Антимонопольное регулирование в Российской Федерации

Курсовая работа Антимонопольное регулирование в Российской Федерации

1. ПОНЯТИЕ И СОСТАВ АНТИМОНОПОЛЬНОГО ЗАКОНОДАТЕЛЬСТВА

1.1 Понятие антимонопольного законодательства

1.2 Состав антимонопольного законодательства

1.3 Роль судебной практики в применении антимонопольного законодательства

1.4 Развитие антимонопольного законодательства в современных экономических условиях

2. АНТИМОНОПОЛЬНОЕ ЗАКОНОДАТЕЛЬСТВО В РОСИИ

2.1 Этапы развития антимонопольного законодательства

2.2 Нормативно-правовая база антимонопольной деятельности

2.3 Основные положения антимонопольного законодательства ЗАКЛЮЧЕНИЕ СПИСОК ИСПОЛЬЗОВАННОЙ ЛИТЕРАТУРЫ антимонопольная служба законодательств монополизм конкуренция

Проблема развития и совершенствования антимонопольного законодательства, повышение эффективности деятельности антимонопольных органов в период становления рыночных отношений является наиболее актуальной.

Антимонопольное законодательство является важнейшим элементом государственного — правового регулирования экономики.

Для проведения антимонопольной политики государство создает антимонопольные службы, основной задачей которых является контроль монополистических тенденций в стране.

Целью курсовой работы является раскрытие сущности антимонопольного регулирования на данном этапе развития рыночных отношений, рассмотрение спорных вопросов применения антимонопольного законодательства и выявление места и роли Федеральной антимонопольной службы России в системе федеральных органов исполнительной власти.

Для достижения названных целей были поставлены следующие задачи исследования:

раскрыть понятие конкурентного права как комплексной отрасли законодательства;

исследовать весь массив законодательных и иных актов, регулирующих деятельность федерального антимонопольного органа, территориальных органов; механизмы предупреждения и пресечения монополистической деятельности и недобросовестной конкуренции;

проследить историческое развитие антимонопольного регулирования и его современные тенденции;

показать на практических примерах реализацию полномочий ФАС России и территориальных антимонопольных органов.

1. ПОНЯТИЕ И СОСТАВ АНТИМОНОПОЛЬНОГО ЗАКОНОДАТЕЛЬСТВА

1.1 Понятие антимонопольного законодательства

Переход экономики страны к товарному рынку потребовал разработки нормативно правовых актов, регулирующих отношения, связанных с товарным рынком, с защитой конкуренции, с предупреждением и пресечением монополистической деятельности и недобросовестной конкуренции.

Антимонопольное законодательство представляет собой комплекс правовых актов, направленных на поддержание конкурентной среды, является главным инструментом, ограничивающим монополистическую деятельность и недобросовестную конкуренцию.

Появление в 1991 году Закона «О конкуренции и ограничении монополистической деятельности на товарных рынках» и развитие этого законодательства не привели к образованию новой отрасли права. Его место в системе российского права определяется тем, что конкурентное (антимонопольное) право — это отрасль законодательства, которая носит комплексный характер, поскольку для нее характерно сочетание публичного и частного права, использование методов регулирования различных отраслей права: административного, конституционного, гражданского, финансового и других (метод принуждения, властных предписаний, метод диспозитивности), различие правовой природы отношений, являющихся предметом регулирования.

Попробуем показать на примере двойственную правовую природу, характерную для ряда норм антимонопольного законодательства. Так, ст. 10 ФЗ «О защите конкуренции» регулирует как отношения антимонопольных органов с хозяйствующими субъектами, государственными органами и органами местного самоуправления (публичные отношения), так и отношения между самими хозяйствующими субъектами, являющимися участниками товарного оборота (гражданско-правовые отношения).

Антимонопольному законодательству также свойственны административный порядок применения право восстановительных мер принуждения и ответственности, защита публичного порядка и защита гражданских прав. При нарушении антимонопольного законодательства защиту нарушенных прав осуществляет суд, как при непосредственном обращении в суд заинтересованного лица, так и при рассмотрении судом заявлений об оспаривании актов антимонопольных органов.

1.2 Состав антимонопольного законодательства

В литературе высказывались разные точки зрения относительно определения состава антимонопольного законодательства. Они сводились к следующему

1.Антимонопольное законодательство состоит из конституционных норм о конкуренции (например, ст. 8, 34, 74 Конституции Российской Федерации) и законодательных актов, которые непосредственно регулируют конкурентные отношения и служат проводниками антимонопольной политики государства (законодательные акты о конкуренции и ограничении монополистической деятельности, о биржах, о банках, о защите прав потребителей, о связи и некоторые другие акты, содержащие требования антимонопольного характера).

2. Антимонопольное законодательство включает в себя перечисленные выше нормы Конкуренции Российской Федерации и законодательные акты, а также указы (распоряжения) Президента Российской Федерации и постановления (распоряжения) Правительства Российской Федерации, содержащие правила антимонопольной направленности (например, об отдельных направлениях антимонопольной политики, о поддержке малого предпринимательства и другие).

3. Антимонопольное законодательство охватывает не только перечисленные виды норм и актов, но и всё гражданское законодательство, так как конкуренция обеспечивает такими юридическими принципами и категориями, как равенство, свобода договора, возмещение убытков и ответственность. Законодатель высказался по данной проблеме лишь спустя несколько лет после принятия Закона о конкуренции и путём внесения в него изменений (дополнений) установил в ст. 1−1 указанного Закона, что антимонопольное законодательство состоит из:

Конституции Российской Федерации Закона о конкуренции;

федеральных законов, издаваемых в соответствии с Законом о конкуренции;

указов Президента Российской Федерации; постановлений и распоряжений Правительства Российской Федерации.

Практическое значение определения состава антимонопольного законодательства состоит в том, что применение целого ряда норм федеральных законов связывается с необходимостью точного установления круга актов, входящих в антимонопольное законодательство (см., например, ст. 12 Закона о конкуренции).

По своему уровню антимонопольное законодательство является федеральным. Это связано с тем, что в п. «ж» ст. 71 Конституции РФ относит вопросы установления правовых основ единого рынка к предмету исключительной компетенции Российской Федерации. Правовые начала развития единого рынка, включая антимонопольные правила, на всей территории государства не могут устанавливаться органами государственной власти субъектов Российской Федерации, а также органами местного самоуправления. Если какой-либо закон или иной нормативный правовой акт субъекта Российской Федерации противоречит Федеральному закону о конкуренции на товарных рынках, то, исходя из положений ч.5 ст. 76 Конституции РФ, подлежит применению Федеральный закон о конкуренции на товарных рынках.

Акты антимонопольного законодательства расположены в соответствии с вертикальной иерархией норм о конкуренции и ограничении монополистической деятельности. Первое место в ней занимает Конституция РФ, имеющая высшую юридическую силу и прямое действие на всей территории России.

Конституционные основы антимонопольного регулирования образуют нормы Конституции РФ (Глава 1). В ней идёт речь о принципах конституционного строя, федеративном устройстве и государственной (территориальной) целостности, правах и свободах человека и гражданина, социальной защите человека, разделении властей, гарантиях местного самоуправления, единстве экономического пространства, равенстве форм собственности, а также высшей юридической силе и прямом действии Конституции РФ на всей территории России. Конституционные основы поддержки конкуренции — наиболее стабильная часть антимонопольного законодательства, поскольку в главу 1 Конституции РФ не могут быть внесены изменения и дополнения. Её пересмотр возможен только в форме принятия новой Конституции РФ Конституционным собранием или всенародным голосованием.

В соответствии со ст. 8 Конституции РФ, в нашей стране не гарантируется единство экономического пространства, поддержка конкуренции, свобода экономической деятельности. Эти гарантии тесным образом связаны с основополагающими конституционными правами и свободами (право свободно передвигаться, выбирать место пребывания и жительства, право частной собственности и др.). Государство обязано не только провозгласить эти права (свободы), но и обеспечить условия для их практической реализации в частноправовых и публичных отношениях.

Поэтому в п. 2 ст. 34 Конституции РФ запрещается такая экономическая деятельность, которая направлена на монополизацию и недобросовестную конкуренцию. Данная запрещающая норма носит общий характер и охватывает все виды экономических отношений, включая складывающиеся на рынках ценных бумаг и финансовых услуг. Применительно к частноправовому регулированию указанный запрет реализован в п. 1 ст. 10 ГК РФ. Она не допускает использования гражданских прав в целях ограничения конкуренции и злоупотребления доминирующим положением.

Расширять или сужать сферу действия части 2 п. 1 ст.10 ГК возможно путём внесения изменений и дополнений в Закон о конкуренции на товарных рынках или в Закон о конкуренции на финансовых рынках. Реализация запрета по ст. 10 ГК РФ осуществляется в судебном порядке. В случае несоблюдения этого запрета суд общей юрисдикции, арбитражный и третейский суд вправе отказать лицу в защите принадлежащего ему права.

С точки зрения публичных интересов непосредственное отношение к антимонопольной политике имеют конституционные нормы, закреплённые в п. 3 ст. 55, п. 1 ст. 74 Конституции РФ и ст. 1 ГК РФ. Они запрещают устанавливать на территории России юридические и фактические препятствия (ограничения прав и свобод, таможенные границы, пошлины, сборы и т. п.) для осуществления свободы экономической деятельности т добросовестной конкуренции. Исключение может быть сделано лишь с целью защиты основ конституционного строя, нравственности, жизни и здоровья, прав и законных интересов других лиц, обеспечения обороны страны и безопасности государства, охраны природы и культурных ценностей. Перечисленные ограничения вводятся только в форме федерального закона. Примером таких ограничений служит п. 1 ст. 10 и п. 2 ст. 209 ГК РФ.

Анализ конституционных положений показывает, что конституция РФ рассматривает поддержку конкуренции как обязательную деятельность государства и одновременно как гарантию реализации принципа свободы экономической деятельности в допускаемых законом границах.

Федеральные законы занимают следующую ступень в вертикальной иерархии норм законодательства о поддержке конкуренции.

Центральное место среди них занимает Закон о конкуренции на товарных рынках.

1.3 Роль судебной практики в применении антимонопольного законодательства

Применение антимонопольного законодательства тесно связано с позицией судов по тому или иному спорному вопросу, а также со складывающейся судебной практикой в целом. Толкование судами норм антимонопольного законодательства в ходе разрешения дел, связанных с его применением или нарушением, позволяет уяснить сущность нормы, условия ее применения.

Нижестоящими судами в настоящий момент по делам, связанными с нарушениями антимонопольного законодательства, учитывается информационное письмо Президиума ВАС РФ от 30.03.1998 № 32 «Обзор практики разрешения споров, связанных с применением антимонопольного законодательства». Также особое значение имеет постановление Пленума ВАС РФ от 30.06.2008 № 30 «О некоторых вопросах, возникающих в связи с применением арбитражными судами антимонопольного законодательства», с учетом изменений, внесенных постановлением Пленума ВАС РФ от 14.10.2010 № 52. В этих актах судам даны указания, касающиеся рассмотрения дел при оспаривании решений антимонопольных органов, содержится ряд процессуальных решений. Вместе с тем, не в меньшей мере правоприменительная практика формируется решениями Президиума ВАС РФ по отдельным делам, связанным с применением антимонопольного законодательства. На примере судебной практики 2010 года Пензенского УФАС России постараемся показать влияние позиции Президиума ВАС РФ на принятие последующего решения нижестоящими инстанциями.

В 2010 г. для рассмотрения дел, связанных с нарушением антимонопольного законодательства большое значение имело выигранное Пензенским УФАС дело в ВАС об оспаривании решения и предписания антимонопольного органа по факту отказа сетевой организации в осуществлении технологического присоединения хозяйствующего субъекта. Позиция, изложенная в данном Постановлении Президиума ВАС РФ, в настоящее время широко используется ссудами в качестве правоприменительной практики при рассмотрении дел об оспаривании ненормативных правовых актов антимонопольного органа.

В частности, вывод ВАС РФ о том, что технологическое присоединение к электрическим сетям не образует отдельного вида экономической деятельности, является нераздельной частью рынка передачи электрической энергии, был положен в основу судебных актов, состоявшихся в 2010 г. по делу об обжаловании решения и предписания Пензенского УФАС России, принятого в отношении ЗАО «Пензенская горэлектросеть». Суды всех трех инстанций подтвердили законность и обоснованность указанных ненормативных правовых актов антимонопольного органа.

1.4 Развитие антимонопольного законодательства в современных экономических условиях

Третий антимонопольный пакет составляют два федеральных закона, подписанных Президентом РФ 6 декабря 2011 г. К ним относятся N 401-ФЗ «О внесении изменений в ФЗ „О защите конкуренции“ и отдельные законодательные акты Российской Федерации» и N 404-ФЗ «О внесении изменений в Кодекс Российской Федерации об административных правонарушениях» .

С принятием третьего антимонопольного пакета система антимонопольного регулирования в стране окончательно приведена в общие рамки мирового цивилизованного регулирования рыночных отношений.

Рассмотрим наиболее значимые изменения антимонопольного законодательства, предлагаемые третьим антимонопольным пакетом:

— уточнение критериев экстерриториальности действия ФЗ «О защите конкуренции»;

В мире принят такой подход, что если в какой-либо стране совершаются сделки по слиянию и поглощению, то это неизбежно влияет на экономику других государств. Классический пример — слияние крупных авиационных компаний США и Европы, которое может повлиять на тарифы авиационных перевозок в Австралии, Европе и т. д. Поэтому антимонопольный орган, в данном случае ФАС России, вправе рассматривать сделки, которые проходят за пределами нашей страны, но влияют на наш национальный рынок. Такие сделки касаются компаний, которые на территории России оказывают услуги или предоставляют товары стоимостью более 1 млрд. рублей в год.

— уточнение критериев монопольно высокой цены;

— уточнены особенности порядка заключения договоров в отношении государственного и муниципального имущества и договоров с финансовыми организациями;

— введение «оборотных» штрафов за злоупотребление доминирующим положением, ограничивающим конкуренцию, в том числе субъектами естественной монополии;

— введение административного порядка обжалования торгов;

По новым правилам предлагается обжаловать в антимонопольный орган действия (бездействие) организатора торгов, конкурсной или аукционной комиссии в случае, когда торги признаны несостоявшимися, проведение которых является обязательным в соответствии с законодательством РФ. При этом процедура жалоб на торги отличается от процедуры возбуждения и рассмотрения дел о нарушении антимонопольного законодательства. Утверждение административного порядка обжалования торгов является важной гарантией развития конкуренции и устранения нарушений при заключении договоров по результатам торгов.

— появляются новые институты антимонопольного законодательства: предупреждения, который направлен на быстрое устранение договорных нарушений, совершаемых субъектами, доминирующими на товарных рынках; предостережения, который должен предупредить нарушение антимонопольного законодательства при согласованных действиях компаний.

Приведем практику применения данных институтов за 2012 год. Всего предостережений выдано в количестве 73, предупреждений — 1423, из которых исполнено 75%. Это говорит о том, что институт предупреждения уже дает положительные результаты, предотвращая последующую незаконную деятельность хозяйствующих субъектов.

Появилось определение картеля, под которым понимается незаконное соглашение между конкурентами на рынке, реализация которого приводит или может привести к определенным негативным последствиям: к установлению и поддержанию определенной цены, разделу товарного рынка, отказу от заключения договора с определенным покупателем и др.

Впервые в истории России мы станем свидетелями привлечения к уголовной ответственности по ст. 178 УК РФ за картельный сговор — наиболее опасное преступление в антимонопольной сфере. Федеральный арбитражный суд Московского округа 17 октября 2012 года отказал в удовлетворении заявленных требований ЗАО «Р-Фарм» о признании недействительным решения ФАС России по делу о нарушении антимонопольного законодательства. Решением Комиссии ФАС России ЗАО «Р-Фарм» и ООО «Ирвин 2» были признаны нарушившими п. 2 ч.1 ст. 11 ФЗ «О защите конкуренции» путем заключения и реализации соглашения, которое привело к поддержанию цены на торгах, открытых по закупке лекарственных средств. В ходе рассмотрения дела в арбитражной системе был подтвержден факт картельного сговора. В результате реализации соглашения, компании обеспечили друг другу победу путем неявки или пассивного поведения на торгах по десяти лотам аукциона, что позволило им заключить государственные контракты на поставку лекарственных средств без снижения начальной (максимальной) цены на сумму более 3 млрд. рублей. 11 февраля 2013 года ВАС РФ отказал в передачи данного дела в Президиум ВАС для пересмотра дела в порядке надзора, т.к. пришел к выводу, что ФАС России правомерно квалифицировала действия ЗАО «Р-Фарм» и ООО «Ирвин-2» в качестве запрещенного соглашения. Следовательно, это прецедентное дело, которое имеет уникальное значение для антимонопольной службы и всей правоприменительной практики.

2. АНТИМОНОПОЛЬНОЕ ЗАКОНОДАТЕЛЬСТВО РОССИИ

2.1 Этапы развития антимонопольного законодательства

Переход российского государства к рыночным отношениям потребовал адекватных правовых мер, поэтому первым этапом развития отечественного антимонопольного законодательства по праву считается момент принятия закона РСФСР «О конкуренции и ограничении монополистической деятельности на товарных рынках».

В июле 1991 г. практически одновременно с принятием упомянутого Закона был создан Государственный комитет РФ по антимонопольной политике и поддержке новых экономических структур, позже — Государственный антимонопольный комитет, в 2003 году — Министерство по антимонопольной политике и поддержке предпринимательства, преобразованное в Федеральную антимонопольную службу РФ (ФАС России). Компетенция указанных антимонопольных органов напрямую определялись Законом РСФСР «О конкуренции и ограничении монополистической деятельности на товарных рынках».

Конституция РФ, принятая всенародным голосованием в этом же году, гарантировала единство экономического пространства, свободное перемещение товаров, услуг и финансовых средств, поддержку конкуренции. Таким образом, в нормативном правовом акте самой высшей юридической силы были закреплены правовые начала в регулировании конкуренции, заложен правовой фундамент для формирования цивилизованного рынка. Кроме того, достаточно быстро накопленный опыт рассмотрения дел по фактам нарушений антимонопольного законодательства показал, что действовавший Закон о конкуренции 1991 г. не в полной мере приспособлен к экономическим процессам в России и уже в 1993 г. стала очевидной необходимость его существенного обновления и дополнения. С этого момента начался второй этап развития антимонопольного законодательства РФ — этап формирования конституционных основ антимонопольного законодательства.

Третий этап в развитии отечественного антимонопольного законодательства начался в 1994 г. в связи с принятием нового ГК РФ. Так, ч.2. п. 1 ст. 10 ГК РФ не допускает использование гражданских прав в целях ограничения конкуренции, а также злоупотребление доминирующим положением на рынке. Изменения конституционного и гражданского законодательства обусловили необходимость дальнейшего внесения изменений в Закон о конкуренции 1991 г.

Четвертый этап — создание новых направлений Закона РСФСР «О конкуренции и ограничении монополистической деятельности на товарных рынках», а именно ценового и рекламного. Ценовое регулирование деятельности хозяйствующих субъектов, доминирующих на рынке, которое в настоящее время реализуется преимущественно в рамках регулирования деятельности субъектов естественных монополий на базе Федерального закона от 17.08.1995 г. N 147 — ФЗ «О естественных монополиях», а также специальных законов (например, Федеральный закон «О государственном регулировании тарифов на электрическую и тепловую». В целях защиты от недобросовестной конкуренции в области рекламы, предотвращения и пересечения ненадлежащей рекламы в 1995 г. был принят Федеральный закон «О рекламе». В настоящее время действует Федеральный закон от 13.03.2006 N 38 — ФЗ «О рекламе». Пятый этап развития антимонопольного законодательства — это формирование законодательства о защите конкуренции на рынке финансовых услуг (банковских, страховых и иных, связанных с денежными средствами юридических и физических лиц). Существенные поправки в Закон о конкуренции 1991 г. были внесены в 2002 г. и в значительной степени вывели малый и средний бизнес из-под опеки чиновников. На настоящем этапе венчает развитие антимонопольного законодательства Федеральный Закон № 135 — ФЗ от 26 июля 2006 г. «О защите конкуренции». Антимонопольное законодательство в России.

2.2 Нормативно-правовая база антимонопольной деятельности

Закон «О конкуренции и ограничении монополистической деятельности на товарных рынках» явился основой для формирования в Российской Федерации антимонопольного законодательства, подготовки и принятия соответствующих нормативных документов.

К таким документам следует отнести Правила рассмотрения дел о нарушении антимонопольного законодательства (утверждены приказом ГКАП России от 12 мая 1994 г. № 53), Закон о дополнении Уголовного кодекса РСФСР и Кодекса РСФСР об административных правонарушениях.

Отдельный блок составляют акты о Государственном Реестре предприятий-монополистов и о специальном регулировании их деятельности. Правовые основы антимонополизма содержаться в Законах о предприятиях и предпринимательской деятельности, об арбитражном суде, арбитражном процессе, в нормативных, документах, регулирующих процесс приватизации.

Для определения предприятия-монополиста важно установить не только его долю на рынке (понятия «предприятие, занимающее доминирующее положение на рынке» и «предприятие, занимающее монопольное положение на рынке» употребляются в законодательстве как синонимы), но и выявить наличие признаков, позволяющих характеризовать поведение предпринимателя как монополиста.

ГКАП России согласно предоставленному Законом праву устанавливать предельную величину доли, достижение которой позволяет считать положение предприятия доминирующим, определил два условия, позволяющие охарактеризовать положение хозяйствующего субъекта как доминирующее: его доля на рынке и способность ограничивать конкуренцию.

Включение предприятия в государственный Реестр объединений и предприятий — монополистов означает признание предприятия монополистом. Составление и утверждение Государственного Реестра возложено ГКАП России.

При составлении использовался только один из признаков — доля на рынке, в то время как понятие «доминирующее положение» требует установления в каждом конкретном случае наличия некоторых признаков, характеризующих положение предприятия как доминирующего.

Порядок формирования государственного реестра, виды реестров, порядок исключения из реестра определен приказами ГКАП РФ № 60 от 10 октября 1991 г. и № 45 от 20 февраля 1992 г. В них предусмотрены порядок уведомления предприятий — монополистов о включении в Реестр, обязательная публикация реестра в средствах массовой информации («Финансовая газета», «Экономическая газета»).

Формирование региональных реестров ГКАП России предоставил своим территориальным управлениям. Включение в Реестр зависит от графического рынка, на котором предприятие занимает доминирующее положение, и не зависит от формы собственности. Реестр содержит три раздела — товары народного потребления, услуги и продукция производственно-технического назначения.

Включение и выключение из реестра предприятий, признанных монополистами, постоянный контроль за ценами и производством осуществляется ГКАП России, Комитетом по ценам.

Доминирующее положение хозяйствующего субъекта вызывает другие правовые последствия: отнесение имуществе к федеральной собственности, ограничение и особенности приватизации и др. в связи с этим был принят совместный нормативный акт «О порядке взаимодействия Госкомимущества России, комитетов по управлению имуществом и государственных антимонопольных органов России в процессе приватизации государственных предприятий и создании холдинговых компаний» (Письмо Госкомимущества России и ГКАП РФ от 30.04. — 05.05.93 № АЧ 4−19/3009-ЛБ/1869). Процедура исключения объединений и предприятий из реестра монополистов предполагает, что в реестр они были включены правомерно. На практике же оказывается, что в реестр попали предприятия, доля которых на рынке ниже 35%, либо отсутствует второй признак доминирующего положения предприятия — способность ограничивать конкуренцию. Поэтому многие предприятия оспаривают правильность включения в Реестр. Законодательством предусматривается, что в этом случае предприятие вправе обратиться в арбитражный суд.

Включение предприятия в государственный реестр вызывает применение к ним специального регулирования деятельности: восстановление сложившихся хозяйственных связей, введение принудительного распределения продукции, государственное регулирование цен и ряд иных жестких мер, вплоть до реорганизации предприятий, злоупотребляющих монопольным положением. Порядок применения этих мер первоначально был определен Указом Президента РФ от 20 февраля 1992 г. № 132, возложившим организацию мер по специальному регулированию хозяйственной деятельности предприятий-монополистов на Комиссию правительства по оперативному регулированию ресурсообеспечения. Этой комиссии предоставлен целый ряд полномочий: внесение в ГКАП предложение о включении в Реестр и об исключении из него, регулирование поставок продукции. Комиссия вправе направлять поставщикам и покупателям предписания об обязательной поставке продукции в государственный резерв, направлять им документы на поставку продукции. Предписания и документы являются основанием для заключения договоров, а в случае отказа поставщика или его уклонении от заключения договора для обращения в арбитражный суд с заявлением о принуждении к заключению договора.

1. Приказом ГКАП России от 12 мая 1994 г. № 53 утверждены правила рассмотрения дел о нарушениях антимонопольного законодательства, разработанные в соответствии с п.3ет 27 Закона РСФСР «О конкуренции и ограничении монополистической деятельности на товарных рынках» и регламентирующие порядок и сроки рассмотрения дел по фактам нарушения антимонопольного законодательства и принятия по ним решений.

Для предприятий-монополистов, включенных в Реестр, предусмотрено декларирование цен на продукцию и товары, а также государственное регулирование цен, осуществляемые Комитетом по ценообразованием при Министерстве экономики России, установленное в Положении, утвержденном 29 декабря 1991 г. Министерством экономики и финансов Российской Федерации.

Ряд нормативных актов предусматривает меры, касающиеся демонополизации хозяйствующих структур: разделение ассоциаций, концернов, иных объединений предприятий, занимающих доминирующее положение на товарных и нарушающих антимонопольное законодательство, а также создание самостоятельных предприятий с правом юридического лица путем выделения из состава действующих предприятий структурных единиц и иных подразделении. Меры по демонополизации экономики тесно связаны с приватизацией государственных муниципальных предприятий, создают для её проведения необходимые условия. На это направлены Указы Президента России от 25 и 29 ноября 1991 г. о коммерциализации торговли, общественного питания и бытового обслуживания.

Инструкция «О порядке контроля за приобретением паев, участия товариществ и простых именных акций акционерных обществ и порядке признания лиц, контролирующих имущество друг друга», утвержденная приказом ГКАП РФ от 18 января 1994 г. № 5, определяет порядок контроля за соблюдением антимонопольного законодательство при приобретении инвестором 35 или более процентов акций, паев и долей участия в уставном капитале эмитента или акций, обеспечивающих более 50 процентов голосов акционеров при размещении их среди учредителей акционерного общества, при увеличении размеров первоначального уставного капитала путем выпуска акций или увеличения паев, долей участия, при обращении акции между инвесторами.

Лицами, контролирующими имущество друг друга, признаются: лица, владеющее более 25% акций, паев или долей участия, лицо, владеющее акциями, обеспечивающими более 50% голосов и тех же юридического лица, либо наличие не менее ј одних и тех же юридических лиц в выборных органах управления разных юридических лиц.

Контроль за приобретением инвестором 35 или более процентов акций, паев и долей участия осуществляется ГКАП РФ или его территориальными управлениями (в зависимости от величины уставного капитала хозяйствующего субъекта).

Согласие на приобретение заявленных объемом акций, паев или долей участия дается в случаи, если их приобретение не приводит эмитента и инвестора, контролирующих имущество друг друга, в совокупности к доминирующему положению на рынке определенного товара (в соответствии с требованиями, изложенными в ст.17Закона РСФСР «О конкуренции и ограничении монополистической деятельности на товарных рынках».

Совокупная доля эмитента и инвестора на рынке определенного товара рассчитывается как сумма их индивидуальных долей, а также долей других юридических лиц, контролирующих имущество друг друга, и над имуществом одного из которых инвестор осуществляет непосредственный контроль. Определение доли эмитента и инвестора на товарных рынках осуществляется в соответствии с порядком, определенным ГКАП России при определении границ товарных рынков.

Отсутствие согласия ГКАП России или его территориального управление на приобретение 35 и более процентов акций, долей или паев участия является основанием для признания сделки недействительной.

В ходе приватизации государственных предприятий и создании холдинговых структур ГКАП России и его территориальные органы осуществляют контроль за доминирующим положением предприятия на местном или федеральном рынке товаров, работ и услуг, а также при создании самостоятельного предприятия путем выделения из состава существующего предприятия отдельного подразделения, занимающего доминирующее положение на рынке. Основой при этом служит Письмо Госкомимущества ГКАП России от 30.04 — 05.93 № АЧ- 19/3009-ЛБ/1869 «О порядке взаимодействия Госкомимущества России, комитетов по управлению имуществом и государственных антимонопольных органов России в процессе приватизации государственных предприятий и создании холдинговых структур».

Контроль осуществляется согласованием и выдачей антимонопольными органами заключения о приватизации, которое направляется в Госкомимущество России или его территориальный Комитет. В заключении могут высказываться предложения по использованию способа приватизации, реорганизации предприятия, включению определенных условий в план приватизации предприятия, в устав создаваемого акционерного общества либо в дополнительные условия при продаже предприятий на коммерческом или инвестиционном конкурсе.

При создании холдинговой компании на основе крупной хозяйствующей структуры из состава соответствующего предприятия выделяются подразделения в качестве юридически самостоятельных (дочерних) предприятий. ГКАП контролирует отражение в учредительных документах наличия контрольных пакетов акций дочерних предприятий в уставном капитале холдинговой компании, а также соответствие документов холдинговой компании требованиям временного положения о холдинговых компаниях и Закона «О конкуренции и ограничении монополистической деятельности на товарных рынках».

Этот закон достаточно четко разграничивает полномочия Антимонопольного комитета и его территориальных управлений и судебных органов (исполнительной и судебной власти). Так, ГКАП не вправе принимать решения, а расторжении и изменении договоров (соглашений), о признании их, а также неправомерных актов органов власти и управления, недействительными, взыскивать убытки и штрафы. Это-прерогатива судебных органов (арбитражных и общих судов).

Антимонопольный комитет или территориальные органы в случае невыполнения предписания, неуплаты штрафа должны обращаться с заявлениями о признании договора или акта недействительными и с иными требованиями в арбитражный или общий суд. Для реализации Закона РФ «О защите прав потребителей» на ГКАП России возложены функции контроля по вопросам нарушения законодательство (Приказ ГКАП РФ от 24 августа 1992 г. № 185).В частности, Комитет должен осуществлять контроль и пересекать монополистическую деятельность хозяйствующих субъектов и недобросовестную конкуренцию на рынке потребительских товаров, работ и услуг посредством направления предписаний изготовителям (продавцам, исполнителям) о прекращении предъявлении в общих и арбитражных судах исков к изготовителям и продавцам, а также исполнителям работ и услуг в случае нарушения прав потребителей.

Для реализации этих задач в составе территориальных управлений создаются подразделения по защите прав потребителей и комиссии по рассмотрению дел о нарушениях. В Предписании ГКАП России о прекращении нарушений прав потребителей указываются срок исполнения и конкретные действия, которые исполнитель должен совершить для устранения нарушений прав потребителя. При ускорении или несвоевременном исполнении предписания ГКАП РФ возбуждает дело о наложении штрафа. Положения о порядке наложения штрафов на хозяйствующие субъекты за уклонение от исполнения или несвоевременное исполнение предписаний ГКАП России о прекращении нарушений прав потребителей утверждено приказом ГКАП от 23 апреля 1993 г. № 51.

Приказом Госкомитета Российской Федерации по антимонопольной политике и поддержке новых экономических структур от 14 июля 1994 г. № 83 утверждено «Положение о порядке рассмотрения дел о нарушениях принципов добросовестной конкуренции и прав потребителей на достоверную информацию». При рекламе услуг банков, финансовых, страховых и инвестиционных предприятий, организаций, граждан-предпринимателей, акционерных обществ, а также иных юридических лиц, привлекающих средства граждан либо реализующих свои финансовые программы в соответствии этим приказом предписывается:

— указывать дату и номер регистрации выпуска рекламируемых ценных бумаг, место их регистрации и место, где можно ознакомиться с условиями выпуска;

— не допускать объявления гарантий, обещаний или предложений о будущей эффективности (доходности) своей деятельности;

— не допускать сравнения между рекламируемыми и другими юридическими лицами, их услугами (товарами), если данное сравнение невозможно подтвердить данными статистической отчетности или бухгалтерского баланса, заверенного аудиторами;

— не обещать проведения работ, оказания услуг, предоставления товаров, если таковые фактически не осуществляются (не производятся) на день рекламы;

— акционерным обществам в рекламе указывать только фактически выплаченные по итогам не менее одного года размера дивидендов по обыкновенным акциям.

При наличии перечисленных нарушений соответствующей комиссией выносится решение, подлежащее обязательному рассмотрению рекламодателем и органом, осуществившим лицензирование.

Рекламодатель, реклама которого признана недобросовестной, обязан снять свою рекламу с распространения в трехдневный срок с момента окончания срока на рассмотрения решения и информировать об этом ГКАП России (территориальное управление) и орган, осуществивший лицензирование рекламодателя. Иначе приостанавливается действие выданной рекламодателю лицензии. При рассмотрении дел ГКАП России и его территориальные управления руководствуются Законом РСФСР от 22 марта 1991 г. «О конкуренции и ограничение монополистической деятельности на товарных рынках», Указом президента РФ от 10 июня 1994 г. № 1183, Положением о ГКАП России, утвержденным Указом Президента РФ от 24 августа 1992 г. № 915, положениями о территориальных управлениях ГКАП России, Правилами рассмотрения дел о нарушениях антимонопольного законодательства, утвержденными приказом ГКАП России от 12 мая 1994 г. № 53.

Дела по фактам нарушения требований к рекламной деятельности рассматриваются территориальными управлениями ГКАП России по месту нахождения рекламодателя, за исключением случаев, когда дела принимаются к рассмотрению ГКАП России. Основанием для рассмотрения дела является выявление фактов недобросовестной рекламы; несоблюдение рекламодателями следующих обязанностей:

— указывать реальные размеры дивидендов, выплаченных по простым именным акциям в течение последнего финансового года;

— указывать реальные проценты, выплаченные по различным видам вкладов в течение последнего финансового года с разбивкой по месяцам (кварталам), если выплаты производились ежемесячно (ежеквартально).

2.3 Основные положения антимонопольного законодательства

Сердцевина российского антимонопольного законодательства — Закон РСФСР «О конкуренции и ограничении монополистической деятельности на товарных рынках» от 22 марта 1991 года (далее — Закон). Монополистической деятельностью, согласно ст. 4 Закона, являются противоречащие антимонопольному законодательству действия хозяйствующих субъектов или федеральных органов исполнительной власти, органов исполнительной власти субъектов Российской Федерации и органов местного самоуправления, направленные на недопущение, ограничение и устранение конкуренции.

Формам монополистической деятельности посвящен раздел IIЗакона. Он состоит из пяти статей, предусматривающих регулирование злоупотребления доминирующим положением на рынке, вертикальных и горизонтальных (картельных) монополистических соглашений, деятельности органов исполнительной власти и органов местного самоуправления, ограничивающих конкуренцию, а также недопустимость участия в предпринимательской деятельности должностных лиц органов государственной власти и государственного управления.

В п. 1 ст. 5Закона закреплен общий запрет злоупотребления хозяйствующим объектом (группой лиц) доминирующим положением на рынке. Этот запрет касается действий, которые имеют либо могут иметь своим результатом ограничение конкуренции и (или) ущемление интересов других хозяйствующих субъектов или физических лиц.

Примерные формы появления злоупотребления доминирующим положением, указанные в ст. 5 Закона о конкуренции, следующие:

— изъятие товаров из обращения, целью или результатом которого является создание или поддерживание дефициты на рынке либо повышение цен;

— навязывание контрагенту условий договора, не выгодных для него или не относящихся к предмету договора (необоснованные требования передачи финансовых средств, иного имущество, имущественных прав, рабочей силы контрагента и др.);

— включение в договор дискриминирующих условий, которые ставят контрагента в неравное положение по сравнению с другим хозяйствующим субъектами;

— согласие заключить договор лишь при условии внесения в него положений, касающихся товаров, в которых контрагент (потребитель) не заинтересован;

— создание препятствий доступу на рынок (выход с рынка) другим хозяйствующим субъектом;

— нарушение установленного нормативными актами порядка ценообразования;

— установление монопольно высоких (низких) цен;

— сокращение или прекращения производства товаров, на которые имеются спрос или заказы потребителей при наличии безубыточной возможности их производства;

— необоснованный отказ от заключения договора с отдельными покупателями (заказчиками) при возможности производства или поставки соответствующего товара.

Согласно ст. 6 Закона антиконкурентные соглашения (согласованные действия) являются наиболее опасной и часто встречающейся формой монополистической деятельности в условиях рыночной экономики.

Пункт 1 этой статьи касается так называемых горизонтальных (картельных) соглашений, т. е. соглашений между хозяйствующими субъектами одного и того же уровня. Так, запрещаются и в установленном порядке признаются недействительными полностью или частично достигнутые в любой форме соглашения конкурирующих хозяйствующих субъектов, имеющих в совокупности долю на рынке определенного товара более 35% товара, если такие соглашения могут иметь своим результатом ограничение конкуренции.

Пункт 2 ст. 6 Закона посвящен вертикальным антиконкурентным сговорам. Так, запрещаются достигнутые в любой форме соглашения неконкурирующих хозяйствующих субъектов, один из которых занимает доминирующее положение, а с другой является, его поставщиком и покупателем, если такие соглашения имеют либо могут иметь своим результатом ограничение конкуренции.

Статьи 7 и 8 Закона направлены против монополистической деятельности в сфере управления экономикой на период перехода от командно-административной системы к рыночным отношениям. Следует отметить, что указанные положения не присущи законодательству промышленно развитых стран; они больше свойственны странам с переходной экономикой.

Согласно п. 1 ст.7 Закона федеральным органам исполнительной власти, органам исполнительной власти субъектов РФ и органам местного самоуправления запрещается принимать акты и совершать действия, которые ограничивают самостоятельность хозяйствующих субъектов, создают дискриминирующие или, напротив, благоприятствующие условия деятельности отдельных хозяйствующих субъектов, если такие акты и действия имеют либо могут иметь своим результатом ограничение конкуренции и ущемление интересов хозяйствующий субъектов или граждан.

При слиянии, создании, присоединении коммерческих организаций возможны различные проявления антиконкурентных последствий. Статьи 17 и 18 Закона регламентируют контроль следующих видов экономической концентрации: 1) создания, слияния и присоединения объединений коммерческих организаций, а также самих коммерческих организаций; 2) приобретение определенных пакетов акций (вкладов, долей) в уставном капитале хозяйствующих субъектов; 3) ликвидации и разделения (выделения) государственных и муниципальных унитарных предприятий; 4) получения в собственности или использования одним хозяйствующим субъектом основных производственных средств и нематериальных активов другого хозяйствующего субъекта; 5) приобретение любым лицом прав, позволяющих определять условия ведения хозяйствующим субъектом его предпринимательской деятельности; 6) переплетения директоратов.

ЗАКЛЮЧЕНИЕ

На основании изложенного можно сделать вывод, что к источникам антимонопольного законодательства относятся: Конституция РФ, ГК РФ, КоАП РФ, ФЗ от 26.07.2006 № 135-ФЗ «О защите конкуренции», ФЗ от 17.08.1995 N 147-ФЗ «О естественных монополиях», отдельные федеральные законы по сферам отраслей, указы Президента РФ, постановления и распоряжения Правительства РФ, нормативные правовые акты ФАС России.

Что касается России, то в целях совершенствования антимонопольного регулирования необходимо дальнейшее развитие нормативно-правовой базы в сфере государственной антимонопольной политики. Активное использование опыта стран с развитой рыночной экономикой будет способствовать превращению антимонопольного законодательства Российской Федерации в эффективный регулятор рыночных отношений.

Российская Федерация вступает во второе десятилетие XXI века, имея сложившуюся государственную политику развития конкуренции, развитую институциональную инфраструктуру антимонопольного регулирования, зрелое антимонопольное законодательство, работающее законодательство о наказаниях за ограничение конкуренции и сформированную судебную практику. Доктринальные взгляды представителей российского конкурентного права находятся в русле общемировых тенденций, основаны на лучшей судебной и административной практике ведущих антимонопольных органов мира и дают широкое представление об этой интересной сфере общественных отношений. Поэтому у Федеральной Антимонопольной Службы России есть все предпосылки, чтобы занять достойную нишу среди антимонопольных органов крупных развитых держав.

Среди федеральных органов исполнительной власти ФАС России занимает особое место, поскольку является единственной сертифицированной службой, деятельность которой осуществляется в строгом соответствии с нормами международного права. В литературе отмечается, что российское антимонопольное законодательство — уникально, поскольку ни в одной другой стране мира на антимонопольные органы, равно как и на другие федеральные органы исполнительной власти, не возложен контроль над деятельностью других органов того же уровня. Как правило, это прерогатива прокуратуры.

Представляется, что дальнейшее развитие антимонопольного регулирования будет способствовать укреплению в России рыночных отношений, ее позиций на международном рынке и защите прав и законных интересов хозяйствующих субъектов и потребителей.

1.Пузыревский С. А. Развитие антимонопольного законодательства в современных экономических условиях // Российское конкурентное право и экономика. 2011. № 1.

2.Шепеленко С. В. Проблемы применения дисквалификации по части 2 статьи 14.9 КоАП РФ // Российское конкурентное право и экономика. 2012. № 1.

3. Конституция Российской Федерации (принята всенародным голосованием 12.12.1993) // Российская газета. 1993. № 237.

4.Кодекс Российской Федерации об административных правонарушениях от 30.12.2001 N 195-ФЗ // Собрание законодательства РФ, 07.01.2002, N 1 (ч. 1), ст. 1

5.Постановление Президиума Высшего Арбитражного Суда РФ от 8.09.2009 г. № 6057/09 // Вестник ВАС РФ, N 1, 2010.

6.Решение Комиссии ФАС России от 27.06.2011 № АЦ/25 979 по делу № 1 11/158−10 ЗАО «Р-Фарм» и ООО «Ирвин 2».

7.Качалин В. В. Международные аспекты антимонопольного регулирования/Владимир Викторович; В. Качалин // Мировая экономика и международные отношения. — 2006. N 2. — С.49−56

8.Миронов В. В., Зимогляд В. Я., Яковлев А. Л. «Российский монополизм приватизация» // Экономист 2006. № 6. С. 2−3

9.Самофалова Е. В. Государственное регулирование национальной экономики. Учеб. Пособие / Самофалова Е. В. и др. — М.: Кнорус, 2005.-261с.

10.Постановление Пленума Высшего Арбитражного Суда РФ от 30 июня 2008 г. N 30 «О некоторых вопросах, возникающих в связи с применением арбитражными судами антимонопольного законодательства» // Вестник ВАС РФ, N 8, август, 2008.