Пенсионная нагрузка. 
Национальная экономика. 
Часть 1

Вхождение России в «клуб» развитых государств мира влечет за собой не только достижения, но и проблемы. Главной проблемой современного промышленного сообщества является старение населения, что приводит к росту дополнительной нагрузки на экономику.

В табл. 7.30 представлен минимальный пенсионный возраст и средняя продолжительность жизни пенсионера для ряда стран, включая Россию. Как мы видим, увеличение средней продолжительности жизни человека после ухода на пенсию вынуждает страны удлинять срок трудовой деятельности, увеличивая время выхода на пенсию.

Таблица 7.30

Минимальный пенсионный возраст и средняя продолжительность жизни пенсионера

Если в настоящее время люди пенсионного возраста составляют чуть более одной трети работающих в России (табл. 7.31), что существенно меньше, чем для таких стран, как Великобритания, Франция, Германия и Япония, то по прогнозам, к 2050 г. пенсионная нагрузка на российских работников может возрасти более чем в два раза.

Таблица 7.37.

Соотношение людей пенсионного возраста и работающих, в %

Практика государственного регулирования¹

Из пенсии слова не выкинешь. В правительстве вновь обсуждают повышение пенсионного возраста с 2018 г. Вопрос поднимался в том числе на совеща-^[1]

ниях у Президента Владимира Путина, рассказали источники РБК. Политического решения для начала открытого обсуждения темы пока нет.

Обсуждаемая в настоящее время идея — начать плавное повышение пенсионного возраста с 2018 г. и закончить через пять лет, прибавляя ежегодно по полгода, говорят три источника РБК в правительстве. Формального поручения проработать этот вопрос в ведомствах финансово-экономического блока правительства не было, уточняет один из них, но подтверждает, что обсуждается конкретная дата начала реформы — весна 2018 г.

Изначально за эту идею выступал Минфин России, за нее выступает и А. Кудрин, экс-глава Минфина России, а сейчас руководитель комитета гражданских инициатив, консультирующий правительство по вопросам антикризисного плана.

«Если дискуссия выйдет на формальный уровень, то не исключено, что Минэкономразвития не будет выступать против такого решения», — говорит один из источников.

Министр Минэкономразвития России А. Улюкаев подтвердил в беседе с журналистами, что считает возможным постепенное повышение пенсионного возраста: «Моя личная позиция — мы должны рассмотреть возможность постепенного повышения пенсионного возраста для новых пенсионеров, перед которыми еще нет обязательств». По его словам, «есть хороший вариант — повышение по полгода за год», так в течение 10 лет пенсионный возраст может увеличиться на пять лет.

Чиновники утверждают, что вопрос уже поднимался в январе, по крайней мере на одном из совещаний с участием Президента В. Путина. Когда именно, они не знают.

«Я знаю об этой идее (о поэтапном повышении пенсионного возраста с 2018 г.). Но дело в том, что политическое решение не было принято. Мы можем бесконечно обсуждать эту тему между собой, но пока нет политической отмашки, никуда этот вопрос не сдвинется», — сказал источник РБК в социальном блоке правительства.

Пресс-секретарь министра финансов С. Никитина сказала РБК, что ей неизвестно, что такая дискуссия в Белом доме возобновилась официально. Но при этом представитель Минфина России отметила, что при подготовке пакета структурных реформ на среднесрочную перспективу обсуждение пенсионного возраста неизбежно. Поэтому обсуждение в правительстве, очевидно, будет. «И на уровне ведомств ведется, отдельные расчеты есть с точки зрения демографических тенденций и прогнозов дефицита пенсионной системы», — уточнила она.

В этом году тема повышения пенсионного возраста уже поднималась публично чиновниками правительства на экспертной площадке Гайдаровского форума. Выступая на форуме, глава Минэкономразвития А. Улюкаев поддержал мнение министра финансов А. Силуанова о необходимости обсуждения вопроса пенсионного возраста.

По его мнению, «Сам пенсионный возраст как понятие не столь важен. Мы должны понять, что нынешняя ситуация — экономическая и демографическая — принципиально иная. Понятие „пенсионный возраст“ —это понятие из старой индустриальной эпохи, когда начиная с определенного возраста человек терял иные доходы, кроме пенсионных», — заявил он. Теперь же «люди подолгу работают, и для пенсионера складывается корзина доходов, и пенсия становится не единственным и часто не самым главным источником доходов». Глава Минэкономразвития России считает, что понятие «пенсия» должно меняться и рассматриваться не только как страховка взамен выбытия других доходов или как дополняющий доход, но и как новый социальный трансферт.

История вопроса. Возобновление дискуссии в правительстве может быть связано с обещанием В. Путина поговорить на эту тему еще раз. В 2011 г., тогда еще премьер-министр, В. Путин решил, что правительство может вернуться к вопросу об изменении пенсионного возраста не ранее чем через пять лет. Сообщил он об этом 30 мая, встречаясь с рабочими ОАО «Тверской экскаватор». Тем самым начало разрешенной Президентом дискуссии возможно с мая 2016 г.

Сама дискуссия о повышении пенсионного возраста возникла чуть раньше по итогам экономического кризиса 2008—2009 гг. В 2010 г. дефицит Пенсионного фонда впервые превысил 1 трлн руб. и составил 4,1% ВВП. Если бы не повышение ставки страховых взносов с 26 до 34% (а в Пенсионный фонд — с 20 до 26%), объем трансферта, по оценке Минфина России, мог составить еще больше — 4,3% ВВП.

В 2015 г. размер трансферта Пенсионному фонду из бюджета составляет 2,8 трлн руб. По докризисным оценкам Минфина России, это должно было составить 3,6% ВВП. Но в правительстве уже предполагают, что размер ВВП в этом году предстоит пересчитать в сторону уменьшения, а размер трансферта Пенсионному фонду предстоит увеличить на 190 млрд руб. Рост трансферта — плата за инфляцию 11,4% в 2014 г.

В 2010 г. заместитель министра финансов С. Шаталов призвал как можно скорее начать обсуждать вопросы пенсионного возраста и софинансирования работниками своих пенсий. С. Шаталов остается последовательным сторонником повышения пенсионного возраста в России до 65 лет. В 2012 г. он настаивал на том, что «избежать этого не удастся», и предложил схему, которая обсуждается до сих пор: «Будем прибавлять по полгода, может быть, по трети года ежегодно и потратим на это лет 15, для того чтобы выйти на уровень 65 лет для выхода на пенсию».

В 2010 г. идея была поддержана тогда министром финансов А. Кудриным, который тогда объявил, что рост дефицита Пенсионного фонда в России неизбежно приведет к повышению пенсионного возраста. «Это даже трудно обсуждать. Когда мы это решим — через год, два, пять, — уже не так важно», — настаивал А. Кудрин.

Дискуссию погасил тогда Президент Д. Медведев двумя тезисами. Во-первых, по его словам, «решение о том, каков будет возраст выхода на пенсию, принимает не министр финансов». Во-вторых, «такие решения должны приниматься только на политическом, а не на ведомственном уровне».

Сейчас в России пенсионный возраст наступает для мужчин с 60 лет, для женщин — с 55 лет. Повышение пенсионного возраста назрело: уровень и продолжительность жизни растут, увеличивается число пенсионеров в расчете на одного работника, считает заместитель директора Института социального анализа и прогнозирования РАНХиГС Ю. Горлин. По его мнению, повышение пенсионного возраста необходимо в первую очередь, чтобы обеспечить более высокий уровень пенсий. Также нужно учитывать, что сегодня 60 лет — это вполне работоспособный возраст, добавляет экономист. По его мнению, поднять границу разумно было бы на три года.

Сегодня доходы Пенсионного фонда не покрывают его расходы, дефицит приходится компенсировать трансфертами из федерального бюджета, указывает директор Центра развития НИУ ВШЭ Н. Акиндинова. «Социальные расходы защищены обязательствами государства, но доходная база сжимается, — говорит она. — Без коренного реформирования всей системы сократить расходы не получается». Повышение — наиболее радикальный путь сокращений дефицита Пенсионного фонда, но эта мера действенна не в краткосрочном, а в долгосрочном периоде, добавляет Акиндинова.

Начальник лаборатории исследований пенсионных систем и актуарного прогнозирования социальной сферы Института социального анализа и прогнозирования РАНХиГС Е. Гришина приводит расчеты: «Постепенное выравнивание пенсионного возраста для мужчин и женщин и повышение пенсионного возраста (не более чем до 63 лет) к 2030 г. сократят число получателей пенсий с 41,1 до 35 млн человек. Это повысит уровень коэффициента замещения (соотношение средней пенсии и средней заработной платы) к 2030 г. с 31,7 до 37,5%».

«Ни в антикризисном плане, ни в стратегии пенсионной реформы повышение пенсионного возраста не предусмотрено», — сказал представитель «социального» вице-премьера О. Голодец. Пресс-секретарь Президента Д. Песков сказал РБК, что «тема (повышения пенсионного возраста) так или иначе поднимается экспертами и экономистами, но Президент постоянно и последовательно ее не поддерживает».

• [1] URL: http://www.rbcdaily.ru/economy/562 949 993 827 106.