Актуальность темы
Резкий переход в направлении рыночной экономики и связанные с этим радикальные преобразования привели к обострению старых и появлению массы новых проблем. Однако ни одна из этих проблем не является такой острой и затрагивающей интересы десятков миллионов людей, как продовольственная проблема. Наличие этой проблемы объясняется тем, что агропромышленный комплекс призван обеспечивать более чем на 70% потребительский рынок, формируемый за счет продовольствия и товаров, изготовленных из сельскохозяйственного сырья.
Сельское хозяйство в Российской Федерации ведется крайне неэффективно. Биоклиматический потенциал используется в среднем на 32%. Показатели урожайности и продуктивности растений, пород животных ниже их генетических возможностей в среднем на 50%.
Справедливости ради надо заметить, что если сравнить природные условия ведения сельского хозяйства в России и, например, США, то Россия находится в гораздо худшем положении. Но даже те регионы России, которые имеют одинаковые или близкие к развитым странам биоклиматические потенциалы, разрыв показателей сельскохозяйственного производства довольно значителен.
Имеющиеся к данному моменту попытки решения продовольственной проблемы на основе отдельных организационно-экономических мероприятий, как на уровне федерации, так и в регионах не дают ожидаемого роста производства сельскохозяйственного производства. Причины, между прочим здесь остались прежние, на которые указывал в свое время А. А. Никоновотсутствие комплексного, системного подхода, игнорирование условий функционирования соответствующих экономических законов, отсутствие реальных и действенных мер по разрешению противоречий сложившихся в системе производственных отношений.
Актуальность настоящего исследования определяется тем, что, с одной стороны, потребность в продуктах питания является одной из основных физиологических потребностей человека. Для того чтобы получить объективные научные результаты при изучении направленности инвестиций продовольственного рынка того или иного региона необходимо, в первую очередь, исследовать ситуацию с обеспечивающими этот рынок компонентами.
Прежде всего, это относится к изучению состояний: а) покупательного спроса населения (через соотношение цен на продукты питания, размера заработной платы, среднедушевого дохода и прожиточного минимума населения и т. п.) — б) насыщенности продовольственного рынкав) конкурентоспособности на нем продукции, произведенной в регионе.
С другой стороны, попытка решить проблему полного удовлетворения возрастающих потребностей людей в качественных высококалорийных продуктах питания радикальной либерализацией экономики за последние девять лет и неоправданно быстрый уход из нее государства привело к спаду, производства в два и более раза.
Степень разработанности проблемы. Проблемам эффективности экономических реформ, осуществляемых в России, прежде всего, в агропромышленном комплексе Российской Федерации, посвятили свои исследования С. Т. Богомолов, Н. Я. Петраков, С. С. Шаталин, Л. И. Абалкин, В. Р. Боев, Н. Н. Буздалов, Г. И. Будылкин, В. А. Емельянов, В. А. Добрынин, А. А. Никонов, В. А. Тихонов, А. И. Костяев, А. И. Тянутов, А. А. Шутьков и другие [1,13,14,15,17,20,39,54,55,90 и др.].
Основным фактором, определяющим степень изменения спроса на продовольственные товары, является уровень реальных денежных доходов населения региона. В свою очередь, этот показатель находится в большей зависимости от экономической, бюджетной и инвестиционной политики федерального правительства и местных властей, изменения объемов промышленного и сельскохозяйственного производства, темпов инфляции и индексации заработной платы и т. п. Анализу проблем продовольственной безопасности в регионе посвящены работы [8,77].
Возникновение и разрастание проблемной ситуации в стране, переход экономики в состояние шока заставили ученых поднять вопрос о корректировке экономической реформы или смене ее парадигмы [30 и др.]. При этом, основополагающей позицией является введение механизма государственного регулирования экономики, в том числе и посредством разработки и реализации целевых комплексных программ.
С появлением публикаций в защиту государственного регулирования экономики, ее программирования и планирования начинается увлечение в федеральном центре, а еще больше — в регионах целевыми комплексными программами. Однако, по оценкам в работе [66], нынешние государственные территориальные и территориально-отраслевые программы в своем большинстве (сейчас их более 30 на конец 1999 года) являются примером очередного псевдорыночного феномена, который имеет мало общего с тем, что называется в теории «программно-целевым управлением».
Наиболее основательным по обсуждаемому вопросу применительно к АПК является «Федеральная целевая программа стабилизации и развития агропромышленного производства в РФ на 1996;2000 годы» [119]. Однако, указанная программа может рассматриваться лишь как рамочный, а не рабочий документ по следующим причинам:
1. В программе нет систематизированного перечня мероприятий, увязанных по срокам, ресурсам и исполнителям.
2. Обоснованные источники обеспечения ресурсами отсутствуют.
3. Механизм реализации программы в ней не предусмотрен.
4. Не учитываются возможные аномалии.
Учитывая сказанное, считаем необходимым, осуществить систематизацию методологических основ программно-целевого подхода в контексте целевой инвестиционной программы.
И, в этом случае, одна из задач сводится к организации управления ее разработкой.
В зарубежных странах с развитой рыночной экономикой инвестиционные проекты, бизнес-планы давно заняли достойное место. Россия только начинает накапливать опыт разработки таких планов, так необходимых практически во всех отраслях народного хозяйства и его рынков. Наибольший интерес к особенностям разработки инвестиционных проектов проявляют на сегодняшний день банковские и страховые структуры, а также определенная часть предпринимателей других сфер деятельности.
В работах [9,26,29,32,37,61,64,65,69 и др.] отражаются комплекс знаний и практических навыков о методах инвестиционного проектирования в сложных экономических условиях, которые сложились сегодня для отечественного товаропроизводителя. Здесь ядром всех подходов являются инвестиционные операции, то есть, операции, связанные с вложением финансов в реализацию проектов, которые будут обеспечивать получение выгод в течение определенного периода времени. Различаются следующие типы таких инвестиций:
— инвестиции в физические активы;
— инвестиции в денежные активы;
— инвестиции в нематериальные активы.
Под физическими активами при этом понимаются здания и сооружения, а также любые виды машин и оборудования. Инвестиции в ценные бумаги получили название портфельных инвестиций.
Оба типа инвестиций имеют большое значение для жизнеспособности и развития инвестируемого объекта. Однако, на наш взгляд, решение проблемы продовольственного обеспечения в конкретном регионе связано, в первую очередь, с инвестициями в реальные активы. Поэтому, в данной работе мы сосредоточились на разработке этой проблемы, но не в плане или проекте, а в более широком ее понимании на уровне программы.
Цели и задачи исследования. Актуальность и всесторонний анализ состояния изученности рассматриваемой проблемы определили цель исследования, которая заключается в создании методических основ управления разработкой региональной инвестиционной программы продовольственного обеспечения.
В соответствии с поставленной целью выдвинуты следующие конкретные задачи:
• определение сущности принципов и этапов разработки инвестиционных программ продовольственного обеспечения региона;
• определение факторов, влияющих на реализацию инвестиционной программы продовольственного обеспечения региона;
• определение методических основ изучения факторов, влияющих на реализацию инвестиционной программы продовольственного обеспечения региона;
• оптимизация качественного состава функциональной системы продовольственного обеспечения региона;
• обоснование экономической эффективности целевой инвестиционной программы продовольственного обеспечения региона и мероприятия по ее реализации.
Объект и предмет исследования. Объектом исследования являются продовольственные подкомплексы АПК, представляющего собой целостное и устойчивое образование, в рамках которого осуществляется замкнутый цикл, включающий получение первичных ресурсов (сельскохозяйственное сырье), все стадии их переработки и выпуск конечных продуктов потребления.
Предметом исследования выступает совокупность факторов, влияющих на реализацию инвестиционной программы продовольственного обеспечения региона.
Теоретико — методологические основы исследования. Использовался широкий набор методологических подходов и методик — диалектический метод познания, основные положения и категории экономической науки, научные труды видных зарубежных и отечественных ученыхэкономистов, решения правительства по экономической реформе в России. В работе использованы нормативные документы, официальная статистическая и служебная информация, законодательная база аграрных реформ в странах Восточной Европы и Китае. В работе применялся аналитический, абстрактно-логический, статистический, монографический методы, а также методология системного анализа и методы экономико — математического моделирования.
Научная новизна. Впервые в научный оборот вводятся понятия: «функциональные системы продовольственного обеспечения региона" — «целевые инвестиционные программы продовольственного обеспечения региона». При этом определены их сущность и место в общей системе экономических категорий, сделаны практические выводы, вытекающие из данных теоретических положений.
Исследование продовольственного подкомплекса АПК, представляющее собой и рассматриваемое как целостное и устойчивое образование, в рамках которого осуществляется замкнутый цикл, включающий весь спектр получения первичных ресурсов, все стадии их переработки и выпуск конечных продуктов потребления в условиях перехода к новой общественно-экономической формации и специфических особенностей конкретного региона с выявления в комплексе всего механизма функционирования системы обеспечения продовольствием в рамках комплексной, инвестиционной программы с учетом аномалий не проводились. На основе широкого применения программноцелевого метода с использованием принципов и методов экономико — математического моделирования, разработана методика реализации целевых инвестиционных программ продовольственного обеспечения региона с учетом его специфических особенностей.
Практическая значимость и апробация результатов исследования. Практическое значение имеет компьютерная программа имитации функциональной системы продовольственного обеспечения региона, которая позволяет выявить направленность и объем влияния негативных и позитивных факторов в процессе ее функционирования. Данная программа может быть использована в качестве инструмента предварительного расчета экономической эффективности отдельных проектов и мероприятий, их влияния на комплекс в целом, а также в динамике.
По теме исследования опубликовано пять печатных работ, в которых излагаются его основные положения.
Объем и структура работы. Диссертационная работа состоит из введения, четырех глав, заключения, списка используемой литературы, включающего 124 наименования и двух приложений. Изложена на 140 страницах машинописного текста, содержит 15 таблиц и 14 рисунков.
Заключение
.
Проведенные исследования убеждают в справедливости предположений высказываемых наиболее дальновидными учеными о наличии особой экономической системы хозяйствования присущей так называемому переходному периоду, в котором оказалась Российская Федерация. Практика показала, что этот период может растянуться на два-три десятка лет.
Это означает, что регионы России в полном соответствии с сложившейся в них системой уже не подпадающей под название плановой и в тоже время еще не достигшей условий производства рыночного содержания будут пытаться кроме прочего и по — своему решать проблемы, в том числе и продовольственного обеспечения.
Анализ состояния продовольственного сектора национальной экономики России и отдельных ее регионов, указывает на то, что на самом деле ищутся подступы к решению данной проблемы, то есть мы находимся в стадии формирования основных концепций продовольственного рынка. Более того, еще больше проблем оказывается существует в становлении продовольственных рынков региона.
Все это указывает на то, что без научно обоснованной концепции рынка продовольствия, вряд ли можно с необходимой и достаточной долей эффективности реформировать существующий продовольственный комплекс и тем более решать эффективно связанные с этим проблемы его необходимого развития.
Сопоставление информационных и методологических предпосылок проведения реформ, влияющих на продовольственный рынок в различных странах и в России, показывает, что в настоящее время в нашей стране проводится научно необоснованная и несистематизированная радикальная аграрная реформа. Для того, чтобы определить и обосновать цель преобразований, их экономический эффект и социальные последствия, надо, видимо, исходить из того, что вопервых, среднесуточный рацион питания наших граждан на сегодня составляет около 2300 калорий, а в США -3600 калорий. Такой показатель потребления зависит от двух факторов: •доступности, зависящей от уровня доходов населения- •обеспеченностью в перечне необходимых продуктов производством. Уровень доходов населения КБР ниже, и составляет всего57%, среднего по России. Это означает, что более чем двум третям недоступны высококачественные и высококалорийные продовольственные товары.
По обеспеченности высококалорийными продовольственными товарами можно заключить следующее. С одной стороны, их производство недостаточно для удовлетворения нормативных физиологических потребностей. С другой стороны, качественная характеристика этих товаров также требует своего решения.
Следует учитывать еще одно немаловажное обстоятельство. Изменение в экономических условиях производства продовольственных продуктов, а также их реализации, материально-технической базе сельского хозяйства происходят настолько стремительно, что накопленный руководством хозяйств потенциал опыта и знаний быстро устаревает и отстает от современных требований.
Поэтому видимо не случайно, что сегодня в КБР основную нагрузку в продовольственном обеспечении несут личные подсобные хозяйства и садово-огородные участки граждан. На эти хозяйства приходится не много не мало 80% всей продукции сельского хозяйства, 2% приходится на крестьянские (фермерские) хозяйства и лишь 18% на сельскохозяйственные предприятия.
Вместе с тем опыт развитых стран показывает, что свободный рынок означает на самом деле регулируемый рынок. Обеспечивающими здесь являются действенная законодательная база, профессиональная исполнительная власть особенно на региональном уровне способная вникать в существо подконтрольных им процессов. От этого зависит их (власти) умение поддерживать необходимое равновесие между свободной конкуренцией, саморегулированием и регулированием экономики на всех уровнях в регионе. Тогда не будет таких диспропорций (80%-12%-2%) в аграрном производстве региона.
В связи с этим выделим общие выводы, на которых на наш взгляд базируется достижение экономической эффективности решения продовольственной проблемы.
1. Исходным пунктом комплексного решения проблемы продовольственного обеспечения региона с учетом специфики и взаимосвязи различных отраслей является целевая инвестиционная программа.
2. Программа должна предусматривать и обеспечивать применение инвестиций в трех основных направлениях подъема уровня продовольственного обеспечения региона:
•инвестиции в повышение эффективности. Их целью является прежде всего, создание условий для снижения затрат организации за счет замены оборудования, обучения персонажа или перемещения производственных мощностей в районы региона с более выгодными условиями производства;
•инвестиции в расширение производства. Задачей такого инвестирования является расширение возможностей выпуска продовольственных товаров для ранее сформировавшихся рынков уже существующих производств;
•инвестиции в создание новых производств. Такие инвестиции обеспечат создание новых предприятий, которые будут выпускать ранее не производившиеся товары, либо позволят предприятию сделать попытку выхода с ранее выпускавшимися продовольственными товарами на новые для нее рынки.
3. В качестве организационного инструмента реализации инвестиционной программы целесообразно рассматривать функциональную систему продовольственного обеспечения региона и на этой основе определить технологические инструменты управления инвестиционной программы.
4. Инвестиционная программа должна обладать следующими свойствами:
• вариантность — полное рассмотрение возможных альтернатив реализации мероприятий программы;
•адаптивность-учет при оценке экономической эффективности вариантов дополнительных доходов и дополнительных затрат и рациональным приспособлением системы управления к этим изменениям;
•комплексность-обеспечение анализа последствий выбора мероприятий по реализации программы;
•динамичность — всесторонний учет фактора ВРЕМЯ при производстве затрат и получении прибыли: экономическая неравнозначность разных по времени затрат и доходов, временная изменчивость интенсивности расхода ресурсов и получения дохода.
•оптимальность-достижение наибольшего экономического эффекта путем оценки экономической эффективности возможных вариантов и выбора лучшего из них.
•управляемость-возможность осуществления процесса выбора наиболее экономически эффективного варианта как поиска оптимального управления в предстоящий период времени, воздействуя только на те затраты и доходы, величины которых будут зависимы от принимаемых решений.
5. Современные тенденции развития России действуют в направлении повышения как экономической так и политической роли регионов. В этой связи возрастает, с одной стороны, значимость региональной политики государства, концепций и программ развития регионов. Поэтому инвестиционная программа продовольственного обеспечения должна учитывать эти условия и возможности, то есть должна быть ее составной частью.
6. С другой стороны, разработка эффективной региональной политики государства в отношении вопросов продовольственного обеспечения должна отвечать не менее действенная аграрная политика самих регионов. Здесь имеется в виду то обстоятельство, что в инвестиционной программе должны найти отражение результаты исследования региональных и межрегиональных продовольственных рынков.
Требуется изучение условий создания в рамках функциональной системы продовольственного обеспечения региона и межрегиональных агропромышленных корпораций целенаправленно работающих на продовольственный рынок. i 1 «> j IJJ j*.
