Законодательная деятельность субъектов Российской Федерации: Опыт и проблемы. По материалам Республики Коми

Актуальность исследования. Анализ развития федерализма в Российской Федерации в 1992;1998 годах предполагает рассмотрение сложившихся к началу этого периода отношений между Россией и субъектами Российской Федерации, определение юридической природы этих отношений и правового статуса их участников, а также оценку практики их урегулирования при помощи правовых механизмов.

Одной из составных частей сложного взаимодействия органов государственной власти Российской Федерации и ее субъектов в процессе упорядочения различных видов общественных отношений является законодательная деятельность субъектов Российской Федерации. Эта деятельность, основанная на положениях Конституции Российской Федерации, конституций и уставов ее субъектов, привлекает к себе особое внимание. Выравнивание в новой Российской Конституции статуса всех субъектов Российской Федерации и как следствие — равное право законотворчества субъектов Российской Федерации по предметам их ведения — одна из доминант современного российского федерализма.

Уникальность Российской Федерации состоит в том, что она является полиструктурным многонациональным государством. С конституционно-правовой точки зрения это означает, что наряду с федеральными законодательными органами на конституционно-правовом поле России создаются и действуют законодательные органы восьмидесяти девяти субъектов Российской Федерации. Такого большого количества законодательствующих субъектов не имеет ни одна другая федерация в мире.

Федеративные отношения в Российской Федерации в период с 1917 года до конца 1990;х годов были сугубо формальными. По сути дела РСФСР оставалась унитарным государством. Правда, по Конституции РСФСР 1937 года автономным республикам (АССР) были предоставлены отдельные полномочия в области законодательной деятельности и урегулированы некоторые формы их взаимоотношений с федеральным центром, однако масштабы этой деятельности были довольно скромными. На протяжении полувека автономные республики, хотя во многих из них законодательная деятельность началась с лета 1938 года, так и не смогли в должной мере стать реальными участниками законотворчества. Причинами этого были и подчиненность законодательной власти республик КПСС, и недостаточная правовая основа их законодательной деятельности, и робость республиканских органов во взаимоотношениях с центром.

Федеративный характер современного Российского государства обусловливает специфику и особенности законодательной деятельности на уровне как Федерации в целом, так и ее субъектов. Эта деятельность разворачивается в правовом поле, очерченном нормами Конституции Российской Федерации, федеральных конституционных законов, федеральных законов, договоров (соглашений) между органами государственной власти Российской Федерации и органами государственной власти ее субъектов, а также конституций и уставов субъектов Российской Федерации.

Особенностью законодательной деятельности в России на современном этапе является не только большое количество субъектов законотворчества, но и то, что эта деятельность происходит одновременно с созданием правовой основы, необходимой для ее осуществления, что не может не оказывать существенного влияния на содержание и качество законодательной деятельности на обоих уровнях — федеративном и региональном.

С принятием Конституции Российской Федерации 1993 года во многих областях жизни общества произошел значительный сдвиг. Наиболее ощутимым он оказался именно в сфере законодательной деятельности. Федеральный законодатель должен был создавать правовую основу как для собственной деятельности, так и для законотворчества субъектов Российской Федерации. Впервые получившие по Конституции Российской Федерации право на собственное законотворчество органы государственной власти краев, областей, городов федерального значения, автономной области, автономных округов, тотчас начали его активно реализовывать.

В ходе российских реформ проявились не только положительные, апробированные и подтвержденные практикой позитивные стороны сложного и многогранного процесса оформления и реализации законотворческих полномочий России и 89 ее субъектов, но и острые проблемы. В последние пять лет в России наблюдается настоящий бум законотворчества. Этот процесс, слабо координируемый со стороны федерального центра, осложняется еще и тем, что до настоящего времени не приняты многие необходимые для регламентации законодательной деятельности и на федеральном уровне, и на уровне субъектов федерации нормативные правовые акты. К их числу можно отнести федеральные законы о механизме реализации предметов совместного ведения Российской Федерации и субъектов Российской Федерации, об участии субъектов Российской Федерации в федеральном законодательном процессе, о порядке разрешения коллизий в правовой системе России, о порядке разработки, согласования и подписания договоров (соглашений) между органами государственной власти Российской Федерации и органами государственной власти субъектов Российской Федерации по разграничению предметов ведения и полномочий в соответствии с частью 3 статьи 11 Конституции Российской Федерации, о нормативных правовых актах и некоторые другие.

Правовая база, в рамках которой осуществляется регулирование взаимоотношений субъектов законодательной деятельности в Российской Федерации, включает нормы различных правовых актов: Конституции Российской Федерации, Регламентов палат Федерального Собрания Российской Федерации, указов Президента Российской Федерации и постановлений Правительства Российской Федерации. Однако специальные законодательные акты, призванные регулировать такое взаимодействие, так до сих пор и не приняты, что препятствует упорядочению законодательной деятельности в Российской Федерации в целом.

В сложившейся ситуации субъекты Российской Федерации создают свою собственную законодательную базу, часто отличающуюся от федеральной, посредством законодательной инициативы пытаются участвовать в создании федерального законодательства, и одновременно через договоры по разграничению предметов ведения и полномочий определить собственный объем полномочий в сфере законотворчества.

В результате в законодательной деятельности субъектов Российской Федерации выявились проблемы, связанные, во-первых, с неопределенностью той правовой «ниши», в рамках которой должно осуществляться законотворчество субъектов Российской Федерации по предметам совместного ведения, и, во-вторых, с нерешенностью на федеральном уровне вопросов о порядке и сроках приведения в соответствие с федеральными законами законов субъектов Российской Федерации. Кроме того, субъекты Российской Федерации в ходе реализации законодательной деятельности по предметам совместного ведения нередко принимают законы, расходящиеся с нормами соответствующих федеральных законов. Притязания субъектов Российской Федерации на часть правового поля федерального законодательства нередко связаны с неоправданным сужением федеральными законами правового пространства нормотворчества субъектов Российской Федерации.

Таким образом, сложившаяся ситуация настоятельно требует осмысления и оценки деятельности субъектов Российской Федерации как по созданию собственного законодательства, так и по вопросам взаимодействия с федерацией в рамках законодательного процесса.

Все это и определило выбор темы диссертационного исследования.

Состояние научной разработанности темы. Вопросы правового статуса субъектов Российской Федерации, их полномочий в сфере нормотворчества, иерархия нормативных правовых актов в Российской Федерации закреплены в Конституции Российской Федерации. Однако практическая реализация ряда конституционных положений при отсутствии законодательного регулирования механизма их осуществления, делает актуальным системный и целенаправленный анализ проблем законотворчества субъектов Российской.

Федерации на современном этапе.

В процессе написания диссертации автор опирался на работы С. А. Авакьяна, Г. В. Александренко, С. С. Алексеева, Л. И. Антоновой, Г. В. Ата-манчука, М. В. Баглая, Г. В. Барабашева, И. Л. Бачилло, A.A. Белкина, C.B. Бо-ботова, С. А. Богомолова, Л. Ф. Болтенковой, М. И. Брагинского, В. И. Васильева, А. Б. Венгерова, Б. Н. Габричидзе, В. Г. Графского, Б. В. Дрейшева, С. Э. Жилинского, А. В. Зиновьева, Д. Л. Златопольского, С. Л. Зивса, Н. В. Витрука, В. Б. Исакова, Д. А. Керимова, Б. М. Лазарева, И. Д. Левина, Е. А. Лукашевой, Г. В. Мальцева, A.B. Мицкевича, В. В. Оксамытного, Л. А. Окунькова, В. П. Орловского, A.C. Пиголкина, Т. Н. Рахманиной, М. С. Студеникиной, В. М. Сырых, A.A. Тилле, Ю. А. Тихомирова, A.A. Ушакова, В. Е. Чиркина, О. И. Чистякова, К. Ф .Шеремета и др.

Отдельные вопросы нормотворчества субъектов Российской Федерации исследованы в работах Р. Г. Абдулатипова, А. Г. Ахвердова, H.A. Бобровой, В. М. Власова, Т. Д. Зражевской, С. А. Комарова, Б. С. Крылова, В.А. Малют-кина, H.A. Михалевой, А. Т. Рагимова, И. А. Умновой и др.

Вместе с тем в силу значительной динамики законодательной деятельности в Российской Федерации в последние годы проблемы законотворчества субъектов Российской Федерации еще не получили в российской правовой литературе необходимой комплексной разработки.

Пытаясь определить рамки законодательной деятельности субъектов Российской Федерации в условиях единого правового пространства России на основе существующей правовой базы, диссертант предпринял попытку комплексного системного подхода к исследуемой теме, опираясь на опыт законодательной деятельности Республики Коми. Это позволило обосновать необходимость совершенствования взаимодействия центра и субъектов Федерации в сфере законотворчества, предложить конкретные пути оптимизации законодательной деятельности в Российской Федерации в целом.

Объектом исследования служат правовые аспекты определения статуса субъектов Российской Федерации, законодательная деятельность субъектов Российской Федерации, вытекающая из конституционно-правовых норм, взаимодействие центра и субъектов Федерации в сфере законотворчества.

Предметом исследования является становление законодательной деятельности субъектов Российской Федерации в рамках федеративного государства.

Выбор предмета исследования объясняется тем, что:

— во-первых, законодательная деятельность субъектов Российской Федерации не нашла непосредственного отражения в Конституции Российской Федерации, кроме фрагментарных норм о законах и иных правовых актах субъектов Российской Федерации (статьи 72, 76);

— во-вторых, в соответствии с нормами Конституции Российской Федерации значительно расширился круг субъектов законодательной деятельности за счет включения в него краев, областей, городов федерального значения, автономных округов, автономной области;

— в-третьих, существует потребность в разработке и принятии правовых актов, регулирующих порядок участия субъектов Российской Федерации в федеральном законодательном процессе.

Цель диссертационного исследования — анализ законодательной деятельности субъектов Российской Федерации с теоретических и практических позиций, определение новых подходов к выявлению специфики этой деятельности в субъектах Российской Федерации с учетом региональных особенностей и возможностей конкретного субъекта Федерации — Республики Коми.

Исходя из этого, автор ставит перед собой следующие задачи:

— определение места и роли законодательной деятельности в механизме государственной власти;

— выявление специфики и особенностей законодательной деятельности в федеративных государствах;

— системный и сравнительно-правовой анализ создания и совершенствования правовой основы для законодательной деятельности субъектов Российской Федерации в 1918;1992 годах, в том числе определение возможностей в сфере законотворчества автономных республик РСФСР;

— изучение правовой основы законотворчества субъектов Российской Федерации после выравнивания их правового статуса;

— анализ и обоснование основных направлений законодательной деятельности в Республике Коми в 1990;1998 годах;

— разработка конкретных предложений по оптимизации объема полномочий Российской Федерации и ее субъектов в сфере законотворчества.

— определение путей совершенствования участия субъектов Российской Федерации в законодательной деятельности на федеральном уровне.

Решение указанных задач — необходимое условие выработки конкретных научных и практических и рекомендаций по избранной теме.

Методологическая основа исследования. В ходе диссертационного исследования и при написании работы использовались как общенаучные методы познания: диалектический, системный, логический, социологический, так и вытекающие из общих частнонаучные методы: конкретно-исторический, сравнительно-правовой, структурно-функциональный, нормативно-логический, технико-юридический, лингвистический и др.

Многогранность проблемы исследования обусловила необходимость привлечения научной литературы по философии, социологии, общей теории права и государства, отечественному и зарубежному государствоведению и управлению. Использованы многочисленные материалы федеральных и региональных органов государственной власти, информационно-аналитические бюллетени Совета Федерации и Государственной Думы Российской Федерации.

Нормативную основу исследования составляют тексты Конституций РСФСР 1918, 1925, 1937,1978 годов, Конституции Российской Федерации 1993 года, Федеративный договор, текущее законодательство, проекты ряда федеральных законов, законодательство Коми АССР, включая Конституции 1937 и 1978 годов, а также Конституция Республики Коми 1994 годанормативные правовые акты, регулирующие законодательную деятельность (регламенты палат Федерального Собрания Российской Федерации, регламенты Верховного Совета и Государственного Совета Республики Коми) — законодательные акты ряда субъектов Российской Федерации: Республики Карелии, Вологодской, Архангельской, Псковской, Новгородской, Ленинградской, Калининградской областей, города федерального значения Санкт-Петербурга. Большое внимание уделено материалам научных, научно-практических, международных, всероссийских и региональных конференций, семинаров по данной проблематике.

Работа выполнена также на основе личного опыта диссертанта по участию в законоподготовительной деятельности Республики Коми.

Научная новизна исследования. Диссертация является одной из первых попыток проведения комплексного монографического исследования актуальных проблем законотворчества в субъектах Российской Федерацииавтором исследованы становление правовой основы законотворчества бывших автономных республик, а также проанализировано ее современное состояние и тенденции совершенствования, определены перспективы выработки механизма реального влияния субъектов Российской Федерации на федеральный законодательный процесс, в первую очередь по предметам совместного ведения Российской Федерации и субъектов Российской Федерации.

Основные положения, выносимые на защиту.

1. В процессе осуществления Российским государством своих функций законотворчество объективно выдвигается на первое место среди правовых форм его деятельности. Оно является первоисточником, на базе которого происходит институциализация и правовое регулирование исполнительной и правоохранительной деятельности. Обеспечивая создание правовой основы для всех ветвей государственной власти, законодательная деятельность становится основополагающим направлением деятельности государства, а законодательная власть — первой среди равных ей ветвей государственной власти.

2. Законы как результат законодательной деятельности должны иметь свой предмет. Нуждается в определении круг общественных отношений, требующих именно законодательного регулирования. К ним бесспорно относятся: установление прав и обязанностей органов государственной властиопределение правового статуса субъектов Российской Федерацииразграничение полномочий между федеральным центром и субъектами Российской Федерациибюджетный процесс — распределение бюджетных средств по отраслям и программамустановление, изменение и отмена налогов и сборовнормы, непосредственно затрагивающие интересы граждан Российской Федерации, их права, обязанности и свободы, и ряд других. Предметы, требующие законодательного регулирования, необходимо закрепить в специальном федеральном законе, что позволит четко установить пределы подзаконного нормотворчества, введет его в четко определенные рамки.

3. Федеративной природой Российского государства обусловлена двухуровневая система законодательства. Законотворчество осуществляется как Российской Федерацией в целом, так и каждым из ее субъектов. Это вызывает необходимость обеспечить, с одной стороны, единство правового поля России, а с другой — учет характера регулируемых отношений на основе норм Конституции Российской Федерации, касающихся разграничения предметов ведения Российской Федерации, предметов совместного ведения Российской Федерации и субъектов Российской Федерации, предметов самостоятельного ведения субъектов Российской Федерации.

4. Начатое Федеративным договором и продолженное Конституцией Российской Федерации разграничение предметов ведения между субъектами законотворчества не должно подрывать внутреннего единства, целостности российского законодательства, обусловленного единством Российской государственности. Правовое поле России характеризуется единством законодательства и его дифференциацией в рамках этого единства. Оно включает в качестве своих неотъемлемых элементов законодательство не только Российской Федерации, но и всех ее субъектов. Последние могут самостоятельно осуществлять правовое регулирование любых вопросов, кроме тех, которые относятся к предметам ведения Российской Федерации, и с определенными ограничениями — вопросов, которые принадлежат к совместной компетенции Российской Федерации и ее субъектов.

Федеральное законодательство призвано обеспечить единство правовой системы России, создать незыблемую юридическую базу для реализации на всей ее территории гарантированных Конституцией прав и свобод личностирегиональное законодательство позволяет произвести необходимую дифференциацию правового регулирования с учетом специфики того или иного субъекта Российской Федерации, повысить уровень социальной и правовой защищенности населения, восполнить пробелы в федеральном законодательстве, определить приоритеты в правовом регулировании отдельных видов общественных отношений на территории соответствующего субъекта Федерации.

Двухуровневая система законодательства России обусловила необходимость четкого определения границ федерального законодательства и законодательства субъектов Российской Федерации, создания единого механизма законотворчества в России. С этой целью предлагается, во-первых, более четко разграничить уровни законотворчества — федеральный и региональный, во-вторых, установить конкретное содержание законотворчества на каждом из этих уровней, четко определив, какие виды общественных отношений нуждаются в урегулировании федеральными или региональными законами.

5. В процессе реализации предметов совместного ведения Российской Федерации и субъектов Российской Федерации необходимо четко определить роль палат Федерального Собрания Российской Федерации, в частности Совета Федерации.

Закрепленный в статье 106 Конституции Российской Федерации перечень вопросов, законы по которым обязательно должны быть рассмотрены Советом Федерации, не в полной мере соответствует предназначению данной палаты.

В Конституции Российской Федерации следует закрепить норму, согласно которой все принятые Государственной Думой законы по предметам совместного ведения Российской Федерации и субъектов Российской Федерации в обязательном порядке подлежат рассмотрению Советом Федерации.

В целях упорядочения федерального законодательного процесса, конкретизации роли участников этого процесса: и субъектов права законодательной инициативы, и палат Федерального Собрания Российской Федерации, предлагается принять Федеральный закон «О Федеральном Собрании Российской Федерации», в котором должны быть определены права всех участников законодательного процесса на федеральном уровне.

6. Необходимо уточнить содержание статьи 71 Конституции Российской Федерации, исключив из нее те предметы ведения, которые должны реализовываться совместно Российской Федерацией и субъектами Российской Федерации либо самостоятельно субъектами Российской Федерации в процессе их собственной нормотворческой деятельности, что позволит снять противоречия между отдельными конституционными нормами (пункт «б» статьи 71 и часть 5 статьи 66- пункт «г» статьи 71, часть 4 статьи 4 и часть 2 статьи 17, часть 2 статьи 28 Федерального Конституционного закона «О судебной системе») и будет способствовать укреплению конституционной законности. Целесообразно дать легальное толкование используемого в статье 71 Конституции Российской Федерации понятия «ведение Российской Федерации» как термина, обозначающего исключительно полномочия федеральных органов государственной власти, реализуемые без участия субъектов Российской Федерации.

7. Действующее законодательство не предусматривает правового механизма, обеспечивающего реализацию предметов совместного ведения Российской Федерации и субъектов Российской Федерации, не раскрывает формы участия субъектов Российской Федерации в федеральном законотворчестве и не гарантирует их права на участие в законодательном процессе на уровне Российской Федерации при принятии законов по предметам совместного ведения.

В диссертации содержатся рекомендации по созданию правового механизма реализации прав субъектов Российской Федерации по предметам совместного ведения. По всем предметам совместного ведения предлагается установить процедуру предварительного согласования законопроектов, рассматриваемых Государственной Думой, с субъектами Российской Федерации.

8. Для оптимизации разграничения полномочий между центром и регионами представляется целесообразным передать ряд предметов совместного ведения, предусмотренных статьей 72 Конституции Российской Федерации, в ведение субъектов Российской Федерации. Это позволило бы более четко определить правовые рамки для развертывания нормотворчества субъектов Российской Федерации, способствовало бы росту их самостоятельности в решении вопросов, имеющих приоритетное значение для субъектов Российской Федерации, и повышению ответственности за надлежащее осуществление предоставленных им прав, привело бы к повышению эффективности законотворчества в целом, освободив Федеральное Собрание Российской Федерации от решения тех вопросов, которые не требуют общефедерального урегулирования, а в конечном счете способствовало бы укреплению российского федерализма.

9. В целях обеспечения соответствия законов субъектов Российской Федерации федеральному законодательству предлагается считать не противоречащими законодательству Российской Федерации те акты субъектов Российской Федерации, которые: развивают положения федеральных законов в пределах полномочий субъектов Российской Федерациине снижают установленного федеральными законами уровня правовых гарантий прав и свобод личностиповышают уровень и качество гарантий прав и свобод граждан по сравнению с федеральным законодательствомне противоречат императивным нормам Российской Федерации, принятым в пределах ее компетенции.

10. Учитывая существующую практику «опережающего нормотворчества» субъектов Российской Федерации, которые при отсутствии федеральных законодательных актов по соответствующим вопросам нередко вынуждены в целях ликвидации правового вакуума принимать собственные законы по предметам совместного ведения, предлагается закрепить специальным федеральным законом право субъектов Российской Федерации при определенных условиях осуществлять такое «опережающее нормотворчество», установить его пределы, а также предусмотреть обязанность субъектов Российской Федерации в течение определенного, четко зафиксированного срока, например 6 месяцев после принятия федерального закона, привести региональное законодательство в полное соответствие с ним. В случае невыполнения этой обязанности субъектом в указанный срок, его закон, принятый в порядке «опережающего нормотворчества», должен считаться утратившим силу.

Реализация этих процедур позволит придать законодательной деятельности как федерального центра, так и субъектов Российской Федерации большую четкость и корректность, будет способствовать созданию в России правовой системы, присущей подлинно демократическому федеративному государству.

11. Интенсификация законотворческого процесса субъектов Российской Федерации требует интеграции регионального законодательства, чему способствует деятельность парламентских ассоциаций субъектов Российской Федерации. Они имеют своей задачей выработку совместных законодательных инициатив по принятию новых или изменению действующих федеральных законов и разработку проектов «модельных» законов по предметам совместного ведения для законодательных органов субъектов Российской Федерации. В целях определения правового статуса таких ассоциаций, имея в виду их важную роль в интеграции Российской Федерации, целесообразно на федеральном уровне узаконить их существование как органов, обладающих специальным статусом в федеральном законотворческом процессе, предоставив им право законодательной инициативы по предметам совместного ведения Российской Федерации и субъектов Российской Федерации.

Теоретическая значимость работы состоит в том, что сформулированные в ней выводы и предложения развивают и дополняют соответствующие разделы теории права и государства, а также конституционного права России. Они могут использоваться при разработке спецкурсов, в частности «Конституционное право Республики Коми» и аналогичных спецкурсов по конституционному праву других субъектов Российской Федерации.

Практическая значимость диссертации состоит в том, что в ней предложены реальные подходы к осмыслению законодательной деятельности в Российской Федерации, раскрытию роли и значения субъектов Российской Федерации как участников федерального законодательного процесса и как субъектов, которые самостоятельно осуществляют законодательное регулирование на своей территории в рамках, определяемых Конституцией Российской Федерации.

Результаты исследования использовались в нормотворческой деятельности органов государственной власти Республики Коми, при подготовке проекта Конституции Республики Коми, проектов ряда законов Республики Коми: «Об органах исполнительной власти в Республике Коми», «О местных представительных органах власти в Республике Коми», Кодекса Республики Коми о выборах и референдумах и многих других, а также в работе СевероЗападной парламентской ассоциации, в проведении лекционных и практических занятий по темам: «Законодательная власть в Республике Коми» и «Законодательная деятельность в Республике Коми» со слушателями Коми республиканской академии государственной службы и управления при Главе Республики Коми, с депутатами Государственного Совета Республики Коми, а также депутатами местных представительных органов.

Апробация результатов исследования. Основные положения диссертации нашли отражение в публикациях по теме проведенного исследования, в выступлениях на парламентских слушаниях в Государственной Думе Российской Федерации (апрель 1996 года) по теме: «Разграничение предметов ведения и полномочий между органами государственной власти Российской Федерации и органами государственной власти субъектов Российской Федерации», на Всероссийском совещании по вопросам федеративного устройства в Министерстве Российской Федерации по делам национальностей и федеративным отношениям (октябрь 1994 года), на международной конференции: «Взаимодействие органов управления и самоуправления» (г. Сыктывкар, декабрь 1994 года), при подготовке проектов Конституции Республики Коми (принята 17 февраля 1994 года), Договора о разграничении предметов ведения и полномочий между органами государственной власти Российской Федерации и органами государственной власти Республики Коми (подписан 20 марта 1996 года), а также в заключениях по различным законопроектам и проектам документов Северо-Западной парламентской ассоциации.

Структура диссертации. Диссертация состоит из введения, трех глав, заключения, списка использованной литературы и приложений.

1. Нормативные правовые акты Союза ССР.

2. Закон СССР «Об основах экономических отношений Союза ССР, союзных и автономных республию>. Принят 10 апреля 1990 г. // Ведомости 3. Съезда народных депутатов СССР и Верховного Совета СССР. — 1990. — № 16. Ст. 270.

4. Закон СССР «О разграничении полномочий между Союзом ССР исубъектами федерации». Принят 26 апреля 1990 г. // Ведомости Съезда народных депутатов СССР и Верховного Совета СССР. — 1990. — № 19. — Ст. 329.

5. Постановление Съезда народных депутатов СССР «Об общей концепции нового Союзного Договора и пор51дке его заключения». Принято 12 декабря 1990 г. // Ведомости Съезда народных депутатов РСФСР и Верховного.

6. Совета РСФСР. — 1990. — № 1. — Ст. 2.

7. Постановление Верховного Совета СССР «О порядке введения в действие Закона СССР «Об основах экономических отношений Союза ССР, союзных и автономных республик». Принято 10 апреля 1990 г. // Ведомости.

8. Съезда народных депутатов СССР и Верховного Совета СССР. — 1990. — № 16.-Ст. 271.

9. Постановление Верховного Совета СССР «О проекте Договора о Союзе суверенньос государств». Принято 12 июля 1991 года // Ведомости Съезда народных депутатов СССР и Верховного Совета СССР. — 1991. — № 29. — Ст. 853.

10. Нормативные правовые акты РСФСР и Российской Федерации.

11. Конституция (Основной Закон) РСФСР Утв. 10 июля 1918 г.// Съезды.

12. Советов РСФСР и автономных республик РСФСР: Сб. документов: В 3 т.

14. Конституция (Основной Закон) РСФСР. Утв. 11 мая 1925 г. // Съезды.

15. Советов Союза ССР, союзных и автономных социалистических республик :

16. Сб. документов: В 7 т. — М., 1962. — Т. 4, ч. 1.

17. Конституция (Основной Закон) РСФСР. Утв. 21 января 1937 г. // Хронологическое собрание законов, указов Президиума Верховного Совета и постановлений Правительства РСФСР. — М., 1949. — Т. 4 — 1935;1945.

18. Конституция РСФСР (Основной Закон). Принята Верховным Советом.

19. РСФСР 12 апреля 1978 г. // Ведомости Верховного Совета РСФСР. 1978.№ 15.-Ст. 104.

20. Конституция (Основной Закон) Российской Советской Федеративной.

21. Социалистической Республики. Конституции (основные законы) автономныхсоветских социалистических республик, входящих в состав РСФСР. — М., 1979.

22. Конституция Российской Федерации. Принята 12 декабря 1993 г. — М., 1993.

23. Декларация о государственном суверенитете Российской Советской.

24. Федеративной Республики. Принята 12 июня 1990 г. // Ведомости Съезданародных депутатов РСФСР и Верховного Совета РСФСР. — 1990. — № 2. 1. Ст. 22.

25. Основы лесного законодательства Российской Федерации. Приняты 6марта 1993 г. // Ведомости Съезда народных депутатов РСФСР и Верховного.

26. Совета РСФСР. — 1993. — № 15. — Ст. 523.

27. Федеральный конституционный закон «О судебной системе Российской Федерации». Принят 23 октября 1996 г. // Собрание законодательства.

28. Российской Федерации. — 1997. № 1. Ст. 1.

29. Закон РСФСР «Об изменениях и дополнениях Конституции (Основного Закона) РСФСР». Принят 27 октября 1989 г. // Ведомости Верховного Совета РСФСР. — 1989. — № 44. — Ст. 1303.

30. Закон РСФСР «О выборах народных депутатов РСФСР». Принят 27октября 1989 г. // Ведомости Верховного Совета РСФСР. — 1989. — №> 44 — Ст. 1305.

31. Закон РСФСР «О взаихмоотношениях Советов народных депутатов иисполнительных органов в период проведения экономической реформы».

32. Принят 10 октября 1990 г. // Ведомости Съезда народных депутатов РСФСР и.

33. Верховного Совета РСФСР. — 1990. — № 19. — Ст. 197.

34. Закон РСФСР «О действии актов органов Союза ССР на территории 35. РСФСР». Принят 24 октября 1990 г. // Ведомости Съезда народньгк депутатов.

36. РСФСР и Верховного Совета РСФСР. — 1990. — № 21. — Ст. 237.

37. Федеральный закон «О рекламе». Принят 14 июня 1995 г. // Собраниезаконодательства Российской Федерации. — 1995. — № 30. — Ст. 2864.

38. Федеральный закон «О порядке формирования Совета Федершщи Федерального Собрания Российской Федерации». Принят 5 декабря 1995 г. //.

39. Собрание законодательства Российской Федерации. — 1995. — № 50. — Ст. 4869.

40. Федеральный закон «О порядке опубликования и вступления в силуфедеральных конституционных законов, федеральньрс законов, актов палат.

41. Федерального Собрания". Принят 25 мая 1995 г. // Собрание законодательства Российской Федерации. — 1994. — № 8. — Ст.801.

42. Постановление Съезда народных депутатов РСФСР «Об образовании 43. Конституционной комиссии». Принято 16 июня 1990 г. // Ведомости Съезданародных депутатов РСФСР и Верховного Совета РСФСР. — 1990. — № 3. 1. Ст. 24.

44. Постановление Съезда народных депутатов РСФСР «О разграничениифункций управления организациями на территории РСФСР». Принято 22 июня 1990 г. // Ведомости Съезда народных депутатов РСФСР и Верховного Совета РСФСР. — 1990. — № 4. — Ст. 63.

45. Постановление Президиума Верховного Совета РСФСР «О Федеративном договоре». Принято 17 июля 1990 г. // Ведомости Съезда народных депутатов РСФСР и Верховного Совета РСФСР. — 1990. — № 8. — Ст. 112.

46. Постановление Президиума Верховного Совета РСФСР «О конкурсена лучший вариант проекта федеративного договора РСФСР». Принято 6 августа 1990 года // Ведомости Съезда народных депутатов РСФСР и Верховного Совета РСФСР. — 1990. — № 9. — Ст. 120.

47. Постановление Верховного Совета РСФСР «О введении в действие 48. Закона РСФСР «О взаимоотношениях Советов народных депутатов и исполнительных органов в период проведения экономической реформы». Принят 10 октября 1990 г. // Ведомости Съезда народных депутатов РСФСР и Верховного Совета РСФСР. -1990. — № 19. — Ст. 198.

49. Постановление Государственной Думы Федерального Собрания Российской Федерации «О календаре рассмотрения вопросов Государственной 50. Думой 15−24 января 1997 г.». Принято 25 декабря 1996 г. // Собрание законодательства Российской Федерации. — 1997. — № 1. — Ст. 84.

51. Постановление Совета Федерации Федерального Собрания Российской Федерации «О Лесном кодексе Российской Федерации». Принято 25 декабря 1996 г. // Собрание законодательства Российской Федерации. — 1997. 1. М Г — С т. 13.

52. Регламент Государственной Думы Федерального Собрания Российской Федерации. Принят25 марта 1994 г. //Ведомости Федерального Собрания Российской Федерации. — 1994. — № 3. — Ст. 160.

53. Регламент Государственной Думы Федерального Собрания Российской Федерации. Принят 22 января 1998 г. // Собрание законодательства Российской Федерации. — 1998. — № 7 — Ст. 801.

54. Регламент Совета Федерации Федерального Собрания Российской.

55. Федерации. Принят 6 февраля 1996 г. // Собрание законодательства Российской Федерации. — 1996. — № 7. — Ст. 655.

56. Договор «О разграничении предметов ведения и полномочий междуорганами государственной власти Российской Федерации и органами госу232 дарственной власти Республики Коми». Подписан 20 марта 1996 г. // Российские вести. -1996, 28 марта. =9: % ^.

57. Федерации от25 ноября 1996 г. Хе 1593 // Собрание законодательства Российской Федерации. — 1996. -№ 49. — Ст. 5534). ^ ^ ^.

58. Нормативные правовые акты Коми АССР,.

59. Коми ССР и Республики Коми.

60. Конституция (Основной закон) Коми АССР. Принята 28 июня 1937 г. 1. Сыктывкар, 1938.

61. Конституция (Основной закон) Коми АССР. Принята 22 мая 1978 г. //.

62. Внеочередная восьмая сессия Верховного Совета Коми АССР девятого созыва — Стенограф, отчет. — Сыктывкар, 1978.

63. Конституция Республики Коми. Принята 17 февраля 1994 г. // Восемнадцатая сессия Верховного Совета Республики Коми двенадцатого созьгеа 15−17 февраля 1994 г.: Стенограф, отчет. — Сыктывкар, 1994.

64. Декларация о государственном суверенитете Коми Советской Социалистической Республики. Принята 29 августа 1990 г. // Внеочередная вторая сессия Верховного Совета Коми АССР двенадцатого созыва 28−30 августа 1990 г.: Стенограф, отчет. — Сыктывкар, 1990.

65. Закон Коми АССР «Об утверждении Указа Президиума Вер? совного 66. Совета Коми АССР о назначении тов. Неведова Н. А. заместителем Председателя Совета народных комиссаров». Принят 18 августа 1939 г. // За новый Север. — Сыктывкар, 1939, 23 авг.

67. Закон Республики Коми «О недрах». Принят 12 февраля 1992 г. //.

68. Сборник законов и постановлений, принятых Верховным Советом Коми ССР.- Сыктывкар, 1992.

69. Закон Республики Коми «О дополнительных социальных гарантиях поохране материнства и детства». Принят 20 октября 1992 г. // Сборник законов и постановлений, принятых Верховным Советом Коми ССР. — Сыктывкар, 1992.

70. Закон Республики Коми «Об экологической экспертизе». Принят 20октября 1992 г. // Сборник законов и постановлений, принятых Верховным.

71. Советом Коми ССР. — Сыктывкар, 1992.

72. Закон Республики Коми «Об административной ответственности зарекламу алкогольной продукции и табачных изделий». Принят 7 декабря 1994 г. // Ведомости нормативных актов органов государственной власти.

73. Республики Коми. — 1995. — № 2. — Ст. 203.

74. Постановление Верховного Совета Коми АССР «О размещении исправительно-трудовых учреждений в Коми АССР и изменении видов уголовного наказания». Принято 25 октября 1990 г. // Третья сессия Верховного Совета.

75. Коми АССР двенадцатого созыва 23−26 октября 1990 г.: Стенограф, отчет.1. Сыктывкар, 1990.

76. Постановление Верховного Совета Коми ССР «О постоянном представительстве Совета Министров Коми ССР при Совете Министров РСФСР в г. 77. Москве». Принято 23 марта 1991 г. // Пятая сессия Верховного Совета Коми.

78. ССР двенадцатого созыва 19−23 марта 1991 г.: Стенограф, отчет. — Сыктывкар, 1991.

79. Постановление Верховного Совета Коми ССР «О представителе Коми 80. ССР в Совете республик Верховного Совета СССР». Принято 25 октября1991 г. // Девятая сессия Верховного Совета Коми ССР двенадцатого созыва 22−25 октября 1991 г.: Стенограф, отчет. — Сыктывкар, 1991.

81. Постановление Верховного Совета Республики Коми «Об обращении в 82. Верховный Совет Российской Федерации с законодательной инициативой».

83. Проект федерального закона «О принципах разграничения предметовведения и полномочий между органами государственной власти Российской 84. Федерации и органами государственной власти субъектов Российской Федерации. Подготовлен в 1996 г. // Материалы Государственного Совета Республики Коми. — Сыктывкар, 1996.

85. Монографии, учебные пособия и иная литература.

86. Абдулатипов Р. Г. Россия на пороге XXI века. Состояние и перспективы федеративного устройства. — М., 1996.

87. Абдулатипов Р. Г., Болтенкова Л. Ф. Опыты федерализма. — М., 1994.

88. Абдулатипов Р. Г., Болтенкова Л. Ф., Яров Ю. Ф. Федерализм в истории.

89. России: В 3 кн. — М., 1992;1993.

90. Австрийская республика: Конституция и законодательные акты / Подред. И. П. Шьинского. — М., 1985.

91. Александренко Г. В. Буржуазный федерализм. — Киев, 1962.

92. Алексеев С. Общая теория права: В 2 т. — М., 1982.

93. Алексеев С. Теория права. — М., 1994.

94. Аналитические материалы к проектам Конституции Российской Федерации: (Сборник). — М., 1993.

95. Аржанов М. А. Государство и право в их соотношении. — М., 1960.

96. Баглай М. В. Конституционное право Российской Федерации: Учебникдля юрид. вузов и фак. — М., 1998.

97. Баглай М. В., Габричидзе Б. Н. Конституционное право Российской Федерации: Учебник для юрид. вузов и фак. — М., 1996.

98. Белкин А. А. Социальное воспроизводство и государственное право.1. Л., 1991.

99. Белкин А. А. Комментарии к решениям Конституционного суда Российской Федерации, 1992;1993. -СПб., 1994.

100. Бутько Л. В. Современная конституционная реформа: теория и практика.-СПБ., 1997.

101. Бутько Л. В., Курдюк П. М. Региональное правотворчество: теория ипрактика. — СПб., 1998.

102. Веигеров А. Б. Теория государства и права: Учебник для юрид. вузов.1. М., 1998.

103. Габричидзе Б. Н. Конституционный статус органов Советского государства. -М., 1982.

104. Гарднер Д. Великобритания: Центральное и местное управление. — М., 1982.

105. Государственное право Российской Федерации: Учебник для вузов /.

106. Под ред. О. Е. Кутафина. — М., 1996.

107. Гузиов А. Г., Кененов Л. А., Роэюдественская Т. Э. Современный законодательный процесс: основные институты и понятия. — Смоленск, 1995.

108. Дрейшев Б. В. Правотворчество в советском государственном управлении. — М., 1977.

109. Законодательство Вологодской области: Сб. — Вологда, 1995.

110. Законы области как субъекта Российской Федерации: (сб. статей).1. Воронеж, 1996.

111. Законодательная техника / Под ред. Д. А. Керимова. — Л., 1965.

112. Законодательные органы власти субъектов Российской Федерации :

113. Практика. Мнения. Проблемы. — М., 1998.

114. Законодательство, политика, экономика: Вопросы стратегии правотворчества и социолог, прогнозирования. — М., 1993.

115. Зивс Л. Источники права. — М., 1981.

116. Златопольский Д. Л. Образование Союза ССР. — М., 1972.

117. Игнатеико В. В. Региональное правотворчество и законодательство :

118. Основные понятия и термины. — Иркутск, 1996.

119. Как готовить законы — научно-практическое пособие / Авт.: Тихомиров1. Ю.А.идр.-М., 1993.

120. Карапетян Л. М. Федеративное государство и правовой статус народов. — М., 1996.

121. Карташов В. И.

Введение

в общую теорию правовой системы общества. — Ярославль, 1995.

122. Керимов Д. А. Культура и техника законотворчества. — М., 1991.

123. Ковачев Д. А. Механизм правотворчества соцалистического государства.-М., 1977.

124. Козлихии И. Ю. Идея правового государства: История и современность. -СПб., 1993.

125. Козлов А. Е. Федеральные начала организации государственной властив России. -М., 1996.

126. Комаров А. Общая теория государства и права. — М., 1996.

127. Комментарий к Конституции Российской Федерации / Авт.: А. И. Абрамова, А. И. Агапов и др. — 2-е изд, доп. и перераб. — М., 1996.

128. Комментарий к Конституции Российской Федерации / Подгот.: В.И.

129. Андрианов и др. — М., 1996.

130. Конституции зарубежных государств: Учеб. пособие / Сост. В. В. Маклаков. -М., 1996.

131. Конституции республик в составе Российской Федерации: Сб. документов. -М., 1995.

132. Конституции и конституционные акты Республики Саха (Якутия) /.

133. Отв. ред. М. М. Федоров. — Якутск, 1994.

134. Конституционное законодательство и государственное управление :(Сб. статей). — Свердловск, 1977.

135. Конституционное право: Учебник для юрид. вузов и фак. / Отв. ред.1. А. Е. Козлов. — М, 1996.

136. Конституционные реформы в республиках Российской Федерации имеханизм реализации Федеративного договора — Материалы Всероссийской конференции. — Саранск, 1993.

137. Конституционный строй России: (Сб. статей) / Редкол.: Е. К. Глушко идр.-М., 1992. '.

138. Конституционный строй России: Вып. 3 / Отв. ред. А. Е. Козлов. — М., 1996.

139. Конституция, закон, подзаконный акт/ Авт.: Котелевская ИВ., Митюков М. Н., Мицкевич А. В. и др. — М., 1994.

140. Конституция Российской Федерации: Комментарий / Под общ. ред.

141. Б. Н. Топорнина, Ю. М. Батурина, Р. Г. Орехова. — М., 1994.

142. Конституция Российской Федерации: Энцикл. словарь / Авт.: В.А.1. Туманов и др. — М., 1995.

143. Конституция Соединенных Штатов Америки. Принята Конв^ ензсом 17сентября 1787 г. с изм. и доп. // Конституции зарубежных государств: Учеб. пособие / Сост. В. В. Маклаков. — М., 1996.

144. Координация правотворчества в Российской Федерации. — М., 1996.

145. Краткий справочник по подготовке и оформлению актов Совета Федерации: (по состоянию на дек. 1994 г.). — М., 1995.

146. Лазарев В. В. Пробелы в праве. — Казань, 1969.

147. Лазарев В. В. Пробелы в праве и пути их устранения. — М., 1974.

148. Левин И. Д. Суверенитет. — М., 1948.

149. Левин И. Д. Современная буржуазная наука государственного права.1. М., 1960.

150. Лившиц Р. 3. Теория права: Учебник. — М., 1994.

151. Лысенко В. Н. Развитие федеративных отношений в современной России.-М., 1995.

152. Марксистско-ленинская общая теория государства и права: Основныеинституты и понятия / Ред. кол. тома: Г. Н. Манов и др. — М., 1970.

153. Марксистско-ленинская общая теория государства и права: Исторические типы государства и права / Ред. кол. тома: В. Е. Гулиев и др. — М., 1971.

154. Марксистско-ленинская общая теория государства и права: Социалистическое государство / Ред. кол. тома: Н. П. Фарберов и др. — М., 1972.

155. Марксистско-ленинская общая теория государства и права: Социалистическое право / Ред. кол. тома: Е. А. Лукашева и др. — М., 1973.

156. Мату зов Н. И. Понятие и основные приоритеты российской правовойполитики / Правоведение. -1997. — № 4. — 6−17.

157. Мицкевич А. В. Акты высших органов Советского государства. — М., 1967.

158. Научные основы советского правотворчества / Авт.: О. А. Гаврилов,.

159. И. П. Колдаева, А. С. Пиголкин и др. — М., 1981.

160. Нашиц А. Правотворчество: Теория и законодательная техника. — М., 1974.

161. Новая Конституция России: Два проекта. — М., 1993.

162. О практике разграничения полномочий между федеральными органами государственной власти и органами власти субъектов Российской Федерации и перспективах развития российского федерализма: Материалы парламентских слушаний. — М., 1996.

163. Общая теория государства и права: Академический курс: В 2 т. / Отв.ред. М. Н. Марченко. — М., 1998.

164. Общая теория права / Под. ред. А. С. Пиголкина. — М., 1996.

165. Общая теория права и государства: Учебник для юрид. вузов / Подред. В. В. Лазарева. — М., 1994.

166. Ожегов СИ. Словарь русского языка. — М., 1988.

167. Основной закон Федеративной Республики Германии. Принят 23 мая1949 г. // Конститзщии зарубежных государств: Учеб. пособие / Сост. В.В. 1. Маклаков. -М., 1996.

168. Парламенты: Сравнительное исследование структуры и деятельностипредставительных учреждений 55 стран мира. — М., 1967.

169. Пиголкин А. С. Подготовка проектов нормативных актов (организацияи методика). — М., 1968.

170. Пиголкин А. С. Право, законность, гражданин. — М., 1976.

171. Паленина СВ. Законотворчество в Российской Федерации. — М., 1996.

172. Правовой механизм реализации положений Федеративного договора :(сб. рекомендаций) / Сост. Г. М. Фролов. — М., 1993.

173. Правовой статус Республики Татарстан / Авт.: Б. Л. Железнов и др.1. Казань, 1996. правотворчество в СССР / Под ред. А. В. Мицкевича. — М., 1974.

174. Проблема суверенитета в Российской Федерации / Авт.: Б. С. Крылов,.

175. И. П. Ильинский, Н. А. Михалева и др. — М., 1994.

176. Проблемы законотворчества Российской Федерации: Сб. статей. — М., 1993.

177. Проблемы конституционного развития суверенной республики: Материалы республиканской научно-практической конференции. — Уфа, 1992.

178. Роберт Г. М. Азы парламентской культуры. — New York, 1992.

179. Российское законодательство: проблемы и перспективы / Гл. ред. Л.А.1. Окуньков. -М., 1995.

180. Румянцев О. Г. Основы конституционного строя России: Понятие, содержание, вопросы становления. — М., 1994.

181. Сабо И. Основы теории права. — М., 1974.

182. Самигуллин В. К. Конститзщия Башкортастана: история и современность. — Уфа, 1995.

183. Сборник договоров и соглашений между органами государственнойвласти РФ и органами государственной власти субъектов РФ о разграничении предметов ведения и полномочий. — М., 1997.

184. Современный словарь иностранных слов. — М., 1993.

185. Спасов Б. П. Закон и его толкование. — М., 1986.

186. Сравнительная таблица текстов проектов Конституции Российской.

187. Федерации: В 2-х ч. — М., 1993.

188. Сравнительное правоведение: Сб. статей. — М., 1978.

189. Степанов И. М. Уроки и парадоксы российского конституционализма :1. Очерк-эссе. — М., 1996.

190. Теория государства и права / Отв. ред. Н. А. Катаев, В. В. Лазарев.1. Уфа, 1994.

191. Теория государства и права: Курс лекций / Под ред. Н. И. Матузова, 1. А. В. Малько.-М.,'1997.

192. Теория права: новые идеи: Вып. 4. — М., 1995.

193. Теория права и государства: Учебник для юрид. вузов и факультетов /.

194. Отв. ред. Т. Н. Манов. — М., -1995.

195. Тиуиова Л. Б. Конституция и правовое государство. — СПб., 1992.

196. Тихомиров Ю. А. Публичное право. — М., 1995.

197. Тихомиров Ю. А. Теория закона. — М., 1982.

198. Умнова И. А. Современная российская модель разделения власти между федерацией и ее субъектами: Актуальные правовые проблемы. — М., 1996.

199. Федерализм власти и власть федерализма / Отв. ред. М. Н. Губогло.1. М., 1997.

200. Федерализм — глобальные российские измерения: Материалы межд.науч.-прак. конференции. — Казань, 1993.

201. Федеральное конституционное право России. — М., 1996.

202. Федеральные отношения и региональное управление: пути реформирования: Науч.-аналит. обзор. — М., 1994.

203. Федеральный центр и субъекты Российской Федерации. — М., 1997.

204. Федеративное устройство: реализация Конституции Российской Федерации: (Сборник аналитических обзоров и рекомендаций). — М., 1995.

205. Федеративное устройство России: Сб. обзоров и статей. — М., 1995.

206. Федеративные начала организации государственной власти в России.1. М., 1996.

207. Федеративный договор: Документы. Комментарий. — М., 1994.

208. Федерация в зарубежных странах. — М., 1993.

209. Чиркин В. Е. Основы сравнительного государствоведения. — М., 1997.

210. Чистяков О. И. Конституция РСФСР 1918 года. — М., 1984.

211. Чистяков О. И. Проблемы демократии и федерализма в первой Советской Конституции. -М., 1977.

212. Чистяков О. И. Становление Российской Федерации (1917;1922). — М., 1966.

213. Шевгрв B.C. Государственный суверенитет: (Вопросы теории). — М., 1979.

214. Эбзеев Б. С. Конституция. Правовое государство. Конституционныйсуд.-М.,-1996.

215. Явич Л. С. Общая теория права. — Л., 1976.

216. ЯвичЛ.С. Сущность права: Социально-философское понимание генезиса, развития и функционирования юридической формы общественных отношений. — Л., 1985. 1. Статьи и сообщения.

217. Абрамова A.M. Участие регионов в федеральном законотворчестве: процессуальные вопросы // Журнал российского права. — 1997. — № 8. — 50−59.

218. Абрамова А. И., Рохманина Т. Н., Тихомиров Ю. А. Информационноеобеспечение законодательной деятельности // Федеративное устройство: реализация Конституции Российской Федерации: (Сборник аналитических обзоров и рекомендаций). — М., 1995. — 198−202.

219. Автономов А. С. Актуальные проблемы законодательного процесса в.

220. Российской Федерации // Проблемы парламентского права / Под ред. Л. Иванова. -1996.

221. Лвтономов А. С. О системности категорий конституционного права //.

222. Конституционный строй России: Вып. 3. — М., 1996. — 31−41.

223. Агапов А. Б., Сукала А. Е. Каким может быть договор (соглашение) //.

224. Федеративное устройство: реализация Конституции Российской Федерации :(Сборник аналитических обзоров и рекомендаций). — М., 1995. — 245−250.

225. Агапов А. Б., Сукало А. Е. Развитие договорных отношений между субъектами Российской Федерации // Федеративное устройство: реализация Конституции Российской Федерации: (Сборник аналитических обзоров и рекомендаций). -М., 1995. — 55−65.

226. Алехин В. В. Вопросы законотворческой деятельности республики каксубъекта Российской Федерации // Регионология. — 1996. — № 2. 41−50.

227. Андрианов Н. Е. О законодательной инициативе // Советское государство и право. — 1964. — № 9. — 55−63.

228. Антонов А. С. Конституционные реформы в республиках в составе.

229. Российской Федерации и проблемы конституционности конституций республик // Конституционные реформы в республиках Российской Федерации и механизм реализации Федеративного договора: Материалы Всероссийской конференции. — Саранск, 1993. — 52−57.

230. Антонова Е. Верховенство закона в структурных преобразованиях государственной власти в России // Хозяйство и право. — 1996. — № 6. — 63−71.

231. Антонова Л. И. О стадиях правотворческого процесса в СССР // Правоведение. — 1966. — № 1. — 3−11.

232. Антонова Л. И. Понятие правотворчества и основные стадии правотворческого процесса // Труды ВЮЗИ. — М., 1971. — Т. 22, ч. 1. — 3−40.

233. Антонова Л. И. Проблема правотворчества и некоторые вопросы становления советского права // Вестник ЛГУ. — 1964. — № 23. 85−94.

234. Ахвердов А. Г., Умнова И. А. Что думают в регионах о реализации полномочий по предметам ведения субъектов федерации? // Этнополитический вестник. — 1994. — № 1. 102-ПО. '.

235. Бабурин Н. Современные проблемы российской государственности: территория и гражданство // Государство и право. -1996. — № 11. — 3−9.

236. Баргандэгсия Б. А. Российский федерализмразграничение предметовведения и полномочий // Соц.-полит. журнал. — 1996. — № 4. 56−67.

237. Бачилло И. Л. Структура Российского законодательства нуждается всовершенствовании //Журнал российского права. -1997. — № 3. — 3−13.

238. Бачилло И. Л. Факторы, влияющие на государственность // государствои право. — 1993. — № 7. — 21−30.

239. Белкин А. А. Пространство конституционной юстиции / Правоведение.1. ЛЬ2.-С. 7−17.

240. Бирюков П. Н. О международной договорной правоспособности субъектов Российской Федерации // Правоведение. -1998 — № 2. — 35−38.

241. Боброва НА. Некоторые аспекты законодательной деятельности субъектов Российской Федерации // Государство и право. -1995. — № 11. 43−48.

242. Болтенкова Л. Ф., Лавриненко И. Г. К вопросу о разграничении предметов ведения и полномочий между органами государственной власти Российской Федерации и ее субъектов // Регионология. — 1996. — № 2. 31−40.

243. Бутаков А. В. Российская система разделения властей: Традиции и новации / Правоведение. 1997. — № 1. — 9−17.

244. Бутусова Н. В. Об особенностях развития федерализма в России — История и современность // Юрид. зап. Воронеж, гос. ун-та. — 1997. — Вып. 6. — 91−103.

245. Власов В. М. Проблемы реализации Федеративного договора // Конституционные реформы в республиках Российской Федерации и механизм реализации Федеративного договора — Материалы Всероссийской конференции. -Саранск, 1993.-С. 58−63.

246. Галаган ИЛ. Проблемы правовых форм деятельности Российского государства // Юрид. зап. Воронеж, гос. ун-та. -1995. — Вып. 3. — 4−12.

247. Гоъшаи В. И. Суверенитет в составе России и проблемы действия федерального закона // Проблемы конституционного развития суверенной республики: Материалы республиканской научно-практической конференции. 1. Уфа, 1992. — 52−57.

248. Гранкии И. В. О принципах формирования деятельности законодательной власти субъектов Федерации // Журнал российского права. — 1998, — № 4/5. — 79−84.

249. Демин А. В., Иванов В. В. Договоры о компетенции в правовой системе.

250. России // Российский юрид. журнал. — 1997. -№ 2. 3−15.

251. Дмитриев Ю. Проект Регламента Государственной Думы — хорошаяоснова для работы // Российская Федерация. 1998. — № 2.

252. Договорные формы и принципы федеративных отношений в России :

253. Научно-практическая конференция в Институте законодательства и сравнительного правоведения при Правительстве РФ // Журнал российского права. 1997.-№ 1.-С. 24−37.

254. Доков Д. Некоторые проблемы законодательного процесса // Вопросысоциалистической конституции. — София, 1969. — 363−401.

255. Дрейшев Б. В. Съезд народных депутатов и проблемы законотворчества/ Правоведение. — 1991. -№ 5. — 3−14.

256. Ермаков ВТ. Федеральный центр и сложносоставные субъекты //.

257. Журнал российского права. -1998. — № 7. — 19−24.

258. Жириков А. А. О некоторых проблемах реализации Федеративного договора // Конституционные реформы в республиках Российской Федерации и механизм реализации Федеративного договора: Материалы Всероссийской конференции. — Саранск, 1993. — 37−43.

259. Законодательные органы власти субъектов Российской Федерации.

260. Практика. Мнения. Проблемы // Информационно-методический бюллетень.1996. — № 2.

261. Зиновьев А. В. Федеративное устройство России — Проблемы и перспективы // Правоведение. -1997. — № 3. — 4−13.

262. Игнатьева М. Н. Теоретико-правовые основы законотворчества республик, входящих в Федерацию // Журнал российского права. — 1997. — № 6. 1. 57−59.

263. Ильинский и.п., Крылов Б. С., Михалева И. А. Новое федеративное устройство России // Государство и право. -1992. — Х2 11. — 29−37.

264. Ильинский и.п., Крылов Б. С, Михалева И. А, Федеративный договор иправовая система Российской Федерации // Конституционный вестник. 1992. — № 14.

265. Катаев Н. А. Проблемы правовой регламентации статуса республик.

266. Российской Федерации // Проблемы конституционного развития сувереннойреспублики: Материалы республиканской научно-практической конференции.'- Уфа, 1992. — 39−43.

267. Кенеиов А. А., Чериобель Г. Т. Логические основы законотворческогопроцесса / Правоведение. -1991. — № 6. — 71−75.

268. Козлов А. Е. Статус Российской Федерации и проблема совершенствования государственной власти // Конституционный строй России — Вып. 3. 1. М., 1996.-С. 63−79.

269. Колдаева Н. П. Законодательная инициатива как правовой институт //.

270. Советское государство и право. — 1970. — Х" 9. 121−124.

271. Крестьяиинов Е. В. Процедурные особенности рассмотрения Советом.

272. Федерации федеральньгк: законов, подлежащих и не подлежащих его обязательному рассмотрению // Государство и право. — 1997. — № 9. -С. 12−20.

273. Крылов Б. Проблема разграничения предметов ведения Российской.

274. Федерации и ее субъектов // Федеративное устройство: реализация Конституции Российской Федерации: (Сборник аналитических обзоров и рекомендаций). — М., 1995.-С. 43−54.

275. Крылов B.C. Разграничение предметов ведения и полномочий в Российской Федерации: поиск оптимальных путей // Журнал российского права. 1997. № I. e. 78−85.

276. Лившиц Р. З. О легитимности закона // Теория права: новые идеи. — М., 1995.-Вып. 4.

277. Лучин В. О. Конституция России: анализ нормативного состава // Конституционный строй России: Вьш. 3. — М., 1996. — 11−31.

278. Лысенко В. Н. Процесс развития федеративных отношений долженбыть отражен в конституции // Журнал российского права. — 1997. — № 4. — 33−40.

279. Лысенко В. Н. Развитие Федерации и Конституция России // Государство и право. -1997. — № 8. — 14−20.

280. Макиенко О. В. Сфера законодательства Российской Федерации и еесубъектов — Разграничение предметов ведения и взаимное делегирование //.

281. Учен, записки Якутского филиала Академии труда и социальньос отношений.- Якутск, 1996. — Вып. 1. 39−52.

282. Малюткии В. А. Проблемы правового статуса субъектов Российской.

283. Федерации // Конституционные реформы в республиках Российской Федерации и механизм реализации Федеративного договора: Материалы Всероссийской конференции. — Саранск, 1993. — 75−79.

284. Методика подготовки и оформления законов субъектов РФ (подготовлена Институтом законодательства и сравнительного правоведения при Правительстве РФ) // Журнал российского права. — 1997. — № 6. — 44−48.

285. Мирошин Б. В. Согласительные парламентские процедуры как формаучастия регионов в федеральном законодательном процессе // Журнал российского права. — 1998. — № 7. — 61−64.

286. Мгаалева Н. А. Координационный механизм согласования интересов.

287. Российской Федерации и ее субъектов в сфере правотворчества // Федеративное устройство: реализация Конституции Российской Федерации: (Сборник аналитических обзоров и рекомендаций). — М., 1995. — 115−137.

288. Мицкевич А. В. Становление основ нового конституционного строя.

289. Российской Федерации // Государство и право. — 1992. — № 8. 11−17.

290. Муксинов И. Ш. О правовом положении суверенной республики в составе Российской Федерации // Проблемы конституционного развития сзлверенной республики: Материалы республиканской научно-практической конференции. — Уфа, 1992. — 8−14.

291. Мухаметшин Ф. Х. Российский федерализм: проблемы формированияотношений нового типа: (Политико-правовые аспекты) // Государство и право. -1994. — Хо 3. — 49−59.

292. На пути согласия в законотворчестве: Интервью с Председателем Совета Федерации Е. С. Строевым // Журнал российского права. — 1997. — № 12.-С. 3−10.

293. Некрасов И. Конституционные основы статуса субъектов Российской Федерации (проблемы равноправия и равенства) // Журнал российского права. -1997. — .No 9. — 62−70.

294. Никитина Е. Е. Устав области (края) как источник конституционногоправа // Журнал российского права. -1997. — Х©- 11. — 60−69.

295. Овсепян Ж. И. Судебный конституционный контроль в механизме"разделения властей" (теоретический аспект исследования). Ч. 1 / Правоведение. — 1993. — № 4. — 80−87- Ч. 2. — № 5. — 44−50.

296. Оксамытный В. В., Рахманина Т. Н., Тихомиров Ю. А. Модельные актыважнейший элемент согласования законодательства субъектов Российской.

297. Федерации // Федеративное устройствореализация Конституции Российской.

298. Федерации: (Сборник аналитических обзоров и рекомендаций). — М., 1995.1. 251−255.

299. Осинцев Д. В. О принципах разграничения полномочий в сфере лицензирования между Российской Федерации и ее субъектами // Российсюий юрид. журнал. — 1996. — № 3. — 29−37.

300. Перевалов В. Д., Югов А. А. Проблемы теории и практики законотворческого процесса в Российской Федерации // Российский юрид. журнал. 1993.-№ 2.-С. 5−14.

301. Перевалов В. Д., Югов А. А. Проблемы формирования правовой системы в свете Конституции РФ 1993 г. // Российский юрид. журнал. — 1998. — № 1. 3−14.

302. Пернталер П. Проблемы федеральных отношений в Австрии // Федеративное устройство: реализация Конституции Российской Федерации: (Сборник аналитических обзоров и рекомендаций). — М., 1995. — Государство и право. — 1994. — № 3. — 120−125.

303. Петухов В. Н. Процессы межрегиональной интеграции нуждаются взаконодательном оформлении // Журнал российского права. — 1997. ХоЦ. — 70−75.

304. Пиголкии А. С., Рахманина Т. Н. Как подготовить закон // Федеративноеустройство: реализация Конституции Российской Федерации: (Сборник аналитических обзоров и рекомендаций). — М., 1995. — 188−193.

305. Пиголкин Л. С., Рахманина Т. Н., Абрамова A.M. Законопроекты должныпроходить проверку на зрелость // Журнал российского права. — 1997. — № 10. -С. 16−23.

306. Пиголкин А. С., Рахманина М. Н., Жаляметдинова З. С. Региональныепрограммы законотворчества получают научное обоснование // Журнал российского права. — 1997. — № 3. — 39−49.

307. Правотворчество как форма реализации полномочий субъектов Российской Федерации: Круглый стол // Российский юрид. журнал. — 1993. — № 1. — 5−22.

308. Проблемы регионального управления и законодательства: Круглыйстол // Российский юрид. журнал. — 1994. № 1. — 3−8- № 2. — 3−11.

309. Раггшов А. Т. Границы законодательного поля // Законодательные органы власти субъектов Российской Федерации. Практика. Мнения. Проблемы.-М., 1998.^.

310. Рахманина Т. Н. Совершенствование нормативной базы — стимул регионального правотворчества // Журнал российского права. — 1997. — № 6. -С. 29−37.

311. Рахманина Т. Н., Тихомиров Ю. А. Законодательному процессу необходим системный подход // Федеративное устройствореализация Конституции.

312. Российской Федерации — (Сборник аналитических обзоров и рекомендаций).1. М., 1995.-С. 193−197.

313. Ржевский В. А., Киселева А. В. Субъекты Российской Федерации: типология и конституционные основы организации // Государство и право. 1994.-№ 10.-С. 38−46.

314. Румямшв О. Г. Федерации — единое конституционное пространство //.

315. Конституционный вестник. — 1992. -№ 14.

316. Саврасов А. Д. Особенности законодательного процесса в дореволюционной Государственной Думе (1906;1917 гг.) // Юрид. зап. Воронеж, гос. ун-та. — 1997.'-Вып. 6. -С. 114−121.

317. Самигуллин В. К. Законодательная деятельность субъектов Федерациии пути ее совершенствования // Журнал российского права. — 1998. — № 4/5. 1. 70−79.

318. Самигуллин В. К. Некоторые проблемы развития системы законодательства суверенной республики // Проблемы конституционного развития суверенной республики: Материалы республиканской научно-практической конференции. — Уфа, 1992. — 99−107.

319. Сенякин И. Н. Федерализм и развитие российского законодательства /.

320. Правоведение. — 1996. — 1996. -ЯеЗ. — 47−53.

321. Смирнова Ю. М. О проблемах реализации Федеративного договора //.

322. Государство и право. — 1993. — Х" 12. — 13−17.

323. Солник Л. Федерация и регионы России: договорный процесс //.

324. Конституционное право: Восточноевропейское обозрение. — 1996. — № 1. — 40−46.

325. Степанов ИМ. Формула народовластия: основания конституционнойконцепции // Конституционный строй России: Вып. 3. — М., 1996. — 3−11.

326. Степашин СВ. Российский федерализм и пути формирования единогоправового пространства // Журнал российского права. — 1998. — № 3. — 3−6.

327. Страшун Б. А. Конституционное право России, его источники и структура // Журнал российского права. -1997. — № 4. — 3−7.

328. Строев Е. С. Становление России завтрашней: опасность и шансы //.

329. Политические исследования. 1996. -№ 4.-С. 6−15.

330. Студеникина М. С. Некоторые проблемы правотворчества субъектов.

331. РФ // Журнал российского права. -1997. — № 1. — с. 59−68.

332. Сыродоев НА. О разграничении полномочий по предметам совместного ведения Российской Федерации и ее субъектов / Правоведение. — 1995. № 3. 38−46.

333. Тадевосян Э. В. О моделировании в теории федерализма и проблемеасимметричных федераций // Государство и право. -1997. — № 8. — 58−68.

334. Тадевосян Э. В. Российский федерализм и современный национальногосударственный нигилизм // Государство и право. 1996. № 10. — 3−14.

335. Тапиров А. И. Об участии республик в федеральной законодательнойдеятельности // Конституционные реформы в республиках Российской Федерации и механизм реализации Федеративного договора: Материалы Всероссийской конференции. — Саранск, 1993. — 80−83.

336. Троицкий B.C., Морозова Л. А. Делегированное законотворчество // Государство и право. — 1997. — № 4. — 91−99.

337. Тиунова Л. Б. Плюрализм интересов и правопонимание // Правоведение. — 1990. — № 1. — 24−32.

338. Тиунова Л. Б. Разделение властей в Российской Федерации: Конституционная модель / Правоведение. — 1996. № 4. — 40−46.

339. Тихомиров Ю. А. Закон: от принятия до реализации // Законность.1995.-№ 1.-С. 2−4.

340. Тихомиров Ю. А. Правовая сфере общества и правовая система // Журнал российского права. — 1998. — № 4/5. — 7−15.

341. Тихомиров Ю. А., Зраоюевская Т. Д. Правотворчество области как субъекта Российской Федерации // Государство и право. — 1997. — № 1. — 12−17.

342. Тихомиров Ю. А., Юртаева В. А. Кодекс в системе законодательных иправовых актов // Журнал российского права. -1997. — № 4. 7−11.

343. Толстых В. Л. О правовой природе международной деятельности субъектов Федерации //Российский юрид. журнал. -1998. — № 1. — 58−61.

344. Туманов В. А. Возможна ли «асимметричная» федерация?: Тез. доклада // Информационный бюллетень. — № 3.

345. Умиова И. А. Как обеспечить единство законодательной и исполнительной власти в услови51х Федерации // Журнал российского права. — 1998. № 4/5. — 36−46. ^.

346. Умиова И. А. Эволюция правового статуса края, области как субъекта.

347. Российской Федерации // государство и право. -1994. — № 8/9. — 43−51.

348. Упорядочение законотворчества — насущная потребность правовогогосударства (Кол. мнение ученых ИЗиСП) // Журнал российского права. 1997. № I. e. 7−21.

349. Хангельдыев Б. Б. Правовые проблемы сочетания в экономическойсфере интересов субъектов Российской Федерации и ее с федеральными интересами // Федеративное устройство: реализация Конституции Российской.

350. Федерации: (Сборник аналитических обзоров и рекомендаций). — М., 1995.1. 151−165.

351. Чернобелъ Г. Т. Противоречия и пробелы в конституциях и уставахсубъектов Федерации необходимо преодолеть // Журнал российского права. 1997.-Хо4.-С. 53−62.

352. Чехарина В. И. Законодательная власть в Российской Федерации //.

353. Конституционный строй России: Вып. 3. — М., 1996. — 95−104.

354. Чиркии В. Е. Модели современного федерализма: сравнительный анализ//Государство и право. 1994. № S/9. 150−158.

355. Шейнис В. Национальные проблемы и конституционная реформа в.

356. Российской Федерации // Конституционное совещание: Информационныйбюллетень. — 1993. — № 2. — 72−76." ^.

357. Шипиев В. Законотворчество на местах не должно противоречить федеральным законам // Законность. — 1995 — № 7. 2−4.

358. Шуберт М. Э. Региональные нормативные акты: как обеспечить их соответствие Конституции и законам России // Журнал российского права. 1997.-№ 4.-С. 49−53.

359. Эбзеев Б. С. Прямое действие Конституции Российской Федерации (некоторые методологические аспекты) / Правоведение. — 1996. — № I. — 515.

360. Эбзеев Б. С, Карапетяи Л. М. Российский федерализм: равноправиесубъектов и асимметрия // Государство и право. — 1995. — № 3. — 3−12.

361. Явич Л. С. Господство права (к концепции правового государства в.

362. СССР) // Правоведение. -1990. — № 5. — 11−20.1. Авторефераты.

363. Барциц И. Н. Категория «с>тверенитет» в правовой теории и практике.

364. Российской Федерации: Автореф. дис. … канд. юрид. наук. — М., 1995.

365. Бейн А. К. Правовые проблемы регулирования национальных отношений в Российской Федерации: Автореф. дис. … канд. юрид. наук. — СПб., 1997.

366. Белкин АЛ. Механизм конституционного воздействия на акты государственно-правового законодательства: Автореф. дис. … канд. юрид. наук. 1. Л., 1983.

367. Бутько Л. В. Конститзщионная реформа: теоретико-правовой анализ :

368. Автореф. дис. … докт. юрид. наук. — СПб., 1998.

369. Ермакова Ф. М. Правовой статус Российской Федерации: (Проблемыукрепления ее государственного единства): Автореф. дис. … канд. юрид. наук.-М., 1997.

370. Ковачев Д. А. Механизм правотворчества социалистического государства — Автореф. дис. … докт. юрид. наук. -М., 1980.

371. Козлихин И. Ю. Право и политика: Историко-теоретический анализконцепции правления права: Автореф. дис. … докт. юрид. наук. — СПб., 1994.

372. Колдаева Н. П. Законодательная инициатива как правовой институт :

373. Автореф. дис. … канд. юрид. наук. — М., 1973.

374. Лучин В. О. Теоретические проблемы реализации конституционныхнорм: Автореф. дис. … докт. юрид. наук. -М., 1993.

375. Филиппов Н. К. Правовой статус республик-субъектов Российской Федерации: Автореф. дис. … канд. юрид. наук. М., 1992.

376. Шульж: енко Ю. Л. Конституционный контроль в России: Автореф.дис. … докт. юрид. наук. — М., 1995. 1^.