Региональная инвестиционная политика в современных условиях: На примере Южного федерального округа

Сложность и многоплановость проблемы регионального социально-экономического развития обусловливает необходимость научного поиска в направлении раскрытия ее важнейших аспектов и, прежде всего, всестороннего исследования региональной инвестиционной политики как важнейшего фактора выживания и развития российских регионов в новом глобализирующемся мирохозяйственном пространстве.

В современных условиях особое значение приобретают вопросы долгосрочного регионального и межрегионального развития. Решить их без эффективной государственной региональной инвестиционной политики крайне трудно.

Однако наблюдаемый на протяжении последних лет экономический подъем России окончательно размыл приоритеты инвестиционной политики государства. Спектр высказываемых суждений предельно широк — от представлений о продолжающемся крайне высоком дефиците инвестиционных ресурсов до утверждений об оптимальности существующих сегодня объемов и опасностей инвестиционного «перегрева» экономики при сохранении сложившихся тенденций. На региональном уровне отсутствие четкой инвестиционной политики государства проявляется в вялых попытках формирования и реализации собственной программы действий в этом направлении.

В условиях перехода от плановой экономики к рыночной тотальное планирование сменилось практически полным отсутствием какого-либо целенаправленного государственного воздействия на экономическое развитие отдельных регионов. Вплоть до настоящего времени основное внимание уделяется совершенствованию межбюджетных отношений, которые в России служат в основном для снижения различий между регионами в их возможности финансировать текущие расходы региональных и местных бюджетов. Роль федеральных целевых программ социально-экономического развития регионов как инструмента федерального регулирования, предназначенного для привлечения инвестиций в отдельные регионы, продолжает оставаться незначительной.

Серьезную угрозу для устойчивого развития России и ее регионов представляет также процесс нарастания территориальных и отраслевых диспропорций. Так, в 2000 — 2003 гг. половина общего объема инвестиций была вложена в топливно-сырьевые отрасли и транспорт. Следствием этого является снижение удельного веса инвестиций в обрабатывающую промышленность и в отрасли, ориентированные на конечный спрос населения. Многообразие и острота региональных проблем, а также переживаемые современным миром глобальные трансформации требуют формирования активной инвестиционной политики на федеральном уровне и в регионах, их активного взаимодействия и взаимодополнения.

В сложившейся ситуации особую актуальность и значимость приобретает исследование теоретических аспектов формирования и реализации государственной инвестиционной политики с учетом региональной специфики, переосмысление критериальной основы поддержки инвестиционных проектов, программ и определение направлений совершенствования региональной инвестиционной политики, что способствовало бы практическому решению задач регионального развития в современных условиях.

Степень научной разработанности проблемы. Тема исследования является синтетической и затрагивает две относительно самостоятельных предметных области: управление инвестиционными ресурсами и региональное экономическое развитие.

К настоящему времени российскими учеными проведено немало исследований, посвященных проблемам управления инвестиционными ресурсами. В своих работах С. И. Абрамов, B.C. Бард, И. А. Бланк, А. Н. Водянов,.

В.Н. Глазьев, В. В. Иванов, В. В. Ковалев, В. К. Левашов, В. А. Лялин, Н. Л. Маренков, И. П. Николаева, А. А. Сапожников, М. В. Слипенчук и др.1 обращают внимание на то, что объективной предпосылкой устойчивого экономического роста является оживление инвестиционной деятельности. Для выявления факторов, сдерживающих инвестиционную активность в стране необходим анализ инвестиционной деятельности как в отраслевом, так и в территориальном разрезе. Результаты такого анализа одинаково важны с точки зрения: формирования федеральным центром инвестиционной политикивыработки стратегии развития самими субъектамисогласования их совместных усилий, направленных на повышение экономической мощи страны и ее отдельных регионов.

Переход к новой модели государственно-территориального устройства и усиление роли регионов в экономике способствовали активизации исследований по региональной проблематике. За последнее десятилетие XX века ежегодно выходило 20 — 25 монографий и 250 — 300 статей. В настоящее время количество публикаций на региональную тематику не уменьшилось. Главными чертами научных разработок были: осмысление новых ситуаций в российских регионах и попытки совместить прежние научные разработки с.

1 См.: Абрамов С. И. Инвестирование. — М.: Центр экономики и маркетинга, 2000; Бард B.C. Инвестиционные проблемы российской экономики. — M.: Экзамен, 2000; Бард B.C., Бузулуков С. Н., Дрогобыцкий И. Н., Щепетова С. Е. Инвестиционный потенциал российской экономики. — М.: Экзамен, 2003; Бланк И. А. Упра-воение прибылью. — Киев: Ника-Центр, 1998; Бланк И. А. Основы инвестиционного менеджмента. В 2-х томах. — Киев: Эльга-Н, Ника-Центр, 2001; Бланк И. А. Инвестиционный менеджмент: Учебный курс. — Киев: Эльга-H, Ника-Центр, 2002; Водянов А. Шанс на инвестиционный подъем и трудности его реализации // Российский экономический журнал. 2000. № IIВодянов А. Инвестиционная политика: каким методам отдать предпочтение? // Российский экономический журнал. 2001. № 12- Глазьев В. Н. Устойчивый рост требует инвестиций // Финансист. 1999. № 5−6- Инвестиции. Учебник / Под ред. В. В. Ковалева, В. В. Иванова, В. А. Лялина. — М.: ТК Велби, Изд-во Проспект, 2003; Инвестиции в современной России: риски и безопасность (социологический аспект) / Под общ. ред. В. К. Левашова. -М.: Ин-т соц.-полит. исслед. РАНАналит. Центр, 1998; Маренков Н. Л. Основы управления инвестициями. -М.: УРСС, 2003; Маренков Н. Л. Инвестиции. Серия «Учебники МГУ». Ростов н/Д: Феникс, 2002; Маренков Н. Л., Маренков Н. Н. Управление инвестициями российского предпринимательства. — М.: УРСС, 2001; Маренков Н. Л. Пути активизации инвестиционного процесса / В сб. Организационно-управленческие проблемы трансформации российской экономики. — M.: МГУЭСИ, 2002; Ресурсы инноваций: организационный, финансовый, административный: Учеб. пособие для вузов / Под ред. проф. И. П. Николаевой. — М.: ЮНИТИ-ДАНА, 2003; Слипенчук М. В. Структурные особенности источников инвестиций // Экономист. 2002. № 10- Слипенчук М. В. Инвестиции — фактор развития экономики России. — М.: Икар, 2001 и др.

2 Приведено по: Проблемы федерализма, местного самоуправления и территориального развития России: Научные исследования, прикладные проекты, библиография за 1990 — 1999 гг. / Сост., общ. ред., вступит, статья В. Н. Лексина и A.H. Швецова. — М.: УРСС, 2000. известными подходами, ранее практиковавшимися в странах с рыночной экономикой. С середины 90-х годов заметно активизируются отечественные методологические и методические разработки, усиливается междисципли-нарность исследований, расширяется участие в научном обеспечении региональных стратегий и программ. Методологические основы регионального развития определили в своих работах Гранберг А. Г., О. В. Иншаков, О. В. Кузнецова, В. Н. Лексин, Н. Н. Михеева, Т. Г. Морозова, О. С. Пчелинцев, С. А. Суспицин, А. Н. Швецов и др.3 Западные регионалисты также не прекращают научный поиск. Сегодня научные силы зарубежных ученых сосредоточены на исследовании новых проблем регионального развития и концептуального поиска инструментария регионального развития. Об этом можно судить по новым многотомным сериям фундаментальных научных монографий, следующим одна за другой, 4 а также по содержанию ведущих профессиональных журналов и программ международных конгрессов и конференций.

Несмотря на наличие глубоких и обстоятельных работ по управлению инвестиционным процессом и региональному развитию, актуальной остается.

3 См.: Гранберг А. Г. Основы региональной экономики: Учебник для вузов. — 2-е изд. — М.: ГУ ВШЭ, 2001; Гранберг А. Г. Социально-экономическое пространство России: трансформационные тенденции и перспективы. — М.: ГУУ, 2004; Гранберг А. Г., Зайцева Ю. С. Валовой региональный продукт: межрегиональные сравнения и динамика. -М.: СОПС, 2003; Иншаков О. В. О стратегии развития Южного макрорегиона России: (Методологические и методические проблемы формирования). — Волгоград: Издательство Волгоградский гос. ун-т, 2003; Кузнецова О. В. Федеральное регулирование экономического развития регионов в Российской Федерации: Авторф. дисс. докт.эконом. наук. -М. Ин-т сист. анализа РАН, 2002; Лексин B.H., Швецов А. Н. Программные методы регулирования территориального развития // Российский экономический журнал. 1996 г., № 2- Лексин B.H. Государство и регионы. Теория и практика государственного регулирования территориального развития / В. Н. Лексин, А. Н. Швецов. — М.: Эдиториал УРСС, 2002; Михеева Н. Н. Региональная экономика и управление. — Хабаровск: Изд-во РИОТИП, 2000; Михеева Н. Н. Дифференциация социально-экономического положения регионов России и проблемы региональной политики. Научный доклад 99/09. EERC: Москва, 1999; Пчелинцев О. С. Региональная экономика в системе устойчивого развития. -М.: Наука, 2004; Региональное развитие: опыт России и Европейского Союза / Рук.авт.колл. и отв.ред. А. Г. Гранберг. — М.: ЗАО «Изд-во «Экономика», 2000; Региональная экономика: Учебник для вузов / Под ред. проф. Т. Г. Морозовой. — 2-е изд., перераб. и доп. — М.: Банки и биржи, ЮНИТИ, 1998; Сапожников А. А. Теоретические основы и инструментарий управления региональной адаптацией промышленных предприятий: Автореф.дисс. докт. эконом.наук. -Орел, 2004; Стратегии макрорегионов России/ Под ред. А. Г. Гранберга. -M.: Наука, 2003; Суспицин С. А. Проблемы методического обеспечения конкретных направлений государственной региональной политики // Российский экономический журнал. 2002. № 12- Швецов А. Н. Системные преобразования институциональных и экономических основ муниципального развития: Автореф. дисс.докт. эконом. Наук. -M., 2001 и др.

4 В настоящее время завершается 30-ти томная серия «Advances Spatial Science», выпускаемом издательством «Springer». Приведено по: Гранберг А. Г. Региональная экономика и региональная наука в России: десять лет спустя // Регион: экономика и социология. 2004. № 1.-е 74. потребность в исследовании, которое синтезировало бы научные достижения этих областей исследования.

Объектом настоящего исследования выступает региональная инвестиционная политика, как результат активного взаимодействия федерального центра и регионов.

Предметом является процесс разработки и реализации региональной инвестиционной политики в современных условиях.

Целью настоящей работы является осмысление современных подходов к формированию региональной инвестиционной политики, анализ результатов и поиск направлений повышения эффективности ее реализации с учетом региональной конкретизации в Южном федеральном округе.

Цель исследования конкретизируется в его задачах:

— рассмотреть теоретические аспекты формирования и реализации инвестиционной политики в современных условиях, ее основное содержание и функции;

— выявить многообразие подходов к управлению инвестиционным процессом в регионах;

— провести сравнительный анализ инструментария реализации региональной инвестиционной политики в России и европейских странах;

— проанализировать динамику и направленность инвестиционного процесса в российских регионах;

— оценить результаты и используемый инструментарий реализации региональной инвестиционной политики в Южном федеральном округе и Краснодарском крае;

— разработать критерии и методические основы поддержки инвестиционных проектов и программ с учетом макрорегинальной и внутрирегиональной конкретизации задач долговременного социально-экономического развития.

Теоретическая и методологическая основа исследования представлена научными достижениями и наиболее известными исследовательскими программами отечественных и зарубежных ученых в области формирования региональной инвестиционной политики. В ходе исследования были широко использованы работы названных ранее отечественных, а также зарубежных ученых (в том числе Дж. Кейнса, Й. Шумпетера, У. Ростоу, Дж. Стиглица, Ф. Хайека и др.).

В качестве основных методов исследования в работе использованы общенаучные теоретические методы — системного анализа и синтеза, общей теории эффективности, конкретно-научные методы стратегического и программно-целевого управления.

Эмпирическую базу исследования составили: материалы официальных статистических органов, данные специальных исследований отечественных и зарубежных ученых, материалы периодической печати, ресурсов Internet, органов регионального управления по вопросам разработки региональной инвестиционной политики.

Научная новизна исследования заключается в том, что:

— обосновано содержание региональной инвестиционной политики как системы мер и методов целенаправленного управляющего воздействия на инвестиционный процесс в регионе с позиций согласования интересов государства и региона как участников инвестиционного процесса;

— выявлены ограниченность используемого инструментария реализации региональной инвестиционной политики в России, фактическое «замораживание» сильной государственной инвестиционной политики, сохранение практики оказания федеральной поддержки отдельным регионам по политическим предпочтениям;

— доказано на основе анализа результатов реализации региональной инвестиционной политики в Южном макрорегионе усиление негативных тенденций в развитии инвестиционного процесса в российских регионах, проявляющееся в нарастании диспропорций как в отраслевом, так и территориальном распределении инвестиционных ресурсов, резком сокращении доли бюджетных средств;

— разработано методическое обоснование макрорегиональной и внутрирегиональной конкретизации мероприятий по обеспечению государственной инвестиционной политики в регионах Южного федерального округа для достижения долгосрочных целей социально-экономического развития.

В результате проведенного исследования на защиту выносятся следующие положения:

— теоретическое обоснование содержания региональной инвестиционной политики как системы мер и методов целенаправленного управляющего воздействия на инвестиционный процесс в регионе с позиций согласования интересов государства, региона и участников инвестиционного процесса в контексте стратегических долговременных целей и задач развития региональной экономики с учетом ее роли и места в национальном хозяйстве;

— результаты анализа негативных тенденций в развитии инвестиционного процесса в российских регионах, проявляющиеся в нарастании диспропорций как в отраслевом, так и территориальном распределении инвестиционных ресурсов, резком сокращении доли бюджетных средств, отсутствии привлечения иностранного капиталарезультаты реализации региональной инвестиционной политики в Южном макрорегионе и в Краснодарском крае, которые показали, что центральной проблемой является усиление дифференциации регионов по инвестиционной привлекательности;

— методическое обоснование макрорегиональной конкретизации мероприятий по обеспечению государственной инвестиционной политики в регионах Южного федерального округа для достижения долгосрочных целей социально-экономического развития, критериальной основой которого является целостность, устойчивость, безопасность, сбалансированность, социальная ориентированность макрорегионального и внутрирегионального развития.

Практическая значимость работы заключается в том, что основные положения и выводы исследования могут быть использованы государственными и региональными органами власти при разработке и реализации региональной инвестиционной политики в современных условиях, а также при преподавании экономических дисциплин в высших учебных заведениях и в рамках профессиональной переподготовки и повышения квалификации государственных и муниципальных служащих, менеджеров фирм, занимающихся формированием и реализацией региональной инвестиционной политики.

Апробация результатов исследования. Основные положения и выводы диссертации опубликованы в открытой печати, обсуждались и получили позитивную оценку на научно-практических конференциях, кафедре государственного и муниципального управления Кубанского государственного университета, а также использованы в деятельности отдельных структур исполнительной власти Краснодарского края.

ЗАКЛЮЧЕНИЕ

.

Цель диссертационной работы заключалась в осмыслении современных подходов к формированию региональной инвестиционной политики, анализ результатов и поиске направлений повышения эффективности ее реализации с учетом региональной конкретизации в Южном федеральном округе. В ходе исследования была изучена система управляющих воздействий субъектов разработки и реализации региональной инвестиционной политики в современных условиях.

В работе рассмотрены и уточнены базовые категории исследуемой области в современных условиях, а именно: «инвестиции», «инвестиционный процесс», «инвестиционная деятельность», «инвестиционная политика». Понятие «региональная инвестиционная политика» уточнено с точки зрения ее целей в контексте стратегических, долговременных задач развития региональной экономики с учетом роли и места региона в национальном хозяйстве. Реализация поставленной цели в современном экономическом пространстве предполагает осуществление определенных функций. Функции региональной инвестиционной политики в работе условно разделены на две основные группы, определяемые комплексным содержанием рассматриваемой системы управления инвестиционной деятельностью в регионе: а) как управляющей подсистемыб) как специальной области управления регионом. Эффективная реализация региональной инвестиционной политики в существенной мере зависит от использования методов управления инвестиционным процессом.

Широкий спектр возможностей государства в управлении инвестиционным процессом актуализирует как проблему оценки эффективности различных теоретических подходов к формированию региональных инвестиционной политики, так и проблему концептуального поиска инструментария реализации инвестиционной политики в регионах России. В работе исследован теоретический каркас обоснования современной государственной инвестиционной политики, основу которого составляют либерализм, кейнсианст-во, эволюционная теория. Суть научной дискуссии между различными направлениями экономической мысли сводится к поиску ответа на вопрос о конкретной роли государства в рыночной экономике, и в частности, в управлении инвестиционными процессами.

Изучение европейской модели формирования региональной инвестиционной политики показало, что ее основным принципом является поддержка развития территорий путем стимулирования роста производственного сектора, который призван создавать наибольшее число новых рабочих мест. Государство соответственно помогает созданию и расширению производственных предприятий, а при необходимости — их переориентации и рационализации.

Региональная инвестиционная политика формируется с учетом таких принципов как: необходимость выравнивания экономического роста по регионамобеспечение экономической безопасности и стабильности регионального развитиянаправленность на самообеспеченность и экономическую целостность регионапропорциональное распределение ресурсов между отраслями и регионамицелевое (стратегическое) распределение ресурсов.

Основная проблема любых усилий в области инвестиционного развития — это ограниченность имеющихся инвестиционных ресурсов для реализации задач качественного и количественного плана. Анализ показал, что региональные инвестиционные стратегии все в большей степени должны сочетать подходы и инициативы, идущие «снизу вверх» и «сверху вниз» с точки зрения взаимодополняемости функций различных уровней управления («суб-сидиарности»).

Рассмотренный в работе западноевропейский опыт показал, что эффективность региональной политики любого государства определяется наличием и взаимодействием ее основных компонентов: теории и методологии, правовой базы, государственных институтов и финансовых ресурсов. Значимость последнего компонента особенно велика, поскольку даже при наличии самой прогрессивной методологии, сильных институтов и тщательно подготовленного законодательства, действенность региональной инвестиционной политики может быть минимальной, если отсутствуют необходимые материальные и финансовые ресурсы для ее реализации.

Среди указанных компонентов региональной инвестиционной политики в России только в первом имеются более или менее существенные заделы. В то же время институциональные структуры региональной политики, а также необходимое правовое поле фактически отсутствуют. За последнее десятилетие не было принято ни одного закона в этой области. Размеры финансовых ресурсов, направляемых на цели региональной политики через систему межбюджетных отношений и региональных программ весьма ограничены и распределяются по политическим предпочтениям.

Исследованы причины инвестиционного кризиса, охватившего экономику России в 90-е годы, когда за десятилетие инвестиции в основной капитал снизились в четыре раза.

Динамика инвестиционного спроса определялась совокупным воздействием факторов изменения отраслевой, технологической и воспроизводственной структуры национальной экономики. Основным источником финансирования капитальных вложений для российских предприятий являются их внутренние средства предприятий. В последние годы несколько улучшился климат для иностранного инвестирования в российскую экономику, о чем свидетельствует рост объемов прямых капиталовложений.

Анализ реализации государственной инвестиционной политики в регионах Южного федерального округа показал, что за исключением Краснодарского и Ставропольского краев, Ростовской и Волгоградской областей, регионы Юга РФ имеют инвестиционный потенциал ниже среднего по стране. В целом показатель инвестиционной обеспеченности ЮМР в расчете на душу населения в 1,54 раза ниже среднего по России.

Выявлена тенденция нарастания устойчивых диспропорций в межотраслевой структуре производства и декапитализации основных отраслей экономики. Систематизированы основные причины «инвестиционного голода», а именно: высокие издержки «прозрачности», необходимой для получения кредитов и инвестицийслабый контроль со стороны инвесторованомальные риски, сужающие горизонты инвестирования до краткосрочного периода, что мало подходит для проектов в сфере реального производства и др.

В качестве центральной в работе выделена проблема резкой дифференциации регионов Юга России по инвестиционной привлекательности. На основе детального анализа сделан следующий вывод: инвестиционный интерес фокусируется на тех регионах, где сильнее сконцентрированы ресурсы, у остальных регионов и мест крайне мало шансов стать объектом интереса крупных инвесторов. Решить все накопившиеся проблемы в этих условиях без активной государственной инвестиционной политики не представляется возможным.

Внутрирегиональный срез анализа по Краснодарскому краю подтвердил выявленные на общенациональном и макрорегиональном уровнях тенденции развития инвестиционного процесса. Основными источниками инвестиционных ресурсов в крае являются собственные средства предприятий (прибыль, амортизационные отчисления), привлеченный и заемный капитал. Бюджетные средства в структуре инвестиций составляют 11%, из них федеральный бюджет — 5,4%. Средства федерального бюджета направляются в основном, на финансирование федеральных целевых программ в крайне малых объемах.

Анализ Программы экономического и социального развития Краснодарского края на 2002;2005 годы показал, что простое перечисление существующих в экономике края проблем не позволяет выделить стратегические инвестиционные приоритеты. Причем основным принципом отбора и поддержки инвестиционных проектов выступает принцип коммерческой целесообразности.

Межрегиональный и внутрирегиональный анализ инвестиционной деятельности подтвердил общероссийскую тенденцию усиления деструктивной асимметрии хозяйства, которая проявляется в неравномерном доступе к необходимым ресурсам и факторам (в частности, по причине слабой инфраструктурной поддержки), в различной наделенности инвестиционными ресурсами, в разном уровне развития отдельных сфер или местностей.

Основным инструментом федерального регулирования регионального развития в настоящее время являются федеральные целевые программы социально-экономического развития регионов. Оценка реализации ФЦП «Юг России» показала, что этот инструмент имеет целый ряд недостатков. Один из важнейших — отсутствие четких критериев отбора регионов, социально-экономические проблемы которых должны решаться программными методами с участием федерального бюджета. Другой недостаток — недофинансирование программ. Анализ распределения инвестиций из федерального бюджета по субъектам Федерации позволил сделать вывод о стихийном характере этого распределения.

Нечеткость критериев отбора регионов, которым должна оказываться поддержка, стихийный характер распределения федеральных инвестиций по регионам, и как следствие — неэффективное расходование средств федерального бюджета через федеральные целевые программы объясняется, в первую очередь, отсутствием стратегии территориального развития страны. Это вынуждает регионы формировать собственную стратегию самостоятельно, в разной степени используя имеющиеся факторы, ресурсы, условия и возможности, в общем случае слабо учитывая цели и задачи как соседей, страны, так и тенденции развития мирового хозяйства в целом.

Многообразие и острота современных российских региональных проблем требуют разработки новых методических подходов и поиска соответствующего инструментария при формировании и реализации региональной инвестиционной политики.

Инвестиционная стратегия развития ЮФО должна отвечать долгосрочным национальным и макрорегиональным интересам. Ее разработка требует, прежде всего, анализа совместимости и согласования целей России в Южном федеральном округе и целей ЮФО как подсистемы российского экономического пространства.

Стратегией согласованного достижения этих целей должно стать:

— создание необходимых и достаточных условий, привлечение и концентрация требуемых ресурсов и факторов для эффективного развития секторов хозяйства ЮМР, имеющих сравнительные рыночные преимущества;

— сохранение и приумножение национального богатства’на Юге РФ при обеспечении всех законодательно установленных социальных норм и гарантий, создании действенных стимулов повышения экономической активности населения;

— выявление скрытых, формирование стратегических и тактических резервов, повышение эффективности использования имеющихся и осваиваемых ресурсов;

— сокращение до минимума потерь факторов, ресурсов и продуктов хозяйственной деятельности субъектов всех форм и функций собственности как основы хозяйства.

С учетом ресурсного потенциала общие для Юга России стратегические целевые установки должны проецироваться на проблемы развития каждого региона ЮФО и разворачиваться ими в собственную систему целей.

Базовым основанием стратегического целеполагания при формировании региональной инвестиционной политики является системное взаимодействие как внутренних, так и внешних природных и общественных уеловий, освоенных макрорегиональным сообществом ресурсов и присвоенных хозяйственными субъектами факторов производства, используемых в процессе реализации совокупного воспроизводственного потенциала макрорегиона.

Важную роль в успешной реализации региональной инвестиционной политики наряду с оценкой потенциала развития макрорегиона играет выработка объективных критериев поддержки отдельных инвестиционных проектов и программ. В качестве таких критериев могут быть предложены следующие: целостное, устойчивое, безопасное, сбалансированное, социально ориентированное развитие ЮФО как макрорегиональной системы, всех ее подсистем и внутрисистемных элементов.

Региональная инвестиционная политика, понимаемая как система целей и действий по привлечению инвестиций в экономику региона, реализуется на практике в виде последовательного решения конкретных задач стратегического и тактического характера. Совокупность мероприятий, способных обеспечить реализацию инвестиционной политики в макрорегионе, должна быть нацелена на интенсификацию реальных процессов в ТЭК и минерально-сырьевом комплексе, на расширение экономического взаимодействия предприятий ТЭК и ОПК, на реализацию потенциала машиностроения, на инфраструктурное обустройство площадок для производственных объектов на периферии, на создание макрорегиональных сетей, на развитие АПК, морского и речного рыбного хозяйства, на развитие рекреационного комплекса, на развитие малых предприятий.

Оценочными параметрами результативности планируемой к реализации инвестиционной политики являются:

— согласованность инвестиционной стратегии макрорегиона с общей стратегией его социально-экономического развития (в процессе такой оценки выявляется степень согласованности целей, направлений и этапов в реализации этих стратегий);

— согласованность инвестиционной политики региона с предполагаемыми изменениями внешней инвестиционной среды с учетом глобальныхмирохозяйственных процессов;

— согласованность инвестиционной политики региона с его внутренним потенциалом;

— внутренняя сбалансированность региональной политики- -реализуемость региональной инвестиционной политики- -приемлемость уровня рисков, связанных с реализацией региональной инвестиционной политики;

— оценка предполагаемой социально-экономической эффективности региональной инвестиционной политики;

— оценка социальной, экологической, экономической и д.р. безопасности при реализации особенно крупномасштабных проектов.

При положительных результатах оценки разработанной региональной инвестиционной политики, соответствующей избранным критериям и менталитету инвестиционного поведения она может быть принята к реализации.

Предлагаемый автором подход представляет собой определенное продвижение в области совершенствования методических основ регионального инновационно-инвестиционного планирования. Макрорегиональная конкретизация мероприятий по обеспечению государственной инвестиционной политики на основе объективной оценки потенциала регионов ЮФО (наличие природных, материальных, трудовых, финансовых и иных ресурсов) и с учетом выделенных критериев позволит более четко определять приоритеты, формы и методы поддержки отдельных инвестиционных проектов и программ.

Таким образом, проведенное исследование позволяет сделать вывод, что важнейшими условиями целенаправленного привлечения инвестиций в экономику регионов Южного федерального округа являются:

1. Формирование региональной инвестиционной политики на основе принципа согласованного достижения национальных и региональных целей, а также принципа макрорегиональной конкретизации потенциалов различных регионов ЮФО и разрабатываемых мероприятий по инвестиционному обеспечению территориального развития.

2. Для более эффективной реализации региональной инвестиционной политики необходимо наличие ограниченного числа государственных органов, прежде всего, федерального уровня с ясными и четко определенными полномочиями и обязанностями по формированию, координации и обеспечению региональной инвестиционной политики.

3. Существование полноценного и непротиворечивого законодательства, обеспечивающего стабильное и рассчитанное на длительную перспективу регулирование правил работы на инвестиционном рынке регионов Юга России.