Государство в политической системе российского общества

Актуальность темы

исследования. При современном политическом и правовом развитии российского государства поиск новых эффективных средств и методов организации политической жизни отечественного социума, взятых в комплексе с ключевыми проблемами функционирования отдельных институтов политической системы, их генезис и эволюция, а также теоретико-правовые проблемы модернизации российского государства как основополагающего, центрального элемента политико-правовой жизни общества весьма актуальны.

Длительное время ведутся поиски такого состояния политической системы, при котором человек и государство, с одной стороны, а также иные институты политической системы — с другой, не противостояли бы друг другу, а взаимодополняли друг друга в социальной жизни. Многие авторы солидарны в том, что эффективность функционирования политической системы зависит от полноты реализации ее функций, которые, в свою очередь, способны развиваться, воспроизводиться, расширяться или терять свое значение. Если подобные изменения не происходят, то политическая деятельность формализуется, догматизируется, что в конечном итоге приводит к застойным (стагнационным) явлениям в самой политической системе. Однако сегодня при реформировании возникают проблемы построения и функционирования национальной политической системы, с характеристикой ее структурных элементов. В условиях быстрых перемен, переживаемых современной Россией, на смену одному набору политических институтов приходит другой. Происходит институциональная трансформация структурных элементов политической системы. Одним из примеров подобного рода является современное реформирование политической системы страны. Президент России В. В. Путин 13 сентября 2004 г. заявил, что в условиях резкой активизации терроризма система исполнительной власти в стране «должна быть кардинально перестроена с целью укрепления единства и недопущения возникновения кризисов». В результате этой перестройки органы исполнительной власти в центре и на местах должны заработать «как целостный соподчиненный единый организм». «В целях обеспечения единства государственной власти и последовательного развития федерализма — как считает президент, -необходимо совместное участие Федерации и ее субъектов в формировании исполнительных органов власти на территории России. И в этой связи. высшие должностные субъекты Российской Федерации должны избираться законодательными собраниями территорий по представлению главы государства"1.

Основным назначением реформируемой политической системы как многомерного образования, с нашей точки зрения, является обеспечение целостности и единства деятельности всех политических субъектов, тесной взаимосвязи общества и государства. В этом плане именно государство, являясь стержневым элементом политической системы, выступает главным инструментом реализации важнейших задач и обеспечивает единство ее многообразных компонентов.

Особенность современного российского государства заключается в его переходном периоде, суть которого в том, что отечественная государственность модернизируется на основе двух, порой противоречивых, процессов. С одной стороны, демонтаж традиционных государственных и правовых институтов, смена установок и стереотипов в политическом поведении субъектов, а с другой — внедрение совершенно новых, нетрадиционных институциональных структур, способов, правил и норм политического взаимодействия.

В данном контексте выбор темы обусловлен не только актуальностью, но и недостаточной разработанностью вышеназванных проблем в российской правовой науке. В настоящее время представлено крайне мало работ, системно анализирующих вопросы становления, функционирования и совершенствования правовых основ российского государства как основного.

1 См. Независимая газета. 2002.14 сент. элемента национальной политической системы, особенности последней, проблемы взаимоотношения государства, иных политических и неполитических институтов, генезиса, эволюции и совершенствования политической системы.

В свете этого в диссертационной работе предпринимается попытка осветить наиболее значимые для современного периода политико-правовой модернизации проблемы и предложить ряд направлений по совершенствованию российской политической системы и взаимодействию государства с другими субъектами политико-правовой жизни общества. Изложенные предложения и выводы имеют концептуальную и научно-практическую значимость для совершенствования функционирования современного российского государства и политической системы в целом.

Степень разработанности проблемы. Проблемы, связанные с анализом политической системы, характеристикой ее основных элементов (подсистем), типологизацией и классификацией политических систем, взаимодействием и взаимовлиянием различных подсистем друг на друга, ролью и местом государства в политической системе общества, привлекали внимание многих отечественных и зарубежных юристов, политологов, государствоведов, философов и историков права и государства.

Особо значимы для теоретических разработок по изучению политической жизни общества как целостной системы и формированию самой концепции «политической системы» труды таких ученых, как Г. Алмонд, А. А. Богданов, Л. фон Берталанфи, В. И. Вернадский, Р. Винер, Ст. Вир, Г. Зиммель, Д. Истон, М. Крозье, Ч. Кули, М. Месарович, Т. Парсонс, А. Раппопорт, B.C. Степин, Ф. Тейлор, А. Фойоль У. Р. Эшби.

В советской специальной литературе понятие «политическая система» не использовалось в качестве самостоятельной научной категории, вместо этого вся политико-правовая жизнь рассматривалась сквозь призму категории «политическая организация». Однако благодаря работам Н. Т. Абрамова, М. И. Байтина, Ф. М. Бурлацкого, Г. А. Гаджиева,.

Ф.И.Демидова, Б. М. Кедрова, В. А. Лекторского, Н. И. Матузова, В. Д. Могелевского, А. П. Огурцова, А. Г. Спиркина, В. Е. Чиркина, Э. Г. Юдина социальная и политическая жизнь начинают рассматриваться системно, формируется и всесторонне развивается понятие политической системы и ее основных элементов.

Теоретически понятие «государства» и его место в политической системе наиболее полно и всесторонне изложены в фундаментальных работах значимых мыслителей: Аристотеля, Ж. Л. Бержеля, Ж. Бодена, Г. Ф. В. Гегеля, Г. Гроция, Т. Гоббса, Т. Джеферсона, Р. Иеринга, И. Канта, Г. Кельзена, Дж. Локка, Н. Макиавелли, Ш. Л. Монтескье, Б. Спинозы, Платона, Ж.-Ж. Руссо, А. Токвиля, Цицерона и др.

Ряд ценных положений и значимых выводов для темы диссертационного исследования содержится в работах российских юристов прошлого: Н. Н. Алексеева, Б. П. Вышеславцева, А. Д. Градовского, И. А. Ильина, Н. М. Коркунова, К. Н. Леонтьева, П. И. Новгородцева, Л. И. Петражицкого, П. А. Сорокина, Л. А. Тихомирова, Б. Н. Чичерина, Г. Ф. Шершеневича и др.

В отечественной юридической науке наиболее существенный вклад в анализ темы диссертационного исследования внесли С. С. Алексеев, М. И. Байтин, А. К. Белых, А. Б. Венгеров, А. Я. Вышинский, И. Н. Гомеров, И. А. Иванников, В. Н. Кудрявцев, В. Я. Любашиц, А. В. Малько, Л. С. Мамут,.

A.Ю. Мордовцев, В. С. Нерсесянц, В. М. Сырых, В. Н. Хропанюк,.

B.Е.Чиркин, Д. Ю. Шапсугов и др.

В целом проблемы, касающиеся особенностей государства и других элементов политической системы, вызывали и вызывают довольно высокий научно-практический интерес. Однако при многочисленных исследованиях проблем, связанных с особенностями государства в политической системе общества, ее реформировании, а также его взаимосвязи и взаимодействия с другими структурными элементами политической системы, они не освещены на монографическом уровне и традиционно носят остро дискуссионный характер. В последнее десятилетие практически не появлялось новых исследований по данной теме, где бы рассматривались комплексно и всесторонне проблемы структурного, функционального, регулятивного и идеологического взаимодействия между различными субъектами политической жизни. Причем, при рассмотрении государства и политической системы авторы практически не погружают рассматриваемые теоретические вопросы и проблемы в национальный контекст, не прослеживают генезис отечественной политической системы и ее влияние на современное состояние российской государственности. Все это и предопределило выбор автором темы настоящего диссертационного исследования, а также цели и задачи работы.

Объект диссертационного исследования — политическая система как сложнейший комплекс элементов, структур и институтов публично-правовой организации общества.

Предмет диссертационного исследования — теоретико-правовой анализ взаимоотношения государства с иными институтами современной политической системы российского общества с учетом историко-правового ее развития, а также нормативно-правового закрепления и системы социального регулирования основных институтов политической системы.

Цели и задачи диссертационного исследования. Цель диссертационного исследования — теоретико-правовой анализ становления и развития российского государства как центрального института национальной политической системы, а также проблемы взаимодействия государства с другими ее элементами.

Исходя из поставленной цели в диссертационной работе предполагается решить следующий комплекс задач:

• проанализировать имеющиеся в зарубежной и отечественной литературе подходы к изучению категории «политическая система" — на основе теоретических обобщений сформулировать определение политической системы, выделить ее структурные и содержательные характеристики;

• рассмотреть становление российского государства и его развитие в качестве центрального элемента политической системы;

• выявить сущностные характеристики современного государства и установить соотношение государства с другими институтами политической системы;

• проанализировать правовые основы современной политической системы, выявить проблемы нормативного и иного социального регулирования общественных отношений иных институтов, входящих в политическую систему;

• опираясь на современные политико-правовые концепции и положения Конституции РФ, законодательную базу, имеющиеся эмпирические данные, выявить реальное состояние современной отечественной политической системы и особенности политического и юридического взаимодействия между ее отдельными элементами;

• рассмотреть конституционно-правовые приоритеты развития политической системы и государства, перспективы взаимоотношения государства и иных элементов политической системы, а также основные направления совершенствования государства и политической системы современного российского общества. Методологическая и теоретическая основа диссертации. Теоретикометодологическая основа диссертационного исследования существенным образом опирается на разработки в области общей теории государства и права, политологии, истории политических и правовых учений, принадлежащих отечественным и зарубежным специалистам. Среди всеобщих методов, используемых в диссертационном исследовании для анализа государственно-правовой действительности, можно выделить следующие: системный подход, который позволил рассмотреть политическую систему общества как единое целое и уделить особое внимание политико-правовым связям между государством и иными элементами политической системыдиалектико-материалистический метод, способствующий рассмотрению политической системы, ее элементов, в том числе и государства в непрерывном развитии, уделяющий особое внимание закономерностям, взаимосвязям и противоречиям в развитии рассматриваемых политических, правовых и социальных явлений и процессов.

Специфика рассматриваемых проблем обусловила обращение автора к частнонаучным и специальным (дисциплинарным) методам, применяемым в юридической науке. К таковым прежде всего относятся: сравнительно-правовой метод, позволяющий сопоставить государственно-правовой опыт развития отечественной и зарубежных политических систем, а также сравнить исторический опыт соотношения государства и других элементов политической системы в прошлом и настоящем. Формально-юридический (догматический) метод позволил проанализировать работу с нормативно-правовыми актами и другими социальными регуляторами и сформировать выводы о правовом обеспечении взаимодействия государства со структурными элементами политической системы.

Нормативно-правовая основа диссертации. Диссертационное исследование базируется на обширном нормативно-правовом материале, а именно: Конституции РФ, федеральных конституционных законах, федеральных законах и иных нормативно-правовых актах Российской Федерации. Кроме того, в работе использовались нормативно-правовые акты СССР, РСФСР и анализировались источники права ряда зарубежных стран.

Эмпирическую основу исследования составили различные социолого-правовые исследование зарубежных и отечественных ученых о развитии страны в прошлом и настоящем, о государственно-правовой деятельности и иных фактических данных, отражающих современное состояние государства и политической системы России.

Научная новизна диссертационного исследования заключается в следующем:

1. Предпринята попытка исследования российского государства в национальном политическом пространстве, включающем теоретико-правовые, исторические и политологические аспекты;

2. Представлена тесная связь и взаимозависимость основных элементов политической системы, роль и значение государства в функционировании и развитии национального политико-правового пространства, вскрывается принципиальная значимость историко-правовых и духовно-нравственных основ в формировании и взаимодействии элементов отечественной политической системы;

3. В исследовании прослеживаются особенности функционирования российского государства в политической системе различных исторических периодов развития отечества;

4. Выявлены социально-культурные, геополитические и этнонациональные факторы, влияющие на эволюцию политической системы и положение российского государства в современной реформируемой российской политической системе, закономерности развития государства в национальной политической системе, его роль и значение в отечественных политико-правовых процессах;

5. Выявляются и анализируются противоречия между функционированием российской политической системы и ее нормативным закреплением, проявляющиеся в несоответствии между традиционным пониманием роли и места отечественного государства в политической системе общества и его современным конституционно-правовым статусом.

Основные положения, выносимые на защиту: 1. Политическая система представляет собой публично-правовую организацию общества, состоящую из совокупности взаимосвязанных и взаимодействующих между собой идей, норм, отношений, ценностей и традиций, возникающих на их основе социально-политических институтов, осуществляющих политическую власть;

2. Место российского государства в отечественной политической системе определяется историко-культурными, геополитическими, этнонациональными, духовными и правовыми особенностями развития, без учета которых невозможно построение политической системы и взаимодействие между ее элементами. Эволюция российского государства как структурного элемента политической системы не совпадает ни с западными моделями исторического развития государства и политической системы, ни с практикой становления традиционных восточных государств;

3. Для современного реформирования политической и правовой жизни общества следует признать, что государство, это лишь институт политической системы, который создает комплекс формально-юридических и организационных условий, влияющих на эффективность и целесообразность функционирования и развития как всей национальной политической системы общества, так и отдельных ее структурных элементов (подсистем);

4. Публично-правовая жизнь российского общества и адекватная ей политическая система и государство — продукты суммарного взаимодействия социально-психологических, историко-культурных, институционально-правовых и социально-экономических основ жизнедеятельности общества и его отдельных представителей (субъектов). Эволюция Российского общества, государства и политической системы осуществлялась поэтапно: а) древнерусская политическая системаб) московская политическая системав) имперская политическая системаг) советская политическая системад) постсоветская политическая системае) современная политическая система, переходная от авторитаризма к конституционному демократизму;

5. Современная реформируемая политическая система России — это типологически неоднородное, переходное явление, находящееся в стадии становления и развития, обнаруживающее характеристики разных политических систем, связанных с переходом от авторитарной (советской) системы к демократическому обустройству социально-политической и правовой жизни общества;

6. Для создания эффективно действующей современной демократической политической системы, соответствующей приоритетам национального развития, предлагаются следующие первоочередные меры: Усовершенствовать законодательные основы, закрепляющие четкий правовой статус всех структурных элементов политической системы, в том числе и государства- 2) расширять социальные основы политических партий и общественных объединений, движений- 3) повышать роль политических институтов, их действенного и эффективного взаимодействия друг с другом- 4) укреплять законность и правопорядок- 5) развивать отечественную политическую систему с учетом историко-культурного опыта и геополитического положения страны- 6) повышать правовую и политическую культуру населения;

7. Современные конституционные приоритеты развития политической системы российского общества и государства заключаются в следующем: а) Россия признана демократическим, федеративным, правовым и социальным государством с республиканской формой правления (ст. ст. 1,7 Конституции РФ) — б) государственная власть в РФ осуществляется на основе принципа разделения властей на законодательную, исполнительную и судебную при сохранении единства власти (ст. 10 Конституции РФ) — в) взаимоотношения между субъектами политической системы осуществляются на основе идеологического и политического многообразия, многопартийности, а также на основе равенства последних перед законом (ст. 13 Конституции РФ). Однако в действующей Конституции РФ нет четкого закрепления понятия политической системы и ее основных институтов, в связи с чем необходимо внесение в Конституцию соответствующих поправок, которые бы отражали основные принципы институционального построения политической системы, способы и механизмы правового и политического взаимодействия между ее основными элементами.

Научная и практическая значимость исследования. В результате проведенного исследования получены выводы, связанные с соотношением институтов политической системы и государства, выявлением социально-политических и правовых факторов, влияющих на определение его места и роли в политической системе российского общества.

Рассмотрение вопросов, непосредственно связанных с функционированием государства как важнейшего института политической системы российского общества, позволяет анализировать государственный механизм через опосредуемые им политические отношения и тем самым дает возможность более точно определить место и роль российского государства в национальной политической системе.

Полученные результаты представляют политической и законодательной практике данные об особенностях и закономерностях развития основных институтов реформируемой политической системы российского общества, которые, очевидно, не всегда в достаточной мере учитываются в проводимых в стране преобразованиях, их тактике и стратегии, в созданных за последнее время юридических и политических институтах и структурах. Многие положения и выводы диссертационного исследования найдут применение при чтении учебных курсов по общей теории государства и права, политологии, а также различных специальных курсов, посвященных соответствующим проблемам, и могут использоваться научной работе со студентами и аспирантами.

Апробация результатов исследования.

Теоретические изыскания и сделанные выводы являлись предметом обсуждения на заседаниях кафедры теории и истории государства и права Ростовского государственного университета, на кафедре теории и истории государства и права Таганрогского института управления и экономики, апробировались в учебных курсах «Теория государства и права», «Политология», «Правоведение», а также в публикациях, докладах и выступлениях соискателя на научных конференциях.

Структура диссертационного исследования системно раскрывает тему исследования и состоит из введения, трех глав с девятью параграфами, заключения и списка использованной литературы.

ЗАКЛЮЧЕНИЕ

.

В результате исследований были определены основные проблемы развития современного российского государства как центрального элемента политической системы общества и решены следующие задачи:

• проанализированы имеющиеся в зарубежной и отечественной литературе подходы к изучению категории «политическая система" — на основе теоретических обобщений сформулировано определение политической системы, выделены ее структурные и содержательные характеристики;

• рассмотрено становление российского государства и его развитие в качестве центрального элемента политической системы;

• выявлены сущностные характеристики современного государства и установлено соотношение государства с другими институтами политической системы;

• проанализированы правовые основы современной политической системы, выявлены проблемы нормативного и иного социального регулирования общественных отношений иных институтов, входящих в политическую систему;

• опираясь на современные политико-правовые концепции и положения Конституции РФ, законодательную базу, имеющиеся эмпирические данные, выявлены реальное состояние современной отечественной политической системы и особенности политического и юридического взаимодействия между ее отдельными элементами;

• рассмотрены конституционно-правовые приоритеты развития политической системы и государства, перспективы взаимоотношения государства и иных элементов политической системы, а также основные направления совершенствования государства и политической системы современного российского общества. Политическая система представляет собой публично-правовую организацию общества, состоящую из совокупности взаимосвязанных и взаимодействующих между собой идей, норм, отношений, ценностей и традиций, возникающих на их основе социально-политических институтов, осуществляющих политическую власть, отражающих особенности взаимодействия государства с другими субъектами политической системы, призванные осуществлять определенные функции по представлению социальных интересов и обеспечивать устойчивое политико-правовое и социально-экономическое развитие.

Для лучшего понимания специфики процессов проведения той или иной политики, осуществляющейся в конкретном обществе, необходимо рассмотреть модели политических систем. Анализ моделей политических систем проводится по трем аспектам: социально-политические структуры, культурные ценности и поведение индивидов. Данные аспекты составляют основу типологии различных политических систем: народной (племенной), бюрократической, согласительной и мобилизационной.

Смена политической системы происходит вследствие возникновения несовместимости культурных ценностей, общественно-политических структур и поведения индивидов. Эти несовместимости порождают структурные, культурные и поведенческие конфликты. Системная трансформация происходит тогда, когда эти конфликты вступают во взаимодействие и взаимоусиливаются.

Центральным элементом политической системы является государство, так как оно осуществляет главную функцию — авторитарное распределение ценностей, в качестве которых могут выступать материальные блага, социальные преимущества и культурные достижения.

Современную российскую политическую систему составляют государство, политические партии, социально-экономические и другие организации, образующие в совокупности политическую организацию общества. Существенные свойства государства, как и других элементов политической системы, определяются суммарным воздействием на него всех элементов политической системы в целом.

Исторический экскурс, проделанный в работе, показал особенности возникновения и развития Российского государства, которые состоят в том, что на протяжении всей российской истории государство активно вмешивалось во все сферы жизни общества, в то время когда европейская история осуществлялась без столь активного участия государства. Своеобразием русской истории является слабость представительных начал, отсутствие политических свобод, а также подчинение личности государству при абсолютизирующей роли государства в обществе, а также широкое и активное его вмешательство в жизнь общества. Такова фундаментальная российская политическая традиция, имя которой — этатизм.

В то же время история показывает, что ослабление государства, даже когда оно сопровождалось повышением активности общества и прогрессом в экономике и культуре, раз за разом приводило страну к военным и политическим катастрофам или к распаду: русско-японская война, революция 1905 года, неудачи в Первой мировой войне, обе революции 1917 года, события 1990;1991 годов и, наконец, период президентства Бориса Ельцина.

Историзм играет большую роль в развитии государственной культуры и общества. Обеспечение непрерывности, преемственности процессов, происходящих в обществе, накапливающих определенные традиции, соответствующие материальным и духовным основам определенных регионов, стран, имеет прямое отношение к форме организации государственности. Несоблюдение принципа историзма и желание политических групп и политических деятелей разом перевести страну на иные рельсы усиливают отрыв государства от общества, делают государственный механизм деструктивным, часто разрушающим. Игнорирование факторов историзма есть одно из проявлений политического насилия над структурами и процессами общества.

В связи с этим следует отметить, что опасным по своим последствиям может быть, например, и попытка политических сил навязать Российской Федерации организационные формы, чуждые ее историческому опыту.

В то же время реальный взгляд на ход истории подтверждает, что искусственная задержка, торможение развития нового в недрах привычных форм организации также чреваты опасными последствиями. Имеется в виду, что комплексная оценка факторов, влияющих на состояние государственности как формы политической организации общества, дает основания для вывода об изменении представлений о сущности и назначении государства, сложившихся в XIX и XX вв.

В основу организации и функционирования российского государственного механизма должны быть заложены демократизм, социальность, гуманность, законность, которые имеют конкретное проявление с учетом исторических условий и традиций, интегрированных процессов в системе мировой цивилизации.

Анализ современной российской политической системы показывает, что во всем многообразии ее связей и зависимостей она пока что находится в стадии становления и не в полной мере соответствует своему назначению как организационной формы, призванной обеспечить неукоснительную реализацию политических прав и свобод граждан Российской Федерации.

Преодоление недостатков, присущих политической организации Российской Федерации, — основная задача ее дальнейшего развития как необходимого этапа на пути построения правового государства и созданию такой политической системы, при которой каждый гражданин мог бы беспрепятственно реализовать свои политические права, не нарушая прав других граждан и общества в целом.