Правовое регулирование земельного контроля в Российской Федерации

Актуальность темы

исследования обусловлена двумя обстоятельствами. Во-первых, — ситуацией, сложившейся с контролем в сфере использования и охраны земель (далее — земельный контроль). Особенность ее состоит в том, что с одной стороны, земельный контроль, прежде всего государственный, формально существует: регулярно проводятся проверки соблюдения земельного законодательства (по Российской Федерации за 1996 г. — более 300 тысяч, по Московской области — более 5 тысяч), выявляется значительное количество правонарушений (около 200 и 4 тысяч, соответственно).1.

С другой стороны, результативность контроля, понимаемая как степень достижения цели и задач контроля, — не очевидна. Официальная позиция такова: «Осуществление земельных преобразований, изменение форм собственности и хозяйствования на земле не привели к улучшению использования земли.». Сегодня использование земель, в том числе сельскохозяйственных, осуществляется нерационально, «при существенном сокращении мероприятий по охране и рациональному использованию почв», что «еще более углубило процессы деградации земель» .2.

Во-вторых, своевременность исследования избранной темы определяется происходящими в государстве и обществе изменениями политического, экономического, правового и иного характера.3 Эти изменения далеко не безразличны как с точки зрения общего состояния правового регулирования земельных отношений, так и с пози.

1 См.: Отчет Мособлкомзема о контроле за использованием и охраной земель за 1996 г. М.: Мособлкомзем. 1996.

2 Государственный доклад о состоянии окружающей природной среды Российской Федерации в 1995 году // Зеленый мир. 1996. N 24. С. 6.

3 Классификация названных изменений была предложена А. К. Голиченковым и использована в ряде работ (См.: Дедова H.A. Предоставление земельизъятие земель: правовое регулирование в условиях экономической реформы. Автореф. дисс.канд.юрид.наук. М., 1995. С.3−4- Игнатьева И. А. Проблемы развития экологического законодательства России. Автореф. дисс.канд.юрид.наук. М., 1996. С.3−4. ций состояния и развития отдельного, но весьма важного правового института — земельного контроля.

Задача понятна: «.формирование новых земельных отношений, основанных на введении частной собственности на землю, при сохраняющемся потребительском отношении к ее использованию, вызывает необходимость усиления государственного контроля за использованием и охраной земель» .1.

Осталось определить, что в новых реалиях следует понимать под земельным контролем, что значит «усилить» его и как это сделать?

Степень исследованности темы. Общетеоретические проблемы контроля, и, в силу этого, имеющие значение для контроля земельного, исследовались в литературе по теории права (С.С.Алексеев, А. М. Васильев, А. И. Денисов, Г. Н. Манов, C.B. Поленина, И. С. Самощенко, Н. В. Сильченко, Ю. А. Тихомиров и др.).

Контрольная деятельность была предметом работ ученых-административистов (А.П.Алехин, Д. Н. Бахрах, А. А. Кармолицкий, Ю. М. Козлов, Б. М. Лазарев, А. Е. Лунев, М. И. Пискотин, А. Л. Прозоров, М. С. Студеникина, Е. В. Шорина, Ц. А. Ямпольская и др.). Пожалуй, общей чертой этих исследований является то, что государственный контроль рассматривается с традиционных административно-правовых позиций, преимуществен-но как функция управления. В то же время, в отдельных работах контроль одновременно характеризуется и как правовая форма деятельности (В.М.Горшенев, И.Б.Шахов).

Результаты специальных исследований отражены в различных источниках. Разделы, посвященные земельному контролю являются обязательным атрибутом учебников и учебных пособий (например,.

1 Государственный (национальный) доклад о состоянии и использовании земель Российской Федерации за 1995 год. М.: Роскомзем. 1996. С. 88.

Н.И.Краснов и В. П. Балезин — 1977 г., Н. И. Краснов — 1981 г., Б. В. Ерофеев — 1994 г., В. В. Петров — 1995 г. и др.). Этот вид литературных источников, как правило, ограничивается констатацией существующего положения дел, что естественно, учитывая их назначение и сложившиеся требования к подаче материала.

Отдельные теоретические и практические проблемы, важные для понимания земельного контроля, рассматривались в рамках монографических исследований и (или) научных статьях специалистов в области земельного и иных природноресурсовых отраслей права, экологического и аграрного (сельскохозяйственного) права (Г.А.Аксененок, С. А. Боголюбов, М. М. Бринчук, А. К. Голиченков, О. Л. Дубовик, Ю. Г. Жариков, А. А. Забелышенский, И. А. Иконницкая, О. С. Колбасов, Е. Н. Колотинская, М. И. Козырь, О. М. Козырь, Н. И. Краснов, О. И. Крассов, Н. Н. Осокин, И. В. Павлов, И. Ф. Панкратов, М. С. Пашова, А. Г. Первушин, В. В. Петров, Н. А. Сыродоев и др.).

Ряд проблем, связанных с современным состоянием (19 911 997 гг.) контроля в сфере «общество-природа», затрагивался в диссертационных исследованиях. В докторских диссертациях В. И. Андрейцева (1992 г.), М. М. Бринчука (1991 г.), О. Л. Дубовик (1993 г.), А. И. Казанника (1991 г.), О. И. Крассова (1991 г.), И. О. Красновой (1997 г.), М. А. Муртазалиева (1996 г.) они рассматривались (прямо или косвенно) в рамках избранных предметов исследования, соответственно: экологической экспертизы, охраны окружающей среды от загрязнения токсичными веществами, реализации экологического законодательства, региональных экологических проблем, лесного законодательства, зарубежного (США) опыта, природопользования и охраны среды конкретных природных комплексов (оз.Байкал). В кандидатских диссертациях Е. А. Галиновской (1995 г.), М. В. Григорьевой (1993 г.), Н. А. Дедовой (1995 г.),.

С.Г.Калгановой (1995 г.) земельный контроль рассматривался в качестве меры, обеспечивающей реализацию того или иного отношения.

Отдельные монографические исследования были посвящены проблемам контроля за охраной отдельных природных объектов, например, атмосферного воздуха (Н.И.Малышко), экологического контроля (А.К.Голиченков). Работы последнего (докторская диссертация и монография — 1992 г.) в значительной мере аккумулировали результаты научных исследований проблем контроля. В них изложена теория экологического контроля как самостоятельного направления эколого-правовой науки, названный контроль характеризуется как функция, гарантия и правовая форма экологической деятельности.

Специальные монографические исследования проблем земельного контроля в современных условиях (1991;1997 гг.) не проводились.

Цель диссертационного исследования — сформулировать и обосновать систему теоретических положений (взглядов), которые в совокупности представляют собой основные положения Концепции земельного контроля в новых (изменяющихся) экономических, политических, правовых, организационных и идеологических условиях.

Названная цель предопределила постановку следующих задач:

— уяснить понятие земельного контроля в современных условиях, сформулировать соответствующие ему термины и определения;

— определить цели и задачи земельного контроля в современных условиях;

— сформулировать принципы земельного контроля в их новейшем понимании;

— классифицировать существующие виды земельного контроля;

— рассмотреть основные функции и формы земельного контроля;

— обосновать критерии разграничения полномочий органов, осуществляющих земельный контроль.

Предметом исследования являются: комплекс законодательных и иных нормативных правовых актов земельного и иных отраслей законодательстварегулируемый ими круг однородных общественных отношений в сфере земельного контроляпрактика применения названного законодательствасовременная практика деятельности органов земельного контролясоответствующий опыт законопроектных работспециальные правовые и иные исследования проблем теории и практики контроля, прежде всего, земельного.

Методологической основой диссертационного исследования послужили: естественно-научные и философские взгляды на взаимодействие общества и природымеждународные принципы природопользования и охраны окружающей природной среды в их новейшем пониманииконституционные основы правового регулирования использования и охраны земель и иных природных ресурсов, охраны окружающей среды.

В работе над диссертацией были использованы следующие методы исследования: системы сбора первичных данных, обработки первичных данных (описание, обобщение, классификация, анализ, синтез), сравнительного анализа результатов обработки первичных данных, другие общие и специальные методы.

Теоретическую основу исследования составили труды по общей теории права, теории земельного, экологического права (см.: раздел «Степень исследованности темы»).

Научная новизна диссертации заключается в том, что она представляет собой первое монографическое исследование земельного контроля в новых экономических, политических, организационных, правовых и идеологических условиях (1991;1997 гг.). В результате исследования обоснована система теоретических положений (взглядов), которые в совокупности составляют основные положения Концепции земельного контроля.

На защиту выносятся следующие основные теоретические положения, обладающие научной новизной:

1. Разработка Концепции современного земельного контроля предполагает обоснование системы положений (взглядов), характеризующих: понятие земельного контроляего цель и задачипринципы земельного контролявиды контрольной деятельностифункции и формы земельного контролякритерии разграничения полномочий органов, его осуществляющих.

2. Ключевым моментом в подходе к современному пониманию земельного контроля являются признание: а) множественности его правовой природы, б) комплексности отношений земельного контроля.

2.1. Земельный контроль является не только функцией управления в сфере использования и охраны земель, межотраслевым правовым институтом и институтом земельного права, но и должен служить гарантией исполнения земельных законов, соблюдения требований рационального использования и охраны земель, а также представляет собой правовую форму деятельности в названной сфере.

2.2. Государство в отношениях, возникающих в сфере контроля, выступает одновременно в трех качествах: как суверен, как гарант общественных интересов, как собственник земли. В первом случае объектом контроля является вся территория РФ для обеспечение ее целостности и неприкосновенности, а возникающие в связи с этим отношения относятся преимущественно к сфере международного публичного права. Во втором случае объект контроля — все земли в пределах границ РФ, а возникающие отношения относятся к публично-правовым. В третьем случае объектом являются земли, находящиеся в государственной собственности, а возникающие отношения относятся преимущественно к сфере частного права.

3. Цель земельного контроля — достижение и поддержание такого качества (состояния) земли, которое бы позволило использовать ее в качестве основы жизни и деятельности живущего и будущих поколений в условиях множественности форм собственности на землю, проведения земельной реформы.

4. Принципами земельного контроля в их новейшем понимании являются:

— комплексности отношений земельного контроля, согласно которому в зависимости субъектного и объектного состава этих отношений они могут носить характер как публично-правовых, так и частно-правовых;

— принцип учета в контрольной деятельности разделения властей, в соответствии с которым органы законодательной, исполнительной и судебной власти самостоятельны и в сфере земельного контроля действуют в рамках предоставленных им полномочий;

— принцип преодоления множественности контрольных органов, который предполагает, что функции государственного земельного контроля должны осуществляться одним, специально уполномоченным на то органом, а в случае, если это невозможно, -координироваться им;

— разграничения контрольных и хозяйственных функций, следуя которому один и тот же орган не должен одновременно наделяться полномочиями по использованию земли и государственному контролю за таким использованием;

— принцип адекватной законотворческой деятельности в сфере земельного контроля, согласно которому проекты законодательных и иных нормативных правовых актов, содержащих нормы, призванные регулировать отношения в названной сфере, должны учитывать изменения в понимании земельного контроля, его цели, задач, принципов, видов, содержания и др.

5. Система видов земельного контроля включает: контроль, осуществляемый государством в лице его органов, и контроль, осуществляемый негосударственными органами. При этом первая группа включает: государственный земельный контроль и контроль государства-собственника за использованием своей земельной собственности. Вторая, помимо известных видов контроля (самоконтроля и общественного контроля), — контрагентский контроль, земельный аудит.

Задачей государственного земельного контроля является обеспечение исполнения всеми субъектами земельных отношений, независимо от их подчиненности и форм собственности, действующего земельного и иных отраслей законодательства, соблюдения ими установленных требований по использованию и охране земель, выполнения соответствующих программ и мероприятий.

Задачей земельного контроля государства-собственника земли является обеспечение рационального использования и охраны объекта принадлежащей ему на праве собственности земли, в том числе от посягательств других собственников.

Задачей земельного самоконтроля является обеспечение исполнения действующего земельного и иных отраслей законодательства, соблюдение установленных требований по использованию и охране земель, выполнения соответствующих программ и мероприятий в деятельности конкретной организации.

Задача общественного земельного контроля — обеспечить реализацию и защиту земельных прав граждан и их объединений.

Задача контрагентского контроля — обеспечение соблюдения стороной по договору обязательств по использованию и охране земель, повышению их плодородия.

Задача земельного аудита — выявление проблем, связанных с использованием и охраной земель, и потенциальных обязательств, связанных с передачей земельных участков как недвижимого имущества или текущими операциями с землей.

6. Земельный контроль, как и любая иная контрольная деятельность, обладает собственными функциями (информационная, предупредительная, пресечения правонарушений). Однако их содержание имеет известную специфику, предопределяемую спецификой земельных правоотношений.

Теоретическое значение диссертации заключается в том, что в результате исследования разработан ряд теоретических положений (взглядов), которые составляют основные Положения Концепции земельного контроля в Российской Федерации.

Практическое значение диссертации состоит в том, что сформулированные в ней основные положения Концепции земельного контроля могут служить теоретической базой для целенаправленного реформирования земельного контроля, разработки соответствующих законодательных и иных нормативных правовых актов. В частности, в Приложении к диссертации приведена структура проекта федерального закона о государственном контроле за использованием и охраной земель.

Теоретические выводы и практические предложения, сформулированные в диссертации, переданы в Комитет по земельным ресурсам и землеустройству Московской области и используются им при подготовке методических рекомендаций по осуществлению земельного контроля в Московской области.

Положения диссертации о земельном контроле и совершенствовании его системы применяются в учебном процессе в Государственном Университете по землеустройству (г.Москва).

Апробация результатов исследования. Основные положения диссертации опубликованы автором (см.: перечень публикаций), обсуждены на кафедре экологического и земельного права юридического факультета МГУ (в 1995 и 1996 гг.), в Институте законодательства и сравнительного правоведения при Правительстве Российской Федерации (1993 г.).

Структура диссертационного исследования. Диссертация состоит из введения, трех глав, приложения и библиографии.

1.Агешин Ю. Информационное обеспечение законодательных органов // Российская юстиция 1994. № 2. С. 45−48.

2. Аксененок Г. А. Земельные правоотношения. М.: Госюриздат.1958.

3. Аксененок Г. А. Природа и человек в условиях научно-технического прогресса // Вопросы философии. 1973. № 10. С.54−63.

4. Аксененок Г. А. Юридические аспекты охраны природы и рационального использования природных ресурсов в СССР // Правоведение. 1974. № 5. С. 30−36.

5. Андреев В. К. Правовое регулирование аудита в России. М.: Изд-во Инфра-М. 1998.

6. Алехин А. П., Козлов Ю. М. Административное право Российской Федерации. Часть 1. Учебник для вузов. М.:Изд-во Тезис. 1995.

7. Алексеев С. С. Общая теория права. Том 1. М.: Изд-во Юрид. лит. 1981.

8. Алексеев С. С. Общая теория права. Том 2. М.: Изд-во Юрид. лит. 1982.

9. Андрейцев В. И. Правовое обеспечение экологической экспертизы проектов. Киев, 1990.

10. Балезин В. П. Правовой режим земель сельских населенных пунктов. М.: Изд-во МГУ. 1972.

11. Басин Ю. Г. Некоторые существенные особенности аренды государственного имущества // Советское государство и право. 1990. № 5. С.55−60.

12. Бахрах Д. Н. Административное право. Учебник для вузов. М: Изд-во Бек. 1993.

13. Беляева З. С. Источники колхозного права. М.: Изд-во Наука. 1972.

14. Беляева З. С. Правовые проблемы «разгосударствления» колхозов // Советское государство и право. 1991. № 8. С.64−72.

15. Беляева З. С., Козырь М. И. Сельскохозяйственная кооперация и право // Государство и право. 1992. №б. С.59−69.

16. Беляева З. С. Организационно-правовые формы реорганизации колхозов // Сельскохозяйственная кооперация и право. ИГП РАН. М., 1993. С.30−49.

17. Бобылев А. И. Некоторые вопросы регулирования права собственности на землю и другие природные ресурсы в Белорусской ССР // Советское государство и право. 1991. № 9. С.70−73.

18. Боголепов Р. Д. Предупреждение правонарушений в процессе контрольнонадзорной деятельности милиции по охране природы. М., 1982.

19. Боголепов Р. Д. О профилактической деятельности административных органов по предупреждению нарушений природоохранительного законодательства // Научно-технический прогресс и правовая охрана природы. М.: Изд-во МГУ. 1978. С. 109−118.

20. Боголюбов С. А. Конституционные основы охраны природы в СССР // Проблемы совершенствования советского законодательства. Труды ВНИИСЗ. 1984. № 24. С.45−55.

21. Бойцев В. В., Бойцева В. Я. Административная юстиция. К продолжению дискуссии о содержании и значении // Государство и право. 1994. № 5. С.42−53.

22. Братусь С. Н. Предмет и система советского гражданского права. М.: Госюриздат. 1963.

23. Братусь С. Н. Юридическая ответственность и законность. М.: Изд-во Юрид.лит.1976.

24. Братусь С. Н. Юридические лица в советском гражданском праве. М.:Юриздат. 1947.

25. Братусь С. Н. Субъекты гражданского права. М.: Юриздат.1950.

26. Братусь С. Н. Предмет и система советского гражданского права. М.: Госюриздат. 1963.

27. Брагинский М. И. Участие советского государства в гражданских правоотношениях. М.: Изд-во Юрид.литер. 1981.

28. Быков А. Г., Суханов Е. А. Правовые формы реализации права государственной социалистической собственности // Вестник МГУ. Серия 11. Право. 1987. № 5. С.22−32.

29. Быстров Г. Е. Источники советского сельскохозяйственного права. Изд-во МГУ. 1985.

30. Бринчук М. М. Правовая охрана окружающей среды от загрязнения токсичными веществами. М., 1990.

31. Бринчук М. И. Правовые меры борьбы с химическим загрязнением окружающей среды // Окружающая среда под охраной закона. М., 1982. С.70- 80.

32. Веденин H.H. Правовой статус сельскохозяйственных производственных объединений // Советское государство и право. 1982. № 5. С. 79.

33. Веденин H.H. Приватизация и реорганизация предприятий АПК (правовые аспекты) // Государство и право. 1993. № 4. С.57−64.

34. Голиченков А. К. Экологический контроль: теория, практика правового регулирования. Изд-во МГУ. 1992.

35. Голиченков A.K. Организационно правовые формы сани-тарно-экологического контроля в СССР. М.: Изд-во МГУ. 1984.

36. Голиченков А. К. Санитарный кодекс России: проблемы разработки проекта // Вестник МГУ. Серия 11. Право.1991. № 4. С.40−50.

37. Голиченков А. К., Козырь О. М. Проблемы подготовки проекта Федерального закона «О земле» // Вестник МГУ. Серия 11. Право. 1994. Специальный выпуск. С.4−16.

38. Гойхбарг А. Г. Основы частного имущественного права. М., 1924.

39. Графский В. Г. Право собственности на землю в крестьянской общине в пореформенный период // Собственность: право и свобода. ИГП РАН. М., 1992.

40. Гришин H.H.

Введение

в экологическое аудирование // Экологическая экспертиза. ВИНИТИ. М., 1991. № 1. С. 35−51.

41. Горшенев В. В., Шахов И. Б. Контроль как правовая форма деятельности. М.: Изд-во Юрид.литер. 1987.

42. Грибанов В. П. К вопросу о понятии права собственности.-Вестник МГУ. Серия Право. 1959. № 3. С. 173−190.

43. Грибанов В. П., Суханов Е. А. Правовые формы реализации отношений собственности // Вестник МГУ. Серия 11. Право. 1989. № 4. С.41−47.

44. Государственный и общественный контроль в области охраны окружающей среды. Тезисы республиканкой научно-практической конференции. Киев. 28−30 нояб. 1988.

45. Государственно-правовое управление качеством окружающей среды. Киев-Одесса. Изд-во Вища школа. 1983. С. 189.

46. Гусев Р. К., Петров В. В. Правовая охрана природы в СССР. М.: Изд-во Высшая школа. 1979.

47. Демьяненко В. Н. Правовые проблемы «разгосударствления «колхозов // Государство и право. 1992. № 12. С.54−63.

48. Демьяненко В. Н. Колхозное право. Изд-во Саратовского унта. 1975.

49. Державин A.M. Прогрессивные формы агрохимического обслуживания. М.:Колос. 1980.

50. Дикусар В. М. Правовое регулирование разрешения земельных споров в Российской Федерации. Автореферат дис. канд. юр. наук. М., 1997.

51. Донцов С. Е. Гражданско-правовые внедоговорные способы защиты социалистической собственности. М.: Изд-во Юрид.лит. 1980.

52. Емельянов С. А. Предупреждение правонарушений средствами общего надзора прокуратуры. М.: Изд-во Юрид. литер.

53. Емельянова В. Г., Заславская JI.A. Судебное рассмотрение дел о нарушении законодательства об охране животного мира. М.: Изд-во Юрид. лит. 1982.

54. Ерофеев Б. В. Основы земельного права. М.: Изд-во Юрид. лит. 1971.

55. Ерофеев Б. В. Земельное право России. Учебник для вузов. М.: Изд-во Юрист. 1994.

56. Жаворонкова Н. Г. Правотворческая деятельность городских Советов народных депутатов в области охраны окружающей Среды // Окружающая среда под охраной закона. М.: 1982. С. 17−24.

57. Жариков Ю. Г. Юридические аспекты рационального природопользования // Экономические проблемы оптимизации природопользования. М: Изд-во Наука. 1973. С.88−92.

58. Земельное право России. Учебник для вузов под ред. проф. Р. В. Петрова. М.:Изд-во «Стоглавъ». 1995.

59. Земельное право. Учебник для вузов под ред. проф. Н. Д. Казанцева и И. В. Павлова. М.: Изд-во Юрид.литер. 1971.

60. Израэль Ю. А. Экология и контроль состояния природной среды. М., 1984.

61. Иконницкая И. А. Новый закон о земле: проблемы и решения // Советское государство и право. 1990. № 9. С. 14−22.

62. Иконницкая И. А. О частной собственности на землю // Советское государство и право. 1991. № 6. С.39−47.

63. Иконницкая И. А. Тенденции развития земельного законодательства // Государство и право. 1992. № 10. С.54−62.

64. Иконницкая И. А. Проблемы эффективности в земельном праве. М.: Изд-во Наука. 1979.

65. Иконницкая И. А., Краснов Н. И. Земельное право и охрана природы // Советское государство и право. 1979. № 12. С. 51−57.

66. Кабалкин А. Ю. Гражданско-правовой договор в сфере обслуживания. М.: Изд-во Наука. 1980.

67. Казанцев Н. Д. О состоянии и задачах научно-исследовательской работы в области природоохранительного законодательства. Ученые записки ВНИИСЗ. Вып. 26. 1972. С. 122−128.

68. Казанцев Н. Д. Законодательные основы земельного строя в СССР. М.: Изд. Юрид. литер. 1971.

69. Калмыков Ю. Х. Значение и правовая природа договора на аренду предприятий // Советское государство и право. 1989. № 3. С. 70−79.

70. Катасонов В. Ю. Экологический аудит. Международный бизнес России. 1995. № 3. С. 28−32.

71. Клюкин Б. Д., Иконницкая И. А. Правовое обеспечение рационального использования земли в СССР // Советское государство и право. 1968. № 5. С. 114−147.

72. Козлов Ю. М. Управление народным хозяйством СССР. Сущность функции, методы. М.: Изд-во МГУ. 1969.

73. Козырь О. М. Правовые вопросы охраны окружающей среды от загрязнения агрохимикатами. М., 1989.

74. Колбасов О. С. Возмещение вреда, причиненного неправомерным использованием природных объектов // Правовые вопросы охраны природы в СССР. М.: Изд-во Юрид.лит. 1963. С. 99−148.

75. Колбасов О. С. Ответственность за нарушение правовых требований рационального использования земли // Правовое обеспечение рационального использования земли в СССР. М.: Изд-во Наука. 1969. С. 132−170.

76. Колбасов О. С. Водное законодательство в СССР. М.: Изд-во Юрид. литер. 1972.

77. Колбасов О. С. Экология: политика право // Правовая охрана природы в СССР. М.: Изд-во Наука. 1976.

78. Колбасов О. С. Охрана природы и воспроизводство природных ресурсов // Правовые исследования по охране окружающей среды в СССР. Том 5. М. 1978.

79. Колотинская E.H. Правовые основы природно-ресурсовых кадастров в СССР. М., 1986.

80. Колотинская E.H. Правовые вопросы теории государственного земельного кадастра в СССР. М.: Изд-во МГУ. 1982.

81. Колотинская E.H. Правовые основы советского земельного кадастра. Изд-во МГУ. 1974.

82. Кравченко С. Н. Имущественная ответственность за нарушение природоохранительного законодательства. Львов: 1979. С. 5−70.

83. Краснов Н. И. О соотношении земельного и гражданского права при переходе к рыночной экономике. Государство и право. 1994. № 7. С. 53−60.

84. Краснов Н. И., Иконницкая И. А. Процессуальные вопросы Советского земельного права. М.: Изд-во Наука. 1975.

85. Краснова И. О. Экологическое право и управление в США. М.: Изд-во «Байкальская академия». 1992.

86. Крассов О. И. Перспективы развития законодательства о частной собственности на землю. Государство и право. 1994. № 5. С. 62−71.

87. Лазарев Б. М. Государственное управление на этапе перестройки. М., 1988.

88. Кудрявцев В. Н. О правопонимании и законности. Государство и право. 1994. № 3. С.3−8.

89. Лившиц Р. З. Современная теория права // Краткий очерк. М.: ИГП РАН. 1992.

90. Малышко Н. И. Государственный контроль за охраной атмосферного воздуха. Киев. 1982.

91. Мамут Jl.С. Век просвещения: взгляд на собственность II Собственность: право и свобода. М.: ИГП РАН. 1992. С.13−29.

92. Мозолин В. П. О праве частной собственности // Советское государство и право. 1992. № 1. С.3−15.

93. Мозолин В. П. Право собственности в Российской Федерации в период перехода к рыночной экономике. М.: ИГП РАН. 1992.

94. Осипов Н. Т. Теоретические проблемы советского земельного права. Изд-во ЛГУ. 1972.

95. Окружающая среда под охраной закона / Под ред. проф. О. С. Колбасова и канд. юр. наук М. М. Словина. М., 1982.

96. Окружающая среда и право / Под ред. О. С. Колбасова. М. М. Словина и С.Тимошенко. М., 1977.

97. Охрана окружающей среды в городах (организационно-правовые вопросы). Киев: Изд-во Наукова думка. 1981.

98. Охрана окружающей среды: управление, право. Сб. научных трудов. Киев: Изд-во Наукова думка. 1982.

99. Ю. Панкратов И. Ф. Государственное руководство сельским хозяйством в СССР. М.: Изд-во Юрид. лит. 1969.

100. Первушин А. Г. Хозяйственный договор в деятельности предприятий сельского хозяйства. М.: Юрид. лит. 1976.

101. Первушин А. Г. Хозяйственные договоры колхозов и совхозов. М., 1974.

102. Петров В. В. Экология и право. М.: Изд-во Юрид. лит., 1981.

103. Петров В. В. Эффективность правового механизма обеспечения качества окружающей Среды // Советское государство и право. 1977. № 9. С.96- 101.

104. Петров В. В. Объект и предмет правовой охраны природы в СССР // Советское государство и право. 1976. № 4. С.58−64.

105. Петров В. В. Экологическое право. Учебник для вузов. М.:Изд-во Бек. 1995.

106. Петров Г. И. Советские административно-правовые отношения. Изд-во ЛГУ. 1972.

107. Пискотин М. И. Социализм и государственное управление. М., 1988.

108. Полянская Т. Н. Правовые вопросы экономического учета природных ресурсов и возмещения убытков при их расхищении // Оценка природных ресурсов. Вопросы географии, вып. 78. М.: Изд-во Мысль. 1968. С.78−89.

109. Полянская Г. Н. Понятие охраны природы и природоохранительное законодательство // Советское государство и право. 1975. № 9. С.69−75.

110. Право землепользования в СССР и его виды. М.: Изд-во Юрид. лит. 1964.

111. Право и эффективность сельскохозяйственного производства/ Под ред. проф. И. Ф. Панкратова. М.: Изд-во Юрид. лит. 1978.

112. Правовое обеспечение рационального использования земель в СССР / Под ред. проф. Н. И. Краснова. М.: Изд-во Наука. 1969.

113. Правовая охрана природы в СССР. Под ред. проф. В. В. Петрова. М.: Изд-во Юрид. лит. 1976.

114. Правовая охрана природы / Под ред. проф. В. В. Петрова. М.: Изд-во МГУ. 1980. Правовые вопросы охраны природы в СССР / Под ред. Г. Н. Полянской. М.: Изд-во Юрид. лит. 1963.

115. Правовые проблемы экологии. Сб. научно-аналитических обзоров советской и зарубежной литературы / Под ред. проф. В. В. Петрова. М.: 1980.

116. Право и охрана природы / Под ред. З. С. Беляевой, О. С. Колбасова, М. М. Словина. М., 1979.

117. Правовая охрана природы в Казахской ССР. Под ред. А. Е. Ерекова. Алма-Ата, 1977.

118. Правовые проблемы руководства и управления сельским хозяйством в СССР. М.: Изд-во Наука. 1970.

119. Проблемы правовой охраны окружающей среды в СССР. Под ред. Н. Т. Осипова. Изд-во ЛГУ. 1979.

120. Романов В. Споры, возникающие из земельных отношений // Российская юстиция. 1994. № 8. С.21−24.

121. Розовский Б. Г. Правовое стимулирование рационального природополь-зования. Автореферат дисс. докт. юр. наук. М., 1983.

122. Рубанов A.A. Эволюция права собственности в основных странах Запада: тенденции и перспективы. Советское государство и право. 1987. № 4. С. 107−115.

123. Рубанов A.A. Эволюция законодательной конструкции собственности: основные тенденции // Советское государство и право. 1989. № 8. С.118−126.

124. Рябов A.A. Охрана права государственной собственности на природные ресурсы СССР. Изд-во Казанского ун-та. 1982.

125. Самарина Ю. Ф. Создано ли выкупом право личной собственности крестьян на их надельные земли? Спб., 1911.Ш.Самончик O.A. Земельная реформа и сельскохозяйственные кооперативы // Сельскохозяйственная кооперация и право. ИГП РАН. М., 1993. С.49−66.

126. Самощенко И. С. Ответственность по советскому законодательству. М.: Изд-во Юрид. лит. 1971.

127. Советское административное право. М.: Изд-во Юрид. лит.1973.

128. Советское административное право. М.: Изд-во Юрид. лит.1977.

129. Советское земельное право / Под ред. Н. И. Краснова и В. П. Балезина. М.: Изд-во Юрид. лит. 1977.

130. Социализм и охрана окружающей среды // Право и управление в странах членах СЭВ / Под ред. О. С. Колбасова. М.: Изд-во Юрид. лит. 1979.ИЗ.Солсжьев Г. А. Экономический контроль в системе управления. М.: Изд-во Финансы и статистика. 1986.

131. Социализм и природа (научные основы социалистического природопользования). М.: Изд-во Мысль. 1982.

132. Социальный контроль в СССР. Изд-во Воронежского унта. 1981.

133. Студеникина М. С. Государственный контроль в сфере управления // Проблемы надведомственного контроля. М.: Изд-во Юрид. литер. 1974.

134. Студеникина М. С. Государственные инспекции в СССР. М.: Изд-во Юрид. литер. 1987.

135. Суханов Е. А. Лекции о праве собственности. М.: Юрид. литер. 1991.

136. Суханов Е. А. Система юридических лиц // Советское государство и право. 1991. № 11. С.42−50.

137. Сыродоев H.A. Землепользование социалистических организаций и граждан. М.: Изд-во Юрид. лит. 1975.

138. Тарнавский А. Г. Охрана природы и общественные организации: правовые вопросы. М., 1990.

139. Тагиров Т. Т. Правовая охрана земель сельскохозяйственного назначения. Волгоград, 1979.

140. Тихомиров Ю. А. Власть и управление в социалистическом обществе. М.: Изд-во Юрид. лит. 1968.

141. Толстой Ю. К. Собственность и право собственности в условиях перестройки // Правоведение. 1990. № 4. С.3−15.

142. Толстой Ю. К. К учению о праве собственности // Правоведение. 1992. № 1. С. 15- 23.

143. Турубинер A.M. Право государственной собственности на землю в Советском Союзе. М.: Изд-во МГУ. 1958.

144. Фомина Л. П. Право землепользования в европейских социалистических странах. М.: Изд-во Наука. 1975.

145. Халфина P.O. Общее учение о правоотношении. М.: Изд-во Юрид. лит. 1974.

146. Чубуков Г. В., Погребной A.A. Крестьянин-фермер, хозяин и собственник (правовые аспекты) // Государство и право. 1992. № 4. С.33−42.

147. Чубуков Г. В., Погребной A.A. Право частной собственности крестьянина-фермера II Государство и право. 1993. № 7. С.61−70.

148. Шейнин Л. Б. Государственное управление природными ресурсами и плата за их использование. М.: Изд-во Российского научного фонда. 1994.

149. Шейнин Л. Б. Капитальное строительство и охрана окружающей среды. М.: Стройиздат. 1989.

150. Шемшученко Ю. С. Организационно-правовые вопросы охраны окружающей среды в СССР. Киев: Изд-во Наукова думка. 1976.

151. Шемшученко Ю. С., Мунтян В. Д., Розовский Б. Г. Юридическая ответственность в области охраны окружающей среды. Киев, 1978.

152. Шергин А. П. Проблемы административно-деликтного права // Государство и право. 1994. № 8−9. С.52−65.

153. Шестерюк A.C. Вопросы кодификации законодательства об охране окружающей среды. Изд-во ЛГУ. 1984.

154. Широков Е., Жевлаков Э. Экологическая ситуация и прокурорский надзор. Законность. 1994. № 4. С. 5.

155. Шкредов В. П. Экономика и право. М.: Изд-во Экономика.1967.

156. Шкредов В. П. Экономика и право. М.: Изд-во Экономика.1990.

157. Шорина Е. В. Контроль за деятельностью органов государственного управления в СССР. М.: Изд-во Наука. 1981.

158. Энгельс Ф. Диалектика природы. К. Маркс, Ф. Энгельс, Соч. 2-ое изд. Т.20. С. 345−391.

159. Экологические преступления в России и прокурорский надзор в сфере охраны окружающей природной Среды. М.: Изд-во Ан-кал. 1996.