Развитие экономических и организационных форм социальной защиты и поддержки населения региона

Актуальность темы

исследования. Глубокие социально-экономические преобразования в российской экономике затронули все сферы и отрасли народного хозяйства. Но наиболее остро и противоречиво этот процесс протекает в сфере социальных услуг, функциональное назначение которой заключается, как известно, в реализации социальной политики государства.

Мировой опыт и отечественная практика свидетельствуют, что важнейшей проблемой любых реформ является формирование эффективных организационных и экономических механизмов, позволяющих повысить социальную защищенность человека, т. е. создание условий для реализации его способностей к труду, получения образования и развития профессиональных компетенций, улучшения жилищных условий и медицинского обслуживания, обеспечения равных стартовых возможностей. Реализация этих условий обеспечивается в рамках социальной политики, доминантным направлением которой является политика социальной защиты населения.

Мировой финансово-экономический кризис усугубил существующие и обусловил появление новых проблем социально незащищенных граждан, особенно тех, кто находится в группах повышенного социального рискамногодетных и неполных семей, инвалидов. Наиболее показательными в этой области стали такие проблемы, как снижение уровня доходов домохозяйств и, следовательно, распространение такого явления, как бедностьвозрастание темпов инвалидизации населения и др. Инвалиды, как известно, являются одной из самых депривированных групп населения. Поэтому обеспечение равных условий интеграции граждан с ограниченными физическими возможностями в общество в качестве равноправных его членов по-прежнему остается одной из ключевых социальных задач государства.

Недостаточная теоретическая обоснованность экономических и N организационных механизмов социальной защиты, социальной поддержки и социального обслуживания населения во многом обусловливает низкую эффективность практических управленческих решений в этой сфере. С этой позиции, обоснование направлений развития экономических и организационных форм социальной защиты, социальной поддержки и повышения качества социального обслуживания граждан, входящих в группы повышенного социального риска, представляется актуальным как с теоретической, так и практической точек зрения.

Степень разработанности проблемы. Теоретические основы государственной социально-экономической политики сформированы в работах отечественных и зарубежных авторов: Л. И. Абалкина, А. Г. Ананбегяна, A.M. Бабича, А. Бергсона, В. Б. Бобкова, И. Е. Ворожейкина, Д. Гелбрейта, П. С. Журавлева, Т. И. Заславской, Л. Г. Зубковой, И. П. Денисова, В. Я. Ельмеева, С. В. Кадомцевой, Д. Кейнса, Д. Коммонса, М. И. Лепихова, В. Майера, В. Медведева, К. Маркса, A.M. Омарова, А. Пигу, В. Е. Пригарина, Л. И. Пронина, В. Г. Подмаркова, В. К. Потемкина, Л. С. Ржаницыной, В. Рязанова, Н. М. Римашевской, В. Ройка, В. Рутгайзера, А. Сена, С. Г. Струмилина, М. Хальбвакса, Е. И. Холостовой, К. Эрроу, Л. Эрхарда и других.

Интерес к исследованию различных аспектов социальной политики актуализировался с середины 90-х годов ХХв. В частности, И. А. Григорьева, И. Г. Зайнышева, В. М. Капицина, И. М. Лаврененко, П. Д. Павлюка, Е. И. Холостова и др. авторы с различных позиций рассматривают содержание и структуру социальной политики государства в современных условиях.

В настоящее время формируется научное направление, для которого характерен комплексный подход к исследованию проблем управления, организации, финансирования сферы социальных услуг на макроэкономическом и региональном уровнях, что нашло отражение в работах таких авторов, как A.M. Бабич, E.H. Егоров, E.H. Жильцов, В. И. Жмачинский, C.B. Киселев, Ю. П. Лисицин, Г. А. Морозова, A.M. Озина, Т. А. Федорова и др.

Непосредственно проблемам социальной защиты населения посвящены работы Л. А. Маслова, Л. С. Ржаницыной, Е. В. Тишиной, Е. И. Холостовой, Е.Р. Ярской-Смирновой и др., среди зарубежных авторов вопросам социальной защиты населения более всего уделяли внимание В. Роик, Дж. Сакс и др.

Несмотря на значительный объем исследований, касающихся различных аспектов формирования государственной социальной политики, государственной политики в области социальной защиты населения, функционирования и развития сферы социальных услуг, проблема развития экономических основ и формирования экономических и организационных механизмов обеспечения социальной защиты и социальной поддержки населения, особенно граждан, входящих в группы повышенного социального риска, в рамках территориально-локализованной системы не получила должного решения. Это определило цель и задачи диссертационного исследования.

Целью диссертационной работы является теоретическое обоснование направлений развития экономических и организационных форм социальной защиты и поддержки населения и разработка практических мер по их реализации.

Поставленная цель предопределила необходимость решения следующих задач:

1. Провести анализ методических подходов к обоснованию категорий граждан — объектов социальной защиты, исходя из необходимости N совершенствования экономических основ социальной защиты и поддержки населения.

2. Провести анализ экономических проблем в сфере социальной защиты и социальной поддержки населения региона, установить причины их возникновения. ^.

3. Разработать методику оценки пространственных различий в эффективности социальной защиты и поддержки населения субъектов Федерации и обосновать предложения по формированию механизма развития экономических основ социальной защиты и поддержки граждан.

4. Предложить подход к формированию региональной системы социального мониторинга и определить организационные условия его реализации.

5. Сформулировать предложения по повышению транспортной доступности объектов социального обслуживания для маломобильных граждан.

Объектом исследования являются экономические и организационные формы социальной защиты и социальной поддержки населения региона.

Предметом исследования выступает совокупность экономических и организационных отношений в процессе развития форм социальной защиты и поддержки населения. ^.

Теоретическая и методологическая основа. Теоретической основой диссертационного исследования являются теоретические модели и концепции различных научных школ, труды отечественных и зарубежных ученых по проблемам формирования государственной социальной политики, развития сферы социальных услуг, экономики и организации социальной защиты и социального обслуживания населения.

Методологической базой исследования являются общенаучные методы познания, включающие методы абстрагирования, исторического и логического анализа и синтеза, а также методы системного, экономико-математического, статистического анализа, приемы группировки и обобщения.

Информационная база исследования. Информационно-эмпирическая база исследования формировалась на основе официальных данных Федеральной службы государственной статистики и ее региональных органов, Министерства здравоохранения и социального развития России, Министерства социальной политики Нижегородской области, органов управления социальной защиты населения регионов Приволжского федерального округаматериалов монографических исследованийматериалов периодической печати и сети Интернет. Нормативно-правовую базу представляют законодательные акты и нормативные документы федерального и регионального уровней по исследуемой проблеме.

Область исследования соответствует специальности 08.00.05 — экономика и управление народным хозяйством (п. 1.6. Экономика, организация и управление предприятиями, отраслями, комплексами: сфера услуг: п.п. 1.6.130. Экономические основы социальной защиты и поддержки населения) Паспорта научных специальностей (экономические науки).

Научная новизна диссертационной работы состоит в научном обосновании теоретико-методических подходов и разработке практических рекомендаций, обеспечивающих развитие экономических и организационных форм социальной защиты и социальной поддержки населения региона, что Ц конкретизируется в следующих положениях:

1. Уточнена классификация категорий граждан — объектов социальной защиты, заключающаяся в пообъектном структурировании групп населения повышенного социального риска по критериям: содержание социальной защиты и поддержки населения— различия в экономических потребностях, объемах и формах социальной защиты и социальной поддержкидлительность осуществления социальной поддержкивиды социальных рисковвозможность самостоятельно воздействовать на изменение социально-экономического статуса и др. Уточненная классификация служит реальным ориентиром для разработки.

•в целенаправленных мер экономического, организационного и управленческого характера, направленных на развитие экономических основ социальной защиты и поддержки населения.

2. Выявлены и систематизированы экономические проблемы в сфере социальной защиты ич поддержки населения (обусловленные структурной перестройкой экономикинестабильностью экономической ситуациинизким уровнем жизни, неразвитостью сферы социальных услуг, необоснованностью и неопределенностью приоритетов в использовании финансовых средств и др.). Установлено, что большинство из экономических проблем обусловлено низкой N результативностью действующего механизма управления системой социальной защиты, в том числе: слабая управленческая вертикаль, различия и несогласованность в целях и задачах по уровням управления, ориентация на решение текущих вопросов, отсутствие стратегических ориентиров, неразвитость механизмов интеграции групп населения повышенного социального риска в общество и др.

Предложена схема информационного взаимодействия и координации деятельности органов социальной защиты населения по уровням управления: регион — муниципальные образования.

3. Разработана методика оценки пространственных различий в эффективности социальной защиты и поддержки населения субъектов Федерации, позволяющая учитывать ключевые аспекты уровня жизни граждан групп социального рискаобоснованы предложения по формированию механизма развития экономических основ социальной защиты и поддержки населения, включающие совокупность обеспечивающих систем и перечень конкретных мероприятий, необходимых для реализации разноуровневых управленческих воздействий (I уровень — федеральныйII — региональныйIII — уровень муниципалитетов).

4. Разработана концепция региональной системы социального мониторинга как механизма интеграции и координации изолированных потоков социальной информации и инструмента практического решения задачи усиления адресности социальной защиты и социальной поддержки населения.

Обоснована целесообразность создания в структуре управления регионом отдела аналитики и социального мониторинга как центра концентрации социально ориентированной информации, определены статус отдела, функции, структура и содержание деятельности.

5. Разработаны предложения по повышению транспортной доступности объектов социального, обслуживания для инвалидов, включающие: трёхступенчатую схему транспортного обеспечения в зависимости от категории потребностей, обоснование способов транспортного обслуживания инвалидов, условий и форм оплаты транспортных социальных услуг, источников финансового обеспечения службы социального такси.

Теоретическая и практическая значимость работы заключается в развитии экономических и организационных форм социальной защиты и поддержки населения. Полученные выводы и практические предложения могут служить базой для дальнейших теоретических и прикладных разработок, направленных на развитие экономических основ социальной защиты и поддержки населения субъектов Федерации, а также как методологические ориентиры при разработке управленческих решений в области социальной поддержки граждан, относящихся к группам особого социального риска.

Результаты диссертационного исследования могут быть использованы региональными органами власти и органами местного самоуправления при разработке целевых программ в области повышения качества и доступности социальных услуг, а также в учебном процессе вузов в рамках курсов «Экономика сферы услуг», «Основы государственной социальной политики" — «Государственное регулирование экономики», в системе переподготовки и повышения квалификации специалистов органов социальной защиты населения.

Апробация результатов исследования. Основные положения диссертационного исследования изложены, обсуждены и получили одобрение на региональных и городских научно-практических конференциях в 2007 — 2009 гг.

По результатам исследования опубликовано восемь работ, в том числе одна монография и две работы в Вестнике Государственного университета управления, входящего в перечень изданий, рекомендуемых ВАК России для публикации материалов по докторским и кандидатским диссертациям.

ЗАКЛЮЧЕНИЕ

.

Таким образом, проведенное исследование подтверждает правомерность предварительно поставленных задач. Полученные результаты позволяют сделать следующие основные выводы:

1. Важнейшей проблемой любых экономических реформ является формирование организационных и экономических механизмов, позволяющих повысить социальную защищенность человека, т. е. создание условий для реализации его способностей к труду, получения качественного образования и развития профессиональных компетенций, улучшения жилищных условий и медицинского обслуживания, обеспечения равных стартовых возможностей.

2. В качестве особого объекта социальной защиты с учетом таких критериев, как различия в экономических потребностяхдлительность осуществления социальной поддержкивиды социальных рисковвозможность самостоятельно влиять на изменение социально-экономического статуса и др., следует рассматривать группы повышенного социального риска, социальная защита которых должна быть первоочередной. Совокупность групп повышенного социального риска с позиции дифференциации по объектам включает семьи (многодетные, неполные, многопоколенные, молодые, имеющие детей раннего возраста, имеющие детей или членов семьи с ограниченными возможностями, безработные) — бездомныедети-сиротымолодежь.

3. Особую, наиболее уязвимую и быстро увеличивающуюся в количественном отношении группу повышенного социального риска составляют семьи, имеющие инвалидов, и одинокие инвалиды. Предложенная пообъектная классификация данной категории граждан по группам социальных рисков и структурирование видов социальных рисков являются реальным ориентиром для разработки целенаправленных мер экономического, организационного и управленческого характера по совершенствованию экономических основ социальной защиты и поддержки населения.

4. Система социальной защиты субъекта Федерации имеет двухуровневую структуру управления: региональный и муниципальные уровни. В организационном взаимодействии «регион-муниципалитет» существует ряд проблемных моментов, ч которые негативно влияют на результативность организации социальной защиты и поддержки населения (слабая управленческая вертикаль, ориентация на решение текущих вопросов, неразработанность стратегических ориентиров и др.) и обусловливают целый комплекс проблем в финансовом обеспечении сферы социальной защиты и поддержки населения л" слабая обоснованность социальных программ и низкая эффективность управления их реализациейнеобоснованность и неопределенность приоритетов в распределении финансовых средствнецелевое использование бюджетных средствнеразработанность механизма привлечения финансовых средств из других, помимо бюджетных, источников и др.).

5. Координация деятельности субъектов социальной защиты населения может быть обеспечена на основе усиления информационных взаимосвязей между ними и создания единого регионального информационного пространства.

6. Разработанная методика пространственных различий в эффективности социальной защиты населения субъектов Федерации, учитывающая основные аспекты уровня жизни граждан групп социального риска, позволяет осуществлять типологию регионов по степени остроты социальной ситуации на основе сопоставления значений интегрального показателя эффективности социальной защиты населения.

7. Для повышения эффективности социальной защиты населения необходима реализация разноуровневых воздействий:

I уровень — федеральная политика, направленная на решение проблем общесистемного характера и характерных для всех регионов страны;

II уровень — региональная политика, направленная на развитие экономических основ социальной защиты населения на территории региона и согласование интересов субъекта Федерации и муниципальных образований по вопросам повышения эффективности социальной защиты и поддержки населения;

III уровень — политика муниципалитетов в области повышения качества и доступности социальных услуг.

8. Механизм развития экономических основ социальной защиты и поддержки населения структурно формируется из совокупности обеспечивающих систем (финансового обеспечения, институционального обеспечения, информационного обеспечения, организационного обеспечения) и конкретных организационно-экономических мероприятий.

9. Одной из организационных форм усиления адресности социальной защиты является социальный мониторинг который позволяет исключить погрешности при определении объектов социальной защиты и, следовательно, повысить эффективность социальных расходов.

10. Для усиления информационных взаимосвязей в системе социальной защиты населения региона по уровням управления целесообразно в структуре управления регионом создание отдела аналитики и социального мониторинга как центра концентрации социально ориентированной информации.

11. Потребность в обеспечении транспортной доступности инвалидов является одной из наиболее значимых. В то же время, как показал анализ, степень удовлетворения данного вида потребности составляет менее 25%. Между тем, без решения проблемы транспортного обслуживания инвалидов невозможно обеспечить их полноценное участие в основных сферах жизнедеятельности: получать качественные медицинские и образовательные услуги, более полно удовлетворять потребности в отдыхе, решать проблемы трудоустройства, повседневные бытовые проблемы.

12. Одним из способов повышения транспортной мобильности инвалидов является разработка целевой муниципальной программы «Социальное такси», финансирование которой может осуществляться не только за счет средств бюджета, но и за счет привлечения дополнительных источников финансирования. При этом одним из перспективных направлений финансовой поддержки населения является совершенствование института попечительства.