Совершенствование механизма управления древесными ресурсами в регионе

Актуальность темы

исследования обусловлена происходящей в России реформой системы управления лесами, направленной на достижение устойчивого развития и совершенствование рыночных методов хозяйствования в лесном комплексе. -Существующая система государственного управления древесными ресурсами в России не в полной мере отвечает принципам устойчивости, поскольку отсутствие четкой и сбалансированной государственной политики в области использования древесных ресурсов приводит к снижению продуктивности лесов, применению экстенсивных технологических процессов в лесозаготовке и деревообработке, росту антропогенного воздействия на леса и окружающую среду, снижению поступлений платежей на воспроизводство древесных ресурсов и прибыли хозяйствующих субъектов. Вышеуказанные проблемы связаны главным образом с некорректным управлением древесными ресурсами и несовершенством лесного законодательства на протяжении последнего десятилетия.

Проблемы теории и практики совершенствования управления древесными ресурсами имеют свою специфику. Она заключается в том, что отношения лесопромышленного комплекса и государства как собственника древесных ресурсов строятся на основе арендных отношений, открывающих доступ к лесопользованию. В настоящее время государство, предоставляя право аренды, не учитывает последствий лесозаготовительной деятельности предприятий на участке лесного фонда и направления использования древесных ресурсов. Регулирование уровня использования древесных ресурсов должен обеспечивать определенный механизм. Механизм управления — это совокупность рычагов воздействия на интересы и мотивы хозяйствующих субъектов в целях рационального и рентабельного использования древесных ресурсов. Соответственно, главная функция государственного управления заключается в создании административно-правовых условий и стимулировании экономическими, социально-психологическими инструментами углубления переработки древесных ресурсов в процессе их заготовки и переработки. Решение проблем управления древесными ресурсами на основе совершенствования механизма позволит достигнуть конкретных результатов в повышении эффективности их использования хозяйствующими субъектами на территории региона.

Степень изученности проблемы. В области теории экономики природопользования создан достаточно прочный научный фундамент трудами зарубежных ученых И. Квернера, Дж. Медоуза, Р. Солоу, Г. Хотеллинга, А. Эндреса и отечественных ученых A.A. Глазовского, К. Г. Гофмана, H.H. Некрасова, Н. Ф. Рейсмерса, С. Г. Струмилина, Н. П. Федоренко, Т. С. Хачатурова. Особая роль отведена концепции устойчивого развития эколого-экономических систем, свой научный вклад в которую внесли В.И. Данилов-Данильян, К. С. Лосев, H.H. Моисеев, И. А. Родионова, А.Д.^Урсул, Ю. В. Яковец и др.

Проблемам методов управления природопользованием посвящены исследования таких современных ученых, как A.M. Бронштейн, А. П. Воронцов, В.Г. Глуш-кова, A.A. Голуб, В. А. Литвин, С. А. Литвиненко, C.B. Макар, H.A. Моисеев, В. М. Разумовский, И. И. Русин, Э. А. Рустамов, А. К. Рябчиков, Т. А. Сапожникова, Г. В. Сафонов, В. П. Сидорчук, С. М. Спринцин, В. В. Страхов, Е. Б. Струкова. Исследования вышеуказанных авторов, посвященные преимущественно исследованию организационно-экономических механизмов природопользования, характеризуются научной ценностью, большим разнообразием методологических и методических подходов, однако практически не раскрывают региональных проблем природопользования, и в частности, проблем управления им.

В решение экономических проблем управления древесными ресурсами внесла значительный вклад H.A. Бурдин, Н. И. Кожухов, В. М. Кожин, П. Н. Коробов, В. Е. Леванов, Т. С. Лобовиков, H.A. Моисеев, А. П. Петров, Ю. Ю. Тупыца. Однако недостаточно освещены вопросы государственного регулирования использования древесных ресурсов рыночными методами. Кроме того, научные результаты данных работ нуждаются в привязке к существующим экономическим условиям хозяйствования с учетом региональной специфики.

Региональные исследования по проблемам повышения эффективности управления лесным комплексом проведены В. В. Грачевым, П. И. Калистратовым,.

Г. А. Князевой, А. Ф. Козловым, И. П. Кудиновым, М. Д. Некрасовым, A.B. Пласта* ниным, С. В. Рабкиным, Е. С. Романовым, A.C. Шулевым и др. В их трудах раскрывается влияние различных социально-экономических региональных характеристик на уровень развития лесного комплекса.

Несмотря на усиленное внимание к исследуемой проблеме, она далека от решения. Вопросы, связанные с совершенствованием механизма управления древесными ресурсами, на которых сосредоточивается внимание в диссертации, следует рассматривать с точки зрения решения проблем арендных отношений между лесопользователями и государством, а также выбора инструментов, воздействующих на экономические интересы лесопромышленных предприятий области для увеличения I переработки древесных ресурсов.

Цели и задачи исследования. Целью исследования является формирование механизма управления древесными ресурсами в регионе, отвечающего рыночным условиям лесопользования.

Для достижения поставленной цели решались следующие задачи:

— обобщить практический опыт, теоретические основы исследования древесных ресурсов в качестве объекта управления;

— проанализировать организацию арендных отношений и результаты деятельности лесопромышленного комплекса на примере Вологодской области;

— выявить пути решения проблем управления древесными ресурсами в регионе;

— провести системный анализ механизма управления древесными ресурсами;

— разработать методику функционально-стоимостного анализа использования древесных ресурсов хозяйствующими субъектами в лесопромышленном комплексе;

— предложить направления совершенствования механизма управления древесными ресурсами- *.

— обосновать повышение эффективности использования древесных ресурсов при усовершенствованном механизме управления.

Методология и методика исследования. Методологическую базу и методи ческую основу исследования составили положения экономической теории, экономики природопользования и охраны окружающей среды, теорий региональной и отраслевой экономик, методы системного, функционально-стоимостного, статистического, экономического анализа, экспертных оценок. В диссертации использованы также отчеты о проведении научно-исследовательских работ по исследуемой ¦ проблеме, законодательные акты Российской Федерации и Вологодской области, другие нормативно-методические документы.

Объект и предмет исследования. Объект исследования — древесные ресурсы, органы управления ими и хозяйствующие субъекты, составляющие лесной комплекс региона, предмет исследования — социально-экономические отношения, возникающие в процессе государственного управления, связанные с повышением эффективности использования древесных ресурсов региона в рыночных условиях.

Информационная база работы охватывает данные Федеральной и территориальной служб государственной статистики РФ, Министерства природных ресурсов РФ, аналитические данные департаментов Правительства Вологодской области, технико-экономическую и финансовую информацию, полученную от обследуемых лесопромышленных предприятий области, НИР ВНКЦ ЦЭМИ РАН.

Научная новизна исследования. Основные научные результаты диссертационного исследования заключаются в следующем:

— аргументирована трактовка категории «управление древесными ресурсами» как управление заготовкой и переработкой древесных ресурсов с такой интенсивностью, в результате которой не нарушается способность лесов выполнять в настоящее время и в будущем соответствующие экологические, экономические и со циальные функции на местном, национальном и глобальном уровнях;

— разработана методика функционально-стоимостного анализа использования древесных ресурсов, в результате применения которой виды лесопромышленных производств классифицированы по эколого-экономической, социальной и технической значимости на основные, вспомогательные и ненужные, что позволяет в кратчайшие сроки определять перспективные направления переработки древесины и стимулировать их внедрение со стороны государства;

— предложен порядок предоставления участка лесного фонда в долгосрочную аренду на основе конкурса, базирующийся на применении комплексного подхода, что подразумевает использование системы показателей обеспеченности лесопользователя основными фондами, максимизации величины добавленной стоимости в производимой лесобумажной продукции и минимизации объема неиспользуемых древесных ресурсов для оценки возможностей конкурсантов;

— обосновано повышение экономической и бюджетной эффективности ис пользования древесных ресурсов при реализации предложенного дифференцированного подхода к предоставлению льгот по региональным налогам, подразумевающего стимулирование хозяйствующих субъектов, использующих вторичные древесные ресурсы, в т. ч. низкосортную древесинупри этом суммарный объем льгот не должен превышать прирост поступления региональных налогов от увеличения переработки древесных ресурсов.

Основные положения, выносимые на защиту:

1. Результаты анализа древесных ресурсов как объекта управления. Для повышения эффективности использования древесных ресурсов в регионе государству необходимо дифференцировать права доступа к лесопользованию путем аукциона или конкурса в зависимости от масштаба деятельности лесопользователя и характеристик запасов древесных ресурсов, а также стимулировать переработку накопившихся запасов лиственной спелой и перестойной древесины предприятиями лесопромышленного комплекса.

2. Механизм управления древесными ресурсами в регионе — это определенная совокупность и последовательность действий по регулированию объекта управления (древесные ресурсы) путем использования комплекса административно-правовых, экономических и социально-психологических инструментов для достижения целей, поставленных субъектом управления (государством в лице региональных органов власти). Цели регулирования определяются направлениями использования древесных ресурсов в регионе по результатам функционально-стоимостного анализа. Усовершенствованный механизм управления отличается от существующего порядком предоставления участков лесного фонда в аренду, льгот по налогам на прибыль, имущество и транспортному хозяйствующим субъектам, ¦ использующим вторичные древесные ресурсы.

3. Порядок предоставления участков лесного фонда в долгосрочную аренду является институциональной основой функционирования механизма управления древесными ресурсами. Участки предоставляются социально ответственным лесопользователям, реализующим максимальное количество рентабельных направлений переработки древесины.

4. Схема перераспределения и порядок поступления льгот по региональным налогам лесопромышленным предприятиям, перерабатывающим вторичные древесные ресурсы. Арендаторы, перерабатывающие вторичные древесные ресурсы, получают право освобождения от уплаты сверхминимальных ставок за заготовленную и поставленную на предприятия области или переработанной на собственном производстве лиственную древесинуправо получения инвестиционного налогового кредита за счет увеличения платежей по налогу на прибыль в региональный бюджет и льгот по налогам на имущество, транспортному на сумму основных фондов, участвующих в переработке вторичных: древесных ресурсов.

Практическая значимость исследования. Практическая значимость диссертационной работы заключается в полученных результатах, которые дополняют и расширяют представления о методах управления древесными ресурсами. Положения и выводы исследования раскрывают новые возможности совершенствования механизма управления древесными ресурсами в регионе, а также позволяют принимать обоснованные решения для достижения максимальной эффективности их использования в рыночных условиях. Научные результаты получили применение при разработке и реализации таких документов, как «Региональная программа комплексного использования древесных отходов и низкосортной древесины в Вологодской области на период до 2010 г.», «Пилотный проект программы развития лесопромышленного комплекса Чагодощенского муниципального района на период до 2008 г.», «Разработка концептуальных основ транспортного освоения древесных ресурсов Вологодской области и строительства лесовозных дорог», а также при разработке нормативно-правовых актов Вологодской области по регулированию лесного комплекса, в частности «Положение о конкурсной комиссии по передаче участков лесного фонда в аренду» Агентства лесного хозяйства Вологодской области, «Положения об использовании, защите, охране и воспроизводстве лесов, ранее находившихся во владении сельскохозяйственных организаций», «Региональных правил рубок главного пользования Вологодской области».

Апробация результатов исследования. Основные положения и результаты исследования докладывались на научных конференциях различного уровня: 17-й Всероссийской научной конференции молодых ученых и студентов «Реформы в России и проблемы управления» (Государственный университет управления, г. Москва, 20−21 февраля 2002 г.), Четвертой Российской научно-практической конференции «Стратегия и тактика реализации социально-экономических реформ: региональный аспект» (В1ЕКЦ ЦЭМИ РАН, г. Вологда, 2−5 апреля 2003 г.), Международной научной конференции «Проблемы экономики лесного комплекса России» (ОАО «НИПИЭИлеспром», г. Москва, 16 ноября 2004 Г.), в научных подразделениях ВНКЦ ЦЭМИ РАН, а также рабочих совещаниях в департаменте промышленности, предпринимательства и лесного комплекса Правительства Вологодской области.

Публикации. По теме диссертации опубликовано 7 работ общим объемом 3,02 п.л. (с авторским участием — 2,1 п.л.). Структура диссертации вытекает из логики исследования и включает введение, три главы, заключение, библиографический список из 145 источников и приложение. Общий объем диссертации составляет 137 страниц машинописного текста, включая 42 таблицы, 26 рисунков.

Выводы:

1. Анализ древесных ресурсов в качестве объекта управления показал, что несовершенство рыночного механизма приводит к нерациональному и истощи-тельному использованию древесных ресурсов, что вызывает необходимость государственного регулирования. Применительно к государственному регулированию, автором уточнен смысл понятия «управления древесными ресурсами», как управление их заготовкой и переработкой с такой интенсивностью, в результате которой не нарушается способность лесов выполнять в настоящее время и в будущем соответствующие экологические, экономические и социальные функции на местном, национальном и глобальном уровнях.

2. Установлено, что рациональное использование древесных ресурсов является сложной системой, находящейся под экономическими, экологическими, социальными, техническими и правовыми воздействиями. В рыночной экономике существенно меняется функция государственного регулирования. Государство должно стимулировать хозяйствующие субъекты к рациональному использованию и переработке древесных ресурсов (в т.ч. вторичных), воздействуя различными рычагами (инструментами).

3. Анализ запаса древесных ресурсов и арендных отношений в Вологодской области показал следующее:

— сохраняется тенденция роста низкопродуктивных лиственных насаждений с преобладанием низкосортной лиственной древесины, сопровождающаяся крайне низким уровнем заготовки древесины в низкопродуктивных лиственных насаждениях на отведенных арендуемых участках;

— в целях повышения эффективности организации арендных отношений в лейном законодательстве должно присутствовать разнообразие их форм, позволяющее выбрать наиболее выгодный вариант лесопользователю и собственнику древесных ресурсов;

— увеличение использования расчетной лесосеки и глубины переработки древесины зависит от состояния лесопромышленного комплекса и усилий региональных органов власти.

4.* Современное состояние лесопромышленного комплекса характеризуется низкой рентабельностью вследствие диспаритета цен на лесобумажную продукцию и цен на сырье, энергоносители, материалы, транспортировку, а также снйжением темпов роста прибыли и уменьшением потока инвестиций в обновление основных фондов. Увеличение рентабельности лесопромышленного комплекса возможно путем производства продукции с более высокой добав ленной стоимостью за счет повышения уровня использования заготавливаемого сырья, поскольку данный рост снижает себестоимость производства продукции (возвратные отходы, используемые вновь, вычитаются из статьи материальных затрат),* и исключения заведомо нерентабельных производственных процессов или видов производимой продукции.

5. Государственное регулирование использования древесных ресурсов в регионе осуществляется посредством механизма управления ими по следующим направлениям:

— содействие повышению освоения древесных ресурсов региона лесопромышленными предприятиями путем выделения участков лесного фонда в долгосрочную аренду;

— снижение налоговой нагрузки на предприятия, рационально использующие древесные ресурсы;

— содействие инвестиционной активности в производственной сфере лесопромышленных предприятий по переработке древесных ресурсов, субсидирование строительства лесных дорог, заготовки дров и пр.

Предложения:

1. В диссертации разработано понятие и структура механизма управления древесными ресурсами. Предложена его авторская трактовка. Как нам видится, механизм управления древесными ресурсами означает определенную совокупность и последовательность действий по регулированию функций объекта управления (древесные ресурсы) путем использования комплекса административно-правовых, экономических и социально-психологических инструментов для достижения целей, поставленных субъектом управления (государством в ^ лице региональных органов власти). Проблемы функционирования механизма управления древесными ресурсами в регионе связаны с несовершенством налогового регулирования (не действует порядок получения льгот по региональным налогам из-за дефицита местного бюджета), процедуры принятия решения о предоставлении участков лесного фонда (неэффективна организация арендных отношений), стратегии управления лесными ресурсами в регионе (в существующих программах определены перспективы развития традиционных производств, а развитие новых практически не рассматривается).

Усовершенствованный механизм управления древесными ресурсами отличается порядком предоставления участков лесного фонда в аренду, льгот по налогам на прибыль, имущество и транспортному налогу хозяйствующим субъектам, использующим древесные ресурсы по направлениям, выбранным в результате функционально-стоимостного анализа, ф ' 2. Автором предложена методика функционально-стоимостного анализа использования древесных ресурсов, проводимого региональными органами власти, с позиций системного подхода. Адаптированная методика функционально-стоимостного анализа представляет собой алгоритм экспертной оценки. Результаты апробации методики ФСА — классификация функций древесных ресурсов по социально-экономической и экологической значимости — используются для определения эффективных и перспективных направлений использования древесных ресурсов лесопользователями. В итоге региональные государ-^ ственные органы стимулируют использование не всех возможных направлений, а выбранных по результатам ФСА. Среди них выделены производство тарных комплектов, технологической щепы, топливной дробленки, древесного угля, древесных топливных брикетов и пеллет, генераторного газа. 3. Разработан порядок организации предоставления участков лесного фонда в долгосрочную аренду через конкурс. Государственная конкурсная комиссия выбирает наилучшего лесопользователя путем использования системы показателей, отражающих наличие основных фондов для освоения расчетной лесосеки и максимизацию добавленной стоимости при минимуме отходов от использования древесных ресурсов.

Среди ранее неиспользовавшихся критериев определения наилучшего лесопользователя предложены два показателя: отношение среднегодовой стоимости активной части основных производственных фондов к объему (стоимости) потребленного сырья и отношение доли добавленной стоимости в цене продукции к удельному весу не используемых при производстве определенного продукта отходов. В соответствии с предлагаемым порядком побеждает тот хозяй ствующий субъект, который может обеспечить наиболее глубокую и рациональную переработку древесных ресурсов. Им может стать крупное и среднее лесосопромышленное предприятие.

4: Государственное экономическое регулирование использования древесных ресурсов необходимо проводить по следующим направлениям:

— арендаторы, перерабатывающие вторичные древесные ресурсы получают* право освобождения от уплаты сверхминимальных ставок за заготовленную и поставленную на предприятия области или переработанную лиственную древесину, инвестиционного налогового кредита за счет платежей по налогу на прибыль в региональный бюджет и льгот по региональным налогам (транспортный и на имущество) на сумму основных фондов, участвующих в переработке вторичных древесных ресурсов;

— целевое бюджетное финансирование строительства лесных дорог для транспортного освоения недоступных лесных массивов;

— в дополнение к экономическим инструментам необходимо активизировать социально-психологические инструменты: организацию конкурсов на звания экологически ответственного лесопользователя, предприятия с высоким социально-экономическим статусоммониторинг социальных процессов, отражающих психологические, социальные, политические настроения различных слоев общества в области использования лесных ресурсов.

Разработанная автором схема перераспределения поступлений лесного дохода по сверхминимальным ставкам, налогов на прибыль, имущество и транспортного позволяет финансировать снижение ставок платы за лиственную древесину, поставленную на перерабатывающие предприятия или переработанную в собственном производствефинансировать строительство лесных дорог в государственных и сельских лесахпредоставлять инвестиционный налоговый кредит предприятиям, перерабатывающим вторичные древесные ресурсыосвободить часть основных фондов, участвующих в переработке вторичных древесных ресурсов, от уплаты налога на имущество.

5. Внедрение усовершенствованного механизма управления лесными ресурсами в сложившихся социально-экономических, организационно-технических и экологических условиях позволит повысить экономическую эффективность использования вторичных древесных ресурсов на 40−50%. При этом реализуются следующие вспомогательные функции древесных ресурсов:

— использование вторичных древесных ресурсов (древесных отходов лесопиления) на топливно-энергетические цели путем наименее капиталоемкой замены каменного угля на древесное топливо в действующих ТЭЦ;

— заготовка низкосортной древесины в низкопродуктивных насаждениях на территориях муниципальных образований, где данные ресурсы имеются в избыточном количестве, а их стоимость и транспортировка ниже, чем привозного каменного угля.