Актуальность темы
исследования определяется политической значимостью стабильности на постсоветском пространстве для успешного развития Российской Федерации, претендующей на особый статус в данном регионе. Страны ближнего зарубежья входят в зону особого стратегического интереса для современной России, претендующей на роль своеобразного политического центра притяжения в рамках СНГ. В интересах обеспечения своей безопасности Россия вынуждена принимать непосредственное участие в разрешении этнополитических конфликтов на территории бывшего СССР, в том числе и с применением контингентов российских Вооруженных Сил. Политические кризисы и этнические конфликты в республиках бывшего Советского Союза являются для России фактором, генерирующим обострение политических, экономических, демографических и других проблем в приграничных и столь же потенциально конфликтных регионах страны. В этой связи России традиционно отводится роль арбитра и одного из гарантов стабилизации политической обстановки в ближнем зарубежье.
Актуальность темы
исследования обусловлена также необходимостью глубокого научного анализа этнополитических конфликтов, который позволит выработать правовые и институциональные способы их предупреждения и урегулирования. Изучение этнополитических процессов на постсоветском пространстве позволит разработать инновационные, наиболее приемлемые не только для России, но и для СНГ, новые механизмы разрешения политических и межэтнических противоречий, с учетом исторического опыта и сложившейся межэтнической ситуации. Важность подобного анализа состоит в том, что его результаты позволяют сформулировать основополагающие элементы государственной политики по регулированию федеративных отношений и стабилизации политической жизни в ближнем зарубежье.
Степень научной разработанности проблемы. Интерес историков к политическим и межэтническим конфликтам, технологии и средствам их разрешения появился сравнительно недавно. Главным образом эта проблема исследовалась представителями этнополитологии, этносоциологии и этнопсихологии. В современной научной традиции не сложилось единого понимания исторической конфликтологии как исследовательской дисциплины.1 Однако некоторые проблемы политических и межэтнических конфликтов на постсоветском пространстве уже изучались в рамках сформировавшихся в 1990;е гг. исторических школ.
В начале 1990;х гг. в России был создан ряд научных центров, основная деятельность которых была направлена на изучение политических и межэтнических конфликтов: Центр по изучению и предотвращению конфликтов (руководитель В.А. Тишков) при Институте этнологии и антропологии РАН, Центр социологического анализа межнациональных конфликтов (руководитель А.Г. Здравомыслов) при Российском независимом институте социальных и национальных проблем, Центр конфликтологии Института социологии и др.2 Российские исследователи осуществляли разработку теории и истории возникновения и развития этнополитических конфликтов на постсоветском пространстве.3.
1 См.: Степанов Е. И. Конфликтология переходного периода: Методологические, технологические, теоретические проблемы. — М., 1996. С.35−42.
2 См.: Тишков В. А. О природе этнического конфликта// Свободная мысль. 1993. № 4- Тишков В. А. Что есть Россия? (перспективы нациестроительства) // Вопросы философии. 1995. № 2- Здравомыслов А. Г. Межнациональные конфликты в постсоветском пространстве. — М.: Аспект-Пресс, 1999.
3 См.: Мирский Г. Еще раз о распаде СССР и этнических конфликтах // Мировая экономика и международные отношения. — М., 1997. № 2- Здравомыслов А. Г. Социология конфликта. М.: Аспект-Пресс, 1995; Марченко Г. И. Методические подходы к исследованию этнополитических явлений // Вестник Московского университета. Серия 12. Политические науки. — 1995. — № 1- Шаповалов В. А. Этнические проблемы совре.
По мере нарастания конфликтного потенциала в России и странах СНГ заметно возрос исследовательский интерес к данной тематике. Российские ученые много внимания уделяли сравнительному анализу истории крупных вооруженных региональных конфликтов на пространстве СНГ.4 В своих работах историки уделяли основное внимание изучению роли России и международных организаций в предупреждении, урегулировании вооруженных конфликтов, раскрывали международно-правовые нормы и политические аспекты разрешения данной проблемы.5 менной России: социально-философский аспект анализа. Ставрополь: СГПУ, 1998; Авксентьев В. А. Этнические конфликты: история и типология // Социологические исследования. М, 1996, № 12- Козырев Г. И.
Введение
в конфликтологию. М., 1999.
4 См.: Михайлов В. А. Принцип «воронки» или механизмы развертывания межэтнических конфликтов // Социологические исследования. — М, 1993. № 5- Михайлов В. А. Субъективные основы национального движения. — Саратов, 1993; Рыкалина JI.A. О природе этнонационального конфликта // Социально-политический журнал. — 1998 № 3- Сикевич З. В. Межнациональные конфликты: предпосылки, мотивы, следствия // Вестник Санкт-Петербургского университета, Серия 6, — 1993. Выпуск 4- Паин Э. А. Динамика национального самосознания россиян (к этнополитическим итогам прошедшего десятилетия) // Pro et contra. Т.5. М., 2000; Иванов В. Н., Котов А. П., Ладодо ИВ., Назаров М. М. Национальные отношения в регионах России (Результаты социальных исследований) // Этнополитический вестник. 1995, № 2- Тишков В. А. Дилемма новой России как многоэтнического государства // Права человека и межнациональные отношения. — М., 1994; Хасанов P.A. Динамика этнополитических конфликтов в постсоветском пространстве: Диссертация на соискание ученой степени кандидата социологических наук. Казань, 1998.
5 См.: Бородкин Ф. М., Коряк Н. М. Внимание: конфликт! / Отв. ред. В.А. Зарга-ров. — 2-е изд., перераб. и доп. — Новосибирск: Наука. 1994; Зорин В. Ю. Этничность и власть. Некоторые аспекты становления новой этнополитики в современной России // Свободная мысль, 2003 г., № 6 (1532) — Лукашева Е. А. Межнациональные конфликты и права человека // Права человека и межнациональные отношения. М., 1994; Маджорян Л. А. Терроризм и национально-освободительные движения // Государство и право. 1998. № 3- Карапетян Л. М. Государственно-национальные конфликты и политико.
Этнополитические конфликты на территории бывшего СССР подробно рассматривались в трудах Р. Г. Абдулатипова, A.A. Жирикова, Г. С. Котанджяна, Э. А. Паина, A.A. Попова.6 К особому блоку литературы следует отнести исследования военных средств разрешения межнациональных конфликтов на территории бывшего СССР. В решении данной проблемы особое место отводилось военному контингенту российской армии, которая часто рассматривалась в качестве единственного гаранта стабильности в зонах активных боевых действий.
По мере преодоления острых форм кризиса, заметно менялись исследовательские оценки роли России в урегулировании этнополитических конфликтов в странах ближнего зарубежья. Если в первой половине 1990;х гг. инициативы России часто рассматривались как вмешательство во внутправовые основы их разрешения //Социально-политический журнал. 1996, № 6- Лысенко В. Н. Региональные конфликты в странах СНГ: опыт урегулирования /Политические исследования. — М&bdquo- 1998. № 2- Мерганова JI.H. Урегулирование конфликтов международными организациями: (На примере республики Таджикистан). Диссертация на соискание ученой степени кандидата социологических наук. — М., 1998.
6 См.: Абдулатипов Р. Г. Парадоксы суверенитета. Перспективы человека, концепции государства. М, 1995; Жириков A.A. Этнические факторы политической стабильности. M., 1995; Паин Э. А., Попов A.A. Межнациональные конфликты в СССР // Советская этнография. 1991. № 1- Они же. Чеченская политика России с 1991 по 1994 гг./ Мировая экономика и международные отношения. 1995. № 10.
7 См.: Евстафьев Д. Г. Ограниченные вооруженные конфликты и проблемы безопасности России. М., 1996; Чебан В. В. Милитаризация сознания: вооруженные конфликты и международная безопасность // Аргумент. 1994. № 1- Гвоздиков C.B. Обеспечение военной безопасности России в военно-политической и международной системах СНГ. Дисс. д.п.н., Н-Новгород, 2000; Ожиганов Э. Н. Абхазо-грузинский эт-нополитический конфликт // Сб. изд-ва РАГС. «Этнические отношения и конфликты в постсоветском пространстве». М., 1996, № 3- Пряхин В. Ф. Конфликты региональные — проблема глобальная (конфликты на постсоветском пространстве. Общие черты, специфика, перспективы)//МЖМП. 1999, № 1. ренние дела новых суверенных государств, то в начале 2000;х гг. исследователи были вынуждены признать позитивное влияние российских миротворческих операций на пространстве СНГ. Историки отмечали, что межнациональные столкновения не только обострялимеждународную обстановку, но и дифференцировали мировое сообщество, являлись известным препятствием на пути международного сотрудничества.8.
— За рубежом проблемами межэтнических конфликтов, их сравнительным анализом и разработкой превентивных мер по предотвращению активно занимаются учёные Стокгольмского международного института исследований проблем мира, а также Национального демократического института в США (г. Вашингтон), Института перспективных российских исследований им. Дж. Кеннана и многих других научных центров по всему миру.9.
8 См.: Батаева Т. В. Этнополитическая ситуация в постсоветской России // Россия и современный мир. 2000. № 1- Делягин М. Г. От глобальных противоречий — к региональным конфликтам // Россия в глобальной политике. М., 2004. т.2. № 5- Семиненко И. С. Культурные факторы и механизмы формирования российской национально-цивилизационной идентичности на рубеже XXI века // Полис. 2004. № 1- Буховец О. Г. О временных ресурсах постсоветского этнонационализма // Полис. 2005. № 2- Ковалёв В. А., Шабаев Ю. П. Этничность и согражданство (Национальные движения в финно-угорских регионах РФ) // Полис. 2004. № 4- Межуев Б. В. Постколониальный переход и «транснационализация» гражданства // Полис. 2005. № 5- Якимец В. Н., Никовская Л. И. Сложносоставные конфликты — атрибут постсоциалистической трансформации // Со-цис. 2005. № 8- Степанов В. В., Тишков В. А. Россия в этническом измерении (по результатам переписи 2002 года) // Социс. 2005. № 9.
9 См.: Anderson В. Imagined Communities: Reflections on the Origin and Spread of Nationalism, London, Virgin Ptg., 1991; Smith A. D. The Ethnic Origin of Nations, London, Blackwell Publishers, 1994; Heisler M. O. Ethnicity and Ethnic Relations in the Modern West // Conflict and Peacemaking in Multiethnic Societies. — Toronto, 1990; Horowitz D. Ethnic Groups in Conflict. — Berkley, Cal., 1989; Marshall M.G. Systems at Rise: Violance, Diffusion, and Disintegration in the Middle East // Wars in the Midst of Peace: The International.
Несмотря на обилие научных работ, в целом исследования участия Российской Федерации в урегулировании политических кризисов и межэтнических конфликтов на постсоветском пространстве не носят системного характера, нередко затрагивая лишь отдельные стороны проблемы.
В данной связи, целью работы является комплексный, системный анализ участия России в урегулировании политических кризисов и межнациональных конфликтов на постсоветском пространстве в 1992;2003 гг., затрагивая дипломатические, военно-стратегические, экономические и социальные сферы.
Избранная цель предполагает решение следующих задач: выявить и показать основные исторические, экономические и социальные причины этнополитических конфликтов на постсоветском пространстве, проанализировать их сущность и особенностирассмотреть формирование новой внешнеполитической стратегии России в ближнем зарубежье, направленной на политическую и экономическую консолидацию стран СНГпроанализировать результаты участия России в миротворческих операциях на постсоветском пространстве с учетом взаимных интересов противоборствующих сторон.
Хронологические рамки исследования охватывают период с 1992 по 2003 гг. — время наиболее активного участия Российской Федерации в урегулировании ряда этнополитических кризисов на постсоветском пространстве. Межнациональные противоречия в республиках бывшего СССР заметно обострились еще в конце 1980;х гг., когда появились первые разрушения и жертвы. Неспособность союзного руководства предотвратить.
Politics of Ethnic Confito / Ed. By Garment D., James P. — Pittsburg, PA, 1997; Ross M. H. Theory and Practice in Ethnic Management — New York, 1999; Kellas J. The Politics of Nationalism and Ethnicity. — New York, 1991; Kriesberg L. Constructive Conflicts: From escalation to resolution., 1998. распад страны придала дополнительный импульс кризисным процессам в республиках СССР. Роль Российской Федерации в урегулировании этно-политических противоречий на территории постсоветского пространства стала возрастать по мере преодоления системного кризиса и стабилизации внутриполитической обстановки в стране, что и определило хронологические рамки исследования.
Источниковую базу исследования составляют материалы текущих архивов Министерства иностранных дел, Совета Федерации и Государственной Думы Федерального Собрания Российской Федерации, правительственные документы, в которых отражена официальная позиция Российской Федерации по вопросу урегулирования политических кризисов и межнациональных конфликтов в ближнем зарубежье. Автором проведена систематизация, обобщение и научный анализ этих документов, часть из которых впервые используется в диссертации.
Основными источниками исследования послужили конституционные и законодательные акты Российской Федерации, указы Президента РФ, распоряжения Правительства РФ, постановления Государственной Думы и Федерального Собрания РФ.10 Значительный массив информации по проблемам урегулирования этнополитических кризисов содержат междуна.
10 См.: Конституция РФ. М., 1993; Распоряжение Президента Российской Федерации «Об обеспечении единой внешнеполитической линии Российской Федерации в международных отношениях» // Российские вести. 1992. 19 ноябряУказ Президента РФ «О мерах по усилению борьбы с терроризмом» от 7 марта 1996 годаСборник международных договоров Российской Федерации по оказанию правовой помощи. — М.: СПАРК, 1996; Послание Президента Российской Федерации Б. Н. Ельцина Федеральному Собранию. М.: Федерация, 1998; Концепция национальной безопасности Российской Федерации. 17 декабря 1997 г. // Внешняя политика и безопасность современной России (1991;1998 гг.). Хрестоматия в 2-х томах. Т. 2. Документы. М., 1999. родные документы.11 Автором изучены источники, отражающие причины и динамику развития политических кризисов и межнациональных кон.
19 фликтов в странах СНГ. В работе использованы труды ведущих политиков, классиков мировой политической мысли, теоретиков конфликтологии, общественных деятелей, их мемуары.13 В работу вовлечены материалы, опубликованные в периодической печати, официальные документы СНГ, материалы переговорных процессов, результаты социологических исследований, а также личные наблюдения, свидетельства очевидцев.
Научная новизна диссертации определяется комплексным характером исследования, в которой впервые проведен сравнительный анализ участия России в локализации этнополитических конфликтов в ближнем зарубежье. В работе показаны исторические и этнополитические причины вооруженной конфронтации на территории СНГ, выявлены средства и меп См.: Всеобщая декларация прав человека от 10 декабря 1948 г.- Женевские конвенции от 12 августа 1949 года и Дополнительные протоколы к ним 1977 г.- Принципы урегулирования споров и положения процедуры СБСЕ по мирному урегулированию споров от 8 февраля 1991 г.- Международные акты о правах человека. Сборник документов. Составители В. А. Карташкин и Е. А. Лукашева. —М.: Издательство НОРМА. М&bdquo- 2000.
12 См.: Декларация о соблюдении суверенитета, территориальной целостности и неприкосновенности границ государств — участников СНГ от 15 апреля 1994 г.- Документ Копенгагенского совещания Конференции по человеческому измерению СБСЕ от 29 июня 1990 г.- Дискриминация вне закона. Сборник документов. Составители Абашидзе А. Хи др. — М&bdquo- 2003 и др.
13 См.: Ельцин Б. Н. Место и роль России в период формирующегося многополярного мира // Дипломатический вестник. 1998. № 6- Козырев A.B. Стратегия партнерства // Международная Жизнь. № 5. 1995; Примаков Е. М. Россия: реформы и внешняя политика // Международная жизнь. 1997. № 7- Иванов И. С. Концепция мира в XXI веке // Международная жизнь. 1999. № 10- Иванов И. С. Участник создания послевоенного миропорядка // Международная жизнь. 1999. № 8. тоды влияния России на развития кризисных процессов на постсоветском пространстве.
Исследование показало, что основной движущей силой, вовлекшей массы в этнополитические конфликты на территории постсоветского пространства, стали интересы национальных элит, сформированных в регионах Советского Союза на завершающей стадии индустриальной модернизации. В основе большинства межнациональных конфликтов лежала борьба за власть, новую государственность, передел собственности, а не этнические противоречия, выступавшие внешним фоном развития событий.
Автор делает вывод о том, что, признав независимость бывших советских республик и предоставив национальным элитам право самостоятельно выбирать путь их дальнейшего развития, руководство России стало восприниматься новыми лидерами стран СНГ не в качестве бывшего «колониального центра», а в качестве союзника в строительстве новой государственности. Отказавшись от «имперских амбиций», Россия получила заметный кредит доверия в среде национальных элит стран СНГ и расширила возможности своего влияния на развитие политических процессов в ближнем зарубежье.
Автор делает вывод о том, что на протяжении всего исследуемого периода формировалась новая модель российской политики в ближнем зарубежье, которая должна была отвечать новому политическому статусу сторон. С одной стороны, Россия не могла строить свои отношения со странами СНГ как с совершенно независимыми иностранными государствами (например, назначая цены на уровне мировых за поставки энергоносителей, обслуживание коммуникаций, военную помощь). С другой стороны было сложно сохранить особые отношения с партнерами по СНГ (защищать бывшие советские границы, вмешиваться во внутренние конфликты на территории государств СНГ, признать определенный статус российских военных и гражданских лиц за рубежом, использовать промышленные и военные объекты, сохранить единую систему обороны и т. д.). Дилемма России осложнялась тем фактом, что, с одной стороны, она не могла игнорировать проблем на пространстве СНГ, с другой стороны, ее силы и ресурсы для их решения резко сузились.
Исследование показало, что участие России в урегулировании политических кризисов и межнациональных конфликтов на постсоветском пространстве определялись не столько ее далеко идущими стратегическими интересами и желанием расширить свое геополитическое влияние, сколько задачами обеспечения национальной безопасности, стремлением не допустить проявлений экстремизма на рубежах страны, особенно в зонах повышенной этнополитической напряженности на территории самой Российской Федерации. Несмотря на дипломатическую осторожность внешнеполитического курса России в отношении стран СНГ, на Западе сдержанно и недоверчиво воспринимали успехи российских миротворческих операций в ближнем зарубежье.
В работе подчеркивается в целом позитивное влияние России на развитие этнополитической ситуации в проблемных регионах ближнего зарубежья, особенно в Приднестровье, Таджикистане и Абхазии. Определенные успехи Российской Федерации в урегулировании конфликтов на постсоветском пространстве автор объясняет сохранившимся с советского времени политическим влиянием страны в данном регионе.
Теоретико-методологическая основа исследования. Автор руководствовался такими научными принципами как историзм, преемственность, диалектичность протекания этнополитических конфликтов на постсоветском пространстве, опирался на межсистемный и междисциплинарный подход, широко использовал сравнительно-исторический и сравнительно-политический анализ. При исследовании проблемы, в качестве теоретической основы использованы труды российских ученых по истории, политологии, конфликтологии и геополитике.
Практическая значимость исследования. Проведенный анализ участия России в урегулировании политических кризисов и межнациональных конфликтов на постсоветском пространстве в 1992;2003 гг. дает возможность учитывать изученный опыт при решении ряда современных проблем на территории СНГ. Отдельные выводы работы, рекомендации и предложения автора могут быть использованы в научных исследованиях, в переговорном процессе между конфликтующими сторонами. Материалы работы способны обогатить курс лекций по истории России и стран ближнего зарубежья.
Апробация исследования. Материалы диссертации апробированы в четырех публикациях и ряде выступлений автора.
ЗАКЛЮЧЕНИЕ
.
В представленном диссертационном исследовании выявлены основные национальные и социально-экономические противоречия, которые обусловили рост политической напряженности на территории бывшего СССР. В работе отмечается, что комплекс национальных противоречий, накопившихся за десятилетия советской власти, оказался одной из главных причин смены модели государственного развития в начале 1990;х гг. Распад СССР и межэтнические конфликты на постсоветском пространстве в 1990;е гг. подтвердили всю значимость национального фактора для жизни и целостности государства. Эскалация межнациональных конфликтов происходила на фоне усиления центробежных тенденций в СССР, связанных со становлением национальных элит в регионах Советского Союза.151.
После распада СССР баланс сил в некоторых регионах ближнего зарубежья оказался нарушенным из-за вмешательства других государств, устремившихся туда с целью заполнить образовавшийся вакуум власти. В силу экономических и политических причин они стремились занять доминирующее положение на постсоветском пространстве и подорвать влияние России на территории СНГ. Не только региональные державы (Турция, Иран, Афганистан, Ирак, Пакистан и Индия), но также США, Китай и Великобритания преследовали свои собственные геополитические интересы, стремясь воспользоваться слабостью России и подорвать ее позиции в этом регионе. Поэтому перед российским руководством стояла задача любыми способами предотвратить создание враждебных ей союзов и коалиций.
В работе показано высокое влияние исламского фактора на развитие этнополитических движений на Южных рубежах России. В отдельных случаях оно представляло угрозу стабильности в населенных мусульмана.
151 См.: Лебедева М. М. Политическое урегулирование межнациональных конфликтов: подходы, решения, технологии. М., 1997. С. 183. ми районах самой Российской Федерации. Радикальный исламский фундаментализм распространился далеко за пределы стран, где он зародился, охватывая огромную геополитическую зону — от Чечни до Афганистана, Ирана, Таджикистана и Киргизстана.
Эйфория российского демократического руководства от распада СССР в начале 1990;х гг. быстро сменилась ощущением потери и поражения, причем не на дальних подступах, а в ближайшем окружении. Осознание российских национальных интересов в ближнем зарубежье и условий, необходимых для их обеспечения, усилило внимание политической элиты к реальному положению России в СНГ. Консолидация СНГ под эгидой России и решение конкретных проблем (границ, наркотрафика, организованной преступности, транзита трубопроводов и др.) подталкивало российское руководство к установлению «особых отношений» с бывшими республиками СССР, которые в конечном счете сводились к роли донора постсоветских независимых государств.152.
В работе показано, что политическая лояльность стран СНГ к России часто носила поверхностный характер, являясь своеобразной платой за экономическую помощь со стороны России. Только когда внутриполитическая ситуация в отдельных странах СНГ приобретала неблагоприятный характер для правящих элит, они обращались за помощью к руководству России, демонстрируя пророссийские настроения.133.
Стремясь расширить свое политического влияния в регионе СНГ, Россия стремилась выступить основным посредником в урегулировании политических кризисов и межнациональных конфликтов на постсоветском пространстве. Однако в ряде случаев реальная ситуация отличалась от рас.
152 См.: Постсоветские конфликты и Россия (Материалы научно-практической конференции 23−24 января 1995 г.). -М.: Ассоциация «Гражданский мир», 1995. С. 127.
153 См.: Евстафьев Д. Г. Ограниченные вооруженные конфликты и проблемы безопасности России. М., 1996. С. 59. четов Кремля. Например, подписанный Договор о коллективной безопасности так и остался формальностью, поскольку в нем не были прописаны механизмы взаимодействия коллективных вооруженных сил: оперативное планирование, способы создания многонациональных формирований, процедуры консультаций.154 Единственным фактором стабилизации на пространстве СНГ оставалось предупреждение конфликтов и их урегулирование силами российских миротворцев.
Отдельный раздел диссертации посвящен анализу взаимодействия Российской Федерации с независимыми государствами, образованными после распада СССР. В разделе автор отмечает, что распад Советского Союза в 1991 г. поставил новое российское руководство перед необходимостью сформулировать цели и задачи РФ в отношении бывших советских республик, которые совсем еще недавно вместе с РСФСР составляли единое целое. На первом этапе содержание внешней политики России с конца 1991 г. до начала 1993 г. определялось задачами разрыва с советским прошлым и разделом советского имущества, скорейшего признания Западом легитимности независимой России. С этой точки зрения создание СНГ обеспечивало мирные формы развода бывших союзных республик и легитимность постсоветских элит в странах Содружества.155 На втором этапе реализации стратегии России в ближнем зарубежье в 1993;1996 гг. произошло осознание всего спектра проблем на пространстве бывшего СССР, которые российское руководство не могло игнорировать, поскольку они.
156 Т" > U и непосредственно затрагивали интересы страны. Во взглядах российской.
154 См.: Шишков Ю. Россия и СНГ: неудавшийся брак по расчету. Внешняя политика России: 1991;2000. // Pro et Contra. — 2001. — Т. 6. № 1−2. С. 102.
155 См.: Стратегический курс России с государствами — участниками Содружества Независимых Государств // Дипломатический вестник. 1995. № 10.
156 См.: Загорский А. Военное сотрудничество стран СНГ // Экспорт обычных вооружений. 1997. № 8−9. политической элиты произошел поворот от интеграционной эйфории к прагматизму, к акценту на двусторонние отношения в рамках СНГ.
В 1990;е гг. российское руководство рассматривало СНГ как некий институт, призванный способствовать экономической и политической интеграции государств, возникших на территории бывшего СССР, за исключением трех прибалтийских республик — Латвии, Эстонии и Литвы. В данной связи, Россия претендовала на особый характер отношений со странами ближнего зарубежья. В то же время, бывшие советские республики получили признание со стороны ООН и являлись независимыми от России государствами, имеющими такие же права, как и все остальные страны.
Попытки интеграции в СНГ начались с военно-политической сферы, поскольку необустроенность границ бывших республик СССР, задача их охраны и наличие конфликтов на постсоветском пространстве требовали координации общих усилий в этой области. В мае 1992 г. Россия, Армения, Казахстан, Киргизия, Таджикистан и Узбекистан подписали в Ташкенте Договор о коллективной безопасности, который вступил в силу после его ратификации всеми участниками 20 апреля 1994 г. В 1993 г. к нему присоединились Азербайджан, Грузия и Беларусь. Автор подчеркивает, что строительство союза коллективной безопасности проходило на фоне приватизации бывшей оборонной инфраструктуры СССР. В данной связи, большинство средств вооружения, перешедших в национальные вооруженные силы, в скором времени оказались разукомплектованными и были выведены из эксплуатации. Уже к началу 1993 г. оказался почти обнуленным потенциал противовоздушной обороны по границам Среднеазиатского региона (Киргизия, Таджикистан, Узбекистан, Туркмения), значительно.
157 ослаблен в Закавказье (Грузия, Армения).
157 См.: Бондарев Ю. С. Ретроспектива и перспектива // Содружество-НГ. 1999. № 3. С. 3.
Реализация стратегии России в ближнем зарубежье предполагала укрепление экономических связей. Идея экономической интеграции в рамках СНГ была воплощена в Договоре о создании экономического союза, подписанном в Москве в сентябре 1993 г. однако уже к концу 1990;х гг. стало совершенно очевидно, что попытки российского руководства создать единое экономическое пространство СНГ провалилась. С опорой на обширный комплекс статистических материалов автор показывает, что в исследуемый период государства СНГ отдалялись не только от России, но и друг от друга. Общий объем товарооборота внутри СНГ за девять лет упал в 2,3 раза. Доля взаимного экспорта стран СНГ в общем объеме их экспорта сократилась в 3,5 раза. Удельный вес взаимного экспорта в совокупном 1.
ВВП стран СНГ снизился в 4,7 раза. Эти цифры свидетельствуют о переориентации экспортных товаропотоков на партнеров в дальнем зарубежье и о снижении степени открытости государств СНГ по отношению друг к другу.
Исследование показало, что провалы интеграционной политики России, ставшие очевидными в середине 1990;х гг., заставили российское руководство пересмотреть свою прежнюю стратегию в отношении СНГ. Официально сохраняя приверженность целям интеграции на пространстве СНГ, руководство страны сделало упор на развитие двусторонних отношений со странами СНГ. Это был правильный, хотя и запоздавший поворот во внешней политике России в ближнем зарубежье.
В работе отмечается последовательное и настойчивое стремление российского руководства действовать при урегулировании политических кризисов и межнациональных конфликтов на постсоветском пространстве в рамках существующего международного законодательства, совместно с ООН, СБ ООН и СБСЕ. В частности, Россия настойчиво добивалась от СБ.
158 См.: Шишков Ю. Россия и СНГ: неудавшийся брак по расчету. Внешняя политика России: 1991;1999. Часть I. // Pro et Contra. — 2001. — Т. 6. № 1−2. — С. 93−95.
ООН одобрения миротворческой операции в зоне грузино-абхазского конфликта и несмотря на сопротивление определенных сил на Западе соответствующее решение СБ ООН было принято в июле 1994 г. 159.
В работе дана высокая оценка политической линии России на вовлечение в миротворческие операции на постсоветском пространстве всех членов СНГ. Однако, как показала практика, в большинстве случаев в урегулировании конфликтов действовали исключительно российские формирования. Гражданская война в Таджикистане показала низкую эффективность коллективных миротворческих сил. Основная ответственность за военно-политическую неудачу была переложена на российских военных.
В ряде случаев миротворческие инициативы России не находили поддержки у лидеров стран СНГ, преследовавших свои политические цели. Иногда местное руководство использовало напряженность в отношениях с Москвой (нередко искусственно подогреваемую) для получения помощи и поддержки Запада, опасавшегося неоимперских амбиций России. Такая ситуация неизбежно ставила перед российским руководством проблему предотвращения создания антироссийской коалиции на постсоветском пространстве, проникновения в этот регион других держав, желавших утвердить свое влияние на этом пространстве путем вытеснения России и подогревания антироссийских настроений. Взаимодействие между этнорелигиозными сепаратистскими группировками в Российской Федерации и соседних республиках представляло серьезную угрозу для целостности РФ. Это требовало продуманной, взвешенной политики России в отношении конфликтующих сторон.
159 См.: Дискриминация вне закона. Сборник документов. Составители Абашидзе А. Х. и др. — М.: Юристъ. 2003. С. 54.
