Управление финансово-экономическими процессами крупного промышленного региона: На примере Нижегородской области

Актуальность темы

исследования. Проблема влияния управления финансово-экономическими процессами на социально-экономическое развитие территорий крупного промышленного региона, возможность их стимулирующего влияния на экономический потенциал каждой из них в настоящий момент является одной из актуальных и до конца не решенных задач. Сложность решения объясняется отсутствием четкого подхода, учитывающего одновременно общие интересы региона и индивидуальные особенности каждой из входящих в него территорий. Это предполагает поиск оптимального механизма регулирования внутрирегиональных отношений, который обеспечит уход от механического «дотягивания» доходов территорий до уровня их расходов. Он должен обеспечить заинтересованность местных администраций в наращивании экономического потенциала каждой территории и поставить их благополучие в зависимость от достигнутого хозяйственного результата.

Целью исследований является определение и научное обоснование механизма формирования отношений «область-территория», направленных на развитие экономического потенциала внутри крупного промышленного региона, анализ проблем социально-экономического развития территорий и, на его основе, определение инструментов, которые дадут возможность сформировать оптимальную структуру капитальных вложений и текущих расходов области в разрезе территорий.

Цель диссертационной работы определила следующие основные задачи и соответствующий им предмет исследования: анализ отечественного и зарубежного опыта, накопленного при решении проблем выравнивания финансово-экономических показателей и определение специфики внутрирегиональных взаимоотношений для стран с переходной экономикойизучение проблемы управления внутрирегиональными финансово-экономическими процессами на примере Нижегородской областианализ основных социально-экономических и финансовых показателей Нижегородской области в 1996;1999 гг. в контексте их влияния на управление балансированием финансово-экономических показателейисследование эффективности различных методик расчёта внутрирегиональных суммарных доходов в разрезе территорийанализ особенностей составления и исполнения финансово-экономических показателей Нижегородской области в 1998;2000 гг.- выявление основных критериев, отвечающих оптимальному горизонтальному балансированию финансово-экономических показателей между областью и ее территориями с учетом индивидуальных особенностей каждой из нихобоснование объективности использования этих критериев с помощью экономико-статистических методов анализаопределение механизма оптимизации структуры финансовой помощи в взаимоотношениях «область-территория».

При реализации поставленной цели и решении сформулированных задач предполагается использовать методы анализа, гарантирующие качество и достоверность полученной информации и обеспечивающие высокую вероятность соответствия ожидаемых результатов и выводов для устойчивого наращивания экономического потенциала каждой территории, что обеспечит повышение жизненного уровня населения всей Нижегородской области.

Объектом исследования является экономический потенциал административно-территориальных единиц Нижегородской области как основа управления финансово-экономическими процессами.

Предметом исследования является управление финансово-экономическими процессами и механизм формирования структуры финансовой помощи и бюджета развития как инструментов стимулирования хозяйственно-экономической деятельности крупного промышленного региона и его территорий.

Теоретической и методологической основами исследования являются работы ведущих российских и зарубежных ученых и специалистов по проблемам управления процессами стимулирования экономического потенциала территорий и балансированием внутрирегиональных отношений, реализуемых в странах с рыночной переходной экономикой, материалы центральных и региональных статистических органов, законы и нормативные акты законодательных и исполнительных структур власти, экономические и статистические методы анализа. В качестве инструментов используются экономико-статистические методы, позволяющие установить взаимозависимость и тесноту взаимосвязи между анализируемыми в работе показателями.

В диссертационной работе также использованы отечественные и зарубежные источники, в которых освещаются проблемы территорий-доноров и территорий* реципиентов в процессе формирования экономических и финансовых ресурсов и возникающие при этом трудности, вопросы методических подходов к решению этих проблем, а также отношения внутри субъектов Федерации. Кроме того, в процессе исследования анализировались методические и справочные документы, материалы научных семинаров, конференций и архивов города.

Научная новизна диссертации состоит в том, что впервые была предложена методика балансирования финансово-экономических показателей большого количества административно-территориальных образований крупного промышленного региона во взаимосвязи друг с другом и в контексте эффективности хозяйствования всего региона в целом, предложены новые критерии оценки ^ составления местных бюджетов с учетом их социально-экономического состояния, разработан механизм распределения финансовой помощи территориальным бюджетам и сделано экономическое обоснование объективности используемых методов.

Научная ценность предложенной методики и разработанного механизма состоит в том, что подобный подход может быть реализован применительно к любому региону с различным территориальным составом, удовлетворяющим критериям однородности статистической совокупности.

Сущность новаций проведенного исследования состоит в следующем: обобщен зарубежный и отечественный опыт управления внутрирегиональными финансово-экономическими процессами и уточнены приоритетные направления совершенствования внутрирегиональных отношений в России на современном этапевыявлены и количественно определены факторы, обусловливающие взаимосвязь хозяйственного потенциала территорий и их географических и демографических особенностей;

А обоснован механизм управления финансово-экономическим процессами, стимулирующий самостоятельность местных органов управленияразработана модель комплексного подхода к анализу внутрирегиональных экономических и финансовых ресурсов с учетом взаимосвязи исполненных и планируемых показателейразработана методика оценки материальных и финансовых ресурсов субъектов Федерации, выявляющая наличие предпосылок для проведения их горизонтального балансированияпредложена методика приведения финансово-экономических параметров к уровню, отвечающему требованиям однородности и одновременно учитывающему индивидуальные особенности каждой территорииразработан механизм структурирования финансовой помощи, выделяемой территориямпредложена методика расчета величин субвенций, дотаций и бюджета развития в зависимости от эффективности хозяйствования территорий, позволяющая сделать процесс формирования и структуризации финансовой помощи максимально «прозрачным" — предложена модель комплексной оценки экономического потенциала территорий, их доходов и расходов в зависимости от наращения кредиторской задолженностипредложен механизм обоснования адекватности полученных результатов реальной ситуации внутри региона.

Практическая значимость работы. Результаты диссертационного исследования были использованы Департаментом финансов Администрации Нижегородской области при анализе составления и исполнения бюджетов на 19 981 999 гг., при разработке областного бюджета на 2000 год, а также при формировании основных положений концепции социально-экономического развития Нижегородской области на 2001 год.

Применение разработанных в диссертации методов и механизмов совершенствования управления финансово-экономическими процессами, усиления объективности аналитических подходов в оценке возможностей реализации экономического потенциала всеми территориями, дифференцированного учета интересов каждой территории в сочетании с интересами области в целом позволит на практике более обоснованно подходить к проблеме оптимизации структуры доходов и расходов и определить наиболее эффективные пути их совершенствования. Отдельные результаты исследования автор использовал в учебном процессе Нижегородского университета им. Н. И. Лобачевского.

Апробация работы и реализация результатов исследования.

Теоретические положения и практические результаты диссертационного исследования отражены в различных научных сборниках. Они доложены на ряде конференции регионального, российского и международного уровней:

Вторая международная научно-практическая конференция «Государственное регулирование экономики. Региональный аспект» (г. Нижний Новгород, 1999) — Научно-практическая конференция «Проблемы совершенствования и развития банковской системы на современном этапе (г. Нижний Новгород, 1999).

По результатам выполненных исследований опубликовано 7 научных работ общим объемом 2,1 п. л.

Структура и объем диссертации

.

Диссертация состоит из введения, трех глав, заключения, списка использованной литературы и приложений. Она изложена на 153 страницах машинописного текста с таблицами, рисунками и графиками хозяйственного результата.

Заключение

.

Переход от административно-командной системы управления экономикой к рыночной неотъемлемо предполагает кардинальное развитие и усиление роли финансово-кредитных отношений, в том числе в части формирования и использования государственных денежных фондов. В этой связи большое значение имеет совершенствование управления финансово-экономическими процессами, как на уровне Российской Федерации, так и на внутрирегиональном уровне.

Одним из аспектов, происходящих в настоящее время в России преобразований социально-экономической структуры, является формирование новой системы взаимоотношений между центральными, региональными и местными властями.

Поиск сугубо российской модели федеративной государственности труден и противоречив. С одной стороны, она должна обеспечивать потребности сохранения и укрепления единства страны, ориентироваться на демократические формы решения общенациональных проблем, но с другой — учитывать закономерное в любой федерации стремление регионов самостоятельно формировать систему территориального управления, а следовательно, и основы государственного устройства, одной из которых является бюджетный федерализм. Главное сегоднявыбрать оптимальную, общую для России и адекватную современной социально-экономической ситуации модель федеративных бюджетных отношений.

В работе впервые была предложена методика балансирования экономических и финансовых показателей большого количества административно-территориальных образований крупного промышленного региона во взаимосвязи друг с другом и в контексте эффективности хозяйствования всего региона в целом, предложены новые критерии оценки составления местных бюджетов с учетом их социально-экономического состояния, разработан механизм распределения финансовой помощи территориальным бюджетам и формирования величины бюджета развития, дано экономическое обоснование объективности предлагаемых методов.

Разработанная методика предусматривает: соблюдение интересов каждой территории строго в зависимости от ее вклада в формирование доходной базы области через взаимосвязь индивидуальных и среднеобластных показателейрегламентацию пропорций финансовой помощи и субвенций, выделяемых территориям, в зависимости от уровня достигнутых экономических и финансовых показателейформирование величины бюджета развития как одного из основных источников капитальных вложений на уровне территорий.

Подобный подход может быть реализован применительно к любому региону с различным территориальным составом, удовлетворяющим критериям однородности статистической совокупности. Он исключает какой-либо субъективизм при определении доли финансовой помощи и ее структуры. Для каждой территории они определяются результатами ее хозяйственной деятельности.

Результаты проведенного исследования:

1. Проанализированы особенности управления финансово-экономическими процессами в развитых зарубежных странах и оценена возможность их реализации в России на основе принципов бюджетного федерализма.

2. Систематизированы современные инструменты регулирования экономических и финансовых показателей в свете российского и зарубежного опыта.

3. Доказана необходимость всесторонней оценки проблем социально-экономического положения области в разрезе территорий, в связи с тем, что укрепление экономического потенциала является основой для корректного управления финансово-экономическими процессами.

4. Осуществлен анализ социально-экономической ситуации области в разрезе территорий, выявлены основные тенденции их развития в зависимости от прогноза социально-экономических показателей.

5. Определены критерии, характеризующие корректность осуществления балансирования экономических, финансовых и бюджетных показателей на основе анализа области как статистической совокупности.

6. Разработана система показателей, позволяющих оценить границы применения различных методологических подходов при балансировании доходной базы и потребностей территорий.

7. Оценена обоснованность различных методик расчёта суммарных доходов области и рассчитаны показатели, являющиеся индикаторами их применяемости.

8. Показана взаимозависимость экономических и бюджетных параметров и адекватность используемого подхода реальным условиям.

9. Разработан комплекс предложений по оптимизации горизонтального выравнивания основных экономических и финансовых показателей территорий в качестве инструмента стимулирования местной экономической политики.

10. Выявлены и обоснованы условия результативности внедрения предложенного комплекса мер.

11. Обоснована необходимость совершенствования законодательной базы в направлении усиления ответственности руководителей местного самоуправления за нецелевое использование средств, выделяемых из вышестоящего бюджета, и за неэффективное хозяйствование.

12. Отдельные положения, сформулированные в процессе диссертационного исследования, использованы при анализе областного бюджета в 1998;1999 гг., разработке областного бюджета на 2000;й и последующие годы и плана социально-экономического развития Нижегородской области на 2001 год.