Механизм регулирования земельных отношений в аграрном секторе экономики: На материалах Ульяновской области

Актуальность темы

исследования. На современном этапе развития земельной реформы особую актуальность приобретает проблема разработки механизма регулирования аграрных земельных отношений на уровне региона. Значимость регионального аспекта обусловлена территориальной спецификой природно-экономических условий, различиями в уровне землеобеспе-ченности, региональной дифференциацией спроса и предложения на рынке земли, экологическими и социальными особенностями регионов, дифференцированными итогами трансформации отношений собственности на землю.

Действующее законодательство Российской Федерации предоставляет регионам ряд полномочий по регулированию земельных отношений в аграрном секторе. И сегодня, субъектам Федерации следует сделать правильный выбор в становлении своей правовой базы регулирования, чтобы в будущем грамотная и активная региональная земельная политика могла стать фактором формирования устойчивой рациональной структуры землепользования в сельском хозяйстве, обеспечивающей высокую экономическую, экологическую и социальную эффективность использования земли. Поэтому в условиях современной либерализации аграрных отношений и официального становления рынка земли избранная тема исследования является особенно актуальной и предопределяет необходимость решения как теоретических, так и практических вопросов развития и регулирования земельных отношений.

Степень изученности проблемы. Проблемам земельных отношений и механизму их регулирования посвящено не мало работ как зарубежных, так и отечественных ученых. Однако, такие вопросы как, эффективность перераспределения земельных прав, регулирование структуры аграрного землепользования и ряд других применительно к современному этапу рыночных реформ остаются недостаточно разработанными как в теоретическом, так и в практическом аспектах. Обострение продовольственной и экологической проблем, перспектива вступления России в ВТО, низкое качество жизни сельских граждан и появление первых проблем в области рыночного оборота земельных прав, обуславливают необходимость совершенствования механизма регулирования земельных отношений на региональном уровне.

Цель и задачи исследования

Цель данного исследования состоит в определении основных направлений совершенствования государственного механизма регулирования земельных отношений в аграрном секторе экономики. Для достижения данной цели поставлены следующие задачи:

— Раскрыть содержание, особенности механизма регулирования земельных отношений в аграрном секторе экономики, систематизировать его структурные элементы.

— Уточнить методический подход сравнительной оценки эффективности использования земель предприятий различных организационно-правовых форм. Оценить резерв повышения эффективности землепользования за счет допустимого перераспределения земельных прав между субъектами хозяйствования.

— Оценить возможные варианты рыночного оборота земельных прав и определить приоритетные модели первичного перераспределения прав на земли сельскохозяйственного назначения в регионе.

— Определить возможные стратегии региональной политики на рынке земельных прав и обосновать выбор стратегии для региона.

Предмет и объект исследования. Предметом исследования является механизм регулирования земельных отношений в аграрной сфере.

Объектом исследования являются земельные отношения в аграрном секторе экономики Ульяновской области.

Теоретической и методологической основой исследования выступают труды ученых в области регулирования земельных отношений, рекомендации научно-исследовательских учреждений, законодательные и директивные акты. Для раскрытия темы исследования были использованы эмпирические методы (наблюдение, сравнение), эмпирическо-теоретические (анализ, синтез, индукция и дедукция), а также экономико-математические методы (метод статистических группировок, метод математического моделирования, табличный и графический методы).

Информационной базой для исследования послужили статистическая информация Госкомстата Российской Федерации, Ульяновского комитета по статистике, годовые отчеты сельскохозяйственных предприятий области, материалы Ульяновского областного комитета по земельным ресурсам и землеустройству, нормативно-справочные материалы, специальная, справочная и периодическая литература по теме исследования, а также материалы, собранные в результате личных исследований автора.

Научная новизна диссертационного исследования определяется следующими результатами, полученными лично соискателем:

1. Уточнено содержание, систематизированы структурные элементы государственного механизма регулирования земельных отношений в аграрной сфере. В отличие от сложившихся подходов, в диссертации дана более развернутая классификация его структурных элементов по различным критериям (направлениям, характеру, приемам воздействия), раскрыта их взаимосвязь и взаимодействие.

2. Предложен методический подход по сравнительной оценке эффективности землепользования в аграрном секторе, позволяющий выявить конкурентные преимущества землепользователей различных форм хозяйствования.

3. Разработана экономико-математическая модель по оптимизации структуры аграрного землепользования, позволяющая определить резерв повышения эффективности использования земель сельскохозяйственного назначения.

4. Определены возможные варианты рыночного оборота земельных прав, выявлены их достоинства и недостатки. Дано обоснование стратегии земельной политики по развитию приоритетных моделей первичного перераспределения земельных прав в аграрном секторе области.

Практическая значимость работы состоит в том, что результаты диссертационного исследования могут быть использованы для решения широкого круга задач: анализа организационно-хозяйственной деятельности предприятийвыявления резерва повышения экономической эффективности использования земельных ресурсовразвития и регулирования рынка земельных прав и создания оптимальной структуры аграрного землепользования. Результаты исследования также могут быть использованы в учебном процессе для студентов сельскохозяйственных вузов.

Апробация и внедрение результатов исследования. Основные результаты исследования докладывались на Международной научно-практической конференции «Проблемы и перспективы формирования региональных экономических стратегий», г. Пенза, 2002 г.- на Всероссийской научно-производственной конференции «Инновационные технологии в аграрном образовании, науке, и АПК России», г. Ульяновск, 2003 г.- на Всероссийской научно-практической конференции «Стабилизация и экономический рост аграрного сектора экономики», г. Ульяновск 2004 г.- на научных конференциях Ульяновской государственной сельскохозяйственной академии. Результаты диссертационного исследования используются в учебном процессе Ульяновской государственной сельскохозяйственной академии, приняты к внедрению.

Комитетом по управлению земельными ресурсами и землеустройству Ульяновской области и управлением сельского хозяйства Цильнинского района области.

Публикации. По результатам исследования опубликовано 9 печатных работ общим объемом 1,6 печатных листов.

Структура и объем диссертации

Диссертационная работа состоит из введения, трех глав, выводов и предложений, списка литературы. Работа изложена на 192 страницах машинописного текста, содержит 22 таблицы, 8 рисунков, 11 приложений. Библиографический список включает 178 наименований.

Выводы и предложения.

1. Земельные отношения в аграрной сфере — это совокупность правовых, экономических, социальных и экологических отношений между гражданами, юридическими лицами, местными органами самоуправления и органами государственной власти по поводу владения, распоряжения и использования земли, как основного средства сельскохозяйственного производства, представляющего собой ограниченный экономический ресурс с неэластичным предложением. Структурные элементы механизма их регулирования можно классифицировать по способам, характеру и направлениям воздействия. Приоритетными направлениями регулирования аграрных земельных отношений в рыночной экономике являются отношения оборота земельных прав и отношения хозяйственного использования земель, а одной из первичных задач их настоящего регулирования в России является создание условий для формирования устойчивой рациональной структуры землепользования.

2. На современном этапе становления механизма регулирования отношений оборота земельных прав в России следует учитывать итоги трансформации земельных отношений по регионам. Исследование показало, что в Ульяновской области трансформация структуры аграрного землепользования сопровождалась с общим снижением показателей экономической эффективности использования земли, сокращением показателей вовлечения земельных угодий в хозяйственный оборот, ухудшением качества земельных ресурсов, снижением уровня жизни работников аграрного сектора, сокращением показателей ресурсной обеспеченности земледелия сельскохозяйственных товаропроизводителей. В динамике, рейтинг субъектов аграрного землепользования по показателям экономической эффективности использования земельных ресурсов соответствовал рейтингу формирований по критерию ресурсной обеспеченности земледелия. По итогам элиминирования фактора ресурсообеспеченности за 2003 год установлено, что в Ульяновской области более рациональным использованием земельных угодий отличаются хозяйственные общества. v, .3^. у .- Повышение эффективности использования земельных ресурсов в аграрном секторе является основной задачей регулирования земельных отношений на всех уровнях управления. На современном этапе земельной реформы появляется дополнительный источник повышения эффективности использования земельных угодий в аграрной сфере — перераспределение прав на землю между хозяйствующими субъектами. Решение математической модели по оптимизации структуры аграрного землепользования позволило выявить резерв повышения экономической эффективности использования земельных ресурсов в аграрном секторе Ульяновской области. По данным 2003 года он составил 7,7% увеличения сельскохозяйственной продукции на 100га сельскохозяйственных угодий.

4. Динамика структуры аграрного землепользования зависит от рыночного оборота земельных прав. В результате анализа правовой базы регулирования земельных отношений в Российской Федерации установлено, что развитие рынка земельных прав в регионах может осуществляться по различным моделям. По итогам их оценки к приоритетным моделям для аграрного сектора экономики Ульяновской области отнесены: на рынке прав собственности — модель спроса со стороны крестьянских фермерских хозяйств и сельскохозяйственных организацийна рынке прав аренды — модель «собственники земельных долей — сельскохозяйственное предприятие».

5. Процесс создания оптимальной структуры аграрного землепользования в регионе в настоящее время возможен только при активном участии региональных органов власти в отношениях рыночного оборота земельных прав. В зависимости от социально-экономических особенностей регионов и сложившейся ситуации на рынке земельных прав региональные органы власти могут придерживаться одной из трех разработанных стратегий земельной политики: «наблюдателя», «ревизора», «невидимки». На современном этапе первичного перераспределения земельных прав в Ульяновской области рекомендуется стратегия «невидимки», допустимая в условиях дефицита регионального бюджета. В рамках рекомендуемой стратегии предлагается: ввести систему компенсирования упущенной возможности финансирования производства сельскохозяйственной продукции за счет залога арендных прав на земли государственной собственностиввести единые правила проведения торгов на права пользования и собственности государственных земель во всех административно-территориальных единицахввести прогрессивную шкалу налогообложения земель за сверхнормативное землевладениеввести предел полномочий органов местного самоуправления по установлению границ приусадебных участков для личных подсобных хозяйствввести в практику обязательность страхования и сертификации сельскохозяйственных земель, вовлекаемых в отношения аренды и залогаизменить критерий определения особо ценных земель в законодательстве Ульяновской областиснизить размеры арендных платежей за земельные участки фермерамна базе районных управлений сельского хозяйства сформировать службы для реализации принципа «одного окна» по оказанию всех необходимых услуг в процессе оборота земельных правв целях ограничения числа оборотов прав на один земельный участок установить трехлетний минимальный срок аренды для субъектов всех форм собственности.