В Конституции Российской Федерации сохранена преемственность в отношении определения целей использования чрезвычайных мер как важного предела вмешательства государства в сферу личных прав и свобод граждан.
Основную роль в правильной ориентации поведения уполномоченных государством субъектов выполняют положения частей 1 и 3 статьи 56 Конституции России, обусловливающие необходимость отдельных ограничений прав и свобод (соответственно и использование чрезвычайных мер) обеспечением безопасности граждан и защитой конституционного строя.
Примечательно, что положения главы 1 Конституции Российской Федерации «Основы конституционного строя» сняли некую неопределенность в толковании данного термина. Более того, к основам конституционного строя Российской Федерации статья 4 Конституции России относит положения о суверенитете Российской Федерации, целостности и неприкосновенности ее территории. Это создает для государства конституционную возможность в целях «защиты конституционного строя» использовать в качестве крайней меры для борьбы с экстремистскими проявлениями сепаратизма институт чрезвычайного положения.
Гарантии прав граждан и ответственность граждан и должностных лиц в условиях чрезвычайного положения
Положения части первой ст. 28 о возможности изменения (ограничения) полномочий федеральных органов исполнительной власти, законодательных (представительных) и исполнительных органов власти субъектов Российской Федерации и органов местного самоуправления коррелируются с положениями пункта «а» статьи 11, частью второй статьи 24 и частью третьей статьи 25 Федерального конституционного закона «О чрезвычайном положении» .
В пункте «а» статьи 11 Федерального конституционного закона «О чрезвычайном положении» говорится о том, что указом Президента Российской Федерации о введении чрезвычайного положения на период действия чрезвычайного положения может предусматриваться наряду с другими мерами и временными ограничениями полное или частичное приостановление на территории, на которой введено чрезвычайное положение, полномочий органов исполнительной власти субъекта (субъектов) Российской Федерации, а также органов местного самоуправления.
