Как и во многих странах в ФРГ есть различие между политическимичиновниками и государственными служащими. Например, министры, выполняют государственные функции, но неявляются чиновниками. Наличие у чиновников высокого уровня квалификациипозволяет им организационно управлять в своей сфере деятельности. У чиновников существует разделение на ранги: низший, средний, повышенный и высший. При назначении на должность чиновника заключаетсяпожизненный контракт, который в течении жизни может быть расторгнут. Социальное обеспечение есть у всех государственных служащих. (учиновников пенсионное обеспечение, а у рабочих это пенсионное страхование).Что касается Франции, то в этой стране происходит введение вгосударственное управление механизмов рынка. Под государственной службой понимают группу служащих государствулюдей, а именно служащих административным учреждениям и местнымколлективам. Так же во Франции насчитывается около 50% женщин государственныхслужащих. Франция и Россия различаются по форме государственного устройства. Система государственного управления России представляет федерацию, а во.
Франции это унитарная форма государственного устройства. В РФ власть распространяется на федеральную и власть субъектов. Разграничение в России судебной и исполнительной власти представляетпротиворечии во Франции, а именно единая система законодательной, исполнительной и судебной властей. Представителем государственной службы Франции является премьер-министр, который в свою очередь подписывает регламент работыгосударственных служащих. Во Франции существуют два вида государственной службы: открытая изакрытая. Открытой службой считается система найма, а закрытой системакарьеры. На должность чиновника назначают служащего, находящегося в штатеслужащих, имеющего разряд в государственных органах или служб государства. Находясь в штате, служащий может прослужить всю жизнь, но данные правила могут меняться при переходе в другой штат. В таких штатахчиновники делятся на классы, А (чиновник с высшим образованием, занимающий должность руководителя), В (чиновники с обычным дипломом ивыполняющие исполнительные функции) и С (лица с начальным образованием, выполняющие вспомогательные функции).Присвоение чиновникам звания (ранга) даёт им право занимать те илииные должности. Однако, повышение ранга не значит повышение должности. Под государственными служащими в Японии понимаются работникигосударственного аппарата, а также служащих на государственныхпредприятиях, работников ж/д, телевидения, работников муниципальных школ, военнослужащих, полицейских и пожарников. Так же в Японии существует две группы служащих: одни проходятобычную (основная масса служащих) службу, другие особую (полицейские, налоговая служба и т. д.).В Японии, как и в России, так же и во многих других странах назначениена гос. Службу происходит с помощью конкурсных экзаменов. Экзамены проходят японские поданные. Те, кто впервые поступает нагосударственную службу проводятся по особым группам (лица, получившеевысшее образование; лица, получившие неполное высшее образование; и лицаполучившие среднее образование).Лица, получившие высшее образование закрепляют себя как"квалифицированные служащие" (занимают высшие должности чиновников).Повышение по карьерной лестнице происходит так же при прохождениеквалификационного экзамена. Японские ранги зависят от занимаемой должности чиновника, а разрядзависит от стажа. Первый ранг считается самым высоким, но оплачиваемость этого рангасамая низкая. Японская система государственной службы предусматривает"пожизненный найм", что представляет собой длительную службу ворганизации. Однако мобильности между ведомостей чиновников ненаблюдается. Что касается РФ, то наиболее значимым этапом развития государственнойслужбы стало принятие ФЗ № 79 «О государственной гражданской службе РФ». В данном законе определены системы государственной службы, общие правиласлужбы, которые должны регулировать все уровни государственной службы. Так же, согласно ФЗ № 79 «О государственной гражданской службе РФ""Предметом регулирования настоящего Федерального закона являютсяотношения, связанные с поступлением на государственную гражданскуюслужбу Российской Федерации, ее прохождением и прекращением, а также сопределением правового положения (статуса) федерального государственногогражданского служащего и государственного гражданского служащегосубъекта Российской Федерации (далее также — гражданский служащий)». (Федеральный закон от 27.
07.2004 N 79-ФЗ (ред. от 30.
12.2015) «Огосударственной гражданской службе Российской Федерации» ст. 2).В США, Великобритании, ФРГ, Японии и Франции так же, как и в РФ естьгосударственные служащие, но в каждой стране они выполняют разныефункции. Виды государственных служащих:
1) в Великобритании:
политики (премьер-министры, секретари и высшие чиновники) иуправленцы (данные чиновники зачастую принимают политические решения, но ответственности за эти решения не имеют). 2) в ФРГ:-чиновники, рабочие и служащие.
3) Во Франции государственные служащие разделены по штатам иимеются свои классы: класс, А (чиновник с высшим образованием, занимающийдолжность руководителя), В (чиновники с обычным дипломом и выполняющиеисполнительные функции) и С (лица с начальным образованием, выполняющиевспомогательные функции).
4) В Японии государственные служащие делятся на вида: одни проходятобычную (основная масса служащих) службу, другие особую (полицейские, налоговая служба).
5) В США:-должностные лица и вспомогательно-технический персонал, связанный среализацией государственно-властных полномочий; работники по найму. Функции государственных служащих:
1) осуществление охраны общественного порядка и гражданская служба (Великобритания).
2) обеспечение государственно-властных полномочий. (США).3) защита общественного порядка (ФРГ)4) гражданская служба (Франция).
5) гражданская служба (Япония).Проведя сравнение, по видам государственных служащих, поклассификациям чинов государственных гражданских служащих, а также пофункциям государственных служащих, отметим, что применение зарубежногоопыта на данном этапе развития государственной службы в России невозможно.
Заключение
.
В настоящее время существует множество различных систем государственной службы. В таких системах есть ряд сходств, а также имеется ряд различий. Различие российских систем обосновывается древними традициями и народным менталитетом, но всё же в последнее время замечается тенденция заимствования западных моделей в системе государственного управления. Данная проблема актуальна в наши дни, поскольку России требуется рациональное использование зарубежного опыта в системе государственной службы. Государственная служба считается главным институтом государства. Государственной службой Российской Федерации — является профессиональная служебная деятельность граждан Российской Федерации по обеспечению исполнения полномочий, как Российской Федерации, так и других федеральных органов. Важно отметить, что государственная служба находится в введении РФ. В современной России государственная служба делится по федеративному устройству на два вида:
1) Федеральную государственную службу;
2) Государственную службу субъектов. В отличие от США, Великобритании и многих других стран, российская государственная служба включает в себя: правоохранительную, военную и государственную гражданскую службу, и иные виды государственной службы. Для англосаксонской модели управления характерно совмещение депутатского мандата с должностью в исполнительном аппарате государства. В РФ, данное применение противоречит нормативно-правовым документам, такое применение часто встречается на региональном уровне (должностные лица муниципальных образований входят в представительный орган субъекта).Большой проблемой России является некое «торможение» развития государственного управления. Считается, что российская модель организации государственной службы находится между германской и французской моделями, но по своей сути Россия сильно отличается от них. Список использованной литературы.
Конституция Российской Федерации (принята всенародным голосованием 12.
12.1993) // Собрание законодательства РФ. — 26.
01.2009. № 4 -Ст. 445. Федеральный закон от 27.
07.2004 № 79-ФЗ «О государственной гражданской службе Российской Федерации» // Собрание законодательства РФ. — 02.
08.2004. № 31. — Ст. 3215.
Трудовой кодекс Российской Федерации от 30.
12.2001 № 197-ФЗ // Собрание законодательства РФ. — 07.
01.2002. № 1 (ч. 1). — Ст. 3. Федеральный закон от 02.
03.2007 № 25-ФЗ «О муниципальной службе в Российской Федерации» // Собрание законодательства РФ. — 05.
03.2007. № 10. — Ст. 1152.
Федеральный закон от 27.
05.2003 № 58-ФЗ «О системе государственной службы Российской Федерации» // Собрание законодательства РФ. — 02.
06.2003. № 22. — Ст. 2063.
Федеральный закон от 25 декабря 2008 г. № 273-ФЗ «О противодействии коррупции» // Собрание законодательства РФ. — 2008.
— № 52 (ч. 1). — Ст. 6228.
Указ Президента РФ от 10.
03.2009 № 261 «О Федеральной программе „Реформирование и развитие системы государственной службы Российской Федерации (2009−2013 годы)“» // Собрание законодательства РФ. 2009. № 11. Ст. 1277.
Турчинов А. И. Управление персоналом: учебное пособие. — М.: Просвещение, 2014.
Явич Л. С. Общая теория права. — Л.: Дрофа, 1976.
Магомедов К. Бюрократизм в системе государственной гражданской службы: социологический анализ // Государственная служба. 2013. № 6 (80).Обзор типовых ситуаций конфликта интересов на государственной службе Российской Федерации и порядка их урегулирования от 19 октября 2012 г. // СПС «Консультант.
Плюс".Карамзин К. М. Записка о древней и новой России. — М.: Просвещение, 2014.
Федеральный закон от 27.
07.2004 N 79-ФЗ (ред. от 30.
12.2015) «Огосударственной гражданской службе Российской Федерации». Василенко И. А. Административно-государственное управление в странах запада: США, Великобритания, Франция, Германия, 2011.
Войтович В. Ю. Государственная и муниципальная служба. 2013.
Гончарук А. Ю. Аналитические проблемы социально-педагогического образования в условиях информатизации общества. Наука и школа. 2014. № 5.
С. 47−53. Гончарук А. Ю. Коммуникативно-творческие основы инновационных подходов в нравственно-эстетическом воспитании юношества в контексте авторской системы социально-педагогической эмотивации. Педагогика.
Общество. Право. 2014. №.
3 (11). С. 4−12.Зенков М. Ю. Зарубежный опыт управления. Государственная служба, 2014.
Иванов А. В. Оптимизм как эмоционально устойчивое свойство в структуре активности личности в процессе современного воспитания. A lma mater (Вестник высшей школы). 2015.
№ 5. С. 42−50.Козырин А. Н. Публичная администрация и административные реформы в зарубежных странах: учебное пособие / А. Н. Козырин, Е. К. Глушко, М. А. Штатина; под ред. А. Н. Козырина; Гос. Ун-т — Высшая школа экономики.
— М.: ТЕИС, 2014.
Литвинцева Е. А. Управление персоналом государственной службы в зарубежных странах/ Учебное пособие. М.: Изд-во РАГС, 2013.
Горин Е.В., Костенников М. В., Куракин А. В. Актуальные проблемы административно-правового регулирования. М.: 2014.
Железняк Н.С. О слагаемых коррупции в органах внутренних дел // Оперативник (сыщик). 2013. № 2.Исаков А. Р. Обеспечение качества государственных услуг: административно-правовой аспект: дис. канд. юрид. наук. Саратов, 2014. С. 45 -46.Куракин А. В. Государственная служба и коррупция. М.: Просвещение, 2013.
Костенников М.В., Куракин А. В. Административные запреты как средство противодействия коррупции в системе государственной службы. М., 2015.
Овечко В. В. Меры противодействия коррупции в системе государственной службы Российской Федерации // Военно-юридический журнал. 2015. N 9. Попова Н. Ф. Роль административных процедур в реализации прав, свобод и обязанностей граждан РФ // Административное право и процесс. 2014. N 1.
С. 5 — 9. Путило Н. В. Публичные услуги: между доктринальным пониманием и практикой нормативного закрепления // Журнал российского права. 2012. N.
6. С. 3 — 10. Покровский М. Н. Противодействие коррупции в России: административно-правовые и этические аспекты // Административное и муниципальное право. 2013.
N 6. Скосырская Ю. В. Криминологические и уголовно-правовые меры борьбы с преступлениями коррупционной направленности, совершаемыми в сфере государственных закупок: автореф. дис. канд. юрид. наук. М.: 2014.
С. 15. Цирин А. М. Перспективные направления развития законодательства Российской Федерации о противодействии коррупции // Журнал российского права. 2015. N 2.
