Услуги в системе социального обслуживания населения в условиях модернизации социальной сферы

С началом социально-экономических реформ в России в конце 80-х годов прошлого столетия система предоставления социальных услуг населению претерпела серьёзные изменения.

В советское время социальные услуги оказывались в системе социального обеспечения в стационарных государственных учреждениях: домах престарелых, детских домах, интернатах для психоневрологических больных и т. д. По своим целям и содержанию они были направлены на оказание помощи тем категориям населения, которые не могли жить самостоятельно, так как были не способны обслуживать себя, многие из них имели тяжёлую степень инвалидности.

Резкое увеличение в начале 90-х годов количества людей, нуждающихся в социальной помощи и поддержке, появление в социальной структуре общества новых групп: малообеспеченные, асоциальные, лица без определённого места жительства, жертвы домашнего насилия и т. д., привели государство и появившийся в ходе реформ институт местного самоуправления, к переосмыслению роли социальных услуг в жизни человека и изменению всей системы их предоставления.

Ответом государства на объективную потребность населения в социальных услугах стало создание сети государственных и муниципальных учреждений, призванных оказывать специализированную социальную помощь, что позволило сформировать существующую в настоящий период систему социального обслуживания населения.

В современном обществе социологический анализ услуг в системе социального обслуживания приобретает все большую значимость. Это связано со стремительным ростом потребностей населения в социальных услугах, их влиянием на динамику развития структуры общества и характер социальных отношений. Эти услуги вышли за рамки семьи и соседской общины, непосредственного обмена деятельностью и превратились в важнейший фактор социального развития страны, мощный амортизатор, з существенно смягчивший тяжелые последствия социально-экономического кризиса начала 90-х годов, заметно содействующий социальной стабильности в современной России.

Однако, согласно социологическим исследованиям, из свыше трети нуждающихся в получении социальных услуг пожилых лиц и инвалидов имеет их сегодня только каждый десятый [101- 74].

Накопленный потенциал системы социального обслуживания России используется не в полной мере. В настоящее время в ней трудятся около 600 тысяч человек. Созданная мощная отрасль социальной сферы, способная успешно содействовать решению задачи модернизации страны, не использует должным образом социальные услуги для устранения противоречия между свободой и социальной несправедливостью по отношению к низкодоходным группам населения, сглаживания дифференциации населения по уровню получаемых ресурсов, повышения уровня жизни населения.

Не отражает реальные потребности практики и существующий уровень научного анализа услуг в системе социального обслуживания населения в условиях модернизации социальной сферы, теоретико-методологическое осмысление проблем разработки моделей и технологий их оказания, особенности влияния смены теоретических и практических парадигм социального обслуживания населения на изменение их функций.

К числу недостаточно разработанных теоретических проблем также следует отнести:

— теоретическое осмысление значимости социальных услуг в формировании социального государства;

— анализ услуг в системе социального обслуживания населения как социального института и социального процесса в условиях трансформирующегося общества;

— выявление потребностей общества в качественно новых социальных услугах, обеспечивающих возможность свободы их выбора для различных социально-демографических групп;

— разработку оснований для определения оптимальной структуры услуг;

— обоснование норм, стандартов оценки качества услуг в системе социального обслуживания;

— разработку механизмов предоставления услуг в системе социального обслуживания, обеспечение их соответствия требованиям модернизации социальной сферы, созданию рынка социальных услуг.

— формирование теоретико-методических подходов к развитию инновационных моделей и технологий в условиях модернизации социальной сферы;

— теоретическое осмысление научно-методологических основ процессов активизации личностного, ресурсного потенциала человека, направленного на решение собственных проблем, превращающих его в субъект социального развития.

Степень научной разработанности проблемы.

Социологический анализ процессов социальных изменений, исследование их направления и динамики составляет предметную область социологии социальной сферы. В классической социологии в трудах.

О.Конта, Г. Спенсера, Э. Дюркгейма, К. Маркса, М. Вебера, Р. Мертона,.

Н.Лумана, Ю. Хабермаса нашли отражение идеи социальных изменений общества как его структурного усложнения, усиления его дифференциации, перехода от механической солидарности, основанной на неразвитости и сходстве индивидов и их общественных функций, к солидарности органической, возникающей на основе разделения труда и социальной дифференциации. Эти процессы ведут к интеграции людей в единый социум, в признании возможности выявления тенденций социальных изменений, движущей силой которых является человек. Общество 5 рассматривается как система, элементы которого выполняют специфические функции и представляют собой иерархически организованные подсистемы.

Среди научных работ, связанных непосредственно с исследованием процесса развития общества особое место занимает наследие Т. Парсонса. Именно он последовательно представил модернизацию общества как постоянную дифференциацию самовоспроизводящихся сфер или подсистем. Положив в основу своей эволюционной доктрины идею структурной и функциональной дифференциации общества как целостной системы, он выделил в ней ряд относительно самостоятельных подсистем: экономическую, политическую, социальное сообщество, воспроизводства структуры и поддержания культурного образца.

Важное значение для диссертационного исследования имеют работы У. Баркли, А. Этциони, М. Арчера, Э. Гидденса, М. Штомпки и других зарубежных ученых, развивающих деятельностный подход к изучению социальных систем.

Следует отметить, что вопросы системного подхода, системного анализа, системных исследований достаточно основательно разработаны в отечественной научной литературе в трудах Н. Я. Данилевского, А. Н. Аверьяновой, В. Г. Афанасьева, П. В. Волобуева, П. Л. Лаврова, и др.

Для понимания и объяснения процесса социального обслуживания и услуг в этой системе значимыми являются работы зарубежных классиков социологической мысли П. Бергера, П. Блау, Г. Блумера, Т. Лукмана, Дж. Мида, Дж. Ритцера, Н. Смелзера, А. Шюца, Я. Щепанского и др., связанные с анализом роли и места социальных институтов в обществе.

Важными в осмыслении проблем социальных услуг являются научные труды В. С. Барулина, Л. П. Буевой, В. И. Жукова, В. Н. Иванова, В. Н. Ковалева, Г. И. Осадчей, Г. В. Осипова, Ж. Т. Тощенко, С. А. Шавель, раскрывающие понятие «социальная сфера». Их усилиями сформированы подходы к определению понятийно-категориального аппарата социальной сферы как особого феномена жизнедеятельности общества. 6.

Среди исследователей, которые внесли существенный вклад в разработку отдельных проблем обозначенной темы, пополнили теорию значимыми обобщениями следует отметить зарубежных и отечественных ученых: В. Зомбарта, Дж. Роулза, Дж. Смита, В. А. Белоусову, И. А. Григорьеву, И. К. Ларионова, Н. М. Римашевскую и других, изучающих процессы развития социальной политики.

Все большее внимание российских социологов привлекает проблема стратификации современного российского общества (Л.А.Гордон, С. А. Кравченко, Р.В.Рывкина), имеющая особую актуальность для исследуемой темы, связанная с различными группами и слоями населения нуждающимися в социальной помощи.

Проблемы изучения особенностей формирования социальной защиты, важнейшей частью которой является предоставление услуг в системе социального обслуживания в современном российском обществе, включая такие ее подсистемы, как социальное страхование, пенсионное обеспечение, социальное обеспечение, стали объектом научных исследований современных отечественных социологов E.H. Жильцова, З. П. Замараевой, Т. З. Козловой, Л. П. Якушева, и других. Значительное внимание ученых (Л.Г. Гуслякова, Э. Л. Воробьева, П. Д. Павленок, Е.Р.Смирново-Ярская, Л.И.Савин) обращено на анализ природы и основных закономерностей формирования данной отрасли как одного из важных направлений деятельности социального государства в современных условиях.

Исследование становления и развития системы социального обслуживания связаны с именами российских ученых М. В. Вдовиной, А. М. Панова, Р. И. Еруслановой, Г. Н. Кареловой, Л. И. Кононовой, М. Н. Максимовой, И. В. Мкртумовой, К. Н. Новиковой, Л. В. Топчия, Б. А. Суслакова, Е. И. Холостовой, Н. П. Щукиной, которые рассматривают проблемы ее институционализации, факторы становления, существующие противоречия как источники развития, принципы и функции, формы и средства данной системы.

Вопросы формирования сервисологии как науки об услугах исследуются отечественными учеными Г. А. Аванесовой, В. Т. Бариновым, Л. И. Донсковой, Ю. Ф. Волковым, Е. Г. Решетниковым.

Анализ структуры и состава социальных услуг с точки зрения потребителя, моделей обслуживания и оценки удовлетворенности, формирование показателей и критериев качества, ценности и конкурентности услуг рассматриваются в трудах Е. П. Голубкова, М. Ефремовой, И. М. Лифшица, Ф. Котлера, Н. Е. Николайчука, И. И. Ополченова, Г. А. Пономаревой, М. В. Прищененко и др.

Специфика социального потребления раскрывается в трудах B.C. Автономова, И. В. Алешина, В. В. Радаева и др.

Хорошую базу для разработки специальной методологии и методики социальных проблем, отражающих сложность и многозначность развития социальных услуг в условиях модернизации социальной сферы имеют труды социологов В. П. Васильева, А. Г. Здравомыслова, А. Л. Маршака, В. Г. Овсянникова, В. А. Ядова и др.

В то же время тема услуг в системе социального обслуживания в условиях модернизации социальной сферы общества остается практически не исследованной.

Все вышеперечисленное определило цели и задачи данной диссертационной работы.

Цели исследования — разработка стратегии развития и инновационных моделей услуг в системе социального обслуживания населения в условиях модернизации социальной сферы общества.

Задачи исследования:

1. Разработать теоретико-методологические основы социологического анализа услуг в системе социального обслуживания населения в условиях модернизации социальной сферы общества. Дать авторское определение содержания и характера системы социального обслуживания населения как развивающегося социального института и как социального процесса.

2. Выявить особенности услуг в системе социального обслуживания населения, разработать методологические основания их классификации в современном российском обществе.

3. Осуществить компаративный анализ социальных услуг населению в России и за рубежом для выявления возможностей трансляции социального опыта в российскую практику.

4. Разработать систему критериев оценки качества услуг в системе социального обслуживания населения в условиях модернизации социальной сферы.

5. Выявить взаимосвязь мотивационно-ценностных характеристик личности и услуг в системе социального обслуживания населения.

6. Выявить отношение москвичей к системе социального обслуживания населения мегаполиса и к качеству услуг.

7. Определить стратегию развития услуг в системе социального обслуживания населения г. Москвы в условиях модернизации социальной сферы.

8. Разработать модели услуг в системе социального обслуживания москвичей в современных условиях.

9. Предложить инновационные технологии услуг в системе социального обслуживания.

Объектом исследования является система социального обслуживания населения в условиях модернизации социальной сферы.

Предметом исследования являются услуги в системе социального обслуживания населения.

Информационной базой исследования послужили федеральные и региональные нормативно-законодательные акты, данные Федеральной службы государственной статистики Российской Федерации, информационно-аналитические материалы Минздравсоцразвития РФ, региональных органов законодательной и исполнительной власти, аналитические доклады Института социологии РАН, Всемирного банка 9 развития, Фонда «Институт экономики города», Фонда поддержки детей, находящихся в трудной жизненной ситуации, материалы международных организаций ООН, Совета Европы, ЮНИСЕФ.

Эмпирическую базу исследования составили результаты социологических исследований, проведенных автором и с его участием.

1. «Состояние системы социального обслуживания населения». Опрос проводился в июне 2009 года. Выборка = 4500 респондентов. Признаки репрезентации: пол, возраст, время обслуживания в системе. Цель опросаоценка эффективности деятельности системы социального обслуживания населения.

2. «Надомное обслуживание пожилых людей и инвалидов». Опрос проводился в марте 2010 года. Выборка = 2700 респондентов. Признаки репрезентации: пол, возраст, время обслуживания, виды оказываемых услуг. Цель опроса — выявление оценки качества социальных услуг населением, оптимизация системы надомного социального обслуживания, разработка наиболее эффективных моделей социальных услуг.

3. «Готовность социальных работников к реформированию системы социальных услуг в условиях модернизации социальной сферы». Время проведения — май 2011. Выборка = 1000 человек. Признаки репрезентации: пол, возраст, образование, стаж работы в системе, награды, участие в деятельности общественных организаций. Цель опроса — выявить степень мотивации специалистов и сотрудников системы социального обслуживания к инновационным процессам, происходящим в отрасли.

4. «Мониторинг оценки уровня и качества жизни москвичей». Опрос состоялся в июне 2011 года, в нем участвовали 5000 человек. Признаки репрезентации: пол, возраст старше трудоспособного, состав семьи (одинокий или одиноко проживающий), время и кратность получения социальных услуг. Цель опроса — оценка качества жизни пожилых людей и инвалидов.

5. «Мотивационно-ценностные аспекты оказания социальных услуг», июнь 2011 г. Выборка = 600 человек, случайная. Признаки репрезентации: возраст, пол, образование, семейный статус, конфессиональная принадлежность. Цель интервьюирования — оценка мотивационно-ценностного отношения респондентов к услугам, получаемым от центров социального обслуживания населения города Москвы.

В работе также использованы результаты социологических исследований по изучаемой проблеме, проводившиеся в Российской Федерации и в г. Москве в 2008;2011 годах.

Научная новизна диссертационного исследования заключается в следующем:

1. Разработаны теоретические и методологические основы социологического анализа системы социального обслуживания населения как социального института и социального процесса.

Уточнено содержание деятельности современной системы социального обслуживания населения в условиях модернизации социальной сферы. Дано авторское определение понятия «социальное обслуживание населения».

2. Определены особенности услуг в системе социального обслуживания населения, даны основания их типологии, выявлены компоненты услуг в современной системе социального обслуживания населения.

Предложена функциональная структура сферы социальных услуг для обеспечения эффективного использования ресурсов общества, планирования услуг с учетом оценки нуждаемости и спроса населения, обеспечения социальной интеграции всех участников взаимодействия.

3. На основании проведенного компаративного анализа российского и зарубежного опыта в области социального обслуживания выявлены инновационные практики предоставления социальных услуг, которые рекомендованы для внедрения в современную систему социального обслуживания России.

4. Разработаны критерии оценки качества услуг в системе социального обслуживания населения в условиях модернизации социальной сферы общества. Предложена авторская «карта оценки качества услуг в социальных службах».

5. Обоснована взаимосвязь мотивационно-ценностных характеристик личности и услуг в системе социального обслуживания населения. Разработана методика выявления и оценки нуждаемости потребителей социальных услуг в соответствии с их личностными и социальными характеристиками.

6. Выявлено отношение москвичей к услугам в системе социального обслуживания, дана оценка их полноты и качества.

7. Разработана стратегия развития услуг в системе социального обслуживания населения г. Москвы в условиях модернизации социальной сферы. Определен методический инструментарий оценки Государственной программы «Социальная поддержка москвичей на 2012;2016 г. г.».

8. Разработаны авторские инновационные модели предоставления услуг в системе социального обслуживания населения с учетом оценки нуждаемости.

9. Предложены инновационные технологии оказания услуг в системе социального обслуживания населения.

В соответствие с целями и задачами диссертационного исследования на защиту выносятся следующие положения:

1. Социальное обслуживание как социальный институт представляет собой совокупность норм, правил, установок, регулирующих отношения в этой области, а также сеть учреждений, наделенных полномочиями, владеющими материальными средствами для оказания помощи конкретному человеку, удовлетворения его потребностей в социальных услугах, обеспечивающих его жизнедеятельность и развитие внутренних ресурсов. Социальное обслуживание выполняет роль общественного амортизатора, обогащает и развивает социальную сферу как пространство социального воспроизводства индивида, группы, общности в условиях ее модернизации.

Социальное обслуживание как процесс — это совокупность действий и взаимодействий по изменению состояния социального объекта в течение определенного времени и в пространстве, обеспечивающих удовлетворение потребностей и содействующих развитию отдельного человека, группы и общества.

Содержанием деятельности системы социального обслуживания являются услуги, обеспечивающие улучшение качества жизни и социального комфорта индивида.

2. Особенностями представляемых услуг в системе социального обслуживания является то, что они выступают в качестве:

• продукта социального процесса и результата реализации социального взаимодействия субъектов социального обслуживания, направленных на совершенствование жизнедеятельности субъекта, решение его проблем или удовлетворение его потребностей в соответствии с уровнем его социальной организации и жизненного пространстварегионального, муниципального и индивидуального;

• единицы измерения степени осуществления помощи и самопомощи в ходе социального взаимодействия потребителя и исполнителя в процессе социального обслуживания;

• средства поддержания жизненных сил человека, его индивидуальной субъектности.

Услуга в системе социального обслуживания — это действие, совершенное в интересах индивидуального или группового клиента (семьи) по удовлетворению его (ее) потребности с целью восстановления его (ее) жизнедеятельности и развития личностного потенциала.

Методологическим основанием разработки типологии социальных услуг является принцип «объект — субъект — социальная среда», что.

13 позволяет выявить взаимодействующие компоненты современной системы социальных услуг: объектный, субъектный, средовой, институциональный, деятельностный.

3. Потребностям самых различных групп населения в России отвечает деятельностная модель социальных услуг, реализуемая за рубежом на уровне местного самоуправления, способствующая развитию новых социальных отношений в условиях модернизации социальной среды.

Базисом организации социальных услуг в России может стать альтернативная система их финансирования, основанная на целевых налогах, системе страхования от социальных рисков.

Данная модель социальных услуг носит универсальный характер и основана на ярко выраженном ценностно-мотивированном подходе.

4. Качество услуги в системе социального обслуживания гарантируют: инклюзивный, антидискриминационный подход в ее предоставлении, уважение к личности клиентапостоянный мониторинг и анализ процесса социального обслуживания.

Критериями оценки качества услуги являются: полнота и мобильность, результативность и эффективность предоставления услуги. Инструментарием оценки качества услуг выступают нормативы и стандарты, оценки независимых экспертов и получателей услуг.

Основными принципами функционирования системы качества учреждений социального обслуживания являются принципы:

— приоритетности требований (запросов) клиентов по обеспечению качества услуг;

— соблюдения положений нормативных документов, регламентирующих требования к порядку и правилам предоставления услуг;

— обеспеченности учреждений материально-техническими и другими ресурсами;

— четкого распределения полномочий и ответственности персонала;

— личной ответственности руководителей учреждений за качество предоставляемых услуг;

— обеспечения ответственности каждого социального работника в сочетании с материальным стимулированием качества оказываемых им услуг;

— документального оформления правил и методов обеспечения качества услуг;

— обеспечения солидарности всех сотрудников учреждений в понимании требований системы качества.

Услуга в системе социального обслуживания фокусируется на превентивных (профилактических) мероприятиях, способствующих выходу трудоспособных получателей услуг и их семей на самообеспечение и независимость от социальных трансфертов, оказывает положительное влияние на социально-экономическое развитие общества в условиях модернизации социальной сферы.

5. Услуги в системе социального обслуживания формируются с учетом мотивационно-ценностных ориентаций личности. Между мотивационным стилем поведения людей и степенью социальной активности и независимости существует прямая взаимосвязь, позволяющая прогнозировать потребности в социальных услугах.

На формирование потребности в социальных услугах влияют также формальные и неформальные ресурсы социальных служб, критерии оценки нуждаемости в услугах, модернизация социальной сферы общества.

6. Проведенные социологические исследования подтверждают возрастание потребностей населения в социальных услугах. Это обусловлено, с одной стороны, ростом числа и доли нуждающихся в помощи индивидов, с другой — расширением спектра предоставления услуг.

В то же время около 30% пожилых москвичей не пользуются услугами надомного обслуживания, практически половина граждан старше 80 лет не получает интенсивного длительного ухода, что вступает в противоречие с принципом доступности социальных услуг в социальном государстве.

7. Стратегия развития услуг в системе социального обслуживания московского мегаполиса в условиях модернизации социальной сферы предполагает достижение соответствия потребностям в услугах различных категорий населения и основывается на программноцелевом подходе.

Инструментарий оценки программ включает в себя анализ:

— соответствия потребностям населения;

— ресурсной обеспеченности;

— соответствия целей и средств;

— выполняемое&tradeпо времени;

— возможных рисков;

— субъектной готовности производителей и потребителей услуг.

Модернизация принципов, механизмов и управленческих решений в социальном обслуживании, развитие системы услуг обусловливается потребностями учета новых тенденций, связанных с институционализацией социального обслуживания, созданием единого межотраслевого пространства, координацией и взаимодополняемостью основных функций институтов, универсализацией межинституциональных норм в условиях модернизации социальной сферы.

8. Инновационными моделями обеспечения населения Москвы качественными услугами являются экспериментально апробированные модели оказания услуг: по жизненной ситуации, оптимизации надомного обслуживания пожилых людей и инвалидов, организации мобильных социальных служб, создания ресурсных центров, социальных жилых домов для граждан пожилого возраста. Эти модели, дающие положительные результаты, являются предпосылкой успешной модернизации системы социального обслуживания.

9. Удовлетворение потребностей, оказание реальной помощи населению в адаптации, реабилитации, коррекции и социализации обеспечиваются инновационными технологиями социального обслуживания.

Они расширяют спектр социальных услуг, повышают их качество и эффективность, способствуют активизации жизненных ресурсов индивида, развивают навыки продуктивного поведения в трудных жизненных ситуациях.

Среди инновационных технологий выделяются следующие: «санаторий на дому», «социальный контракт», «тревожная кнопка», «социальное постинтернатное сопровождение детей-сирот», «дистанционное обучение инвалидов на базе реабилитационных центров» и др.

Теоретическое и практическое значение исследования.

Теоретическое значение достигнутых в диссертационной работе результатов состоит в получении нового знания в области социологии социальной сферы, социологии социальной работы.

Выявленные особенности теории, методологии и методики предоставления социальных услуг станут базой для дальнейших разработок данного направления в социологии, для использования в учебном процессе.

Представленные выводы и научные рекомендации могут служить концептуальной и методологической основой для построения региональных моделей услуг в системе социального обслуживания населения.

Апробация и внедрение результатов работы.

Результаты исследования докладывались на 5 международных и российских научно-практических конференциях: «Развитие социальных служб в современном российском обществе» (Санкт-Петербург, 2006),.

Организация социального обслуживания инвалидов боевых действий" (г.

Хабаровск, 2008 г.) — «Инновационные модели социального обслуживания в.

Российской Федерации" (Киров, 2010 г.) — Равные права — равные возможности" (Москва, 2010 г.) — «Стратегия инновационного развития.

России и социальной сплоченности общества" (Москва, 2011) — на III Съезде.

17 социальных работников Российской Федерации (2010 г.) — на Форуме социальных работников г. Москвы «Роль социальных работников в социальной сплоченности общества» (Москва, 2011 г.) — на 6 «круглых столах» ученых и практиков в области социальной работы г. Москвы (2008;2010 г.) — по вопросам модернизации системы социального обслуживания населения, на заседаниях коллегий Департамента социальной защиты населения г. Москвы.

Результаты научных исследований легли в основу экспериментов, проводимых в системе социальной защиты населения г. Москвы: «Оптимизация надомного обслуживания населения», «Создание информационного терминала по социальным услугам для населения столицы», «Система реагирования на экстренные ситуации пожилых людей и инвалидов». Кроме того, результаты исследований использовались при разработке Государственной программы «Социальная поддержка населения г. Москвы» на 2012;2016 годы.

Материалы социологического исследования опубликованы в 5 монографиях, 42 научных статьях, в т. ч. 16 журналах, рекомендованных ВАК, 6 — в учебниках и учебных пособиях.

Структура диссертации. Диссертация состоит из введения, трех глав, включающих 9 параграфов, заключения, библиографии, содержащей 403 наименования. Общий объем работы — 364 страницы.

Выводы по III главе.

В результате проведенного анализа следует отметить:

1. Система социальных услуг г. Москвы последние десять лет развивалась в значительной мере в инерционном режиме, представляла собой достаточно архаичную модель, построенную не на рыночных основаниях и действующую без учета современных организационно-управленческих знаний, представлений и особенностей воздействия мирового социально-экономического кризиса;

2. В условиях модернизации всех сторон жизнедеятельности перед органами государственной власти поставлена задача создать более гибкую.

316 систему, постоянно реагирующую на потребности населения структуру социальных служб, способную создать равные условия для всех участников рынка социальных услуг, а также обеспечить постоянный контроль за безопасностью и высоким качеством социальных услуг;

3. Проведенный автором анализ свидетельствует о том, что в системе социального обслуживания населения города Москвы имеются резервы и ресурсы, требующие перераспределения внутри отрасли, позволяющие эффективно использовать бюджетные средства для проведения активной и действенной социальной политики;

4. Задачи модернизации, стоящие перед системой социальной защиты города, требуют изменения существующих управленческих структур, оптимизации действующих и создания новых моделей услуг, расширения сети социальных учреждений, приближенной к месту проживания клиентов.

5. С этой целью, на взгляд автора, необходимы: а) организация постоянно действующего мониторинга социальных услуг, анализирующего спрос населения на эти услуги и оценивающего их качествоб) разработка концепции и экономического обоснования реформирования существующей системы социального обслуживания с учетом потребностей населенияв) формирование долгосрочной программы развития сети учреждений социальных услуг, учитывающей спрос населения на услуги и их доступностьг) внедрение инновационных технологий оказания социальных услуг различным категориям населения, отвечающих стандартам мирового сообществад) изменение уровня подготовки, переподготовки и повышения квалификации кадров, отвечающего требованиям работы в условиях модернизации отрасли.

ЗАКЛЮЧЕНИЕ

.

Система социального обслуживания населения как социальный институт переживает сложные процессы реформирования. С учетом возрастания потребностей населения кардинально изменяются и подходы к развитию социальных услуг. От того, насколько население будет защищено от нестабильного социально-экономического положения, от того, как социальные услуги будут соответствовать вызовам времени, во многом зависит и состояние социальной стабильности в обществе.

Сравнительный анализ отечественного и зарубежного опыта показал, что Россия исторически отставала от других стран по темпам развития социальных услуг.

Социальное обслуживание как вид специфической социальной деятельности является сложнейшей системой с многочисленными и разными по типу связями и взаимоотношениями между отдельными ее компонентами, со специфическими функциями, присущими только ей.

Изменившееся социально-экономическое пространство, трансформация социальных отношений и духовных ценностей потребовали изменения деятельности сложившейся системы социальных служб.

Важное место в разработке методологии системы социального обслуживания отведено в научных трудах Воробьевой Э. Л., Гембаренко В. И., Еруслановой Р. И., Жукова В. И., Замараевой З. П., Козловой Т. З., Осадчей Г. И., Новиковой К. Н., Павленка П. Д., Смирновой-Ярской Е.Р., Топчия Л. В., Холостовой Е. И., Щукиной Н. П. и др.

Рассмотрение социального аспекта феномена социального обслуживания остается наиболее перспективным подходом к изучению его как социального института и как социального процесса.

Для института социального обслуживания из числа общих функций приоритетными является адаптационная и интегративная функции. Кроме того, данный институ обладает особыми функциями: интернализационной, социозащитной и стратификационной.

В основу формирования института социального обслуживания положены принципы, следование которым делает социальное обслуживание управляемой системой (равных возможностей, доступности, адресности, гуманизма, доброжелательности, профилактической направленности, законности и т. д.).

В настоящее время происходит переход от традиционного института социального обслуживания к современной его модификации.

Дальнейшее развитие социального обслуживания целесообразно базировать на аксиологическом принципе иерархии личных, групповых и общественных ценностейпраксеологическом принципе повышения эффективности и качества оказываемых социальных услугкультурологическом принципе и т. д.

Основные функции социального обслуживания: жизнеобеспечение, регулирование, интеграция и дифференциация.

Социальное обслуживание в одних работах (Павленок П.Д., Сорвина A.C., Холостова Е.И.) рассматривается как современная парадигма социальной работы, в других (Кононова Л.И., Топчий Л. В., Фирсов М.В.) — как высокоэффективная социальная технология, позволяющая оценивать результативную социальную поддержку гражданам, попавшим в трудную жизненную ситуацию, в третьих, как система социальных служб, предоставляющих социальные услуги (Панов A.M., Щукина Н. П., Замараева З.П.).

Категория «социальное обслуживание», как и любое понятие, описывает некоторый идеальный объект. С точки зрения его системных свойств оно выступает как множество подсистем и элементов. С формальной точки зрения социальное обслуживание — это вид социальной деятельности, осуществляемый главным образом через сеть социальных служб, взаимодействующих между собой во имя достижения промежуточных и конечных целей предоставления клиентам социальных услуг.

Сущность социального обслуживания как социальной системы в ее статике рассматривается путем выявления и уяснения структуры видов, форм и.

319 методов социальных услугструктуры социальных службуправления и организации социального обслуживанияресурсного обеспечения социального обслуживания.

По мере глобального изменения экономики, а вместе с ней и общества, существенно меняются и социальные услуги. Пути их эволюции были разноплановы и многовариантны. Основные характеристики категории «услуги» опираются на идеи объективистской и субъективистской социологической парадигмы. Среди них важное место занимают концепции структурно-функционального подхода (Г. Спенсер, Э. Дюркгейм, Р. Мертон, Н. Смелзер).

Другую группу концепций представляют теории, предопределяющие закономерности развития общества и ставящие в центр проблем институциализации социальное действие личности и ее социальную идентификацию (М. Вебер, Т. Парсонс, Дж. Г. Мид, Г. Блумер, Т. Лукман, А. Щюц).

Сфера социальных услуг в контексте теории действия Т. Парсонса представляет собой часть системы действий в рамках социального обслуживания населения. По сути, появление термина «социальное действие» в качестве центрального понятия для объяснения социальных процессов является ответом на кризис функциональной теории. Появляются новые социальные и культурные феномены, усиливается значимость социокультурного пространства, развиваются новые виды социальных услуг.

Большое влияние на развитие теории социальных услуг оказала разработанная Р. Мертоном альтернативная парадигма структурного функционализма, которая позволяла анализировать ограниченный и конкретный круг социальных явлений, но с включением эмпирических данных. Исследование социальных услуг при таком подходе позволяет выделить их универсальность, а также предложить концепцию функциональных эквивалентов и функциональных альтернатив, т. е. вывести теорию среднего уровня, обеспечивающую гибкую связь между эмпирическим и теоретическим уровнями исследования.

В отличие от традиционных понятий системы классической социологии, Н. Луман ставит не проблему отношения части и целого, а отношения между системой и окружающей средой. Именно на этом рубеже происходит переход в социологии от позитивизма к постмодерну. По мнению ученого, проблемы взаимосвязаны и потому не могут определяться и решаться изолированно, как системные проблемы. Эта гипотеза подтверждает тезис о том, что социальные услуги находятся в общей системе социальных проблем, с которыми они взаимосвязаны и взаимозависимы. Исследования Н. Лумана свидетельствуют о том, что в основе институциализации услуги лежит профессионализация многих видов деятельности и уравнивание потребностей индивидов во времени.

Особое внимание развитию социальных услуг уделяет в своих научных трудах Ю. Хабермас. Он подчеркивает, что только при динамическом характере развития частнокапиталистического механизма, защищенность практикой государственного вмешательства, появится возможность для регулярной выплаты социальных пособий и компенсаций в полном объеме.

Э. Гидденс отмечает, что социальные системы состоят из практик, организованных как взаимозависимость субъекта действий и группы. Их взаимодействие происходит во времени и пространстве. Поэтому социальные системы он интерпретирует как структурные поля, где агенты занимают определенные позиции друг к другу.

На основе анализа теоретических взглядов классиков социологии услуги в системе социального обслуживания населения характеризуются как адаптивная, целеполагающая, интегративная, развивающаяся, нормативная, ресурсная, открытая, сложная система, имеющая признаки социального института.

Социальные услуги следует рассматривать с точки зрения их структурнофункционального анализа. Если функциональный подход является наиболее.

321 развитым и детально-разработанным подходом в социологическом знании, то структура социальных услуг остается менее разработанной как с точки зрения теории, так и с точки зрения практики.

Несомненно, важная роль в развитии методологии структурно-функционального анализа принадлежит П. Сорокину, детально проанализировавшему системообразующие составляющие общества — социум и личность, соотносимые «внутри» определенной культуры, презентирующей ту или иную суперсистему, находящуюся в определенной фазе своего развития.

На основе концептуальных подходов П. Сорокина, Т. Парсонса, Р. Мертона и других можно сгруппировать структурные компоненты социальных услуг. Первый компонент — объективный, включающий в себя клиентов социальных служб, каждый из которых имеет свои индивидуальные особенности, потребности, интересы. Второй компонент системысубъективный, включающий в себя специалистов, работающих в системе социальных услуг, имеющих профессиональные знания, умения и навыки в этой области. Третий компонент — средовой, представляющий собой социум, в котором проходит процесс развития социальных услуг, уровень адаптации к предоставляемым услугам, их востребованность, доверие населения к социальным службам, влияние их развития на социальное состояние общества.

Четвертый компонент — содержательный, включающий в себя стандарты и нормативы, принципы, формы предоставления услуг, их эффективность и результативность в качестве методов социальных услуг.

Пятый компонент — деятельностный, достигающий результативности, включающий в себя цели, средства, ресурсы, формы и методы предоставления услуг различным категориям населения.

Данные подходы позволяют определить основные направления классификации социальных услуг, относящихся к поддержке здоровья, поддержке инвалидности, обеспечению старости, социальной поддержки семьи, детей, материальной помощи безработным и т. д.

Представленные типы и виды классификаций социальных услуг в трудах К. Лавлока, Л. Хоревой и других опираются на разнообразные подходы, начиная от состава объектов оказания услуг и характера оказываемых действий, а также деление на сферы потребительского и профессионального обслуживания по степени материальности результата.

В современных условиях в основе классификации социальных услуг должен лежать основной компонент этого процесса взаимодействия по принципу: «клиент — специалист — социальная среда».

Авторская модель классификации услуг в системе социального обслуживания позволяет рассматривать их с позиции комплексности, системности и единой направленности для повышения качества жизни населения, улучшения социального саморазвития индивидов.

Анализ роли социальных услуг в системе жизнеобеспечения современных индивидов и групп показывает, что фактором, обеспечивающим их необходимость и действенность, является не только наличие услуг, их количество, объем, состав и пр., но также критерий качества, оказание услуг на должном уровне, что обеспечивает социальную активность, мобильность получателей услуг.

Социальные услуги нельзя рассматривать в отрыве от мотивационно-ценностных аспектов и от потребностей клиентов. Речь идет о формировании новых потребностей в т. ч. потребностей в здоровье, социальных услугах, социальной интеграции, содействии со стороны государства в развитии социальных службт.е. теми потребностями, которые обусловлены глобальными социальными изменениями.

Данный подход характерен и для многих зарубежных стран. В то же время сложившаяся практика оказания социальных услуг в Европейских странах, США, Японии, Кореи и др. свидетельствует о более гибкой структуре социальных служб, приближенной к потребностям клиентов, комплексном подходе к определению услуг, возможности свободы выбора услуг как в государственных, так и общественных, частных службах, базирующихся на принципах качества и эффективности предоставления услуг.

Принятый Федеральный Закон № 83 от 08.05.2010 «О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации в связи с совершенствованием правового положения государственных (муниципальных) учреждений» позволяет корректировать статус учреждений и создавать рынок социальных услуг.

Город Москва — не только самый населенный субъект Российской Федерации, это также наиболее динамично развивающееся городское образование. Высокие требования встают перед социальной системой столицы в связи с масштабными демографическими процессами, с предстоящим созданием агломерации «старой» Москвы с частью территории Московской области: обеспечение равной доступности социальных услуг для всех жителей, независимо от места проживания, выравнивание уровня территориальной обеспеченности жителей ресурсами социальных учреждений, в том числе, для граждан, проживающих на малонаселенных территориях.

Проведенное автором исследование свидетельствует о том, что в системе социального обслуживания населения г. Москвы имеется немало резервов. Важным аспектом представляется адресный подход к мерам социальной поддержки населения как одному из видов социальных услуг с учетом оценки нуждаемости. Почти четверть опрошенных получают данный вид услуг в нарушение законодательства города (имея рядом детей, родственников). Свыше 60% опрошенных клиентов проявляют признаки иждивенчества и не имеют стимулов к самостоятельному выходу из трудной жизненной ситуации. Не готовы к свободе выбора услуг около половины опрашиваемых, на расширение видов услуг за счет дополнительной оплаты настроены менее трети респондентов.

Анализ мнений потребителей услуг показал, что существует необходимость в расширении спектра социальных услуг, которые еще не разработаны, но потребность в них существует. Требует улучшения и качество.

324 предоставляемых услуг. Среди факторов, препятствующих решению этой задачи, можно выделить: недостаточно развитую инфраструктуру социальных услуг, отсутствие банка данных о гражданах, нуждающихся в социальной услугахнизкий уровень информированности населения о работе социальных службслабый уровень профессионализма у специалистов социальной сферыиспользование неэффективных, устаревших технологиймонополизация сферы предоставления услуг со стороны государства и другие.

Анализ процесса становления и развития системы социального обслуживания населения показывает, что задачи модернизации всех сфер жизнедеятельности, встающие перед российским обществом, требуют проведения серьезных социально-экономических преобразований.

В настоящее время в практике социальной поддержки населения сложились своего рода «ножницы». Государство объективно заинтересованно в снижении социальной нагрузки на бюджет, более рациональном использовании выделенных средств. Население же в значительной массе полагает, что в условиях экономического кризиса государство должно увеличить состав и объем социальных гарантий и государственных услуг.

Систему социального обслуживания населения мало затронули рыночные преобразования, что привело к застою в развитии социальных услуг, неэффективному использованию ресурсов, игнорированию реальных потребностей отдельных групп населения.

Цели и задачи социальных служб определяются в самых общих выражениях, в то время как оценка их деятельности осуществляется в основном по количественным параметрам.

Процесс модернизации требует, чтобы деятельность социальных служб была направлена на переход от мер по решению проблем чрезвычайного характера к мерам по развитию внутренних сил и личностных ресурсов населения. Увеличение перечня услуг и расширение платного обслуживания — важнейшее средство адаптации системы к рыночной экономике. Целесообразно создавать рынок услуг, в рамках частно-государственного сотрудничества следует поощрять разнообразные предприятия малого бизнеса, которые в сотрудничестве с социальными службами, смогут осуществлять ремонтно-строительные, хозяйственно-бытовые и другие работы.

Государство призвано поощрять создание негосударственных общественных и коммерческих служб.

В современных обществах все более распространенным становится механизм индивидуального социального страхования, позволяющего за время трудовой деятельности накопить средства на обеспечение достойных условий в случае болезни, наступления инвалидности, старости.

Для решения этих задач необходима разработка долгосрочной программы социальной поддержки населения, включающей следующие приоритетные направления:

— улучшение социального климата в обществе, снижение бедности и уменьшение дифференциации населения по уровню доходов;

— повышение эффективности государственной поддержки семьи;

— реабилитация и социальная интеграция инвалидов в общество;

— социальное обслуживание граждан старших возрастов и инвалидов;

— развитие сектора негосударственных некоммерческих организаций в сфере оказания социальных услуг;

— формирование эффективной системы социальной поддержки лиц, находящихся в трудной жизненной ситуации.

Основываясь на изложенном, автор считает необходимым сделать следующие основные выводы:

1. Применяемый в настоящее время заявительный характер обращения за соответствующими услугами при определенных обстоятельствах приводит к ограничению доступности услуг. Необходимо переходить от заявительного принципа к принципу активного выявления граждан, нуждающихся в услугах. В целом это позволит изменить парадигму деятельности социальных служб.

2. Отсутствие банков данных о реальных потребителях социальных услуг, оценка их качества снижает в целом эффективность системы социального обслуживания населения, не позволяет планировать развитие социальных служб. Необходима организация постоянно действующего мониторинга социальных услуг, на основе которого можно будет формировать первичное звено инфраструктуры предоставления услуг — участковых социальных служб, охватывающих все население страны.

3. Предоставление социальных услуг без учета оценки нуждаемости граждан, своевременного выявления их проблем и предоставления им адекватной помощи и поддержки приводит к снижению качества услуг.

4. Возникла потребность развития социального патронажа различных категорий граждан с целью предотвращения потенциально опасных ситуаций вследствие необеспеченности социальными услугами.

5. Устаревшая нормативно-правовая база развития социальных услуг не отвечает требованиям новых социально-экономических отношений в обществе. Требуется изменение законодательной базы в области социального обслуживания населения, создания классификатора социальных услуг по видам, а также по типам учреждений социального обслуживания. Каждая услуга должна нормироваться отдельно, с учетом государственных стандартов.

6. Сложившиеся в обществе иждивенческие настроения, патернализм требуют изменения сознания людей. Процесс модернизации социальных услуг должен идти с участием человека, семьи, общества в целом, где бы формировалась идеология, что человек такой же субъект социальной политики, как и государство. Государство помогает человеку в определенный период его жизни (трудной ситуации) с тем, чтобы он нашел внутренние ресурсы для решения своих собственных проблем.

7. Современное общество отстранено от развития социальных услуг.

Их формирование довольно часто идет без учета мнения населения, сложившихся потребностей людей. Клиент должен стать активным политиком" развития рынка социальных услуг. С учетом людей, их.

327 потребностей и интересов должно формироваться «общество социальных услуг».

8. К развитию социальных услуг слабо подключены общественные организации и объединения. Привлечение их путем предоставления государственных и муниципальных грантов, проведения конкурсов на получение государственного заказа позволит расширить рынок социальных услуг, расширить их выбор с учетом потребностей населения.

9. Монополизация социальных услуг за счет государственного сектора сужает их социальное поле. Создание условий для развития института благотворительной деятельности бизнес-структур, частно-государственного партнерства в системе социального обслуживания населения, включение в сферу социальной ответственности бизнеса как корпоративных, так и общественно значимых интересов, позволит снять социальную напряженность в обществе, повысить социальную сплоченность.

10. Недостаток информации о работе социальных служб, видах социальных услуг не позволяет повысить их доступность, обеспечить привлечение большего количества населения к получению социальной помощи и поддержки. Обеспечение в полном объеме информирования населения о возможности получения услуг и социальных служб, в том числе и электронных, повысит эффективность их деятельности и более широкий охват населения социальными услугами.

11. Развитие социальных услуг, их эффективность во многом зависят от профессионализма кадров. Процесс модернизации требует внедрения системы подготовки, переподготовки и повышения квалификации кадров социальной сферы по типу «образование через всю жизнь». Это позволит подготовить качественно новую генерацию кадров, способных активно внедрять инновационные технологии в предоставлении социальных услуг, усиленно оптимизировать и модернизировать их деятельность.

12. Для эффективного и оптимального решения проблемы повышения доступности и качества услуг должен быть использован программно целевой.

328 метод долгосрочного планирования развития системы социального обслуживания. Актуальным вопросом следует считать разработку долгосрочных региональных целевых программ «социальная поддержка населения».

Предложения по теме исследования:

— Необходимо разработать и принять на федеральном уровне новый закон «Об основах социального обслуживания населения в Российской Федерации» (вместо действующего закона, принятого 10 февраля 1995 года).

— Необходимо выделить и регламентировать базовый комплекс социальных услуг в каждом регионе, выступающий в качестве структурного элемента гарантированного государством минимального стандарта качества жизни населения.

— Составить и поддерживать региональный регистр получателей социальных услуг с перечнем показанных каждому получателю социальных услуг.

— Перейти на основе программно-целевого метода на долгосрочное планирование развития услуг в системе социального обслуживания москвичей.

— Оптимизировать существующую систему социального обслуживания с учетом потребности населения, создать регистры получателей социальных услуг.

— Организовывать постоянно действующий мониторинг «Качество жизни москвичей» с учетом развития социальных услуг, в т. ч. на платной основе.

— Разработать показатели оценки качества услуг в системе социального обслуживания населения в связи с действием Федерального закона № 83 от 08.05.2010 г. «О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации в связи с совершенствованием налогового положения государственных (муниципальных) учреждений».

— Разработать критерии оценки нуждаемости населения в социальных услугах, закрепив их законодательно, создать социальную инспекцию, осуществляющую контроль за качеством предоставляемых социальных услуг.

— Организовать постоянно действующую систему переподготовки и повышения квалификации кадров социальной сферы, с организацией стажировки слушателей в лучших социальных службах. Создать на базе учреждений социального обслуживания опорно-экспериментальные площадки по отработке инновационных технологий предоставления социальных услуг.

— Внедрить в качестве технического средства для получения информации о социальных услугах во всех социальных структурах города Москвы «социальный терминал» (разработка автора).

Завершить эксперимент по оптимизации надомного обслуживания пожилых и инвалидов с учетом сплошной паспортизации клиентов и внедрения технических и технологических программ предоставления социальных услуг.

Расширить новые модели социальных служб и инновационных технологий социальных услуг с учетом российской и зарубежной практики (мобильные службы, патронажные отделения, службы сопровождения для инвалидов, санатории на дому, «тревожная кнопка» и др.).

Данные предложения позволят не только расширить социальные услуги с учетом потребностей населения, но и повысить их качество и эффективность, создать многофункциональную систему социального обслуживания различных категорий населения города, соответствовать стандартам мирового сообщества.

Социальные услуги призваны стать важным основанием для развития территориального человеческого капитала.