Уголовно-правовая и криминологическая характеристика терроризма: По материалам Южного федерального округа России

Актуальность диссертационного исследования. Терроризм — одно из самых опасных проявлений преступности, характеризующееся масштабностью, непредсказуемостью, вопиющей жестокостью, циничностью, значительными последствиями как общественно-государственного значения, так и морально — личностного. В современных условиях терроризм представляет серьезную угрозу безопасности государства и мирового сообщества, создает неблагоприятную психологическую атмосферу в обществе, уносит жизни ни в чем не повинных людей. В послании Федеральному Собранию 26 мая 2004 г. Президент Российской Федерации В. В. Путин обратил внимание на опасность международного терроризма для государств и человечества в целом. «Терроризм несет угрозу жизни и правам человека, дестабилизирует государства и целые регионы мира, встает на пути экономического и социального прогресса, — отметил В. В. Путин. — И сегодня мировые террористы продолжают совершать акты насилия и убийства мирных граждан. Делают попытки спровоцировать хаос и дестабилизировать обстановку в различных регионах мира. И Россия, к сожалению, не является здесь исключением1».

Терроризм как социальное явление имеет свою длительную историю, уходящую в глубь веков, тем не менее, этот феномен исследован еще не до конца. Чтобы понять данное явление, необходимо знать его причины, истоки, тенденции развития, проанализировать правовые начала.,.

Правоохранительными органами России в настоящее время уделяется пристальное внимание вопросам противодействия терроризму, но проблема борьбы с терроризмом остается наиболее актуальной. Подтверждением этого могут служить широко известные трагические события в мае 2002 г. — взрыв на параде Победы в г. Каспийск, в октябре 2002 г. в г. Москва во время проведения мюзикла «Норд-Ост» — захват заложников, в сентябре, декабре 2003 г. — взрывы электропоездов в регионе Кавказских Минеральных Вод, в сентябре 2004 г. — захват школы в г. Беслан, в октябре 2005 г. — захват зданий правоохранительных органов г. Нальчик, в феврале 2006 г. в с. Тукуй-Мектеб Нефтекумского района Ставропольского края — столкновение террористической группировки с правоохранительными органами.

Анализ практики расследования преступлений с признаками терроризма свидетельствует о том, что раскрываемость таких преступлений по сравнению с другими значительно ниже. Причин тому множество. Вот некоторые из них: несовершенство норм уголовного законодательства, предусматривающих ответственность за преступления террористического характера2- недостаточное владение знанием работниками правоохранительных органов признаков уголовно-наказуемого деяния, проблем квалификации терроризма и преступлений данной категории.

Необходимость повышения эффективности мер противодействия терроризму объясняет актуальность и значимость указанной работы.

Степень научной разработанности темы. Научной разработки некоторых аспектов этой проблемы касались специалисты в области уголовного права и криминологии. Недостаточная степень эффективности профилактики, предупреждения и борьбы с терроризмом объясняется пробелами в научном плане. Несмотря на то, что проблемы терроризма изучались такими учеными как Антонян Ю. М., Кондраков Н. С., Лопатин В. Н., Назаров А. Ю., Никитин А. В., Устинов В. В., и др., на сегодняшний день не до конца исследованы вопросы природы и происхождения терроризма, что затрудняет исполнение мер по эффективному противодействию данному явлению.

С уголовно-правовой позиции терроризм и преступления террористического характера рассматривали Емельянов В. П., Петрищев В. Е., Михлин А. С., Комиссаров B.C., Максина С. В., Овчинникова Г. В. и др. В исследованиях перечисленных ученых анализировались вопросы квалификации, раскрытия и расследования преступлений, связанных с терроризмом.

Вопросы противодействия терроризму, уголовно-правовые и криминологические особенности борьбы, в своих работах обсуждали Байрак Г. Ф., Ляхов Е. Г., Попов А. В. и др.

2 В редакции Федерального закона «О противодействии терроризму» от 26.02.2006 г.

Вышеуказанные авторы неоднократно подвергали анализу и критике положения действующего законодательства, касающегося противодействию терроризму, высказывали свои рекомендации в спорных моментах. Несомненно, эти предложения оказали существенное влияние на развитие правоприменительной практики. Однако, как показывает практика, остается еще много нерешенных вопросов.

Несмотря на отдельные интересные публикации в периодической печати, материалы ряда научно-практических конференций и семинаров, посвященных данной теме, на сегодняшний день остается неисследованной проблематика особенностей региональной борьбы с терроризмом, что затрудняет процесс противодействия данному явлению.

Цель и задачи исследования

Целью настоящего диссертационного исследования является комплексный анализ уголовно-правовых и криминологических аспектов борьбы с терроризмом и определение методов противодействия данным преступлениям, а также, выявление причин, благоприятствующих развитию терроризма в регионе Северного Кавказа, распространению его идеологических течений.

Для достижения поставленной цели выделяются следующие взаимосвязанные задачи:

1) на основе международных нормативно-правовых актов выявить тенденцию формирования определения терроризма;

2) проанализировать уголовное законодательство ряда зарубежных стран, определить основные признаки, присущие терроризму ;

3) проанализировать законодательные основы борьбы с терроризмом, выявить существующие недостатки и определить пути их устранения;

4) конкретизировать понятие терроризма в действующем уголовном законодательстве РФ, путем исключения громоздких конструкций, затрудняющих его понимание при правоприменениипроанализировать состав терроризма;

5) провести отграничение терроризма от смежных преступлений;

6) оценить состояние терроризма в России и в Южном федеральном округе;

7) исследовать психологические и криминологические характеристики личности террориста;

8) выявить детерминанты терроризма в Южном федеральном округе;

9) провести исследование мер предупреждения и борьбы с терроризмом;

10) разработать предложения и рекомендации, которые будут направлены на совершенствование законодательства и системы профилактических мер в борьбе с этим преступлением.

Объект и предмет исследования. Объектом диссертационного исследования является совокупность общественных отношений, складывающихся в сфере уголовно-правовой и криминологической борьбы с терроризмом. Предметом исследования являются:

— действующее международное и российское законодательство;

— материалы практики применения норм о терроризме и иных преступлениях террористического характера;

— существующие теоретические представления о терроризме;

— криминологические показатели терроризма.

Методологическую основу исследования составили положения материалистической диалектики как всеобщего метода исследования. Кроме этого, автор использовал комплексный подход к исследованию проблемы, включающий системный, социологический, логико-исторический, сравнительно-правовой, логико-юридический методы научного познания действительности.

Теоретическая база исследования. В современной отечественной литературе вопросы борьбы с терроризмом у многих авторов вызывают постоянный интерес. Так, в процессе исследования соискатель основывался на научных положениях уголовного права в общеметодологических вопросах в работах Гаухмана Л. Д., Пионтковского А. А., Таганцева Н. С., в том числе, международного уголовного права — Панов В. П., Мовчан А. П., Крылова Н. Е., Серебренникова А. В., Колодки-на JI.M., Максимова С. В. и других ученых.

Непосредственно вопросы уголовно-правового анализа терроризма, борьбы с этим деянием, в том числе и на региональном уровне, затрагивались в работах.

Антонин Ю.М., Артамонова И. И., Байрак Г. Ф., Бурлакова В. Н., Даниленко Н., Дерюгина Ю. Н., Емельянова В. П., Киреева М. П., Комиссарова В., Курбанмаго-медова А.А., Ляхова Е. Г., Лопатина В. Н., Макорина А. А., Мальцева В. В., Минь-ковского Г. М., Помазан С. В., Ревина В. П., Серкерова С. Э., Стахова Я. Г., Устинова В. В. и др.

Изучение вопросов личности с точки зрения криминологии, виктимологии были затронуты в работах Бафия Е., Дагеля П. С., Долгова А. И., Кузнецовой Н. Ф., Кудрявцева В. Н., Лунеева В. В., Никитина А. В., Раска Э. Э.

Изучению вопроса психологии и социологии терроризма способствовали результаты трудов Ольшанского Д. В., Павлова В. Г., Тарарухина С. А., Ситковской о.д.

Нормативно-правовую базу диссертационного исследования составили Конституция Российской Федерации, нормы международного права (в частности, международная Конвенция о предотвращении и наказании преступлений против лиц, пользующихся международной защитой, в том числе дипломатических агентов, принятая 14 декабря 1973 г., Шанхайская конвенция о борьбе с терроризмом, сепаратизмом и экстремизмом, принятая 15 июня 2001 года, Европейская конвенция по борьбе с терроризмом, принятая 12.01.1997 г. и др.), Федеральный закон от 26 февраля 2006 г. «О противодействии терроризму», Федеральный закон от 25 июля 1998 г. «О борьбе с терроризмом», Федеральный Закон от 27.06.2002 г. «О противодействии экстремистской деятельности" — Уголовный Кодекс Российской Федерации 1996 г., Уголовный Кодекс РСФСР, решения высших судебных инстанций и другие нормативные акты. Кроме того, в работе используются нормативно-правовые акты иностранных государств.

Эмпирическая база исследования. В диссертационной работе автор использовал статистические данные ГИАЦ МВД РоссииИЦ ГУВД Ставропольского краяматериалы Управления по борьбе с организованной преступностью ГУВД Ставропольского края, МВД Кабардино-Балкарской республики, МВД Карачаево-Черкесской республики, отражающие состояние и динамику терроризма в регионерезультаты изучения уголовных дел, рассмотренных Верховным судом Чеченской Республики, Ставропольским краевым судом и Постоянной сессией Ставропольского краевого суда на Кавказских Минеральных Водах с 1997 по 2005 гг.

Источниками информации и эмпирической базой диссертации послужили официальные материалы государственных органов, публикации в прессе, выступления в средствах массовой информации политиков, представителей правоохранительных органов, результаты анкетирования и интервьюирования сотрудников ОВД и специальных подразделений по борьбе с терроризмом, статистические данные актов терроризма в России, контент-анализ прессы (публикации, посвященные проблемам терроризма в различных отечественных периодических изданиях).

Научная новизна диссертационного исследования определяется кругом поставляемых проблем и подходом к их исследованию с учетом региональных особенностей Южного федерального округа Российской Федерации. Диссертационная работа представляет собой комплексный уголовно-правовой, криминологический анализ терроризма. Ранее в научной литературе рассматривались отдельные аспекты данной проблемы, однако автором обосновываются новые положения, представляющиеся важными как в научном, так и в практическом плане, в частности, предлагается определение терроризма как уголовно-правового деяния, отличающегося отсутствием громоздких конструкций, затрудняющих квалификацию и понимание деяния при правоприменительной практике, формулируются предложение по совершенствованию законодательства об ответственности за терроризмуточнены квалифицирующие объективные и субъективные признаки терроризма, рассмотрено положение состава терроризма в структуре Уголовного кодекса Российской Федерации, выделены признаки отграничения терроризма от смежных преступлений.

В диссертационной работе автор анализирует состояние терроризма в России и Южном федеральном округе. Впервые на монографическом уровне с криминологической позиции выявлены причины и условия терроризма в регионе Южного федерального округа, показана действующая ситуация в субъектах, соседствующих с очагом терроризма в РФ, выявляются и описываются современные тенденции терроризма. С учетом региональных особенностей, автором дается психологический портрет террориста, выделяются факторы, влияющие на картину становления и развития его личности.

Проанализировав сложившуюся общественно-политическую и оперативную обстановку в Южном федеральном округе, соискатель приходит к выводу, что первостепенной задачей являются меры профилактики терроризма. Основные положения, указанных в диссертационном исследовании мероприятий, нуждаются в закреплении на законодательном уровне.

Основные положения диссертации, выносимые на защиту:

1. Тенденции развития международного законодательства о борьбе с терроризмом свидетельствуют о том, что данное деяние всегда признавалось международным преступлением, однако ни в одной международной конвенции до настоящего времени нет четко выраженного определения терроризма, отличающего его от других преступлений. Аналогичная ситуация наблюдается и в национальных законодательствах зарубежных государств. Однако в качестве доминирующих признаков терроризма всегда называются сопровождающие его способобщеопасное насилие либо угроза применения такого насилия, и ближайшая цель — оказание давления на органы власти.

2. Сложившаяся международная, зарубежная и отечественная уголовно-правовая доктрина традиционно рассматривает терроризм как общеопасное, крайне негативное социально-правовое явление. В этом смысле его уголовно-правовое и криминологическое содержание должно быть уточнено. А именно, основанием уголовной ответственности должен выступать конкретный акт человеческого поведения, т. е. террористический акт. Напротив, понятие «терроризм» является комплексным, родовым по отношению к целому ряду общеопасных од-нохарактерных деяний, и в этом смысле является предметом не уголовно-правового, а специально-криминологического изучения.

3. Изложенные положения уголовно-правовых и криминологических особенностей терроризма должны быть внесены в текст действующего Уголовного кодекса Российской Федерации 1996 года. В частности, преступление, предусмотренное ст. 205 УК целесообразно обозначить как «Террористический акт». Данный подход, собственно, уже предложен в новом Федеральном законе РФ «О противодействии терроризму» № 35-Ф3 от 26 февраля 2006 года, и используется в тексте примечания к ст. 205 УК РФ, а его распространение на норму УК в целом, позволит устранить существующие противоречия между текстами двух указанных законов. В свою очередь, указание в названии ст. 277 УК на «Террористический акт» с необходимостью требует исключения, как лишенное смысла и вносящее путаницу в юридическую терминологию.

4. В главе 24 УК «Преступления против общественной безопасности» предусмотрена ответственность за преступления, посягающие на общественные отношения не только в сфере общественной безопасности, но и в сфере общественного порядка (хулиганство, массовые беспорядки, вандализм). В связи с этим, название данной главы УК целесообразно изложить в следующей редакции: «Преступления против основ общественной безопасности и общественного порядка».

5. Описание в законе вариантов содержания террористического действия, как и перечисление разновидностей общественно опасных последствий терроризма, представляется излишним. Оно, во-первых, не является исчерпывающим, поскольку носит характер открытой формулировки, а, во-вторых, создает затруднения для правоприменителя, обязанного в каждом конкретном случае доказывать наличие конкретной разновидности обозначенных в законе действий или последствий. Более того, обобщенное определение возможных последствий терроризма как «общественно опасных», не несет в себе какой-либо самостоятельной смысловой нагрузки. Поэтому в рассматриваемой норме достаточным является указание на то, что действие представляет собой «применение насилия или угроза его применения общеопасным способом». Такой подход будет соответствовать требованиям совершенствования законодательной техники, а наряду с уточненным понятием цели терроризма позволит описать данное деяние в законе в виде обобщенной формулы. Конкретное же содержание возможных террористических проявлений для целей правоприменения должно раскрываться в соответствующем разъяснении высшей судебной инстанции.

6. Предусмотренное в законе альтернативное содержание целей терроризма вряд ли является необходимым. Нарушение общественной безопасности вытекает из характера данного деяния. Устрашение же населения, как вытекает из логики механизма данного посягательства, и, что подтверждается материалами практики, всегда выступает не целью, а способом оказания давления на органы власти. Таким образом, единственной типичной целью терроризма в его современном понимании выступает именно «оказание давления на органы власти». А указание на «устрашение населения» является излишним еще и потому, что оно охватывается общеопасным способом данного преступления.

7. В связи с развитием информационных технологий и возможностью использования в качестве средств общения сети Интернет и других электронных средств связи, представляется особенно актуальным в настоящее время предусмотреть в качестве отягчающего обстоятельства вч.2 ст. 205 УК РФ совершение предусмотренного в ней деяния «с использованием электронных средств связи». Повышенный уровень общественной опасности преступления при обозначенных обстоятельствах очевиден, поскольку, он затрудняет, а порой и делает невозможным уголовное преследование соответствующих субъектов. Напротив, квалифицирующий признак, предусмотренный п. «в» ч. 2 ст. 205 УК РФ — «с применением огнестрельного оружия», логичнее исключить, поскольку, как показывает практика, подавляющее большинство террористических актов совершается с использованием не менее опасных взрывных устройств в то время, как использование и тех и других объективно охватывается общеопасным характером способа данного преступления.

8. Во исполнение принципа справедливости требуется и дифференциация уголовной ответственности за терроризм, связанной с причинением смерти потерпевшим. В частности, за терроризм, «повлекший по неосторожности смерть человека», ответственность должна наступать по ч. 2 ст. 205, а «повлекший по неосторожности смерть двух и более лиц» — по ч. 3 ст. 205 УК РФ.

9. Исходя из системного уголовно-правового анализа объективных и субъективных признаков терроризма представляется целесообразным изложить статью 205 УК РФ в следующей редакции:

Ст. 205. Террористический акт.

1. Террористический акт, то есть применение наснлия либо угроза его применения, совершенные общеопасным способом, с целью оказания воздействия на принятие решений органами власти, наказывается лишением свободы на срок от пяти до десяти лет.

2. Террористический акт, а) совершенный с использованием электронных средств связиб) совершенный группой лиц по предварительному сговорув) повлекший по неосторожности смерть человека, наказывается лишением свободы на срок от восьми до пятнадцати лет со штрафом в размере до одного миллиона рублей или в размере заработной платы или иного дохода осужденного за период до пяти лет либо без такового.

3. Террористический акт, а) совершенный организованной группойб) повлекший по неосторожности смерть двух и более лицв) сопряженный с посягательством на объекты использования атомной энергии либо с использованием ядерных материалов, радиоактивных веществ, источников радиоактивного, наказывается пожизненным лишением свободы со штрафом в размере до одного миллиона рублей или в размере заработной платы или иного дохода осужденного за период до пяти лет либо без такового или смертной казнью.

Примечание: лицо, участвовавшее в подготовке террористического акта, освобождается от уголовной ответственности, если оно своевременным предупреждением органов власти или иным способом способствовало предотвращению осуществления террористического акта и если в его действиях не содержится иного состава преступления.

10. Вступивший в последнее время в действие ФЗ «О противодействии терроризму» вводит новые понятия в теорию и практику борьбы с таким преступлением, причем не всегда достаточно обоснованно. А именно, сформулированное в нем понятие террористического акта с минимальными различиями повторяет уголовно-правовое понятие терроризма, обозначенное в ст. 205 УК РФ. Однако, в соответствии с ч. 1 ст. 1 УК РФ, материально-правовые предписания как основания уголовной ответственности могут содержаться только в кодифицированном законе. Поэтому, понятие терроризма как «террористического акта» должно быть сохранено в кодексе и, напротив, исключено из ст. 3 ФЗ «О противодействии терроризму».

11. Рассматривая структуру современного терроризма, можно отметить, что около 80 процентов данного вида деяний на территории Южного федерального округа России совершались по экстремистским мотивам и квалифицировались соответственно по правилам о совокупности преступлений. Между тем, в сочетании терроризма и экстремизма прослеживается жесткая взаимозависимость. Экстремизм по своему характеру представляет собой ближайшую или отдаленную цель преступной деятельности, а терроризм выступает способом реализации данной цели.

12. С целью воздействия на возможные детерминанты террористической деятельности и во исполнение превентивной функции антикриминальных отраслей отечественного законодательства, целесообразным, в настоящее время, является создание надлежащей правовой базы, которая регламентировала бы правила пользования электронными средствами связи и, прежде всего, ресурсами информационно-коммуникационной сети «Интернет». И кроме того, принятие мер по обеспечению жесткого оперативного контроля за использованием данных средств взаимодействия в преступных целях.

Теоретическая значимость исследования заключается в том, что в результате его проведения получены новые знания о терроризме как об уголовно-правовом явлении, которые развивают и дополняют положения действующего законодательства, теорию уголовного права и криминологии. Исследуемые в диссертации проблемы определяют исторически и теоретически важный аспект в кругу актуальных проблем интеграции различных отраслей знания о природе терроризма, детерминирующих его факторах, особенностях противодействия данному явлению.

Практическая значимость исследования. Практическая значимость работы состоит в том, что теоретический анализ исследования проблем борьбы с терроризмом, проведенный автором, наряду с фактическим материалом, дает возможность сформулировать ряд предложений и рекомендаций, использование которых в деятельности законодательных и правоприменительных органов позволит повысить уровень эффективности как правотворческого, так и правоприменительного процессов. Полученные сведения о личности террориста, выявление причин и условий, способствующих совершению преступлений террористического характера, могут быть использованы для прогнозирования деятельности правоохранительных органов. Рекомендации, разработанные на материалах диссертационного исследования могут быть использованы в учебно-педагогической деятельности высших профессиональных заведений по специальности «Юриспруденция» при преподавании курсов «Уголовное право» и «Криминология».

Апробация результатов исследования. Материалы диссертации обсуждались на заседании кафедры уголовного права и криминологии Ставропольского института им. В. Д. Чурсина, Ставропольского государственного университета, Пятигорского филиала Всероссийского Института Повышения Квалификации сотрудников МВД России. Основные положения диссертации, выводы и рекомендации изложены автором в научных публикациях. Результаты, полученные в ходе исследования, докладывались автором на VI межвузовской конференции «Россия в III тысячелетии» (г. Ставрополь, Ставропольский институт им. В. Д. Чурсина 21 марта 2003 г.), IX научно-практической конференции «Политические, правовые, социальные и экономические проблемы российского общества», состоявшейся в г. Ставрополе 18 апреля 2003 г., VI Международной научно-практической конференции «Современное законотворчество: теория и практика» (г. Москва, Московский государственный университет им. М. В. Ломоносова, 22−23 декабря 2005 г.), VIII межвузовской конференции «Россия в III тысячелетии» (г. Ставрополь, Ставропольский институт им. В. Д. Чурсина, 31 марта 2006 г.), научно-практической конференции «Перспективы развития науки и общества в начале третьего тысячелетия» (г. Ставрополь, Ставропольский институт им. В. Д. Чурсина 3 мая 2006 г.).

Основные положения диссертации были опубликованы в вестнике Ставропольского института им. В. Д. Чурсина, в сборнике научных трудов Ставропольского государственного университета, в сборнике научных трудов Северо-Кавказского государственного технического университета, в научно-правовом альманахе МВД России «Профессионал», в Вестнике Пятигорского государственного лингвистического университета, в журнале «Российский следователь».

Результаты исследования в виде рекомендаций по вопросам квалификации терроризма и отграничения его от смежных преступлений непосредственно внедрены в практику работы ОВД Предгорного района Ставропольского края, Управления уголовного розыска ГУВД Ставропольского края, УБОП ГУВД Ставропольского края.

Результаты исследования также апробированы при проведении учебных занятий по курсам уголовного права, криминологии на юридическом факультете Ставропольского института им. В. Д. Чурсина, Ставропольского государственного университета, Пятигорского филиала Всероссийского института повышения квалификации сотрудников МВД России.

Структура и объем диссертации

Диссертация выполнена в соответствии с поставленными целями и задачами исследования. Структура работы состоит из введения, трех глав, объединяющих одиннадцать параграфов, заключения, приложения, списка библиографических источников. Объем диссертации — 192 с.

ЗАКЛЮЧЕНИЕ

.

Проведенное исследование уголовно-правовых и криминологических аспектов терроризма позволяет сформулировать следующие выводы.

С учетом поставленных задач в первой главе нами был проведен анализ терроризма как уголовно-правового явления с позиции международного, зарубежного и отечественного законодательства. В ходе исследования, нам представилось возможным выявить, что проблемой терроризма занимались давно и первые попытки определить этого явление были предприняты в начале XX века с развитием законодательства в области международного сотрудничества по борьбе с преступностью. В процессе совершенствования законодательства было принято множество различных нормативно-правовых актов, объясняющих понятие терроризма. Но в итоге, данные попытки сводились лишь к перечислению преступных деяний, которые расценивались как терроризм, что затрудняло понимание своей громоздкостью и возможностью подведения различных насильственных деяний под данное понятие. Кроме того, в исследовании также были рассмотрены понятия терроризма, имеющиеся в действующем законодательстве зарубежных стран, в результате чего соискатель пришел к выводу о наличии разнообразных, практически не схожих понятиях. В уголовном кодексе одного государства существует терроризм как преступление, а в другом такое понятие может вообще не иметь места. Такая позиция в мировом сообществе затрудняет выработку на международном уровне единого определения феномена терроризма и на практике приводит к существенным разногласиям при противодействии данному явлению. Единственным в исследованных нормативно-правовых актах является то, что практически во всех анализируемых законах, законодатели выделяют присущие терроризму признаки, такие как насилие либо угроза насилием, причиняемые общеопасным способом и политическая направленность умысла террориста с требованием к органам власти.

Далее мы проводим анализ отечественного законодательства, регламентирующего противодействие терроризма, и, прежде всего, вновь принятый Федеральный закон «О противодействии терроризму» от 26 февраля 2006 г. Данный закон предлагает определение терроризма как криминологического явления, но в то же время в рассматриваемом законе размещено определение террористического акта как преступного деяния, что противоречит правилам законодательной техники, так как определение и установление деяния преступным и, соответственно, его месторасположение может находиться только в Уголовном кодексе. Вместе с тем, законодатель допускает размещение и в Уголовном кодексе и ФЗ «О противодействии терроризму» наличие разнообразных понятий «терроризм» и «террористический акт». Для правильного понимания явления терроризма и преступления террористического акта и в целях совершенствования правоприменительной практики, предлагается внесение изменений в действующее законодательств, в частности, понятие терроризма как конкретного акта человеческого поведения — «террористического акта» должно быть сохранено в кодексе и, напротив, исключено из ст. 3 ФЗ «О противодействии терроризму».

В ходе дальнейшего исследования, во второй главе диссертационного исследования внимание отводится уголовно-правовым аспектам терроризма. В данной главе соискателем проанализирован состав терроризма (ст. 205 УК РФ): рассмотрены объективные и субъективные признаки, квалифицированные и особо квалифицированные виды терроризма, отличие терроризма от смежных преступлений.

В результате анализа, при решении вопроса о видовой принадлежности преступлений главы 24 УК РФ «Преступления против общественной безопасности» становится ясным, что название главы не соответствует содержащихся в ней преступлений, тогда как там кроме преступлений, посягающих на отношения безопасности, содержаться преступления, посягающие на отношения общественного порядка. В итоге, предлагается внесение дополнения в Уголовный Кодекс РФ в название главы 24 «Преступления против основ общественной безопасности и общественного порядка».

В ходе исследования отечественных и зарубежных работ, касающихся проблем борьбы с терроризмом, с учетом норм международного законодательства, соискателем выделены основные черты, присущие данному явлению, и разработано определение терроризма как уголовно-правового деяния. Данное определение может быть использовано при развитии законодательства, касающегося борьбы с терроризмом. Кроме этого, проанализировав действующий состав терроризма (ст. 205 УК РФ), мы пришли к выводу о целесообразности упрощения нормы терроризма. Ввиду этого, предлагается проект статьи 205, называемой «Террористический акт», состоящей из трех частей и примечания.

Автором проведен анализ состава терроризма, отличающий его от смежных составов преступлений и выделяющей терроризм от других преступлений общей (неперсонофицированной) опасностью, публичностью совершенного деяния, намеренно создаваемой обстановки страха, беспокойства в обществе, оказанием психического насилия на органы власти в целях принятия или отказа от принятия какого-либо решения.

В третьей главе диссертационного исследования автор рассматривает криминологические аспекты терроризма в Южном Федеральном Округе. На основе комплексного обзора показана общественно-политическая и оперативная ситуация в регионе, и как следствие, выделяются основные причины и условия, способствующие разрастанию и существованию терроризма, к числу которых отнесены кризисные ситуации в российском обществе, многонациональность республик, миграционная политика, религиозно-экстремистские течения, социально-экономическая политика государства, правовые пробелы в законодательстве. Отмечается, что меняется качественные характеристики терроризма, в частности, в период до 2004 года терроризм в большинстве случаев носил преимущественно одиночный характер совершения деяния, тогда как с 2004 г. и по настоящее время террористические акции тщательно планируются и совершаются организованной группой.

На основе сравнительного социально-психологического анализа террористов разных времен, с условием региональных особенностей, автором выделяется от других личностей личность террориста с его характеризующими базовыми качествами.

В Российской Федерации уже намечена определенная тенденция по противостоянию идеологиям экстремисткой направленности, имеется небольшой опыт борьбы с явлениями террористического характера. Вместе с тем, делается вывод, что терроризм — это один из способов выражения экстремистской деятельности, и что экстремизм является одной из главных причин существования терроризма в России.

Законотворческий процесс в области регулирования антитеррористической деятельности продолжается и по сегодняшний день. Но нормативно-правовая база не регламентирует все стороны противодействия, не существует единых стандартов информационного взаимодействия правоохранительных органов. Слабое развитие нормативно-правовой базы, неурегулированность полномочий субъектов борьбы с терроризмом уменьшает эффективность противодействию этому опасному явлению. Сложность борьбы с терроризмом в Южном Федеральном Округе заключается в многонациональное&tradeнаселения, неравномерности социально-экономического развития регионов.

Нами делается вывод, что основное внимание правоохранительных структур должно быть нацелено на недопущение совершения диверсионно-террористических актов, минимизацию последствий совершенного акта. Необходима разработка тактики профилактики и предупреждения совершения преступлений террористического характера, направленной на организацию и осуществлению разъяснительной работы с населением, включающей в себя правовой, идеологический, интернациональный и патриотический аспектыпостоянный мониторинг за развитием оперативной и социально-политической обстановки в регионеосуществление мероприятий виктимологической профилактики среди населенияпропаганда в обществе утраченных за последние годы ценностей, способных объединять людей. Причем перечисленные рекомендации должны носить упреждающий характер.