Бюджетная система Российской Федерации, принципы ее устройства

финансовый государственный бюджет

В процессе формирования и развития любой экономической структуры современного общества одну из основных ролей играет государственное регулирование. Важный механизм, который позволяет государству осуществлять экономическое и социальное регулирование, является финансовая система общества, основное звено которой является бюджетная система.

Через федеральный бюджет образуется и используется общегосударственный централизованный фонд денежных средств, а государство организует перераспределение средств между производственной и непроизводственной сферами народного хозяйства, между регионами государства, между отраслями народного хозяйства.

Государственный бюджет — важнейший финансовый документ страны. Он представляет собой совокупность финансовых смет всех ведомств, государственных служб, правительственных программ и т. д.

В нём определяются потребности, подлежащие удовлетворению за счёт государственной казны, равно как указываются источники и размеры ожидаемых поступлений в государственную казну.

Выступая, как система денежных отношений, федеральный бюджет, будучи экономической категорией, выражает экономические отношения.

Недостаточное внимание бюджетной системе как главнейшей составляющей финансовой политики неизбежно приводит к экономическим, а впоследствии и социально-политическим диспропорциям общества. Поэтому сегодня на бюджетную сферу устремлено такое пристальное внимание не только ведущих экономистов, но и политиков и именно по этой причине данная тема выбрана для курсовой работы.

Актуальность исследования данной темы, состоит в том, что бюджетная система является статьей доходов и расходов государства, в большей или меньшей степени волнующей каждого гражданина, оказывающей влияние на благосостояние каждого. Бюджет государства играет значительную роль в регулировании экономики. Он должен обеспечивать необходимым финансированием социально — экономическое развитие страны, ее обороноспособность и другие потребности.

В Российской Федерации под бюджетной системой государства понимается бюджет России (федеральный бюджет) и бюджеты субъектов РФ. На уровне образований местного самоуправления (районов, городов, районов в городах, сел, поселков) создаются местные бюджеты.

Процесс формирования бюджета — регламентируемая законодательством Российской Федерации деятельность органов государственной власти, органов местного самоуправления и иных участников бюджетного процесса по составлению и рассмотрению проектов бюджетов, утверждению и исполнению бюджетов, контролю за их исполнением, осуществлению бюджетного учета, составлению, внешней проверке, рассмотрению и утверждению бюджетной отчетности (ст. 6, БК РФ) Государство в процессе своего функционирования осуществляет политическую деятельность в различных сферах общественной жизни. Совокупность государственных мероприятий по использованию финансовых отношений для выполнения государством своих функций представляет собой финансовую политику. В качестве важнейших составляющих финансовой политики государства выступают бюджетная, налоговая, инвестиционная и таможенная политика. Бюджетная политика является одним из активных инструментов регулирования макроэкономических пропорций при формировании государственного бюджета на предстоящие годы. Бюджетная политика государства определяется Конституцией РФ, Бюджетным Кодексом РФ, другими законодательными актами, определяющими форму бюджетного устройства страны и регламентирующими весь бюджетный процесс.

В настоящее время нормы, касающиеся осуществления процесса формирования бюджета, помимо БК РФ содержатся в ряде других законов РФ, законов (решений представительных органов) субъектов Федерации, нормативно-правовых актов, издаваемых исполнительной властью (например, в Правилах о порядке составления и исполнения бюджетов, разрабатываемых Министерствами финансов РФ и субъектов РФ).

Объектом курсовой работы является бюджетная система РФ.

Предмет курсовой работы — изучение устройства бюджетной системы на современном этапе.

Целью данной работы является исследования устройство бюджетной системы страны.

В соответствии с поставленной целью можно выделить следующие задачи курсовой работы:

• — изучить теоретические аспекты бюджетной системы и принципы ее формирования на современном этапе;

— провести исследование бюджета страны в современных условиях.

В процессе работы использовались такие методы исследования как, системный подход, метод экономического анализа и синтеза, статистический анализ.

При подготовке данной работы использовались: статьи из периодических изданий, статистические сборники, учебные пособия и др.

1. Роль, функции и принципы формирования бюджетной системы Российской Федерации

1.1 Понятие и сущность бюджета страны

Одним из механизмов, позволяющих государству проводить экономическую и социальную политику, является бюджет.

Бюджет — это форма образования и расходования фонда денежных средств, предназначенных для финансового обеспечения задачи и функций государства и местного самоуправления.

Бюджет является основным финансовым планом государства и дает органам власти реальную экономическую возможность осуществления властных полномочий.

Бюджет выполняет следующие задачи:

— перераспределение ВВП;

— государственное регулирование и стимулирование экономики;

— финансовое обеспечение бюджетной сферы и осуществление социальной политики государства;

— контроль за образованием и использованием централизованных фондов денежных средств.

Бюджет (англ. budget — «денежная сумка») — роспись доходов и расходов государства, учреждения, семьи на определенный срок. Государственный бюджет обычно составляется на год. С одной стороны, бюджет — это совокупность, масса финансовых ресурсов, средств, которыми располагает любой экономический субъект, будь то государство, территория, предприятие или семья. С другой стороны, это соотношение между доходами и расходами экономического субъекта, баланс его денежных средств, характеризующий соответствие их поступления и расходования в течение определенного периода, чаще всего одного года. Иначе говоря, бюджет определяет и содержимое «денежной сумки», наличие в ней денежных средств или их дефицит, и динамику ее наполнения и расходования, каналы прихода и расхода денег, соотношение между доходами и расходами. Развитие бюджетного механизма в условиях рынка должно происходить в направлении все более эффективного влияния бюджета на хозяйственную конъюнктуру и уровень деловой активности предпринимателей, демонополизации экономики, развитие её частного сектора, приватизацию производства и др.

Посредством таких финансовых рычагов, как налоги, государственные инвестиции, бюджетные кредиты, объемы бюджетного финансирования создаются предпосылки для влияния государства на различные стороны хозяйствования, способствуя ускоренному обновлению основных производственных фондов, развитию АПК, инфраструктуры общественного производства, созданию нового механизма финансирования науки, здравоохранения, культуры, совершенствованию государственной системы подготовки и переподготовки кадров, развитию структуры рабочих мест на рынке труда. Изучение бюджетной системы, бюджетного процесса, теоретических и законодательных основ и реальной практики функционирования бюджетного механизма обрело в настоящее время особую актуальность.

1.2 Функции бюджета страны

Функции бюджета — это дискуссионный вопрос. Существуют 2 подхода к определению функций бюджета: первый подход классический (выделяющий 2 функции: распределительная и контрольная), а также другой подход, добавляющий к вышеперечисленным функциям ещё три: общетеоретическую, аналитическую и критическую.

Итак, согласно классической теории бюджет выполняет следующие функции:

1. распределительно-перераспределительную;

2. контрольную;

Значение распределительно-перераспределительной функции обусловлено тем, что через бюджет осуществляется формирование государственных финансов и их распределение (использование). Причем с экономической точки зрения считается, что через бюджет происходит распределение и перераспределение валового внутреннего продукта, что придает бюджету макроэкономическое регулятивное значение. С помощью распределительной функции бюджета происходит распределение средств на производственную и непроизводственную сферы, межтерриториальное и межотраслевое распределение финансовых ресурсов, формируются фонды специального целевого назначения, происходят концентрация денежных средств в руках государства и их использование с целью удовлетворения общегосударственных потребностей.

Контрольная функция бюджета позволяет через формирование и использование фонда денежных средств государства «сигнализировать» о том, как поступают в доходы бюджета финансовые ресурсы (налоги и другие ресурсы) от разных субъектов хозяйствования. Основу контрольной функции составляет движение бюджетных ресурсов, отражаемое в соответствующих показателях бюджетных поступлений и расходных назначений. Бюджетный контроль преследует в основном три цели: мобилизацию денежных средств для централизованного фонда государства; соблюдение режима экономии при расходовании финансовых ресурсов; повышение эффективности расходования бюджетных средств.

В более новой литературе к основным функциям добавляются ещё 3:

1. общетеоретическая;

2. аналитическая;

3. критическая Общетеоретическая функция бюджета заключается в его назначении способствовать развитию экономической (финансовой) и юридической (бюджетное право) науки, науки об обществе, о государстве, об экономике вообще (например, науки государственного управления, общей теории финансов и т. д.).

Аналитическая функция бюджета состоят в классификации и систематизации действующих потребностей и возможностей, контроле над их объемами.

Значение критической функции бюджета заключается в первую очередь в выявлении в процессе бюджетных отношений недостатков действующего законодательства и пробелов позитивного права в сфере бюджетной деятельности, в установлении несоответствий правовых норм реалиям экономической действительности, задачам государственного регулирования экономики и интересам государства в целом. Поэтому в широком смысле эта функция направлена на повышение эффективности норм действующего законодательства. Контрольная функция государственного бюджета осуществляется в процессе формирования доходов бюджета и финансирования отраслей народного хозяйства. В условиях становления рыночных отношений значение бюджетного контроля в процессе мобилизации ресурсов и их использования усиливается.

1.3 Принципы бюджетной системы Российской Федерации

Принципы бюджетной системы закреплены в гл. 5 Бюджетного Кодекса РФ. Рассмотрим подробнее данные принципы.

Принцип единства бюджета Российской Федерации означает единство бюджетного законодательства Российской Федерации, принципов организации и функционирования бюджетной системы Российской Федерации, форм бюджетной документации и отчетности, бюджетной классификации бюджетной системы Российской Федерации, санкций за нарушение бюджетного законодательства Российской Федерации, единый порядок установления и исполнения расходных обязательств, формирования доходов и осуществления расходов бюджетов бюджетной системы Российской Федерации, ведения бюджетного учета и отчетности бюджетов бюджетной системы Российской Федерации и бюджетных учреждений, единство порядка исполнения судебных актов по обращению взыскания на средства бюджетов бюджетной системы Российской Федерации.

Принцип разграничения доходов и расходов между бюджетами разных уровней означает закрепление в соответствии с законодательством Российской Федерации доходов и расходов за бюджетами бюджетной системы Российской Федерации, а также определение полномочий органов государственной власти (органов местного самоуправления) по формированию доходов, установлению и исполнению расходных обязательств.

Принцип самостоятельности бюджетов означает:

— право и обязанность органов государственной власти и органов местного самоуправления самостоятельно обеспечивать сбалансированность соответствующих бюджетов и эффективность использования бюджетных средств;

— право и обязанность органов государственной власти и органов местного самоуправления на соответствующем уровне бюджетной системы Российской Федерации самостоятельно осуществлять бюджетный процесс, за исключением случаев, предусмотренных настоящим Кодексом;

— право органов государственной власти и органов местного самоуправления устанавливать в соответствии с законодательством Российской Федерации о налогах и сборах налоги и сборы, подлежащие зачислению в бюджеты соответствующего уровня бюджетной системы Российской Федерации;

— право органов государственной власти и органов местного самоуправления в соответствии с настоящим Кодексом самостоятельно определять формы и направления расходования средств бюджетов;

— недопустимость установления расходных обязательств, подлежащих исполнению одновременно за счет средств бюджетов двух и более уровней бюджетной системы Российской Федерации, или за счет средств консолидированных бюджетов, или без определения бюджета, за счет средств которого должно осуществляться исполнение соответствующих расходных обязательств;

— недопустимость непосредственного исполнения расходных обязательств органов государственной власти и органов местного самоуправления за счет средств бюджетов других уровней;

— недопустимость введения в действие в течение финансового года органами государственной власти и органами местного самоуправления решений и изменений бюджетного законодательства и (или) законодательства о налогах и сборах, приводящих к увеличению расходов и (или) снижению доходов бюджетов других уровней без внесения изменений в законы (решения) о соответствующих бюджетах, предусматривающих компенсацию увеличения расходов, снижения доходов;

— недопустимость изъятия в течение финансового года дополнительных доходов, экономии по расходам бюджетов, полученных в результате эффективного исполнения бюджетов.

Принцип равенства бюджетных прав субъектов Российской Федерации, муниципальных образований означает определение бюджетных полномочий органов государственной власти субъектов Российской Федерации и органов местного самоуправления, установление и исполнение расходных обязательств, формирование налоговых и неналоговых доходов бюджетов субъектов Российской Федерации и местных бюджетов, определение объема, форм и порядка предоставления межбюджетных трансфертов в соответствии с едиными принципами и требованиями, установленными настоящим Кодексом.

Принцип полноты отражения доходов и расходов бюджетов, бюджетов государственных внебюджетных фондов означает, что все доходы и расходы бюджетов, бюджетов государственных внебюджетных фондов и иные обязательные поступления, определенные налоговым и бюджетным законодательством Российской Федерации, законами о государственных внебюджетных фондах, подлежат отражению в бюджетах, бюджетах государственных внебюджетных фондов в обязательном порядке и в полном объеме. Принцип сбалансированности бюджета означает, что объем предусмотренных бюджетом расходов должен соответствовать суммарному объему доходов бюджета и поступлений из источников финансирования его дефицита. При составлении, утверждении и исполнении бюджета уполномоченные органы должны исходить из необходимости минимизации размера дефицита бюджета.

Принцип эффективности и экономности использования бюджетных средств означает, что при составлении и исполнении бюджетов уполномоченные органы и получатели бюджетных средств должны исходить из необходимости достижения заданных результатов с использованием наименьшего объема средств или достижения наилучшего результата с использованием определенного бюджетом объема средств.

Принцип общего (совокупного) покрытия расходов означает, что все расходы бюджета должны покрываться общей суммой доходов бюджета и поступлений из источников финансирования его дефицита.

Принцип гласности означает:

— обязательное опубликование в открытой печати утвержденных бюджетов и отчетов об их исполнении, полноту представления информации о ходе исполнения бюджетов, а также доступность иных сведений по решению законодательных (представительных) органов государственной власти, органов местного самоуправления;

— обязательную открытость для общества и средств массовой информации процедур рассмотрения и принятия решений по проектам бюджетов, в том числе по вопросам, вызывающим разногласия либо внутри законодательного (представительного) органа государственной власти, либо между законодательным (представительным) и исполнительным органами государственной власти.

Принцип достоверности бюджета означает надежность показателей прогноза социально-экономического развития соответствующей территории и реалистичность расчета доходов и расходов бюджета.

Принцип адресности и целевого характера бюджетных средств означает, что бюджетные средства выделяются в распоряжение конкретных получателей бюджетных средств с обозначением направления их на финансирование конкретных целей. Любые действия, приводящие к нарушению адресности предусмотренных бюджетом средств либо к направлению их на цели, не обозначенные в бюджете при выделении конкретных сумм средств, являются нарушением бюджетного законодательства Российской Федерации.

Таким образом, бюджет, категория свойственная различным отношениям. Его возникновение и развитие связано с зарождением и формированием государства. Государство использует бюджет в качестве одного из основных инструментов обеспечения как непосредственно своей деятельности, так и важнейшего элемента проведения экономической и социальной политики.

1.4 Структура бюджетной системы Российской Федерации

Основу бюджетной политики Российской Федерации составляет бюджетная система. Бюджетная система России — это основанная на экономических отношениях и государственном устройстве Российской Федерации, регулируемая нормами права, совокупность федерального бюджета, бюджетов субъектов Российской Федерации, местных бюджетов и бюджетов государственных внебюджетных фондов (ст. 6 БК РФ).

В бюджетную систему России, как федеративного государства, входят бюджеты трех уровней (рис 2.1), являясь ее самостоятельными частями:

1. федерального бюджета и бюджета государственных внебюджетных фондов;

2. бюджетов субъектов Российской Федерации и бюджетов территориальных государственных внебюджетных фондов;

3. местных бюджетов, в число которых входят бюджеты муниципальных районов, бюджеты городских округов, бюджеты внутригородских муниципальных образований городов федерального значения Москвы и Санкт-Петербурга, а также бюджеты городских и сельских поселений.

Рис. 1.1 Структура бюджетной системы РФ.

Бюджеты, входящие в бюджетную систему Российской Федерации, самостоятельны и не включаются друг в друга, т. е. бюджеты субъектов Российской Федерации не включаются в федеральный бюджет, а местные бюджеты не включаются в региональные бюджеты.

Федеральный бюджет является ведущим звеном в бюджетной системе, денежные средства которые используются для реализации целей и задач, стоящих перед государством.

Бюджет субъекта Российской Федерации и местный бюджет — формы образования и расходования денежных средств, предназначенных для обеспечения задач и функций, отнесенных к предметам их ведения.

Обособленную группу в структуре бюджетного устройства России является понятие консолидированного бюджета.

Консолидированный бюджет Российской Федерации — это свод бюджетов всех уровней бюджетной системы Российской Федерации. Консолидированный бюджет Российской Федерации включает федеральный бюджет и консолидированные бюджеты субъектов Российской Федерации.

Итак, государственный бюджет, являясь основным финансовым планом государства, дает органам власти реальную экономическую возможность осуществления властных полномочий. Бюджет отражает размеры необходимых государству финансовых ресурсов и определяет тем самым налоговую политику в стране. Бюджет фиксирует конкретные направления расходования средств, перераспределение национального дохода и внутреннего валового продукта, что позволяет ему выступать в качестве эффективного регулятора экономики.

2. Консолидированный бюджет Российской федерации

Консолидированный бюджет РФ представляет собой (рис. 2.1) свод бюджетов всех уровней бюджетной системы РФ, включающей федеральный бюджет и консолидированные бюджеты субъектов РФ, которые, в свою очередь, состоят из региональных бюджетов (бюджетов субъектов РФ) и местных бюджетов.

Рис. 2.1 Структура консолидированного бюджета РФ.

Консолидированный бюджет РФ и консолидированные бюджеты субъектов РФ не рассматриваются и не утверждаются законодательными и представительными органами власти.

Доходную часть консолидированного бюджета занимают налоговые доходы. Из них доминирующее положение принадлежит НДС, налогу на прибыль и подоходному налогу с физических лиц. Неналоговые доходы бюджетов не превышают 0,1 части налоговых доходов. В их числе наибольшее значение имели доходы от продажи госимущества.

Расходная часть сводного финансового баланса включает также бюджетные показатели, например затраты на государственные инвестиции, расходы на социально-культурные мероприятия, государственные дотации, расходы на воспроизводство минерально-сырьевой базы, расходы на науку, оборону, содержание органов государственной власти, правоохранительных органов, судов, прокуратуры, формирование фондов и на другие мероприятия.

3. Федеральный бюджет Российской федерации

Для выполнения государством своих функций и задач перед обществом в масштабе государства формируется централизованный финансовый фонд называемый федеральным бюджетом. Согласно ст. 71 Конституции РФ в ведении Российской Федерации находится федеральный бюджет, федеральные налоги и сборы, федеральные фонды регионального развития.

Через федеральный бюджет происходит распределение и перераспределение валового внутреннего продукта и национального дохода между отраслями народного хозяйства, регионами и слоями населения. Из федерального бюджета финансируются все мероприятия оборонного характеpa, развитие науки, подготовка кадров, органы государственного управления, развитие инфраструктуры. Средства федерального бюджета являются основным источником финансирования структурной перестройки экономики, развития перспективных направлений производства, освоения новых месторождений и новых технологий.

В основу построения методики формирования федерального бюджета положены методы целостного, статистического, прогнозного и логико-математического подходов.

Доход федерального бюджета формируется за счет налоговых и неналоговых поступлений, заимствований, безвозмездных перечислений и взаиморасчетов, поступающих из бюджетов субъектов РФ.

К налоговым источникам поступлений относятся:

* федеральные налоги и сборы;

* таможенные пошлины и сборы;

* пени и штрафы.

К неналоговым источникам поступлений относят доходы:

* от использования имущества, находящегося в государственной собственности;

* от продажи или другого возмездного отчуждения имущества, находящегося в государственной собственности;

* от платных услуг, оказываемых органами государственной власти и бюджетными организациями;

* полученные в результате мер гражданско-правовой, административной и уголовной ответственности;

* от других неналоговых источников дохода.

В доходах бюджета от неналоговых источников учитываются:

* средства, полученные в виде арендной платы или иной платы за сдачу во временное владение и пользование имущества, находящегося в государственной собственности;

* средства, полученные в виде процентов по остаткам бюджетных средств на счетах в кредитных организациях;

* средства, полученные от передачи имущества, находящегося в государственной собственности, под залог или в доверительное управление;

* средства, полученные от возврата государственных кредитов и бюджетных ссуд;

* средства, полученные от продажи (приватизации) имущества, находящегося в государственной собственности;

* доходы от внешнеэкономической деятельности;

* плата за пользование предоставленными бюджетными средствами;

* доходы в виде прибыли, приходящейся на доли в уставных капиталах, дивидендов по акциям, принадлежащим государству;

* часть прибыли государственных унитарных предприятий, остающейся после уплаты налогов и других платежей;

* доходы от реализации государственных запасов и резервов;

* другие доходы от имущества, находящегося в государственной собственности.

К безвозмездным доходам, поступающим в федеральный бюджет, относят:

* безвозмездные перечисления физических и юридических лиц;

* безвозмездные перечисления международных организаций и правительств иностранных государств;

* перечисления по взаимным расчетам по передаче средств между бюджетами различных уровней бюджетной системы, связанные с изменениями в налоговом и бюджетном законодательстве.

Денежные средства считаются зачисленными в доход федерального бюджета с момента совершения ЦБ РФ или кредитной организацией операций по зачислению денежных средств на счет органа, исполняющего федеральный бюджет.

Доходы федеральных целевых внебюджетных фондов, входящих в федеральный бюджет РФ, обособленно учитываются в доходах соответствующих фондов по ставкам, установленным налоговым законодательством, и распределяются между федеральным и территориальными внебюджетными фондами по нормативам, определенным Федеральным законом «О федеральном бюджете на финансовый год» .

Расходы бюджета представляют собой распределение и использование финансовых средств, аккумулированных в доходной части федерального бюджета на основании закона о бюджете на очередной финансовый год.

Формирование расходов бюджетных средств любого уровня бюджетной системы базируется на единой методологической основе, нормативах минимальной бюджетной обеспеченности и финансовых затратах на оказание государственных услуг, устанавливаемых Правительством РФ и законом РФ. 10, с 99−100]

4. Бюджет субъекта РФ

В последние годы в значительной степени возрастает роль и значение региональных органов власти в развитии регионов, социальном обеспечении населения, решении хозяйственных вопросов на территориальном уровне. Региональные бюджеты, или бюджеты субъектов РФ, становятся основным звеном, предназначенным для финансового обеспечения задач регионов и выполнения функций государственными органами управления субъектов РФ. Анализ деятельности федеральных органов власти и органов власти субъектов РФ регионам. Поэтому роль региональных бюджетов усиливается, а сфера их влияния расширяется. Государство через региональные бюджеты пытается активно проводить экономическую и социальную политику путем предоставления региональным органам власти средств для увеличения их бюджетов с целью прямого финансирования социальной сферы, сельского хозяйства, промышленности, строительства, охраны окружающей среды и других направлений.

Доходы бюджетов субъектов РФ формируются за счет собственных и регулирующих налоговых доходов и неналоговых поступлений. Собственные налоговые доходы бюджетов субъектов РФ формируются за счет региональных налогов и сборов, виды и ставки которых определены Налоговым кодексом РФ, а пропорции их распределения между бюджетами субъектов РФ и местными бюджетами определены законом о бюджете субъекта РФ на очередной финансовый год. К региональным налогам и сборам относятся:

* налог на имущество организаций;

* государственная пошлина;

* транспортный налог;

* налог на игорный бизнес;

* региональные лицензионные сборы.

Регулирующие налоговые доходы бюджетов субъектов РФ поступают от федеральных налогов и сборов, которые закреплены на постоянной основе или закрепляются решением Правительства РФ в случае недостаточности средств, аккумулированных в бюджетах субъектов РФ. Регулирующие налоги формируют бюджеты субъектов РФ на 70% общей суммы бюджета. К регулирующим федеральным налогам, закрепленным на постоянной основе, отнесены:

* акцизы на спирт этиловый из пищевого сырья и спиртосодержащую продукцию (отчисления в бюджет субъектов РФ — 50%), акцизы на автобензин, дизтопливо и моторные масла (отчисляется 60%);

* налог на добычу полезных ископаемых (отчисляется 5%, а по отдельным видам полезных ископаемых 60%);

* сбор за пользование объектами водных биоресурсов, кроме внутренних водных объектов (отчисляется 30%);

* платежи за пользование лесным фондом (плата за древесину, отпускаемую на корню), отчисляется до 100% платы при превышении минимальных ставок;

* плата за негативное воздействие на окружающую среду (отчисляется 40%);

* налог на доход физических лиц (отчисляется 70%);

* налог на прибыль организаций при выполнении соглашений о разделе продукции (отчисляется 80%);

* единый сельскохозяйственный налог (отчисляется 60%).

Неналоговые доходы бюджетов субъектов РФ формируются за счет:

* части прибыли унитарных предприятий, созданных субъектами РФ, остающейся после уплаты ими налогов и иных платежей;

* доходов от использования имущества, находящегося в собственности субъектов РФ;

* доходов от платных услуг, оказываемых бюджетными учреждениями, находящимися в ведении органов власти субъектов РФ;

* доходов от продажи (приватизации имущества), находящегося в собственности субъектов РФ;

* других источников получения доходов.

В соответствии с задачами и функциями органов власти субъекта РФ основные средства бюджетных доходов используются по следующим направлениям на выполнение мероприятий:

* обеспечение финансирования органов законодательной и исполнительной власти субъекта РФ;

* обслуживание и погашение внутреннего и внешнего долга субъекта РФ;

* обеспечение реализации региональных целевых программ;

* содержание и развитие учреждений и объектов, находящихся в ведение органов власти субъекта РФ;

* формирование государственной собственности;

* обеспечение СМИ, выборов;

* оказание финансовой помощи местным бюджетам и т. д. 10, с 153]

5. Местный бюджет

Одним из важных условий выполнения функций и решения задач местными органами управления являются их финансово-бюджетные права. То есть финансовой базой местных органов власти являются местные бюджеты. Из местных бюджетов финансируется развитие производственной сферы, в первую очередь пищевой промышленности и коммунального хозяйства. Экономическая сущность местных бюджетов проявляется непосредственно через их назначение и выполнение органами власти функций, а именно:

* формирование денежных фондов, которые являются финансовым обеспечением деятельности местных органов власти;

* распространение и использование денежных фондов между отраслями хозяйства;

* контроль за финансово-хозяйственной деятельностью организаций, предприятий и учреждений, подведомственных органам местной власти;

* распределение государственных средств на содержание и развитие социальной инфраструктуры общества.

В основу местных бюджетов (муниципальных районов и поселений) заложены принципы самостоятельности местных бюджетов и их государственной финансовой поддержки со стороны государства и субъекта РФ. В соответствии с данными принципами происходит формирование доходов местного бюджета. Доходы местного бюджета формируются за счет собственных и регулирующих доходов от налоговых источников и поступлений в доход от неналоговых источников. Собственные доходы местных бюджетов не являются основными источниками формирования бюджета.

Собственными налоговыми доходами местного бюджета являются следующие местные налоги и сборы: земельный налог, налог на имущество физических лиц, налог на рекламу, налог на наследование и дарение, местные лицензионные сборы.

Главной задачей деятельности местных органов власти является разработка и hреализация планов социального и экономического развития муниципальных образований. Возрастание расходов в муниципальных образованиях связано в последние годы не столько со cстроительством, сколько с социальным обеспечением граждан и преобразованиям и в жилищно-коммунальном хозяйстве.

В соответствии с Бюджетным кодексом РФ из местных бюджетов финансируются следующие программы:

* содержание органов местного самоуправления, органов охраны общественного порядка и противопожарной безопасности;

* формирование объектов муниципальной собственности и управление ею;

* развитие и содержание учреждений образования, здравоохранения, культуры, физической культуры и спорта, СМИ, архивов;

* развитие и содержание ЖКХ и муниципального дорожного хозяйства, благоустройство территорий, переработка бытовых отходов, охрана окружающей среды;

* обеспечение транспорта, обслуживающего население муниципального образования;

* реализация целевых программ муниципального масштаба;

* целевое датирование граждан;

* проведение муниципальных выборов и т. д.

6. Анализ бюджетная система страны в современных условиях

По оперативной информации Минфина России доходы федерального бюджета за двенадцать месяцев 2010 года составили 8298,9 млрд. рублей. По отношению к ВВП доходы федерального бюджета составили 18,7%, что на 0,1 п.п. ВВП ниже величины за аналогичный период 2009 года (см. таблица 1 Приложение). бюджетная политика Поступление доходов в январе-декабре составило 105,4% к общему объему доходов федерального бюджета, утвержденному Федеральным законом «О федеральном бюджете на 2010 год и плановый период 2011 и 2012 годов». Общий объем налоговых и других платежей, администрируемых ФНС России, составил 3204,9 млрд. рублей или 7,2% ВВП (в январе-декабре 2009 г. — 3012,2 млрд. рублей). Доходы, администрируемые ФТС России, достигли по итогам января-декабря 2010 г. 4580,3млрд.рублей или 10,3%ВВП (9,0% ВВП). Доходы, администрируемые другими администраторами, за отчетный период 2010 года составили 513,7 млрд. рублей, или 1,2% ВВП (2,1% ВВП — 2009 г.) (см. таблица.2 Приложение).

Нефтегазовые доходы составили за 12 месяцев 2010 года 3830,6 млрд. рублей или 8,6% ВВП, что на 1,0 п.п. выше, чем за аналогичный период предыдущего года. Данный факт обусловлен прежде всего повышением мировых цен на энергоносители. В частности, средняя цена на нефть за 12 месяцев 2010 года составила 78,1 долл. за баррель (60,8 долл. за баррель за аналогичный период 2009 года). Также увеличились и ненефтегазовые доходы и составили 4468,2 млрд. рублей или 10,0% ВВП (что на 114,5 млрд. рублей больше показателя 2009 года), однако произошло определенное их снижение в % ВВП (на 1,1 п.п.) под влиянием отмены с 2010 года ЕСН, а также снижения поступления доходов от размещения средств Резервного фонда и Фонда национального благосостояния.

Кассовые расходы федерального бюджета за январь-декабрь 2010 г. составили 10 094,1 млрд. рублей или 22,7% ВВП, что ниже показателя расходов в процентах ВВП за аналогичный период предшествующего года на 2,0 п.п. При этом расходы по обслуживанию долга в номинальном значении составили 194,8 млрд. рублей, что составляет 0,4% к ВВП (176,2 млрд. рублей или 0,5% ВВП в 2009 году). Непроцентные расходы в январе-декабре 2010 года стали выше на 4,4%, чем в том же периоде прошлого года (9899,2 млрд. рублей или 22,2% ВВП по сравнению с 9483,9 млрд. рублей или 24,3% ВВП соответственно).

С учетом исполнения бюджета по доходам и расходам дефицит федерального бюджета в январе-декабре 2010 г. составил 1795,2 млрд. рублей или 4,0% ВВП (в аналогичном периоде прошлого года дефицит был равен 2322,3 млрд. рублей или 5,9% ВВП).

Сальдо государственных внутренних заимствований за январь-декабрь 2010 года составило, по предварительному оперативному отчету Минфина России, 508,9 млрд. рублей. Объем средств, привлеченных на внутреннем долговом рынке с начала года, составил 857,2млрд.рублей (1,9%ВВП). Погашение долга в январе-декабре 2010 г. составило -348,2млрд. рублей (-0,8% ВВП) по сравнению с -100,0млрд.рублей (-0,3% ВВП) за соответствующий период 2009 года.

Нефтегазовые фонды в 2010 году пополнялись исключительно за счет доходов от размещения собственных средств, совокупная расчетная сумма доходов от размещения средств фондов за период с 15 января по 31 декабря 2010 года составила 43,4 млрд. рублей.

В марте, апреле и декабре 2010 года на финансирование дефицита федерального бюджета были направлены средства Резервного фонда в общей сумме 969,5 млрд. рублей. Указанная сумма перечислена на единый счет федерального бюджета. На предоставление межбюджетных трансфертов бюджету Фонда социального страхования Российской Федерации на покрытие дефицита бюджета этого Фонда были направлены средства Резервного фонда в размере24,500млрд.рублей.

В целях софинансирования формирования пенсионных накоплений застрахованных лиц, уплативших дополнительные страховые взносы на накопительную часть трудовой пенсии в 2009 году, часть средств Фонда национального благосостояния в иностранной валюте на счетах в Банке России реализована за2,502млрд.рублей, из которых2,495млрд.рублей, зачислены на счет по учету средств федерального бюджета, а остаток в сумме 0,007млрд.рублей конвертирован в иностранную валюту.

По оперативной информации Минфина России доходы федерального бюджета за три месяца 2011 года составили 2391,3 млрд. рублей. По отношению к ВВП доходы федерального бюджета составили 20,8%, что на 0,9 п.п. ВВП выше величины за аналогичный период 2010 года (см. табл. 3 Приложение).

Поступление доходов в январе-марте составило 27,0% к общему объему доходов федерального бюджета, утвержденному Федеральным законом «О федеральном бюджете на 2011 год и плановый период 2012 и 2013 годов». Общий объем налоговых и других платежей, администрируемых ФНС России, составил 1010,6 млрд. рублей или 8,8% ВВП (в январе-марте 2010 г. — 851,1 млрд. рублей). Доходы, администрируемые ФТС России, достигли по итогам января-марта 2011 г. 1297,8млрд.рублей или 11,3ВВП (9,0 ВВП). Доходы, администрируемые другими администраторами, за отчетный период 2011 года составили 82,9 млрд. рублей, или 0,7% ВВП (2,2% ВВП — 2010 г.) (см. таблица 4 Приложение).

Нефтегазовые доходы составили за три месяца 2011 года 1134,1 млрд. рублей или 9,8% ВВП, что на 0,9 п.п. выше, чем за аналогичный период предыдущего года. Средняя цена на нефть за январь-март 2011 года составила 103,6 долл. за баррель (74,9 долл. за баррель за аналогичный период 2010 года). Ненефтегазовые доходы составили 1257,2млрд. рублей или 10,9% ВВП (что на 179,9 млрд. рублей больше показателя 2010 года).

Кассовые расходы федерального бюджета за январь-март составили 2270,0млрд. рублей или 19,7% ВВП, что ниже показателя расходов в процентах ВВП за аналогичный период предшествующего года на 2,6 п.п. При этом расходы по обслуживанию долга в номинальном значении составили 83,0 млрд. рублей, что составляет 0,7% к ВВП (71,2 млрд. рублей или 0,7% ВВП в 2010 году). Непроцентные расходы в январе-марте 2011 года стали ниже 2,6 п.п., чем в том же периоде прошлого года (2187,0 млрд. рублей или 19,0% ВВП по сравнению с 2128,3 млрд. рублей или 21,6% ВВП соответственно).

С учетом исполнения бюджета по доходам и расходам профицит федерального бюджета в январе-марте 2011 г. составил 121,3 млрд. рублей или 1,1% ВВП (в аналогичном периоде прошлого года дефицит был равен 244,6 млрд. рублей или 2,5% ВВП).

Сальдо государственных внутренних заимствований за январь-март 2011 года составило, по предварительному оперативному отчету Минфина России, 280,7 млрд. рублей. Объем средств, привлеченных на внутреннем долговом рынке с начала года, составил 341,4млрд.рублей (3,0%ВВП). Погашение долга в январе 2011 г. составило -60,7млрд. рублей (-0,5% ВВП) по сравнению с 25,9млрд.рублей (-0,3% ВВП) за соответствующий период 2010 года.

Совокупный объем нефтегазовых фондов (Резервного фонда и Фонда национального благосостояния) по состоянию на 1апреля 2011 года снизился до 3358,2млрд. рублей (в том числе, Резервный фонд — 748,5 млрд. рублей, Фонд национального благосостояния — 2609,7 млрд. рублей) с 3387,8 млрд. рублей на 1 марта 2010 года.

Заключение

Бюджет-это категория свойственная различным отношениям. Его возникновение и развитие связано с зарождением и формированием государства. Государство использует бюджет в качестве одного из основных инструментов обеспечения как непосредственно своей деятельности, так и важнейшего элемента проведения экономической и социальной политики.

Государственный бюджет, являясь основным финансовым планом государства, дает органам власти реальную экономическую возможность осуществления властных полномочий. Бюджет отражает размеры необходимых государству финансовых ресурсов и определяет тем самым налоговую политику в стране. Бюджет фиксирует конкретные направления расходования средств, перераспределение национального дохода и внутреннего валового продукта, что позволяет ему выступать в качестве эффективного регулятора экономики.

Существующая бюджетная система РФ имеет целый ряд существенных недостатков, к которым можно отнести следующие:

* бюджетная классификация доходов и расходов усложнена и требует упрощения;

* законодательная база, определяющая структуру бюджетов и бюджетный процесс, недостаточно четко формулирует принципы перераспределения средств между бюджетами различных уровней, имеет множество подзаконных актов, усложняющих бюджетный процесс;

* наличие в бюджетах различного уровня множества внебюджетных, бюджетных или специальных фондов ведет к децентрализации бюджетных средств, их нецелевому использованию, содержанию многочисленных бюрократических структур, а зачастую и просто способствует воровству;

* бюджеты различных уровней не увязаны в единое целое, не учитывают специфику регионов, их экономику, социальную сферу, демографию и т. д., и поэтому «центр» забирает на себя большую часть налоговых доходов, а затем в виде финансовой помощи (дотаций, трансфертов, субсидий) перечисляет часть бюджетных средств регионам, усложняя тем самым информационные потоки и увеличивая численность обслуживающего персонала, что ведет к перерасходованию бюджетных средств;

* отсутствие в бюджетах низших уровней бюджетной системы достаточного объема денежных средств ведет к неравномерности развития их инфраструктур, задолженностям по своевременным выплатам, нарушает кругооборот денежной массы и порождает постоянный дефицит денежных средств в территориальных образованиях.

1.Бюджетный Кодекс Российской Федерации: Официальный текст, (Б-ка российского законодательства). — М.: Издательство «ОМЕГА-Л», 2010.-40с.

2.Федеральный закон от 02.12.2009 г. № 308-ФЗ (принят ГД ФС РФ 20.11.2009) в ред. Федеральных законов от 04.05.2010 N 71-ФЗ, от 23.07.2010 N 185-ФЗ, от 03.11.2010 N 278-ФЗ

3.Бюджетное послание Федеральному Собранию Российской Федерации о бюджетной политике в 2010 — 2012 годах от 9 марта 2009 г.

4.Бюджетное послание Президента РФ Федеральному Собранию РФ от 30 мая 2009 г. «О бюджетной политике в 2010 году»

5.Бюджетное послание Президента РФ Федеральному Собранию РФ от 24 мая 2008 г. «О бюджетной политике в 2009 году»

6.Бюджетное послание Президента РФ Федеральному Собранию РФ от 12 июля 2007 г. «О бюджетной политике в 2008 году»

7.Бюджетное послание Президента РФ Федеральному Собранию РФ от 30 мая 2010 г. «О бюджетной политике в 2011 году»

8.Журнал «Финансы» № 11, 2009 г.С.25−30

9."Экономика и жизнь" № 29 от июля 2010 г.С.18−33

10.Александров И. М. Бюджетная система Российской Федерации: Учебник. — М.2007г.-С.36−39, С92−99, С130−154.

11.Беляев Ю. А. Финансы местного самоуправления // Финансы, 2010. № 1. С.50−61

12.Вахрин П. И. Бюджетная система РФ: Учебник. — М.: ИТК «Дашков и К0», 2009 г.-350 с.

15.Дементьев Д. В. Бюджетная система России.- Новосибирск, 2009. 126с.

16.Кудрин А. Л. «Модернизация государственных финансов» Москва/изд. Дом ГУВШЭ, 2010. 320 с.

17.Кудрин А. Л. Федеральный бюджет — важнейший инструмент реализации государственной политики // Финансы № 1.-2010. С. 3.

18.Об итогах социально-экономического развития российской федерации в 2010 году.

19 О текущей ситуации в экономике российской федерации по итогам I квартала 2011 года.

Приложение

Таблица 1 Параметры исполнения федерального бюджета за январь-декабрь 2010 года на кассовой основе, млрд. рублей

Таблица 2. Параметры исполнения федерального бюджета за январь-декабрь 2010 года на кассовой основе, в % к ВВП

Таблица 3 Параметры исполнения федерального бюджета за январь-март 2011 года на кассовой основе, млрд. рублей

Таблица 4 Параметры исполнения федерального бюджета за январь-март 2010 года на кассовой основе, в % к ВВП