводным транспортом, в том числе проблемы его государственного регулирования, а также вопросы, учета экологических аспектов проектирования трубопроводных сетей. При решении поставленных задач применены методы экспертного и сравнительного анализа, научной классификации предметов и явлений, а также табличные и графические приемы визуализации данных. В качестве информационной базы исследования использовались официальные данные государственной статистики.

РФ, первичные статистические данные и нормативные материалы Федеральной энергетической комиссии Российской Федерации.

Новые научные результаты, полученные лично автором, состоят в следующем: найдены и аргументированы пути решения важной научной задачи, имеющей существенное значение для экономики транспорта — осуществлено дополнение концептуальных основ совершенствования управления развитием и функционированием магистрального трубопроводного транспорта Российской Федерации в условиях нарастания конкурентных рыночных отношений в транспортном комплексе.

В частности:

1. Выявлена необходимость периодической корректировки стратегии развития трубопроводного транспорта в Российской Федерации, связанной с обеспечением устойчивого роста российской экономики и энергетической безопасности страны. Основные задачи стратегии: диверсификация маршрутов поставок углеводородного сырья на внешние рынкиформирование более эффективных логистических цепочек, ориентированных, в том числе на зарубежные нефтеперерабатывающие заводыусиление участия России в создании и развитии транспортной инфраструктуры на территории других стран.

2. Определены особенности трубопроводного транспорта, обусловливающие его естественную монополию: уникальность технологии транспортировки нефти и газа по трубамотсутствие объективных конкурентных вариантов замены углеводородного сырья в потреблении промышленностью на достаточно отдаленную перспективу. В связи с этим необходимо научно обоснованное государственное регулирование тарифов на транспортировку углеводородного сырья по трубопроводам таким образом, чтобы были равно учтены интересы его производителей, транспортников и потребителей.

3. Выявлены основные виды рисков, связанные со строительством и эксплуатацией магистральных трубопроводов. К ним отнесены:

— при сооружении трубопроводов: природные риски (ливневые дожди или наводнения) — рельеф местности (горная ¦ местность, болотистая местность, прокладка трубопроводов под водой) — технологические опасности (особенности рисков траншейной и бестраншейной технологии прокладки) — человеческий фактор (дефекты трубопровода, образовавшиеся при изготовлении труб, их транспортировке, сварке, укладке, испытании).

— при эксплуатации магистральных трубопроводов: огоньприродные силы и стихийные бедствияпротивоправные действия третьих лицмеханические воздействияразрыв тела трубы трубопроводаразгерметизация трубопровода, соединений труб, запорной и соединительной арматурыугрозы загрязнения окружающей среды.

4. Уточнены приоритеты развития трубопроводного транспорта в Российской Федерации, связанные с созданием единой национальной трубопроводной системы, в том числе:

— единой в географическом масштабе — от западных границ до восточных с выходами, как на северные рубежи, так и на южные;

— единой с точки зрения осуществления корпоративного и проектного управления.

Единая трубопроводнаясистема страны позволит обеспечить более рациональные маршруты поставок продукции на внутренние и внешние рынки и повысить эффективность функционирования трубопроводного транспорта в целом.

5. Обоснованы научно-методические рекомендации по проведению мониторинга экологической безопасности при строительстве и эксплуатации трубопроводов, который должен охватывать все основные стадии жизни трубопроводных систем: проектно-изыскательскую, строительно-монтажную, эксплуатационную и постэксплуатационную. Организация мониторинга экологической безопасности для каждой потенциально опасной зоны требует детального исследования с целью выявления всех естественных и антропогенных факторов, определяющих вероятность возникновения в пределах этой зоны экологически опасных ситуаций, определения возможного дальнейшего их развития с учетом типовых карт и схем переноса загрязнений и выбора необходимых для контроля и преодоления последствий таких ситуаций специальных методов и средств.

6. Предложены необходимые меры государственного регулирования трубопроводного транспорта углеводородов, включающие: определение перечня и границ объектов регулированиялицензирование предприятий отраслиопределение технических стандартов и требованийвыбор и институциональное обеспечение режима доступаконтроль соблюдения режима доступаметодическое и правовое обеспечение формирования тарифов и их контрольурегулирование споров и обеспечение возможности апелляцийрегулирование доступа к экспортным направлениям магистральных трубопроводов. Показано, что при оценке эффективности вариантов развития трубопроводного транспорта наряду с традиционными подходами необходимо учитывать экономическую целесообразность освоения новых месторождений нефти и газа по сравнению с дополнительными затратами на разработку существующих источников сырья на основе инновационных технологий.

7. Обоснована необходимость создания специального государственного органа, осуществляющего регулирующую роль и контроль со стороны государства в развитии и функционировании трубопроводного транспорта. Основными его функциями могут быть: организация слушаний и разбирательств споров сторон-участниц инвестиционных проектовистребование данных и информации от предприятий-лицензиатовобеспечение выполнения своих решений через обоснованную систему штрафных санкций, вплоть до лишения-выданных лицензий.

Практическая значимость исследования состоит в том, что его результаты позволят органам государственного управления и контроля прорабатывать варианты хозяйственных решений на трубопроводном транспорте, которые затрагивают интересы государства. Изложенные в работе подходы к учету экологических аспектов развития трубопроводного транспорта' могут быть использованы приразработке региональных программ, методических рекомендаций при строительстве и эксплуатации магистральных трубопроводов.

Теоретические обобщения и практические выводы могут также найти применение в преподавании таких учебных дисциплин, как «Экономика транспорта», «Система государственного управления», «Государственное регулирование экономики» и др.

Апробация результатов исследования. Положения и выводы диссертации апробированы в ходе практической деятельности автора, докладывались и обсуждались, на методологических семинарах кафедры менеджмента Российской академии государственной службы при Президенте РФ: Различные аспекты исследования изложены в пяти публикациях автора общим объемом'2,8 п.л.

Логика и структура работы. Логика и структура работы обусловлены содержанием диссертации. Она состоит из введения, двух глав, заключения и списка использованной литературы.

ЗАКЛЮЧЕНИЕ

.

Проведенные в диссертации исследования, направленные на разработку предложений по совершенствованию управления развитием трубопроводного транспорта Российской Федерации, позволяют сделать следующие выводы:

1. На современном этапе развития экономики России трубопроводный транспорт как наиболее экономичный и технически совершенный стал приобретать все более широкое развитие, надежно обеспечивая перекачку значительных объемов газа и нефтепродуктов из районов их производства в районы потребления. Системы трубопроводного транспорта являются эффективным инструментом реализации государственной политики, позволяющим государству регулировать поставки нефтепродуктов на внутренний и внешний рынки.

Трубопроводный транспорт активно влияет на формирование и развитие топливно-энергетического комплекса страны и отдельных регионов, являясь его неотъемлемой частью, и выполняет следующие функции: обеспечивает перекачку добытых и переработанных энергоресурсов;

— выполняет роль распределительной системы топливно-энергетического комплекса;

— снабжает энергоресурсами страны ближнего и дальнего зарубежья.

Преимуществами трубопроводного транспорта являются: возможность повсеместной укладки трубопроводанизкая себестоимость транспортировкисохранность качества благодаря полной герметизации трубыменьшая материалои капиталоёмкостьполная автоматизация' операций по наливу, перекачки, транспортировки и сливумалочисленность персоналанепрерывность процесса перекачкиотсутствие отрицательного воздействия на окружающую среду.

2. Дальнейшее развитие техники и технологии транспорта нефтепродуктов по трубопроводам должно идти по следующим направлениям:

• расширение и рационализация сети разветвленных нефтепродуктопроводов, создание региональных систем МНПП, оптимизация грузопотоков нефтепродуктов, повышение эффективности МНПП;

• совершенствование структуры парка магистральных насосов для перекачки нефтепродуктов и резервуаров по типоразмерам и номенклатуре;

• применение новых высокоэффективных конструкционных и строительных материалов при сооружении новых и реконструкции действующих МНПП;

• совершенствование техники и технологии транспортирования нефтепродуктов, в том числе и высоковязких (мазут);

• интенсификация перекачки нефтепродуктов за счет совершенствования автоматизации и телемеханизации процессов, внедрение «безлюдной» и «малолюдной» технологии эксплуатации насосных станций;

• совершенствование методов и технологии диагностирования, технического обслуживания и капитального ремонта объектов МНПП.

3. Магистральныйтрубопроводный транспорт — важнейшая и неотъемлемая составляющая топливно-энергетического комплекса России. В стране создана разветвленнаясеть магистральных газо-, нефтеи продуктопроводов, которые проходят по территории практически всех субъектов Федерации.

Протяженность магистральных трубопроводов России составляет 217 тыс. км, в том числе газопроводных магистралей, включая газопродуктопроводы, — 151 тыс. км, нефтепроводных — 46,7 тыс. км, нефтепродуктопроводных — 19,3 тыс. км. Транспортировка продукции топливно-энергетического комплекса трубопроводным транспортом составляет 30% общего объема грузооборота. По системе магистрального транспорта перемещается 100% добываемого газа, 99% добываемой нефти, более 50% производимой продукции нефтепереработки. В общем объеме транспортной работы (грузооборота) доля газа составляет 55,4%, нефти — 40,3%, нефтепродуктов — 4,3%. На магистральных газопроводах и в подземных хранилищах единой системы газоснабжения эксплуатируется 247 компрессорных станций, 4053 газоперекачивающих агрегата общей установленной мощностью 42 млн кВт. Подачу газа потребителям обеспечивают -3300 газораспределительных станций. В состав сооружений магистральных нефтепроводов входят 387 нефтеперекачивающих станцийв состав нефтепродуктопроводов' - 100 перекачивающих станций и.

•5 резервуарные парки общей вместимостью 17,43 млн м .

4. Учитывая значимость трубопроводного транспорта для национальной экономики, в ближайшей перспективе транспортные ограничения способны стать одним из серьезных препятствий при реализации долгосрочных целей государственной промышленной политики. Отсутствие трубопроводной транспортной инфраструктуры в восточных регионах России сдерживает разработку перспективных нефтяных и газовых месторождений Восточной Сибири и Дальнего Востока, имеющих ключевое значение для развития экспорта энергоносителей в страны Азиатско-Тихоокеанского региона.

В целях обеспечения стратегических и экономических интересов России планомерно и комплексно прорабатываются четыре направления экспорта российской нефти и транзита нефти из стран СНГ через территорию России: северобалтийское, каспийско-черноморско-средиземноморское, центрально-европейское и восточно-сибирское. Транзит нефти будет способствовать как загрузке существующих мощностей системы магистральных нефтепроводов, так и строительству новых трубопроводов.

5. Отсутствие в Российской Федерации собственных трубопроводных экспортных направлений приводит к ежегодным потерям бюджета в размере около 200 млн долл., связанным с транзитными поставками нефтепродуктов через страны Балтии. В этих условиях стратегической задачей России является развитие собственных экспортных перегрузочных комплексов для светлых нефтепродуктов и создание нефтепродуктопроводных систем в экспортных направлениях. Это позволит повысить эффективность экспорта с обеспечением энергетической безопасности и экономической независимости от стран ближнего и дальнего зарубежья.

6. Анализ современного состояния и перспектив развития магистрального трубопроводного транспорта России позволил сделать следующий вывод: трубопроводный транспорт имеет хорошие перспективы развития. Перспективные проекты требуют государственной поддержки, прежде всего, в организации финансирования проектов, особенно экспортных направлений, а также в заключении многосторонних соглашений со странами, через которые осуществляется транзит российских углеводородов. Кроме того, необходимо оперативное корректирование тарифных ставок за транспортировку углеводородов с учетом затрат на развитие трубопроводных систем.

7. Строительство трубопроводов приводит к существенному ухудшению качества природной среды. С одной стороны, уменьшаются площади пахотных земель и лесных угодий, нарушаются ландшафтыс другой — неблагоприятное воздействие нефтегазопродуктов может оказать пагубное влияние на здоровье человека, поскольку не исключается возможность канцерогенного эффекта, который может развиваться даже при минимальной концентрации вредных веществ. Вероятность ухудшения показателей качества окружающей среды под влиянием природных и техногенных факторов при строительстве и эксплуатации нефтегазопроводов представляет угрозу экосистемам на прилегающих ландшафтах. Поэтому при выборе эколого-экономических решений следует разрабатывать комплекс природоохранных мероприятий, который должен свести к минимуму воздействие антропогенных факторов на состояние окружающей среды.

8. Наблюдения за состоянием нефтегазопроводов должно быть включено в мероприятия по проведению экологического мониторинга окружающей среды в местах расположения трубопровода, на основе которого устанавливаются источники и масштабы загрязнения природных ресурсов. Методика экологического мониторинга, предложенная в работе, позволяет спланировать объем природоохранных мероприятий с учетом обеспечения экономической эффективности производимых затрат на предотвращение загрязнения окружающей среды. Стоимостная оценка эколого-экономических последствий от загрязнения окружающей среды в виде экономического ущерба должна быть положена в основу формирования нормативов платы за загрязнение окружающей среды и за использование природных ресурсов.

9. Деятельность в сфере трубопроводного транспорта определяется и регулируется рядом законных и подзаконных актов, как общего характера, так и частных. В Российской Федерации одними нормативными актами определен порядок прокладки трубопроводов во внутренних морских водах и в территориальном море России, другими нормативными актами определяется порядок создания трубопроводного консорциума для организации финансирования строительства трубопроводной системы.

В Российской Федерации регулированию подлежит доступ к системе магистральных нефтепроводов, нефтепродуктопроводов и терминалов в морских портах для вывоза нефти, нефтепродуктов за пределы таможенной территории, причем для предприятий с иностранными инвестициями предусматривается первоочередной доступ. Регулируется и порядок доступа организаций к местным газораспределительным сетям.

На основе соблюдения экономически обоснованных принципов формирования цен на продукцию (услуги) субъектов естественных монополий регулируется оплата услуг субъектов естественных монополий в сфере транспортировки нефтепродуктовпо магистральным трубопроводам. Предусматривается и порядок определения тарифов, их применения, размера специальных надбавок к тарифам на транспортировку газа газораспределительными организациями для финансирования программ газификации.

10. Для выработки подходов к государственному регулированию трубопроводного транспорта в первую очередь необходимо выделить основные цели, стоящие перед таким регулированием. В диссертации обосновывается, что в современных условиях такими целями должны быть:

— обеспечение прав и интересов потребителей;

— обеспечение энергетической безопасности и поставок энергоресурсов на уровне, необходимом экономике и прочие цели, подчиненные целям энергетической стратегии в целом;

— обеспечение интересов собственников трубопроводных систем (в том числе государства, как акционера);

— поддержание валютного баланса страны, поступлений валюты и пр.;

— получение налоговых доходов (как непосредственно от предприятий трубопроводного транспорта, так и с пользователей их услуг);

— обеспечение интересов государства как основного акционера систем магистрального трубопроводного транспорта;

— решение социальных задач;

— обеспечение защиты окружающей среды.