Актуальность темы
исследования.
На протяжении последних десятилетий наблюдается усиление экономической взаимозависимости государств, что обусловлено повышением степени либерализации международной торговли товарами и услугами, движения капитала и перемещения рабочей силы между странамиуглублением международного разделения трудаа также ускоренным развитием мировых финансовых рынков и валютно-кредитных отношений.
В условиях глобализации происходит снижение возможностей государственных органов воздействовать на национальную экономику традиционным путем. Государство вынуждено разрабатывать и проводить такую внешнеэкономическую политику, которая учитывала бы интересы стран-партнеров, их объединений, а также крупного транснационального капитала.
Современный механизм регулирования внешнеэкономических связей имеет многоуровневый характер: национальные государства и их интеграционные объединения (например ЕС), структуры глобального капитала и международные экономические организации.
На государственном уровне это регулирование составляют инструменты государственной внешнеэкономической политики. Они нацелены на достижение оптимального участия страны в международном разделении труда, защиту национальной экономики от негативных явлений мирового хозяйства, прежде всего в период кризисов, на содействие экспорту национальных производителей и их конкурентоспособности. Инструментами регулирования служат таможенные тарифы, нетарифное регулирование, меры поддержки и стимулирования национальных экспортеров, законодательство, регулирующее международное движение капиталов и др. Использование таких инструментов влияет не только на национальную экономику, но и затрагивает интересы стран-партнеров, что требует согласованных действий страны с другими.
Транснациональные структуры — крупнейшие компании (ТНК), транснациональные банки (ТНБ) и прочие институциональные инвесторы, а также международные финансовые центры в последние десятилетия увеличили свое влияние в мировой экономике. Механизм воздействия и регулирования со стороны этих структур многообразен как в географическом, так и в отраслевом отношении. Опираясь на свои преимущества, транснациональный капитал формирует новые центры власти и правила поведения на глобальном уровне.
Третий уровень регулирования — это международные экономические организации, усиление роли которых в последние десятилетия вызвано объективной необходимостью создания эффективных регулирующих механизмов на глобальном уровне через устранение барьеров на пути свободного перемещения товаров, капиталов и так далее. Деятельность международных организаций по сути способствует развитию процессов глобализации на национальном и межстрановом уровнях.
Международные экономические организации — институт многосторонних межгосударственных отношений, имеющий согласованные его участниками цели, компетенцию и постоянно действующие органы, а также специфические нормы организационного характера, такие как устав, процедура, условия членства, порядок принятия решений.
Процесс перехода к новой модели регулирования международных отношений начался после Второй мировой войны, когда было создано большое количество международных организаций и институтов. Со стороны государств этим организациям были переданы полномочия по регулированию отдельных аспектов экономической и политической деятельности. Среди них выделяются Организация Объединенных Наций (1945 г.), МВФ (1945 г.), Генеральное соглашение по тарифам и торговле (1947 г.).
К настоящему времени насчитывается порядка трех тысяч международных межправительственных организаций, регулирующих различные сферы экономики, политики, культуры, экологии. Кроме того, создано порядка 20 тыс. международных неправительственных организаций.
Глобальный финансово-экономический кризис 2008;09 гг. выявил слабость не только правительств стран, но и международных организаций в его предотвращении и борьбе с последствиями.
Глобализация финансовых рынков позволила капиталам свободно перемещаться по миру, затрудняя их регулирование и налогообложение. Финансовый капитал оказался в привилегированном положении, но вместо развития своих традиционных функций кредитования реального сектора экономики, пошел по пути преимущественно развития спекулятивных операций. Это привело к нестабильности мировой финансовой системы и, в конце концов, к ее глобальному кризису, в т. ч. потому, что мировая финансовая система была построена на ложной предпосылке, что финансовые рынки способны регулировать себя сами.
Возникла объективная необходимость создания новой системы международного регулирования с учетом национальных интересов стран-участниц. На международном уровне была признана необходимость координации деятельности правительств в борьбе с последствиями кризиса и предотвращении кризисов подобного рода, выдвинут тезис о необходимости реформирования международных, в первую очередь финансовых, организаций. В этой связи возрастает роль Организации экономического сотрудничества и развития (ОЭСР), в мандат которой входят вопросы координации социально-экономической политики стран-членов в глобальном масштабе.
ОЭСР представляет собой межрегиональную межправительственную организацию со штаб-квартирой в Париже, которая объединяет 33 страны, в основном промышленно развитых, с населением около 1 млрд. чел. (так называемый «золотой миллиард»), что составляет около 15% населения мира. На страны-члены приходится 68%] мирового ВВП.
ОЭСР является ведущей координирующей организацией стран-участниц. Эта координация (макрои отраслевая) осуществляется, прежде всего, с помощью комитетов и рабочих групп, в рамках которых правительства имеют.
1 По рыночной стоимости, рассчитано на основе данных Всемирного банка без учета Чили, Словении и Израиля. возможность обсуждать, разрабатывать и совершенствовать свою экономическую и социальную политику. Результатом становятся решения, рекомендации, конвенции, соглашения по различным вопросам, например, Декларация о международных инвестициях и многонациональных предприятиях (1976 г.), Соглашение об экспортном кредитовании с государственной поддержкой (1978 г.), Конвенция по борьбе с подкупом иностранных должностных лиц при заключении международных коммерческих сделок (1997г.). Ряд решений Организации, сформулированных более чем в 230 правовых актах, включая 50 кодексов, соглашений, конвенций и более 100 деклараций и рекомендаций, обязательны к исполнению.
Среди наиболее важных направлений деятельности ОЭСР — вопросы регулирования международного инвестирования, стабилизации валютно-кредитной системы, охраны окружающей среды, проблемы взаимоотношений с развивающимися странами и другие комплексные проблемы, с которыми сталкиваются страны-члены.
В условиях глобального финансово-экономического кризиса и усиления потребности в координации экономической политики на многостороннем уровне ОЭСР разработала комплексную межсекторальную программу по преодолению кризиса, включающую, ряд оперативных мер (консультации с другими международными организациями, подготовка новых редакций ряда правовых инструментов ОЭСР), выработку рекомендаций по проводимой политике и мониторинг экономической ситуации в странах-членах и ряде стран, не входящих в эту организацию. Усилия Организации сконцентрированы на двух основных направлениях:
— повышение качества государственного регулирования и создание дополнительных стимулов для развития финансового сектора;
— пересмотр национальной политики и усиление координации на международном уровне для восстановления экономического роста.
Кроме того, признается важным восстановление доверия к процессам глобализации и содействие равному распространению ее выгод посредством повышения транспарентности в принятии государственных решений, борьбы с коррупцией, борьбы с уклонением от уплаты налогов, борьбы с последствиями изменения климата, а также снижения безработицы, предоставления равных условий доступа к образованию и медицинским услугам.
Организация поддерживает контакты со многими государствами, не входящими в нее, путем осуществления совместных программ: со странами СНГ, государствами Азии, Африки и Латинской Америки.
Продолжительное время ОЭСР являлась своего рода «закрытым клубом» и «штабом» принятия принципиальных решений развитых стран. Учитывая проблемы и перспективы глобального развития мирохозяйственных связей, а также просьбы со стороны целого ряда стран, Совет ОЭСР на своей сессии 2−3 июня 1993 г. принял принципиальное решение о возможности вступления в Организацию новых членов и ее взаимодействии с заинтересованными государствами.
В 1996 г. Правительство Российской Федерации направило Генеральному секретарю ОЭСР Дональду Джонстону письмо с просьбой рассмотреть вопрос о вступлении России в члены Организации. В ответномписьме со ссылкой на мнение Совета ОЭСР было заявлено, что членство России является «общей целью России и ОЭСР» — однако было отмечено, что необходимо пройти путь по приближению российских условий экономической деятельности и социальной сферы к нормам, принятым в странах ОЭСР.
В мае 2007 г. Совет ОЭСР принял решение о приглашении России и ряда других стран к началу процесса присоединения к этой организации. В июне 2009 г. Генеральному секретарю ОЭСР от имени Правительства Российской Федерации был вручен Начальный меморандум о позиции Российской Федерации в отношении нормативных правовых актов ОЭСР. Таким образом, преодолев подготовительную стадию процесса присоединения, Россия приступила к ведению официальных переговоров — трудоемкому и длительному процессу, который требует серьезных и скоординированных усилий российских органов власти, деловых и научных кругов с целью выработки и согласования наиболее выгодных условий вхождения в состав ОЭСР.
Для России членство в Организации может стать важным инструментом дальнейшей интеграции в мировое сообщество, стимулом для ускорения экономического роста и экономических реформ.
Россия объективно заинтересована быть членом ОЭСР, так как это расширяет возможности эффективного решения проблем, возникающих в ходе осуществления социально-экономических реформ с учетом уникального опыта и экспертного потенциала ОЭСР. В частности, речь идет о таких направлениях экономического развития, как привлечение иностранных инвестиций, повышение эффективности государственного управления, рыночные преобразования в сельском хозяйстве, реформирование естественных монополий, содействие внедрению экологических норм и соответствие стандартам др.
С другой стороны, вступление в ОЭСР России, которая является одной из ведущих мировых держав, обладающей динамично развивающейся экономикой и высокой репутацией на мировой арене, будет способствовать укреплению позиций ОЭСР, позиционирующей себя как «двигатель глобализации», усилению ее возможностей влиять на решения таких организаций, как «Большая восьмерка», «Группа двадцати», ВТО, МВФ, МБРР и др.
Одновременно увеличится география применения правил и норм ОЭСР, что станет еще одним знаком усиления глобального влияния этой организации. Как ожидается, присоединение России к ОЭСР будет способствовать улучшению делового и инвестиционного климата в стране, что положительно повлияет на условия и результативность работы иностранных инвесторов на российском рынке.
Взаимная заинтересованность в дальнейшем углублении диалога и сотрудничества России с ОЭСР говорит об актуальности данной темы исследования, особенно в условиях проявившихся кризисных явлений в деятельности ВТО, о чем свидетельствуют результаты последнего раунда переговоров в Дохе, а также объективная потребность в выработке новых подходов к регулированию глобальной системы хозяйства для преодоления последствий современного финансово-экономического кризиса.
Степень изученности и разработанности темы.
По сравнению с ВТО деятельности ОЭСР и отношениям России с этой организацией до последнего времени не уделялось должного внимания в теории и практике международных отношений России, по данной проблематике защищено всего две кандидатских диссертации.
Отдельные аспекты деятельности ОЭСР и взаимоотношений России с этой организацией отражены в трудах И. Н. Герчиковой, В. В. Комарова, Е. К. Мазуровой, Т. А. Мешковой, Г. И. Морозова, В. Е. Рыбалкина, П. С. Смирнова, а организационные механизмы регулирования международных экономических отношений — в трудах С. И. Долгова, И. И. Дюмулена, Ю. В. Пискулова. Среди зарубежных авторов стоит отметить работы П. Жюйара, Д. Карро, З. М. Клепацкого, Д. Сороса, Х. А. Шреплера.
Целью данного исследования является выявление позитивных и негативных сторон будущего членства России в ОЭСР, выработка позиции России относительно условий вступления в Организации.
Для достижения вышеуказанной цели автором были поставлены и решены следующие задачи:
1. Через анализ механизма деятельности ОЭСР показана роль Организации в современной системе мирохозяйственных связей.
2. Раскрыта система взаимодействия ОЭСР со странами, не входящими в эту организацию.
3. Дана оценка состояния взаимоотношений России с ОЭСР.
4. Показана степень соответствия российского законодательства нормативно-правовым актам ОЭСР по основным направлениям.
5. Показаны основные проблемы, связанные с возможным участием России в ОЭСР и перспективные направления сотрудничества.
6. Дана оценка позитивных и негативных последствий присоединения России к ОЭСР.
Объектом исследования является Организация экономического сотрудничества и развития как структура регулирования мирохозяйственных связей, механизм ее функционирования, направления деятельности и условия членства.
Предметом исследования являются перспективы отношений России с ОЭСР, условия и перспективы ее присоединения к Организации.
Теоретическая и методологическая база исследования. При подготовке диссертации автор опирался на труды ведущих ученых по вопросам функционирования современной мировой экономики и международных экономических отношений, развития процессов глобализации и роли международных организаций, деятельности региональных и многосторонних институтов по регулированию мирового хозяйства и его отдельных сегментов. Исследование выполнено с использованием основных методов экономического анализа: абстрактно-логического, системного, функционального, сравнительного, статистического.
При написании работы были использованы научные работы по указанной тематике, справочные материалы и, издания ОЭСР, материалы Министерства экономического развития Российской Федерации, аналитические материалы информационно-документационного центра Секретариата ОЭСР, а также представительства ОЭСР в Москве, статьи в научной и периодической печати, информационный материал сайтов ОЭСР. Был проведен сравнительный анализ нормативно-правовой базы ОЭСР и российских нормативно-правовых актов по соответствующим направлениям.
Научная новизна исследования состоит в постановке и решении задач, определенных целями исследования. Новизна определяется также малой изученностью данного вопроса. Не считая справочной литературы, в настоящее время практически отсутствуют монографии о деятельности ОЭСР и ее взаимоотношениях с Россией.
К наиболее значимым научным результатам исследования следует отнести:
1. Раскрыты система и механизм взаимодействия ОЭСР со странами-нечленами, что создает прецедентную и информационную базу для определения позиции России в целом и по секторам взаимодействия с ОЭСР.
2. Дана оценка современного состояния взаимоотношений России с ОЭСР, выявлены сильные и слабые сферы сотрудничества, показаны направления совершенствования отношений Россия — ОЭСР с точки зрения интересов России.
3. Выявлена степень соответствия российского законодательства нормативным правовым актам ОЭСР по основным направлениям деятельности ОЭСР.
4. Сформулированы предложения по участию России в деятельности ОЭСР в случае присоединения к этой организации.
Решение указанных задач создает основу для формирования позиции российской стороны на переговорах о вступлении в этуорганизацию. Указанные выше положения составляют основные результаты исследования, выносимые автором на защиту.
Практическая значимость результатов исследования состоит в том, что положения и выводы диссертации могут быть использованы российскими законодательными и исполнительными органами при подготовке материалов в ходе переговоров о присоединении к ОЭСР, а также для участия в работе Организации.
Материалы диссертации могут быть использованы также в учебном процессе в ВУЗах, в частности при чтении курсов «Мировая экономика», «Международные экономические отношения», «Внешнеэкономические связи России», «Международная торговля», «Международные экономические организации».
Апробация работы.
Результаты исследования были опубликованы автором в следующих научных статьях:
1. Шипенко М. И., «О переговорах по присоединению России к Организации экономического сотрудничества и развития"//Российский внешнеэкономический вестник, 2010, № 5, (0,2 а.л.).
2. Шипенко М. И., «ОЭСР: состояние и перспективы отношений с Россией"// Бюллетень иностранной коммерческой информации, 2005, № 34, (0,4 а.л.),.
3. Шипенко М. И., «Зачем России Организация экономического сотрудничества и развития?"//Внешнеэкономический бюллетень, 2005, № 4, г., (0,6 ал.),.
4. Шипенко М. И., «Россия и Организация экономического сотрудничества и развития"//Федеральный справочник, 2005, № 17, (0,4 а.л.),.
5. Шипенко М. И., «Рейтинг России глазами ОЭСР"//Сборник работ аспирантов ВАВТ по материалам научно-практической конференции, посвященной 75-летию ВАВТ «Место России в системе мирохозяйственных связей», М.:ВАВТ, 2006 г., (0,3 а.л.).
Общий объем опубликованных работ составил 1,9 а.л.
Структура диссертации.
Данное исследование состоит из введения, трех глав, заключения и списка использованных источников.
В первой главе показаны цели и направления деятельности ОЭСР, рассмотрены ее структура и функции, дан сравнительный анализ деятельности ОЭСР и других международных межправительственных экономических организаций. Кроме того, проведен анализ сотрудничества ОЭСР со странами, не входящими в эту организацию.
Вторая глава исследования посвящена взаимодействию России и ОЭСР: рассмотрены основные этапы и сферы сотрудничества России и ОЭСР, а также анализируются современные формы сотрудничества. Дана оценка ходу переговоров о присоединении России к ОЭСР.
В третьей главе дана оценка опыта присоединения к ОЭСР стран, ранее вступивших в ОЭСР, прежде всего Чешской Республики, Республики Польши, Республики Кореи и Венгерской Республики. Проведен анализ процессов присоединения России к ВТО и ОЭСР. Также проведен анализ будущих направлений сотрудничества России и ОЭСР после вступления нашей страны в эту организацию, а также анализируются перспективы и проблемы участия России в этой организации.
В заключение подведены теоретические и практические итоги исследования и сделаны выводы относительно современного состояния отношения России и ОЭСР и перспектив переговорного процесса, в подготовке которого автор принимает непосредственное участие.
ЗАКЛЮЧЕНИЕ
.
ОЭСР выделяется среди других международных экономических организаций своей универсальностью, более либеральным членством, по сравнению с ВТО, нацеленностью на решение актуальных глобальных и отраслевых проблем как стран-членов, так и стран, не являющихся членами Организации. Все это определяет интерес к членству в ОЭСР со стороны России, заинтересованной в цивилизованном вхождении в глобальную экономику.
Позиционирование ОЭСР как «проводника глобализации», что подтверждается растущим глобальным характером ее деятельности, членским составом и возможностью влияния на международные дела, усиливает этот интерес.
Как показал анализ отношений ОЭСР со странами-нечленами, Организация* благодаря проведению форумов, семинаровкруглых столов, изданию аналитических докладов и вынесению соответствующих рекомендаций, служит источником знаний, о наилучшихпрактиках развитых стран мира в различных сферах социально-экономической деятельности. Обладая мощным аналитическим потенциаломОЭСР является важным источником? консультативнойюридической и технической помощи.
Проведенный в работе анализ отношений России с ОЭСР на первом этапе процесса присоединенияк этой: организации позволяет сделать, вывод, что взаимодействие развиваетсядостаточно, успешно, заложен взаимоприемлемый фундамент дальнейшей совместной работы.
Сотрудничество России и ОЭСР продвигается по нескольким направлениям. ОЭСР в рамках работы с Россией ставит своей целью способствовать достижению стабилизации на макроэкономическом уровне, развитию институциональной и правовой среды и построению рыночной экономики. Проведение конференций, семинаров, форумов по актуальным социально-экономическим вопросам имеют существенное информационное значение для российских государственных органов.
Мероприятия ОЭСР по таким важным для России направлениям, как повышение инвестиционной активности, структурная перестройка экономики, реформа энергетической политики, корпоративное управление и т. д. способствуют развитию этих направлений экономической политики.
На протяжении всего периода сотрудничества России и ОЭСР эксперты Организации оказали широкое консультационное содействие российским законодательным органам в процессе подготовки проектов экономических законов с целью их соответствия мировой практике. В рамках процесса присоединения России к ОЭСР данная работа должна быть продолжена.
Важным направлением взаимодействия России и ОЭСР является участие российских представителей в работе ряда комитетов ОЭСР в качестве наблюдателей, где они получили практически равные права с представителями стран-членов. Задача состоит в расширении нашего участия, в частности, в работе Комитета-по торговле, Комитета по международным инвестициям.
К сожалению, увеличению количества комитетов, в которых могли бы участвовать представители России, нередко препятствует отсутствие соответствующих кадровых и финансовых возможностей российских профильных министерств и ведомств, а также слабое внимание России к работе соответствующего комитета или низкой активностью прй разовом участии в работе комитетов, что в конечном счете влияет на принятие ОЭСР решения о приглашении страны к дальнейшему участию в деятельности данного комитета в качестве наблюдателя.
Направления дальнейшего взаимодействия между двумя сторонами и, в первую очередь, проведение переговоров о присоединении к ОЭСР определены решением Совета ОЭСР в мае 2007 г. Но, как и в случае с ВТО, эта работа требует тщательного анализа преимуществ и издержек присоединения России к Организации, работы по соответствию российского законодательства нормативной правовой базе ОЭСР. Вот почему эффективность нашей позиции зависит от взаимодействия органов государственной власти, деловых и научных кругов России.
Анализ состояния отношений России с ОЭСР позволяет сделать следующие конкретные выводы о перспективах сотрудничества с этой организацией.
Во-первых, Россия? после присоединения к ОЭСР будет располагать близкой к развитым странам1 мира нормативной правовой базойчто будет способствовать росту эффективности государственного управления, улучшению делового климата, повышению инвестиционного рейтинга России и усилит приток иностранного капитала, что соответствует потребностям страны.
Во-вторых, в качестве полноправного члена ОЭСР Россия сможет полнее использовать дополнительные информационные ресурсы Организации через получение аналитической, в т. ч. представляемой только для стран-участниц, документации и участие в заседаниях структурных органов ОЭСР. Россия также сможет более эффективно использовать аналитический потенциал Организации по решению актуальных проблем мировой экономики, торговли и экономик отдельных стран. Вступление в ОЭСР4 даст России широкие возможности для обмена опытом по вопросам, имеющим для нашей страны важное значение, таким как режим трансграничного движения-капиталавалютные операции.
Членство в ОЭСР' может дать* дополнительный импульс торгово-экономическому, инвестиционному и научно-техническому сотрудничеству со странами-членами этой организации. Россия' получит возможность полнее использовать. опыт управления рыночнойэкономикой, развития предпринимательства, привлечения иностранных инвестиций, структурной перестройки экономики, развития сотрудничества в области энергетики.
В-третьих, по мнению автора, после присоединения к ОЭСР Россия будет иметь возможность влиять на заключение и качество соглашений по-перечисленным направлениям как в рамках ОЭСР, так и других международных организаций. К примеру, в качестве страны-члена ОЭСР, Россия могла бы выступить с инициативой о подготовке соглашения, регулирующего деятельность ТНК в рамках национальной юрисдикции, что не предусмотрено документами ВТО и приобретает все большую актуальность в наше время. За основу могут быть взяты положения проекта многостороннего соглашения по инвестициям, который был разработан в рамках ОЭСР в 90-е годы.
В-четвёртых, в рамках комитетов, рабочих групп и глобальных форумов ОЭСР (по устойчивому развитию, информационной экономике, управлению, налогообложению, торговле, международным инвестициям, сельскому хозяйству, конкуренции) Россия получит возможность обсуждать вопросы и продвигать свои интересы в областях, представляющих для нее наибольший интерес. К примеру, участие в Комитете ОЭСР по государственному управлению позволит вносить в повестку дня и обсуждать вопросы повышения эффективности структур управления.
В-пятых, вступление России в ОЭСР будет способствовать повышению нашего кредитного рейтинга со стороны Организации. В данный момент Россия находится в четвертой группе кредитного рейтинга ОЭСР. Повышение кредитного рейтинга поможет увеличить степень доступности кредитов для российских компаний за рубежом, снижению стоимости страхования сделок для иностранных компаний при поставках оборудования в Россию, что, в конечном счёте, снизит издержки российских компаний и банков.
В1шестых, с политической? точки зрения вступление России в такую. влиятельную организацию будет способствовать развитию отношений с развитыми* странами мира и усилению влияния России в мире. Как член ОЭСР, Россия сможет более эффективно участвовать в деятельности международных организаций по многостороннему регулированию международных экономических отношений в своих интересах.
К неблагоприятным последствиям присоединения к ОЭСР следует отнести потенциальную возможность со стороны стран-участниц Организации оказывать давление в ходе переговоров, как и в случае с ВТО, о дальнейшей либерализации внешней торговли и чувствительных для нас секторов экономики, таких как финансовые услуги, энергетика.
Присоединение России к ОЭСР возможно будет сопровождаться некоторыми сложностями административного характера. Так, при принятии.
Кодекса о либерализации движения капитала и Кодекса о либерализации текущих невидимых операций России понадобится создать дополнительный административный ресурс для информирования Секретариата Организации в отношении законодательства в области трансграничного движения капитала и доступа иностранных поставщиков на российский рынок услуг.
Участие России в ряде нормативных правовых актах ОЭСР наряду с выгодой потребует дополнительные издержки со стороны бизнеса. К примеру, при присоединении России к Соглашению ОЭСР об экспортном кредитовании с государственной поддержкой компании будут вынуждены платить плату в виде коммерческих процентных ставок, а также плату за риск.
При анализе положительных и отрицательных последствий присоединения России к ОЭСР чаша весов склоняется в пользу положительной отдачи от присоединения в этой Организации.
Членство России в ОЭСР в целом отвечает её национальным интересам. Вступление в ОЭСР станет для России дополнительным рычагом проведения назревших экономических реформ, будет способствовать приближению экономики России к уровню развитых стран мира.
