Трудовой потенциал как стратегический ресурс обеспечения экономической безопасности развития аграрной сферы

Актуальность проблемы. Эффективное управление стратегическими ресурсами отраслей, обеспечение их экономической безопасности объективно необходимо в условиях реформирования и стабилизации экономики, особенно в такой сфере как аграрная, где наблюдается резкое снижение возможностей использования экстенсивных факторов и обострение социальной напряженности. Аграрная реформа сопровождается пока развитием кризисных явлений и, в результате, спадом объемов производства. Основной причиной такого положения является разрушение производственного, в том числе и трудового потенциала АПК. Новые аспекты развития и адаптации последнего применительно к рыночным условиям хозяйствования становятся особенно актуальными, поскольку до сих пор не создано эффективной системы социальной и экономической защиты этого важнейшего стратегического ресурса. Теоретические разработки по многим направлениям исследований данной проблематики отсутствуют, что, бесспорно, сказывается на эффективности сельскохозяйственного производства и труда, обеспечении продовольственной безопасности регионов и страны в целом. Мало изучены условия и факторы, позволяющие формировать и регулировать механизмы обеспечения безопасности развития трудового потенциала и его эффективного использования. Фактически не проводятся исследования в границах крупных, стратегически значимых регионов страны, к числу которых относится и Ленинградская область.

Все вышеизложенное послужило основанием для выбора темы диссертации, обусловило ее актуальность и потребовало проведения комплексного исследования.

Цель и задачи исследования

Основной целью исследования явилась теоретическая разработка приоритетных проблем формирования трудового * потенциала и регулирование условий, обеспечивающих его экономическую безопасность и повышение эффективности аграрного производства и рынка в целом.

В соответствии с целью исследования были определены следующие задачи:

• раскрыть сущность и особенности формирования трудового потенциала в условиях реформирования АПК, определить условия, обеспечивающие его экономически безопасное развитие и использование;

• проанализировать состояние, тенденции и перспективы развития трудового потенциала и рынка труда на регионально-отраслевом уровне;

• выявить и оценить факторы, влияющие на формирование трудового потенциала и функционирование системы обеспечения его экономической безопасности в условиях кризиса аграрного сектора;

• разработать пути и методы более эффективного регулирования и обеспечения экономической безопасности трудового потенциала и рынка сельскохозяйственного труда в условиях сохраняющегося кризиса.

Предметом исследования являются процессы формирования и развития трудового потенциала аграрной сферы, а также механизмы позволяющие обеспечивать его экономическую безопасность и конкурентоспособность.

Объектом исследования явились предприятия АПК Ленинградского региона и трудовые ресурсы отрасли, территориально-отраслевые рынки труда, их участники, а также складывающиеся между ними социально-экономические связи.

Методологическая и информационная базы исследования.

Теоретической и методологической основами исследования послужил научный опыт, накопленный в трудах отечественных и зарубежных ученых.

Информационную основу исследования составили правовые и нормативные документы, материалы и отчеты государственных органов и научных учреждений, специальная литература, а также результаты монографических и социологических исследований, проведенных как самим автором, так и в сотрудничестве с другими исследователями.

Многоплановость работы привела к необходимости применения различных методов и приемов исследования: сравнения, экономического анализа, расчетно-конструктивного, статистических группировок, выборочных обследований, корреляционного анализа, анкетных и экспертных опросов и др.

Научная новизна исследования состоит: в углублении теоретических подходов к созданию более эффективного механизма регулирования и защиты трудового потенциала в аграрной сфере, учитывающих особенности и сложности переходного периодав целом по Ленинградскому региону проведен комплексный анализ особенностей формирования трудового потенциала и рынка сельскохозяйственного труда, определены условия и возможности воздействия на их состояние с учетом совершенствования системы обеспечения экономической безопасности развития трудовой сферы отрасливыявлены, систематизированы и оценены факторы, определяющие динамику трудового потенциала и уровень его экономической защищенности, влияющие на эффективность занятости населения в аграрном сектореопределены направления, принципы и методы (включая прогнозирование) регулирования трудового потенциала на основе развития территориально-отраслевой системы обеспечения экономической безопасности данного стратегического ресурса;

Практическая значимость и апробация результатов исследования. Концептуальные основы и результаты исследования были использованы Комитетом по агропромышленному комплексу Ленинградской области при разработке стратегической программы социально-экономического развития АПК региона до 2010 года. Кроме того, предложения, рекомендации и расчеты, сделанные автором, могут применяться: для повышения качества управленческих решений по эффективной занятости населения, его трудовой мотивации и развитию конкурентоспособных свойств рабочей силы в отраслипри выборе администрацией приоритетов, стратегии и тактики регулирования регионального рынка труда с учетом особенностей развития данной территории.

Апробация работы. Основные результаты исследований изложены и получили одобрение на научно-практических конференциях различного уровня. Кроме того, результаты исследования нашли отражение в публикациях автора общим объемом 14,6 печатных листа.

Структура работы. Диссертация включает введение, три главы, заключение, список использованной литературы.

Основные результаты реформирования в период 1990;2003 г. г. проявляются в низкой эффективности сельскохозяйственного производства.

ЗАКЛЮЧЕНИЕ

.

Реформирование в АПК сопровождается развитием негативных тенденций в социальной и экономической сферах и требует поиска радикальных и эффективных рычагов воздействия на неблагоприятные процессы с целью обеспечения экономической безопасности развития аграрного сектора в целом и, прежде всего, его производственного комплекса, в составе которого трудовой потенциал является определяющим.

Изучение системы формирования трудового потенциала сельского хозяйства в целом по стране и по отдельным регионам при переходе к новым формам собственности и хозяйствования, показало, что она не может сбалансировано работать без соответствующего адаптации к изменениям рыночной конъюнктуры и эффективного регулирования рынка труда. Принципы, формы и методы деятельности всех элементов системы формирования трудового потенциала должны коренным образом меняться, поскольку система децентрализовалась и трансформировалась и требует новых управленческих решений, обеспечивающих ее безопасное и устойчивое развитие. Разработка новых концепций и подходов потребовала изучения складывающихся в переходный период тенденций и закономерностей, теоретического переосмысления многих применявшихся положений и оценок.

По результатам проведенного исследования можно сформулировать определенные выводы и предложения, представленные ниже.

1. К числу основных угроз в обеспечении экономической безопасности развития трудового потенциала аграрной сферы следует относить:

• разрушение производственного потенциала АПК в целом;

• обострение демографической ситуации;

• трансформацию системы подготовки кадров всех уровней;

• текучесть рабочей силы;

• разбалансированность рынка труда;

• безработицу;

• низкий уровень квалификации и конкурентоспособности работников аграрной сферы;

• снижение трудовой мотивации кадров;

• слабое развитие социальной инфраструктуры в АПК.

2. Система обеспечения экономической безопасности формирования трудового потенциала может быть представлена следующими основными элементами:

• регулирование трудового потенциала и рынка труда;

• регулирование трудовых отношений;

• совершенствование условий формирования трудового потенциала;

• управление уровнем конкурентоспособности работников;

• планирование и прогнозирование развития трудовой сферьх.

Взаимодействие элементов данной системы, с нашей точки зрения, позволяет конструктивно регулировать параметры потенциала во времени и пространстве.

3.Стабилизация сельскохозяйственного производства возможна только при условии соответствия уровня развития его совокупного потенциала новым производственным отношениям, а это может быть достигнуто лишь в том случае, если две важнейшие составляющие (материально-технический и трудовой потенциалы) будут адекватно развиваться. В связи с этим проблемы отрасли в сложных условиях переходного периода могут решаться только через поиск оптимальных количественных и качественных соотношений в частях производственного потенциала и, прежде всего, трудового, этому и должен способствовать формирующийся рынок сельскохозяйственного труда.

4.Рынок труда, особенно в сельскохозяйственном производстве, имеет специфические особенности развития:

• современный его уровень складывался с учетом действия макрои микрофакторов, установление которых позволило систематизировать подходы к исследованию проблемы;

• ретроспективный анализ показывает, что политическая система сильно деформировала трудовые отношения и трудовой потенциал в отрасли в целом, определила снижение эффективности последнего;

• формирование рынка труда и трудового потенциала сельскохозяйственного производства рассматривается, как правило, вне территориально-отраслевого комплекса того или иного региона, в связи с этим многие процессы и тенденции труднообъяснимы.

5.Исследование механизма формирования рынка труда в сельскохозяйственном производстве позволяет выяснить, в какой мере, какими средствами и методами возможно и предпочтительно совершенствовать региональную практику управления данной системой, важнейшим вопросом в этой связи является разработка тактики и стратегии демографической политики.

6. Демографический прогноз, сделанный на основе передвижки возрастных групп, показывает, что в стране и большинстве регионов формируется регрессивный тип воспроизводства населения с сильным проявлением негативных последствий после 2008 года. Сохранение существующих тенденций в демографической ситуации сельской местности приведет к увеличению депопуляции, дальнейшему свертыванию сельской поселенческой сети. Основными причинами этого процесса являются сохраняющиеся неудовлетворительные условия труда и быта сельских жителей, незначительные изменения в сфере производственных отношений.

Преодоление негативных тенденций в демографической ситуации требует обеспечения развития села, как много функциональной системы, его единства, как сферы деятельности и среды обитания сельских жителей.

7.Реальное пополнение трудового потенциала сельскохозяйственного производства зависит от профессиональной ориентации населения и, прежде всего, молодежи. С точки зрения отраслевых интересов, профориентация и мотивация сельской молодежи неудовлетворительна.

Проведение конкретно-социологических исследований в сельских школах показало, что:

• около 85% старшеклассников после окончания школы желают пойти в городские ПТУ (лицеи), техникумы (колледжи), ВУЗы;

• только 25−40% опрошенных школьников ориентируются на сельскохозяйственное производство.

Сельская школа ввиду сохраняющегося слабого развития материально-технической базы и не укомплектованности преподавательского состава по существу полностью не выполняет своей основной обучающей задачи, а навязывание ей несвойственных функций профподготовки еще больше усугубляет проблему.

Подготовка кадров — это прерогатива и задача сельскохозяйственных предприятий всех форм и их объединений и только они должны быть здесь ответственны, контролировать и финансировать процессы формирования своего трудового потенциала.

8.Изучение системы подготовки сельскохозяйственных кадров в стране и более детально в регионе дало возможность определить ее основные источники, размеры и структуру. Главным звеном системы является подготовка рабочих кадров массовых профессий, доля их в общей структуре составляет 8085%. Заметно сокращаются объемы подготовки рабочих кадров при повышении численности и удельного веса выпускников сельских ПТУ. Подготовка в СПТУ ведется несбалансированно, более 70% профессий и специальностей — механизаторские.

Диспропорции в структуре подготовки рабочих кадров привели к тому, что доля животноводов и механизаторов, выпускаемых из СПТУ, составляет 7 и 75%, в структуре же функционирующей рабочей силы — 19 и 24% соответственно. Подготовка в СПТУ ведется всего по 18 профессиям и специальностям, в то время как потребности производства определяют 120.

Основные проблемы подготовки специалистов сельского хозяйства в ВУЗах и техникумах определяются сохраняющейся долгие годы несбалансированностью объемов и структуры подготовки кадров с их потребностью по территориям и специальностям, а также нарастающая безработица.

Сохраняющаяся не укомплектованность аппарата управления сельскохозяйственных предприятий (90−94%) связана, прежде всего, с высоким уровнем оттока специалистов из отрасли, в результате чего большая часть вновь поступающих кадров не улучшает качественный состав, а лишь заменяет выбывший контингент. Путь к сбалансированности процесса лежит через более точное и обоснованное определение потребности в специалистах по численности и структуре. В ходе исследований была апробирована методика определения потребности в специалистах на основе расчета нормативов численности. Данный метод расчета является одним из перспективных направлений в регионе планирования потребности в кадрах.

Комплексное изучение сферы подготовки сельскохозяйственных кадров позволяет констатировать сохраняющиеся длительное время несоответствие и нестабильность, и, как результат — рассогласованность (с точки зрения отраслевых интересов) в регулировании процессов формирования состава кадров АПК.

Развитие рыночных отношений коренным образом меняют ситуации и, прежде всего, заставляют учебные заведения области переходить в категорию товаропроизводителей с соответствующей стратегией и тактикой поведения, т. е. необходимостью профессионально работать на рынке труда (не только производить, но и реализовать свой «товар», создавать ему рекламу, позиционировать, сегментировать рынок, укрепляться на нем в борьбе с конкурентами-вузами).

При устранении выявленных причин возможно появление новых, для оценки и устранения которых необходим постоянный контроль со стороны отраслевых органов, администрации предприятий и их кадровых служб.

9. Сельская социальная инфраструктура является основным системообразующим фактором формирования трудового потенциала и рынка труда. Но уровень ее развития и характер размещения в сельской местности областей крайне неудовлетворительный:

• обеспеченность детей дошкольными учреждениями не превышает в настоящее время 64,4%;

• только 51% жилой площади селян оборудовано отоплением, 13% -горячим водоснабжением, 32% - канализацией;

• из-за неудовлетворительной работы посещаемость сельских клубов составляет в среднем 61%, библиотек 59%.

10.Поскольку качественные стороны трудового потенциала пока реализуются минимально, важнейшим критерием оценки пока остается количественный. Структура трудового потенциала и рынка труда меняется в сторону значительного сокращения доли сельскохозяйственных предприятий и уже сейчас они не являются основными производителями многих важнейших продуктов питания.

11 .Изучение качественного аспекта использования трудового потенциала, т. е. состояние занятости показало, что:

• производственная активность работников сельскохозяйственных предприятий за 1991;2003 г. г. значительно понизилась производительность труда в натуральных показателях сократилось в 1,5−2 раза;

• экономический и социометрический анализ позволил установить основные причины и факторы негативных тенденций, которые связаны, прежде всего, со слабой динамикой производственных отношений, материально-техническими и организационными диспропорциями, сохраняющихся на предприятиях отрасли;

• на плохую организацию труда указали до 46% опрошенных работников, 49% - отметили низкую техническую оснащенность, до 35% - плохие условия труда;

• только пятая часть работников подтвердили свою активную позицию и участие в решении важных проблем коллектива, более половины ответили, что не считают себя истинными полноправными хозяевами производства.

Формирующийся рынок сельскохозяйственного труда действует пока стихийно и поэтому очень важно определить его особенности и оценить стартовые возможности:

• данный рынок предполагает значительный территориальный охват;

• его емкость и возможности определяются демографической ситуацией и в частности системой сельского расселения;

• рынок будет развиваться в направлении двух определяющих сегментовтерриториального и профессионально-квалификационного;

• инфраструктура рынка не сформирована, отсутствует пока важнейший элемент — посредники;

• рынок не выполняет своих основных функций: информационную, оценочную и регулирующую.

12.Новым социально-экономическим явлением на рынке труда является безработица. Сельские безработные составляют в среднем 25−27% от числа всех незанятых. Уровень безработицы в сельской местности принципиально не отличается от показателей в целом по народнохозяйственному комплексу. В работе делается попытка определения влияния уровня безработицы на темпы развития аграрной сферы. Анализ ситуации позволил сделать следующие выводы:

• фиксированная безработица в сельской местности в настоящее время значительно превышает естественный фон формирования трудового потенциала;

• рынок сельскохозяйственного труда характеризуется низкой мобильностью в силу отдаленности, рассредоточенности и труднодоступности;

• уровень развития сельскохозяйственного производства и его трудовой потенциал являются сдерживающими безработицу факторами.

13.Кадровая служба предприятий важнейший элемент формирующегося рынка труда и дальнейшее совершенствование ее работы связано с эффективным менеджментом и маркетингом в этой сфере.

Разработанная модель менеджмента на уровне кадровой службы предприятия позволяет определить цели, задачи, функции и способы решения проблем на всех уровнях, более результативно вести маркетинговую деятельность и оценивать уровень конкурентоспособности кадров.

14.Обострение ситуации на рынке сельскохозяйственного труда требует разработки мероприятий по обеспечению более рациональной занятости сельского населения и, прежде всего, молодежи. Это может быть достигнуто за счет расширения сферы приложения труда на основе развития или перемещения сельскохозяйственного производства в малых и отдаленных поселениях, размещения на селе промышленных и подсобных производств, создание малых предприятий и фермерских хозяйств, развитие надомничества.

Темпы расширения сферы приложения труда на селе должны опережать темпы высвобождения работников из сельского хозяйства. При невозможности обеспечить занятость необходимо за счет средств местного и федерального бюджетов, создать условия для развития маятниковой и сезонной миграции, стимулировать внутрисельское переселение. В этих условиях федеральным и региональным органам управления необходимо формировать новую миграционную политику, основные цели и задачи которой должны вытекать из потребностей и интересов региона и Федерации в целом (т.е. стабилизация экономического и демографического состояния, национально-культурное возрождение каждого конкретного региона).

15.Переход к рыночной экономике должен предусматривать изменения в политике занятости сельского населения, что требует создания соответствующих организационных структур (биржи, агентства, бюро и пр.) с определенной системой функций и задач на разных уровнях территориального устройства. Основные цели и задачи этой политики должны быть направлены на обеспечение функционирования рынка сельскохозяйственного труда, что потребует создания соответствующей информационной системы (которая уже разворачивается в городах) в сельской местности (районы, волости), позволяющей более полно развернуть все основные функции рынка.

Реализация выработанных рекомендаций и предложений может стать одним из факторов, способствующих совершенствованию формирования и защиты рынка сельскохозяйственного труда и трудового потенциала, повышению эффективности его использования в настоящее время и в перспективе, что в свою очередь будет являться важнейшим условием стабилизации и дальнейшего развития аграрного производства в целом.