Актуальность темы
исследования определяется необходимостью совершенствования управления развитием пространственно-интегрированных форм организации хозяйственной деятельности муниципальных образований. В современных условиях наиболее эффективным направлением решения этой важной народнохозяйственной задачи является поиск механизмов и инструментов формирования и развития кластеров. Это обусловлено тем, что в условиях реформированияместного самоуправления принципиальное значение приобретает взаимодействие государства, бизнеса и различных институциональных структур как трех важнейших субъектов экономической политики на территории, а также сетевое взаимодействие различных компаний между собой. Такое эффективное сотрудничество достигается в рамках промышленных кластеров, представляющих собой территориальную концентрацию совокупности взаимосвязанных между собой компаний, а также государственных и общественных институтов, необходимых для развития конкурентных преимуществ кластера и экономики города или региона в целом.
Формирование промышленных кластеров часто рассматривается в настоящее время в качестве необходимого условия повышения конкурентоспособности экономики крупных городов. Кластерный подход превратился в последние годы в важный инструмент формирования и реализации муниципальной экономической политики. Однако его практическое использование для формирования эффективной предпринимательской среды, создания социальной и производственной инфраструктуры, повышения эффективности муниципальной экономики и местного развития еще недостаточно изучены и оценены отечественной практикой.
Необходимо отметить, что категория промышленного кластера в настоящее время остается дискуссионной. Несмотря на относительно большое число исследований, не сформирована научно обоснованная модель управления этим новым для теории" менеджмента объектом, отсутствует необходимый методологический и методический инструментарий.
Степень научной разработанности проблемы. Формирование пространственно-интегрированных форм организации экономики на основе кластерного подхода является общепризнанным в развитых странах. Основоположником современной концепции кластеров и их' влияния на конкурентоспособность является М. Портер. Развитию концепции способствовали также разработки представителей институционалистской школы (Р. Коуз, П. Самуэльсон и В. Нордхауз, О. Уильямсон, Ф. Хайек), обосновавших степень развития институциональной структуры территории в качестве фактора ее эффективного развития и доказавших зависимость экономической динамики региона от особенностей институциональных связей между органами власти, общественными объединениями и субъектами хозяйствования.
В работах отечественных ученых, таких как Ю. Винслав, В. Дементьев, И. Егорова, В. Захаров, В. Малов, А. Марголин, А. Мелентьев, Ж. Мингалева, М. Николаев, И. Пилипенко, А. Скоч, С. Ткачева, И. Ферова, Т. Цихан, Ю. Якутии и др., опубликованных за последние годы, присутствует интересный анализ различных аспектов применимости кластерного подхода в экономическом развитии территорий.
Проблемы формирования муниципальной социально-экономической и промышленной политики нашли отражение в трудах Ю. Алексеева, А. Алисова, М. Бандмана, Р. Белоусова, А. Гапоненко, А. Гранберга, Ю. Дулыцикова, С. Жилкина, Н. Колосовского, В. Лаженцева, С. Мельникова, П. Минакира, В. Николаева, В. Орешина,.
A. Панкрухина, С. Раевского, В. Рохчина, В. Уколова, А. Татаркина,.
B. Чичканова, Ю. Швыркова и др.
Для написания данной работы большое значение имели исследования, проведенные М. Бендиковым, Ю. Винславом, Я. Драневым, Г. Клейнером, В. Княгининым, JT. Марковым, О. Романовой, А. Татаркиным, Е. Тимофеевой, В. Третьяком, М. Филатовой, Р. Чеченовой, П. Щедровицким, М. Ягольницером, в которых достаточно глубоко изучены как теоретические, так и научно-прикладные аспекты промышленной политики и инструменты формирования кластеров.
В то же время теория кластеров оставляет широкое поле для дальнейших исследований и теоретических построений, особенно с точки зрения анализа взаимосвязи кластерной политики и повышения эффективности развития территориальных промышленных комплексов.
Общая цель исследования состоит в поиске и аргументации новых путей решения важной научной задачи, имеющей существенное значение для муниципальной экономики и управления местным развитием — разработке основных направлений' совершенствования управления развитием пространственно-интегрированных форм организации промышленности крупного города на основе кластерного подхода.
Реализация общей цели предполагает решение следующих конкретных задач:
• раскрыть особенности кластерной концепции в экономике как пространственной формы интеграции производства;
• провести анализ факторов эффективности и комплексности развития кластеров;
• определить направления формирования кластерной муниципальной промышленной политики;
• разработать методы и инструменты эффективного взаимодействия промышленных предприятий внутри кластера;
• обосновать организационно-управленческие механизмы развития промышленного кластера крупного города.
Объектом исследования выступает процесс управления развитием пространственно-интегрированной формы организации производства, в качестве которой выступает промышленный кластер крупного города.
Предметом исследования являются управленческие, экономические и организационные отношения, связанные с разработкой основных направлений совершенствования управления развитием промышленного кластера крупного города.
Теоретической и методологической базой исследования служат работы отечественных и зарубежных авторов, в которых были раскрыты проблемы экономического развития и реформирования региональной и муниципальной экономики на основе реализации кластерного подхода. При решении поставленных задач были применены методы экспертного и сравнительного анализа, научной классификации предметов и явлений, а таюке табличные и графические приемы визуализации данных. В качестве информационной базы исследования использовались официальные данные Госкомстата РФ, статистические данные и нормативные материалы муниципальных образований.
Новые научные результаты, полученные лично автором, состоят в следующем: найдены и аргументированы пути решения важной научной задачи, имеющей существенное значение для муниципальной экономики и управления местным развитием. Осуществлено дополнение кластерной концепции управления развитием пространственно-интегрированных форм организации промышленности крупного города.
В частности: j.
1. Уточнена сущность кластера. В отличие от общепринятой трактовки, ограничивающейся территориальной близостью группы связанных компаний, предложено в кластер включать географически I очерченную сеть независимых производственных и сервисных предприятий, осуществляющих активное хозяйственное взаимодействие и извлекающих выгоды из специфических местных условий.
2. Определены факторы повышения эффективности субъектов хозяйствования в кластере. Наряду с традиционными факторамиразвитие экономической специализации, обеспечение прогрессивных структурных сдвигов в кластере, рациональное использование материальных ресурсов — выявлены новые, такие как:
— развитие стратегического партнерства-предприятий на основе использования общей инфраструктуры и инновационного потенциала, хозяйствующих субъектов;
— эффективное взаимодействие бизнеса внутри кластера: обмен информацией^ и инновациями, движение капитала и рабочей силы в пределах данной территориальной экономической системы;
— формирование социального капитала как фактора активизации отношений партнерства и кооперации между субъектами предпринимательской деятельности на территории.
3. Предложены основные направления муниципальной промышленной политики, основанной на кластерном подходе и направленной на стимулирование долговременного экономического роста:
— стимулирование инвестиций в специальное образование и подготовку кадров, центры технической поддержки, исследованияи разработки, которые создают необходимые условия развития инновационных и растущих кластеров;
— стимулирование процесса обмена идеями и знаниями в рамках кластера и с другими кластерами, что стимулирует инновации, диверсификацию и экономический рост;
— привлечение компаний, которые заполняют пустые ниши и создают новые виды бизнеса в развитии кластера.
4. Доказано, что развитие субконтрактации и аутсорсинга усиливает взаимодействие хозяйствующих субъектов, ведет к формированию промышленных кластеров, обладающих дополнительными конкурентными преимуществами. Развитие субконтрактации и аутсорсинга, как инструментов активизации совместных действий промышленных предприятий внутри кластера, основано на выделении основных ключевых компетенций кластерообразующих предприятий.
5. Обоснована последовательность управленческих воздействий по координации деятельности субъектов хозяйствования в промышленном кластере крупного города, включающая:
— сбор и анализ данных о состоянии предприятий кластера;
— стратегическое обоснование основных задач и этапов развития кластера;
— оценку возможностей и альтернатив развития кластера;
— формирование рациональной структуры и количественных связей внутри промышленного кластера;
— разработку нормативно-правового обеспечения развития кластера;
— формирование необходимой ресурсной базы обеспечения планируемых мероприятий;
— оценку эффективности и выработку корректирующих мер.
Практическая значимость исследования состоит в том, что оно доведено до конкретных рекомендаций по формированию и развитию промышленного кластера крупного города на примере муниципального образования «Город Новороссийск». Ряд теоретических положений и выводов диссертации вносит вклад в разработку направлений совершенствования управления промышленными кластерами крупных городов применительно к условиям России.
Теоретические обобщения и практические выводы могут также найти применение в преподавании таких учебных дисциплин, как «Теория управления», «Система государственного и муниципального управления», «Основы развития местного хозяйства».
Апробация результатов исследования. Положения и выводы диссертации апробированы в ходе практической деятельности автора, докладывались и обсуждались на методологических семинарах кафедры общего и специального менеджмента Российской академии государственной службы при Президенте РФ. Различные аспекты исследования изложены в четырех публикациях автора общим объемом 2,0 п.л.
Логика и структура работы. Логика и структура работы обусловлены содержанием диссертации. Она состоит из введения, двух глав, заключения и библиографического списка.
Общие выводы из проведенного исследования, касающегося вопросов регулирования развития промышленных кластеров, можно сформулировать следующим образом.
1. Анализ существующих подходов к регулированию экономических процессов в промышленности, в том числе на уровне отдельно взятого города, показывает «игнорирование» проблемы развития кластеров. Отсутствие усилий со стороны властей по кооперации взаимосвязанных производств определяет необходимость анализировать зарубежный опыт и заставляет искать приемлемые походы к регулированию таких сложных объектов как промышленные кластеры. Нам представляется наиболее перспективным направлением — организация хозяйственного партнерства как действенной меры по повышению эффективности организации экономических процессов’в кластере. При этом новым видением подходов к регулированию в кластерах нам видится в организации инвестиционного партнерства в крупном городе, проявляющееся как взаимодействие кластера, государства и финансовых структур. Только в этом случае возможно получение дополнительных преимуществ, которые дает кластер.
2. Инвестиционное партнерство способно повысить конкурентные преимущества предприятий промышленного кластера не только посредством инноваций в технологическом смысле, но и посредством новых методов государственного регулирования на основе комплексного подхода к развитию этих комплексов.
3. Инвестиционное партнерство на базе кластеров воплощает в себе этап возрастания роли государства в управлении не только инвестиционными процессами как таковыми, а инвестиционными процессами в комплексах взаимодействующих отраслей, требующих особой организации, особого контроля в силу имеющихся специфических особенностях в них как особом объекте управления и контроля. Участие властных структур в формировании и управлении инвестиционными ресурсами в рамках организации инвестиционного партнерства способствует привлечению инвесторов, так как повышается надежность хозяйственных операций и снижается риск вложений.
ЗАКЛЮЧЕНИЕ
.
Проведенные в диссертации исследования, направленные на разработку предложений по совершенствованию управления развитием пространственно-интегрированных форм организации промышленности крупного города, позволяют сделать следующие выводы:
1. В настоящее время традиционные подходы к решению муниципальных проблем промышленного развития путем моделирования взаимосвязей в территориально-производственных комплексах, формирования на данной основе промышленных узлов, решения задач размещения производительных сил и производственных мощностей за счет минимизации транспортных издержек или приведенных затрат представляются во многом упрощенными. Перспективы современного промышленного развития определяются взаимодействием различных функциональных подсистем: природно-климатических и сырьевых ресурсовтрудовых ресурсов, их образовательного уровня и иных индикаторов воспроизводства человеческого капиталапроизводственных мощностей и их отраслевой структуройуровнем развития науки, научно-технического прогресса и восприимчивости экономических субъектов к нововведениямстепенью развития общественных институтов и институциональной системыхарактеристиками инвестиционно-финансового потенциала и др.
2. Необходимый в современных условиях механизм исследования и реализации стратегии муниципального промышленного развития предоставляет концепция кластеров, отличительными чертами и преимуществами которой выступают принятие в учет всеобъемлющей динамической конкуренции и увязывание проблем микро-, мезои макроуровня с условиями функционирования отдельных предприятий. В процессе своего развития кластерный подход, изначально используемый при исследовании проблем конкурентоспособности промышленности, постепенно стал применяться для решения более широкого круга задач:
• при анализе конкурентоспособности стран и регионов;
• в качестве основы промышленной политики;
• в качестве механизма стимулирования инновационной деятельности;
• как основа для поддержания и исследования взаимодействий между крупным и малым бизнесом.
3. Рациональное управление развитием кластеров связано с < использованием факторов их эффективного и комплексного развития. Задача определения эффективности кластера многоаспектна, ее решение осложняется многочисленными факторами, определяющими формирование тех или иных хозяйственных процессов в рамках кластера, большим объемом исходной информации, большими различиями в условиях функционирования в разных кластерах и др. Важной проблемой является оценка эффективности функционирования кластера, суть которой состоит в том, чтобы выяснить: как, за счет каких факторов, закономерностей формирования и развития кластеров достигается дополнительный экономический эффект в кластере.
При оценке эффективности кластера различного уровня и ранга приходится сталкиваться с двумя категориями закономерностей. С одной стороны, это закономерности, под влиянием которых происходит территориальное обособление производств, с другой закономерности, обусловливающие возникновение территориальных сочетаний предприятий разных сфер экономики. Соответственно этому выделяются две группы факторов эффективности кластеров: отраслевые и территориальные. Территориальные факторы минимизации затрат и повышения эффекта хозяйственной деятельности представляют такую совокупность источников экономического роста и решения социальных задач, которые обусловливаются территориальными аспектами повышения эффективности производства.
Эффективное развитие кластеров во многом связано с достижением различного уровня комплексности. Комплексность выражает объективные тенденции взаимодействия отраслевого и территориального раздел ения^ труда, заключающиеся в формировании кластеров. По мере развития хозяйственной деятельности понятие «комплексности обогащается путем включения факторов экологического и социального характера.
4. Промышленный кластер г. Новороссийска — крупного муниципального образования, территориально расположенного на юго-западе Краснодарского края, — насчитывает более 200 промышленно-производственных объектов, из них 24 крупных и средних предприятий при населении города чуть более 230 тыс. • человек. Специализация основных промышленных предприятий города — производство цемента, ремонт судов и железнодорожных вагонов, производство мебели, запасных частей для тракторов, лов и переработка рыбы и пр.
В силу сочетания уникального портового потенциала с ограниченностью территориальных, водных и энергетических ресурсов, промышленное производство (обрабатывающая промышленность) рассматривается в будущем развитии г.
Новороссийска «подчиненной» градообразующей сферой, которая в максимальной степени должна быть связана с портовыми функциями города и базироваться на их потребностях, а также на обслуживании строительного производства. Основным целесообразным направлением развития промышленного кластера должна стать реконструкция и модернизация (с использованием новых технологий) существующих производств с соответствующими в условиях рыночных отношений изменениями специализации.
5. При исследовании особенностей современной муниципальной промышленной политики установлена ее ориентация на максимизацию внутреннего потенциала экономического развития территорий за счет мобилизации конкурентных преимуществ через формирование системы эффективных рыночных институтов, систем предпринимательства, профессиональной подготовки, создание инкубаторов инноваций и новых технологий. Это достигается в рамках так называемых промышленных муниципальных кластеров, роль которых определяется тем обстоятельством, что прочные конкурентные преимущества в глобальной экономике, тем не менее, базируются в значительной степени на факторах, имеющих локальный характер (знания, система предпринимательских отношений, экономическая мотивация и др.).
6. В работе доказана обоснованность и необходимость использования кластерных методов в анализе промышленного развития крупных городоввыделены основные факторы, сыгравшие решающую роль в применении идеи кластеров в муниципальной промышленной политике. Кластерный подход к муниципальной промышленной политике предполагает рассмотрение местной экономики в качестве одновременно производственной и социальной системы, где каждая компания тесно связана с другими компаниями и неприбыльными, государственными организациями по линии продаж, поставок необходимых ресурсов и комплектующих, обмена информации и идеями. В диссертации установлено, что кластерный подход существенно расширяет набор традиционных рыночных критериев промышленного развития и включает кластерные динамичные и нематериальные характеристики, отражающие модели потоков информации, знаний и инноваций.
7. В рамках промышленных кластеров особую роль в качестве конкурентных преимуществ приобретают факторы географической и пространственной концентрации. Границы кластера определяются связями компаний с другими родственными компаниями и институтами, которые наиболее важны для конкурентоспособности данного кластера. Хотя кластеры часто и формируются в рамках административных границ, в ряде случаев они могут преодолевать не только региональные, но и национальные границы. В рамках кластера накапливается разнообразная рыночная, техническая и конкурентная-информация, к которой члены кластера имеют первоочередной доступ. Кроме того, личные взаимоотношения и локальные связи в рамках кластера формируют атмосферу доверия и стимулируют обмен информацией.
Подобные условия делают саму информацию более прозрачной. В кластере также происходит эффект взаимодополняемости, поскольку совокупность устойчивых связей между компаниями создает целостный комплекс, эффективность которого гораздо выше, чем простая сумма компаний. Компании внутри кластера не только лучше представляют себе потребности локального рынка, но благодаря тесным связям с другими кластерными компаниями быстрее узнают о применяемых новых технологиях, наличии нового оборудования, новых концепций услуг и маркетинга.
8. В случае сознательного формирования кластера компании, составляющие ядро кластера, начинают реализовывать стратегии, ориентированные на формирование сети поставщиков комплектующих и вспомогательных услуг. Кластерориентированные стратегии относятся к стратегическим альянсам как соглашениям о сотрудничестве между предприятиями. При этом сотрудничество идет дальше обычных торговых операций, но не подразумевает слияния. Как правило, альянс подразумевает проведение совместных исследований, обмен технологиями, совместное использование производственных мощностей, продвижение на рынок продукции друг друга или объединение усилий в производствекомпонентов или сборке конечной продукции. Стратегические альянсы являются-средством конкурентной борьбы на глобальном рынке при сохранении независимости.
Альянсы оказывают влияние на конкуренцию: они не только могут компенсировать невыигрышные моменты в конкуренции, но могут также привести к тому, что объединившиеся компании направят свои усилия в большей степени против общих конкурентов, чем против друг друга. К подобным стратегиям в работе отнесены субконтрактация и аутсорсинг, основанные на выделение ключевых компетенций и фокусировании внимания именно на них. Аутсорсинг, выступая элементом стратегии предприятия (как крупного, так и малого бизнеса), одновременно является одним из направлений политики стимулирования кластеров.
9. Одним из путей повышения эффективности инвестиционных процессов в промышленном кластере является регулирование его развития со стороны органов власти. Наиболее перспективным направлением организации экономических процессов в промышленном кластере в условиях крупного города является инвестиционное партнерство, проявляющееся во взаимодействии органов власти, предприятий, образующих кластер и финансовых структур. Только в этом случае возможно получение дополнительных преимуществ, которые дает кластер. Инвестиционное партнерство способно повысить конкурентные преимущества предприятий промышленного кластера не только посредством инноваций в технологическом смысле, но и посредством новых методов регулирования на основе комплексного подхода к развитию этих кластеров.
