Актуальность темы
.
В последние десятилетия практически во всех развитых странах инновационная деятельность приобретает особое значение, охватывая науку, производство и потребление.
В России формирование и развитие инновационных территорий имеет свою давнюю историю и отличается рядом особенностей. Первые научно-промышленные поселения городского типа, ориентированные на выпуск наукоемкой продукции, появились в нашей стране еще в 50−60-е гг. XX века. В Подмосковье, а затем под Ленинградом (ныне Санкт-Петербургом), Челябинском, Свердловском (ныне Екатеринбургом) было создано несколько десятков засекреченных городов, получивших позднее статус закрытых административно-территориальных образований (ЗАТО). Эти города сыграли немаловажную роль в становлении российской радиотехнической, электронной и авиакосмической промышленности. Современные территориальные научно-производственные комплексы — технопарки и технополисы, — созданные по образцу зарубежных, появились значительно позднее — в начале 90-х гг. (Санкт-Петербургский международный технопарк, Зеленоградский и Томский технопарки, технополис Заречный и др.). Наконец, в начале 2000;х гг. начался процесс формирования в РФ наукоградов с целью сохранения и использования имеющегося научно-технического и технологического потенциала в интересах модернизации российской экономики и создания перспективных производств, обеспечивающих повышение конкурентоспособности продукции и прорыв на мировые высокотехнологичные рынки.
В экономическом плане инновационная деятельность традиционно рассматривается как одно из основных условий модернизации национального хозяйства и перехода к новой постиндустриальной стадии социального прогресса. При этом, как свидетельствует мировой опыт, именно инновационная деятельность, основанная на высоких технологиях, обеспечивает диверсификацию экономики и формирование ее новых конкурентных преимуществ. Для отечественной экономики это должно стать основным направлением технологического развития.
В связи с возрастанием роли научно-технического прогресса в общественном развитии в XX в. всё энергичнее как в средства массовой информации, так и в повседневный, деловой и научный обиход вводятся понятия, характеризующие различные проявления и стороны непрерывного инновационного процесса.
Традиционно применение того или иного подхода к развитию территории, как и собственно путь ее развития, в значительной мере зависит от истории ее освоения, исходного состояния, обеспеченности природными и трудовыми ресурсами, а также промышленного потенциала, состояния окружающей среды, социально-культурных особенностей местного сообщества и истории его формирования. При этом многие из этих условий достаточно трудно поддаются формализации и численным оценкам, хотя таких попыток на протяжении последних 30 лет предпринималось множество как в России, так и за рубежом.
Ключевой проблемой при реализации государством региональной политики в части социально-экономического развития территорий является выбор направлений инновационных преобразований.
Все вышесказанное позволяет сделать вывод об актуальности поиска новых подходов к совершенствованию организационно-экономического механизма формирования территорий инновационного развития. Это и обусловило выбор темы данного исследования.
Разработанность темы исследования.
Понятия, выражающие содержание и специфику самых широких инновационных преобразований в обществе, начали входить в употребление еще в XIX в.
К основным понятиям, получившим широкое распространение в последние десятилетия, следует отнести такие: «инновационная деятельность», «инновационный потенциал», «инновационный путь развития» и др. Принято считать, что в современном толковании термин «инновация» одним из первых ввел в научный обиход Й.Шумпетер. В настоящее это понятие трактуется достаточно расширительно и зависит от авторской позиции. Наибольшее распространение получили определения, предложенные А. Куликовым, НЛапиным, А. Пригожиным, Б. Сазоновым, А. Татаркиным, А. Суховей, В. Толстым, Б. Санто, Я. Муйжелем и др.
Классификации инноваций по различным признакам были предложены JI. Жоленецом, М. Хучеком, Л. Ганстереном, Л. Шайбаковой и Ю. Лебедевым, Е. Клейном и др.
Проблемам формирования и эволюции организационно-экономических механизмов формирования инновационных территорий посвящены работы Ю. Перевалова, О. Нестеренко, В. Ятнова, А. Татаркина, А. Суховей, О. Романовой, В. Заусаева, С. Быстрицкого, В. Ефименкова, Г. Бурдакова, А. Юревич, И. Цапенко, А. Авдулова, А.Кулькина.
Институциональные аспекты становления инновационной деятельности в регионах рассматриваются в работах В. Антропова, А. Бердашкевича, Т. Бурмистровой, Н. Вахтиной, Е. Мартынюка, В. Белоусова, П. Брофи, Р. Ветечника и др.
В то же время вопросы организации инновационной деятельности в региональном контексте рассматриваются преимущественно ограничиваясь анализом производственно-технических аспектов, по существу игнорируя тот факт, что территория представляет собой единый социально-хозяйственный «организм».
Анализ состояния данной проблемы позволяет сделать вывод, что на сегодняшний день нет однозначного мнения по этому вопросу, как нет готовых «рецептов» и простых решений в сфере формирования эффективных организационно-экономических механизмов развития инновационных территорий.
Цель диссертационного исследования.
Целью настоящего исследования является разработка методологического подхода и методических рекомендаций по внедрению организационно-экономического механизма формирования территорий инновационного развития.
Задачи диссертационного исследования.
Достижение поставленной цели потребовало решения следующих задач:
1. Обобщение и систематизация методологических положений и уточнение понятийно-категориального аппарата предметной области, находящейся на стыке теорий инноваций и регионального развития.
2. Обоснование характера социально-экономических инновацийопределение содержания организационно-экономического механизма формирования территорий инновационного развития и подходов к его функционированию.
3. Определение особенностей организационно-экономических механизмов функционирования территорий на основе эффективного использованиея научно-технического потенциала, рассматриваемого как единство инновационной, социальной, организационной, инвестиционной и экономической составляющих.
4. Определение роли государства в организационно-экономическом механизме формирования инновационных территорий и разработка основных положений институционального подхода к формированию и реализации государственной политики в данной сфере.
5. Обоснование основных этапов перехода территории к инновационному развитию и разработка методических положений по оценке результативности функционирования инновационных территорий.
Объект исследования.
В качестве объекта настоящего исследования были приняты локальные территории, развитие которых обусловлено расширением и активизацией инновационных процессов во всех сферах жизнедеятельности.
Предмет исследования.
Предметом исследования являются социально-экономические отношения между всеми участниками инновационной деятельности на территории в период перехода на инновационный путь развития.
Теоретическая и методологическая основа.
Теоретической и методологической основой исследования являются: теория инновацийтеория регионального развитияинституциональная теориятеория социально-экономического анализа. В ходе исследования были использованы методы экономического и институционального анализа, институционального анализа, результаты исследований международных неправительственных организаций.
Информационная база.
Аналитической базой, позволяющей обеспечить достоверность выводов, стали нормативно-законодательные документы в сфере инновационной деятельности- ¦ аналитические материалы государственной и муниципальной статистикирезультаты исследований академических и отраслевых институтов, авторские разработки. Информационной базой настоящего исследования являются: данные государственной и муниципальной статистикипроектная документация инновационных решенийрезультаты широкого круга исследований, выполненных лично автором.
Результаты, полученные лично автором, и их научная новизна.
1. Обосновано положение о том, что в конце XX — начале XXI в. доминирующими факторами организационно-экономического механизма размещения производительных сил становятся концентрация научно-технического потенциала и региональные инновации. Организационно-экономический механизм формирования инновационной территории определен как совокупность социальных, организационных и финансово-экономических форм паритетного взаимодействия всех участников, деятельность которых направлена на реализацию общих целей, связанных с социально-экономическим развитием территории на инновационной основе.
2. Уточнен понятийно-категориальный аппарат на основе перехода от технократического содержания понятия «инновации» как «нововведения» и «внедрение новой техники» к социально-экономическому. Под «региональной инновацией» предлагается понимать совокупность взаимосвязанных нововведений, реализуемых во всех сферах жизнедеятельности территории в целях достижения экономических и социальных эффектов и являющихся результатом практического приложения экономических, научно-технических и социальных знаний.
3. Сформулированы следующие особенности организационно-экономических механизмов формирования инновационных территорий: организационно-экономический механизм должен функционировать на основе единства инновационной, социальной, организационной, инвестиционной и экономической составляющих намечаемых мероприятийинновационное содержание механизма связано с общемировой тенденцией переноса доминанты его социально-экономического содержания с предпринимательских структур на региональные инновационные процессыинновационный характер структурных преобразований экономики индустриальных территорий соответствует задачам формирования социально-ориентированной экономики.
4. Определена роль государства в функционировании организационно-экономического механизма формирования инновационных территорий, которая заключается в разработке стратегии формирования и развития инновационных территорийинституциональном обеспечении инновационной деятельностисогласовании целей субъектов предпринимательской деятельности, органов местного самоуправления и государственной властигосударственной поддержке с учетом приоритетов научно-технической политики.
5. Обосновано, что результативность функционирования инновационных территорий включает: оценку конкурентоспособности территорииопределение социально-экономической, бюджетной и технологической эффективностипрогнозирование финансовых, социальных и экологических последствий. Разработанный организационно-экономический механизм формирования инновационных территорий апробирован в муниципальном образовании г. Добрянка Пермской области.
Элементы научной новизны соответствуют п.п.4.1., 4.2., 4.9. Паспорта специальности ВАК 08.00.05 — Экономика и управление народным хозяйством {управление инновациями и инвестиционной деятельностью).
Практическая значимость исследования.
Практическая значимость диссертационной работы заключается в дальнейшем развитии методологических подходов и методического обеспечения функционирования организационно-экономического механизма формирования территорий инновационного развития.
Разработанные методологические положения и выводы реализованы в решениях органов власти Пермской области при определении перспектив социально-экономического развития муниципального образования г. Добрянка.
Представленные в диссертации теоретические, методологические, методические и практические разработки обладают завершенностью и обоснованностью, их использование позволяет определять стратегию направлений совершенствования организационно-экономического механизма формирования территорий инновационного развития.
Реализация результатов исследования.
Основные положения диссертации реализованы:
— в научных исследованиях, направленных на формирование организационно-экономического механизма формирования территорий инновационного развития и выполненных в рамках инвестиционных программ Пермской области;
— в результатах исследований, выполненных по грантам Российского Гуманитарного Научного Фонда и Российского Фонда Фундаментальных исследований;
— в аналитических и методических разработках в инновационной сфере, внедренных на предприятиях различных отраслей промышленности и в муниципальных образованиях;
— в образовательном процессе в Пермском государственном университете.
Апробация результатов исследования.
Основные положения и результаты исследования докладывались на международных, всероссийских и межрегиональных конференциях.
Прикладные результаты исследования по функционированию организационно-экономического механизма формирования территорий инновационного развития внедрены в социальной сфере на территории Добрянского муниципального образования Пермской области, в проектах реконструкции расширения Пермской ГРЭС и строительства Добрянского ЦБК.
Внедрение результатов диссертационного исследования подтверждено соответствующими документами.
Публикации.
Основные положения диссертации опубликованы в 8 работах общим объемом 4,1 авт. п.л.
ЗАКЛЮЧЕНИЕ
.
Выполненное диссертационное исследование позволяет сделать следующие выводы обобщающего характера.
1. В последние десятилетия практически во всех развитых странах инновационная деятельность приобретает особое значение, охватывая практически все сферы жизнедеятельности общества — от науки, производства и потребления до культуры и социальных ценностей. По мере осознания масштабов и глубины происходящих в мире изменений происходит и переосмысление понятия «инновации»: от технократического содержания как «нововведения» и «внедрение новой техники» к общегуманитарному — как изменениям в общественном сознании и мышлении.
Н основе анализа эволюции понятий «инновации», «инновационная деятельность», «инновационная инфраструктура», «инновационный процесс» автором уточнены их определения.
В самом широком смысле инновацию предлагается рассматривать как новый продукт (вид изделия, технологию, организационную форму и т. п.), являющийся результатом практического приложения научных и научно-технических знаний, использование которого приводит к экономическим и (или) социальным эффектам.
Под инновационной деятельностью предлагается понимать процесс, направленный на использование научных знаний для создания нового либо улучшения уже производимого ранее продукта (услуги), в целях получения экономического или социального эффекта.
Инновационная инфраструктура представляет собой совокупность финансовой, информационной, маркетинговой, патентно-лицензионной, лизинговой и прочих сервисных систем.
В узком понимании инновационный процесс представляет собой законченный цикл развития конкретной инновации (нововведения). В широком понимании — представляет собой не единичный цикл, а непрерывное поступательное развитие, связанное с созданием, распространением и использованием инноваций.
2. Обобщение теорий территориального развития позволило сделать вывод, что если во второй половине XX века основными факторами, определяющими направления размещения производительных сил были: концентрация капитала и осознание необходимости государственного вмешательства в этот процесс с позиции интересов регионов и инвесторов, то в конце XX — начале XXI в. доминирующим фактором стали концентрация научно-технического потенциала и инновации, внедряемые во все сферы жизнедеятельности общества.
С 70-х годов XX века по мере перехода большинства стран к новым технологическим укладам, смене факторов, определяющих конкурентоспособность государств на мировом рынке, значительного повышения роли факторов внедрения новых технологий и создания наукоемких производств появляются инновационные подходы к развитию территорий, обладающих высоким научно-техническим потенциалом.
Автором проанализированы и обобщены современные подходы к определению сущности понятия территории, обладающей высоким инновационным потенциалом, и сделан вывод о том, что в данных подходах практически не учитывается процесс формирования и становления инновационных территорий. При этом содержание инноваций ограничивается их производственно-техническим аспектом.
С другой стороны, в научной литературе широко распространенным является понимание инновационной территории как территории, находящейся в границах одного или нескольких муниципальных образований, основу которых составляют создание и реализация конкурентоспособной наукоемкой продукции.
По мнению автора, понимание территории инновационного развития с позиции применяемой наукоемкой технологии производства или наукоемкой продукции недостаточно и малопродуктивно, так как заведомо ограничивает сферу инновационной деятельности рамками исключительно технологического развития.
В связи с этим автором предлагается уточнение содержания инновационного развития территории как специфического механизма функционирования территории, центральным элементом которого является внедрение инноваций во все сферы их жизнедеятельности.
3. Автором выделяются следующие основные подходы к реформированию экономики территорий: диверсификация и реструктуризация местной экономики, интеграция и дезинтеграция жизнедеятельности смежных территорий, поступательное экономическое развитие, а также одновременное сочетание нескольких моделей (смешанная модель).
Создание территорий с высокой концентрацией научно-технического потенциала в странах Европы и США, а также опыт реформирования экономики локальных территорий в России показали, что приведенные выше подходы не могут быть в полной мере применимы и для инновационных территорий. В результате в последние годы формируется смешанная модель с использованием научно-технического потенциала.
Особенности организационно-экономических механизмов функционирования территорий с эффективным использованием научно-технического потенциала в теоретическом аспекте состоят в следующем.
Во-первых, в преобладающем значении инновационных результатов при реализации программных мероприятийорганизационно-экономический механизм должен функционировать на основе единства инновационной, социальной, организационной, инвестиционной и экономической составляющих намечаемых мероприятий.
Во-вторых, инновационное содержание механизма связано с общемировой тенденцией переноса доминанты его социально-экономического содержания с инновационных структур на перманентные инновационные процессы. При этом центральным объектом анализа становятся процессы, результаты которых по определению не могут быть жестко заданы.
В-третьих, инновационность структурных преобразований экономики индустриальных территорий теоретически полностью соответствует провозглашенной в ходе реформ цели — созданию в России социально-ориентированной инновационной экономики.
С учетом изложенного можно сформулировать следующее определение: органи-зациионно-экономический механизм функционирования инновационной территорииэто совокупность социальных, организационных и финансово-экономических форм взаимодействия всех участников процессов, а также методов управления и институтов, обеспечивающих прогнозирование, программирование, проектирование и практическую реализацию инновационных преобразований.
4. Автором сформулированы следующие особенности Российских инновационных территорий:
— большинство крупных научно-производственных комплексов создано на базе «закрытых» и полузакрытых поселений оборонно-ядерного комплекса;
— многие российские технопарки и технополисы нгесут «родимые пятна» советской экономики, основанной на административно-плановых механизмах управления;
— инновационная политика в РФ пока еще не стала приоритетным направлением государственной социально-экономической политики;
— особая трудность для развития инновационных территорий в России связана с отсутствием многоканального финансирования инновационных проектов.
Предлагается выделять пять основных разновидностей инновационных территорий:
— инновационные территории как часть муниципальных образований;
— научно-исследовательские парки в структуре или на базе муниципального образования;
— наукограды на базе ЗАТО и иных муниципальных образований;
— технограды в рамках ЗАТО и иных муниципальных образований;
— инновационные территории на основе одного или нескольких муниципальных образований.
При этом инновационные территории могут стать одним из действенных механизмов давно назревших и жизненно необходимых социально-экономических трансформаций. При условии целенаправленной поддержки их деятельности со стороны государства они способны ускорить решение таких актуальных проблем, как сокращение разрыва между Россией и западными странами по уровню технико-экономического развития, повышение в российской экономике удельного веса современных наукоемких технологий и производств V и VI технологических укладов, выпуск конкурентоспособной продукции на основе новых технологий, формирование инновационного предпринимательства, развитие рыночной инфраструктуры, а также многих других.
5. Обосновано положение о том, что механизм функционирования инновационных территорий должен формироваться на основе рационального, научно обоснованного сочетания указанных принципов с учетом соблюдения законодательно закрепленных федеральных, региональных и муниципальных норм.
При этом институциональное обеспечение призвано способствовать, с одной стороны, согласованию интересов участников инновационных процессов на конкретной территории и, с другой — регулированию таких определяющих экономических параметров, как бюджет, цены, налоги, инвестиции. Тем самым реализуется идея единства экономической свободы и экономического порядка.
Определена роль государства в организационно-экономическом механизме функционирования инновационных территорий.
Во-первых, государственная власть на федеральном и субфедеральном уровне при создании территорий инновационного развития в решении социальных вопросов должна действовать в безусловном согласии с органами местного самоуправления.
Во-вторых, прерогативой органов государственной власти является разработка стратегии формирования и развития инновационных территорий.
В-третьих, первостепенной задачей государства является правовое обеспечение инновационной деятельности в конкретных границах локальной территории.
В-четвертых, важнейшим условием функционирования инновационных территорий является их государственная поддержка, что должно быть продиктовано соответствием инновационных проектов приоритетам общегосударственной научно-технической политики.
6. Разработаны методологические принципы формирования и развития инновационных территорий.
Первый. Инновационная территория должна рассматриваться в качестве единого социально-хозяйственного комплекса во взаимосвязи социальных, технологических и экологических факторов исходя из необходимости решения приоритетной задачи-повышения качества жизни населения.
Второй. Определение тенденций социально-экономического развития территории должно опираться на комплекс социальных, экономических, технологических, экологических и других исследований, позволяющих обоснованно спрогнозировать перспективы и реальные возможности использования инноваций как в производственной, так и в социальной сфере территории.
Третий. Реализация стратегии инновационного развития обусловливает необходимость создания эффективной информационно-технологической системы диагностики и мониторинга реализации выбранной стратегии.
7. Сформулированы основные положения институционального подхода к формированию и реализации государственной политики в отношении территорий инновационного развития.
Во-первых, принципы, виды, формы и содержание программ создания и функционирования инновационных территорий должны быть регламентированы специальными законодательными и нормативными актами, составляющими в совокупности правовую базу решения данной задачи как в масштабе всей страны, так и каждой локальной территории.
Во-вторых, правовая база развития инновационных территорий должна быть согласована и взаимоувязана с существующимии находящимися в стадии разработки нормативными и законодательными документами об особых экономических зонах (ОЭЗ) и ДР.
В-третьих, целесообразно сформулировать признаки выделения территории, обладающих потенциалом инновационного развития.
В-четвертых, возможности инновационного развития отдельных локальных территорий должны учитываться институтом государственного отраслевого научно-технического программирования.
В-пятых, формирование территорий инновационного развития может осуществляться двумя путями: а) оно может базироваться на имеющемся научно-техническом комплексе и б) создаваться вновь «в чистом поле.» .
8. В диссертации разработаны методические принципы, на которых и должны основываться региональные инновационные программы: целевая направленность всех мероприятий программыкомплексность и сбалансированность всех составляющих ее задач на всех этапах выполнениямноговариантная проработка мероприятий с учетом вероятностного характера реализации отдельных задач программыадресность заданийобеспечение управляемости и совершенствование при необходимости организационных и финансовых механизмов.
При этом основные направления формирования инновационных территорий включают в себя: организацию научных исследований, адаптацию имеющейся производственной базы к инновационному развитию территории, создание инновационной структуры территории, формирование институционального обеспечения инновационного развития территории. Государство в лице федеральных и региональных властей должно вырабатывать и претворять в жизнь определенную региональную инновационную политику, осуществлять общую координацию, экспертизу и контроль, а по наиболее проблемным территориям — непосредственно участвовать в формировании и функционировании инновационных территорий.
9. Автор обосновывает, что анализ результативности функционирования инновационных территорий не может основываться на формальном применении традиционных методик оценки экономической эффективности технических и организационных решений. Предлагается определение результативности функционирования инновационных территорий, включающей в себя оценки: конкурентоспособности территории и субъектов инновационной деятельностиэкономической эффективности, бюджетной эффективности, технологической эффективности, финансовых последствий, социальных последствий, экологических последствий.
10. Конкурентоспособность инновационных территорий, по мнению автора, складывается из конкурентоспособных секторов ее экономики: научных исследований, сферы образования, разработки инноваций, их внедрения, а также реализации эффективной политики на территории и неуклонного роста уровня жизни местного населения.
Практическая реализация данного положения опирается на следующие выводы.
Во-первых, инновационный характер развития территории «не передается по наследству», а генерируется конкретными субъектами инновационной деятельности, в качестве которых могут выступать: инновационные фирмы, научные и образовательные учреждения, творческие коллективы, исследователи и органы власти.
Во-вторых, обеспечение социальных гарантий и экономической стабильности на микрои мезоуровнях в период перехода территории к новому типу развития является необходимым условием для достижения положительного результата.
В-третьих, успех практической реализации инновационной стратегии определяется сотрудничеством и согласованными действиями всех участников, опирающихся на общие цели.
В-четвертых, взаимная заинтересованность участников инновационных процессов требует взаимного доверия, постоянного открытого диалога, информационной прозрачности и социальной ответственности.
В-пятых, результаты инновационного развития зависят не только от размещения на территории субъектов инновационной деятельности, объемов привлеченных ресурсов, уровня образования местного населения и т. д., но и от эффективности использования данных факторов.
В-шестых, развитие инновационных территорий зависит от конкурентоспособности субъектов предпринимательской деятельности на региональном, национальном и международных рынках.
И. Автором определены и обоснованы основные этапы перехода территории к инновационному развитию: административный этапподготовительный этапинституциональный этапинвестиционный этапинновационный этап. В выделенных этапах учтены следующие особенности формирования и функционирования инновационных территорий в современной России: формирование территорий инновационного развития не является для нашей страны чем-то новым, неизвестнымправовое обеспечение в этой сфере находится в стадии становленияпока в России нет осмысленной государственной политики формирования и функционирования инновационных территорийнеобходимость комплексного территориально-отраслевого подхода к формированию территорий инновационного развитияцелесообразность адаптации зарубежного опыта к российским условиям.
12. На примере Добрянского муниципального образования Пермской области сформулированы следующие системообразующие направления инновационного развития территории:
— развитие на основе модернизации действующих производств путем внедрения современных технических решений мирового уровня;
— создание новых конкурентоспособных производств на основе внедрения инновационных технологий;
— внедрение инноваций в экологии и защите окружающей среды;
— внедрение инновационных подходов в социальной сфере, в том числе в образовании, здравоохранении, культуре и т. п.
При этом выделены и проанализированы основные эндогенные и экзогенные факторы инновационного развития территории, обоснована миссия муниципального образования и задачи его инновационного развития.
Реализация инновационного развития муниципального образования г. Добрянка является результативной во всех сферах его жизнедеятельности, которые по существу представляют собой паритетные звенья единого механизма инновационного развития территории. При этом функционирование данного механизма станет продуктивным лишь при условии целенаправленного и социально ответственного взаимодействия органов государственной власти, органов местного самоуправления, предпринимателей и общественности.
