Городское хозяйство губернских и областных центров Восточной Сибири в конце XIX — начале XX вв

Актуальность и научная значимость темы исследования. В настоящее время проблемы реформирования России затрагивают почти каждого гражданина нашей страны. Переход к рыночным отношениям заставляет нас вернуться к изучению периода становления и развития буржуазных отношений в России конца XIX — начала XX вв., так как на основе конкретно-исторических примеров и опыта прошлого возможно не только понимание реформ современных, но прогнозирование их развития в будущем.

Толчком для развития капитализма в России послужили экономические и социальные преобразования второй половины XIX вв., в результате которых возросла численность городского населения, изменились функций городов и усложнилась их инфраструктура. Это и стало главной причиной разработки и проведения городской реформы 1870 г., с которой начинается новый этап развития городов. Именно в этот период в России впервые появляются общественные органы городского самоуправления, цель деятельности которых заключается в решении вопросов местной жизни (благоустройство, образование, здравоохранение, социальное обеспечение и пр.).

В конце XIX начале XX вв. в связи с постройкой Сибирской железнодорожной магистрали экономическое развитие Сибири значительно ускорилось, т.к. города Восточной Сибири являлись важным связующим звеном между Европейской Россией и Востоком, процессы развития этих городов обрели значительные темпы. Хозяйство городов становилось все более усложненным и разветвленным. Развиваясь, его инфраструктура вовлекала в себя все большее количество горожан, повышая их уровень жизни и культуру. Городским муниципалитетам приходилось удовлетворять, с одной стороны, интересы государства по отношению к городам, а с другой — запросы местного общества.

Изучение все более возрастающей роли городских муниципалитетов в развитии российского города позволяет проследить характерные этапы истории городского самоуправления России. Из-за ряда региональных особенностей окраин Российской империи, они имеют свои особенные черты, поэтому изучение истории местного самоуправления и его деятельности такого крупного и самобытного региона, как Восточная Сибирь, является особенно ценным и значимым.

Актуальность проводимого исследования обуславливается становлением и развитием современной системы муниципального управления, которое немыслимо без изучения и учета исторического опыта рациональной организации внутригородской жизни, формирования и расходования городских бюджетов в пореформенный период.

Объектом исследования выступают города Восточной Сибири конца XIX — начала XX вв., в то время носившие статус губернских и областных центров (Иркутск, Красноярск, Чита).

Предметом исследования выступает развитие городского хозяйства административных центров Иркутской, Енисейской губернии и Забайкальской области в конце XIX — начале XX вв.

Городское хозяйство — это комплекс связанных с определенной городской территорией хозяйств, предприятий и организаций, имеющих целью обслуживание бытовых и культурных потребностей городского населения. К ним относятся: жилищное хозяйство, водоснабжение, канализация, очистка, внешнее благоустройство (набережные, замощение, освещение, зеленые насаждения), городской транспорт, теплоснабжение, бани, прачечные, городское земельное хозяйство и др.

Городское хозяйство, как связанные между собой отрасли хозяйства, возникло в XIX в. В дальнейшем развитие машинного производства и таких ведущих отраслей промышленности, как металлургическая, трубопрокатная, электротехническая и другие, создало новую техническую базу для развития городского хозяйства. Интенсивное развитие строительной техники, производство новых строительных материалов позволили возводить многоэтажные здания, снабженные канализацией, водопроводом и газом, связанные с централизованной сетью канализационного, водопроводного и другими видами хозяйства города. Электричество, помимо освещения квартир и улиц, стало использоваться и для других бытовых нужд. На смену конному пришел электрический и автомобильный транспорт, развитие которого повлекло за собой усовершенствование городских дорог.

Значительная часть городского хозяйства городов в конце XIX века формально состояла в ведении муниципалитетов. Доходы от муниципальных предприятий использовались не только для непосредственных нужд городского хозяйства, но и для содержания, в первую очередь, государственных учреждений в этих городах.

Городское хозяйство России в середине XIX в. было крайне отсталым, лишь благодаря реформам, проводимым в различных сферах общественной жизни, в конце этого века удалось придать российским городам определенный облик. Хотя ряд элементов коммунальной техники и благоустройства впервые появились в России задолго до их возникновения в других европейских странах (водопровод, канализация, усовершенствованные мостовые, городские мосты, подъемники и т. д.), уровень развития городов был гораздо ниже, чем в Европе. Значительное количество коммунальных предприятий (трамвай, водопровод) находились в эксплуатации городских муниципалитетов, но все-таки многие из них были в руках иностранных концессионеров. Основные средства расходовались на благоустройство центральной части города, а окраины порой утопали в грязи, что способствовало распространению различных заболеваний, эпидемий и высокой смертности в этих районах.

Разработка данной тематики приобретает важное значение в рамках исследования состояния сибирских городов, которые обладали особой спецификой исторического развития (удаленность от центра, особенности политики правительства по отношению к Сибири, низкий уровень развития городов, многонациональный состав, малочисленность дворянства, высокий процент чиновничества, устойчивое наличие верхушки потомственного купечества, обширное количество ссыльных). Все это позволяет выявить особенности и проследить общие закономерности развития городского хозяйства восточносибирских городов периода капитализма.

Степень изученности проблемы.

Первые шаги в исследовании проблемы были предприняты дореволюционной литературой. В основном внимание заострялось на государственных и местных учреждениях, а также их влиянии на социально-экономическое развитие городов. Изучение теории и практики городского самоуправления было начато школой «государственников» под руководством известного историка, правоведа А. Д. Градовского, идеи которого оказали большое влияние на взгляды последующих исследователей истории государственных и местных учреждений.1 В его работах дается подробный очерк всей структуры центрального и местного управления в России. К этому направлению относятся труды М. И. Свешникова, В. М. Гессена, И. М. Страховского и А. Лохвицкого.2 Они рассматривали законодательную базу городского самоуправления, а также социальный состав гласных и место городских структур в государственном механизме управления. Особо подчеркнем, что в работах М. И. Свешникова городское.

1 Градовский А. Д. Собрание сочинений. Органы местного управления. Т. 9. — Спб., 1908.

2 Свешников М. И. Русское государственное право. Пособие к лекциям. — Спб. 1897- Гессен В. М. Вопросы местного управления. — Спб. 1904; Страховский И. М. Губернское устройство (Правительственные учреждения). — Спб. 1913; Лохвицкий А. Губерния и ее земские и правительственные учреждения. 4.1. — Спб. 1864. самоуправление впервые рассматривалось как основной механизм формирования гражданского общества в России. Историки этой школы идеализировали роль государства, утверждая что все внутриполитические преобразования исходят только от государственной власти, не учитывая изменений в социально-экономической сфере.

Другая группа историков, рассматривавших эту проблему, акцентировала свое внимание на нерешенных проблемах городского самоуправления. Прежде всего, это исследования А. Г. Михайловского, А. Г. Гурко и др.3 В них, наряду с острой, злободневной критикой, содержались и конкретные рекомендации по ведению городского хозяйства и т. п. А. Г. Михайловский, рассматривая реформу городского самоуправления в России, обратился к такому вопросу, как городские финансы. Им были исследованы бюджеты русских городов, основные статьи доходов и расходов в сравнении с городами Европы и даны рекомендации по введению нового Городового положения.

Отдельное направление в дореволюционной историографии представляют собой исследования историков, изучавших Сибирь. Можно выделить ряд работ, в которых отражалась общественно-политическая, экономическая и культурная жизнь края. Исследователи Дж. Кеннан, Ф. Девель, И. Гамов, Н. М. Писарев изучали историю и географию региона,.

3 Михайловский А. Г. Реформа городского самоуправления в России. — М. «Польза», 1908; Гурко А. Г. Наше государственное и народное хозяйство. — Спб. 1909. общественных учреждений и быта горожан, но, к сожалению, городам, а именно их хозяйственному развитию не уделено достаточного внимания.4.

Особенно следует отметить вклад областников, связывавших события общественной и культурной жизни города с его социально-экономическим развитием. Им принадлежат не только красочные описания внешнего облика сибирских городов, но и образа жизни населения, его занятий, численности, формирующихся под воздействием хозяйственных, политических и культурных факторов. Так же они содержат информативные и глубокие рассуждения о роли и месте городов в общественной и культурной жизни Сибири, их общих и отличительных, в сравнении с Европейской Россией, чертах. К числу исследователей, рассматривающих вопросы городской жизни в Сибири, относятся работы Н. М. Ядринцева, Г. Н. Потанина, П. Головачева.5.

Характеризуя Сибирь, Н. М. Ядринцев заявлял о том, что правительство превратило ее в колонию, место каторги и ссылки, обрекая сибирские города тем самым на ужасающую экономическую и культурную отсталость. С его точки зрения бороться с таким бедственным положением можно было путем содействия образованию и просвещению населения Сибири. Так же историю освоения сибирских территорий, социально.

4 Кеннан Дж. Сибирь и ссылка. Т.1. — Спб. 1906; Девель Ф. Рассказы о Восточной Сибири, т. е. о губерниях Енисейской и Иркутской, и областях Якутской, Забайкальской и Приморской. — М. 1901; Гамов И. Очерки далекой Сибири, — Гомель, 1894- Писарев Н. М. Сибирь. Историко-географ. очерк. — М, 1901.

5 Ядринцев Н. М. «Сибирь как колония». — Спб., 1882 и сборник очерков «Сибирь: ее современное состояние и нужды». — Спб., 1908; Потанин Г. Н. Города Сибири. // Сибирь. Ее современное состояние и ее нужды. Спб., 1908; Головачев П. Сибирь. Природа, люди, жизнь. — М., 1905. экономическое развитие и в связи с этим происходящие события общественной и культурной жизни городов рассматривал П. Головачев.

Наибольшую ценность представляют очерки Г. Н. Потанина «Города Сибири», где впервые представлена типология сибирских городов, находящихся в прямой зависимости от их градообразующей базы. Автор затрагивает вопрос об особенностях состава и деятельности сибирских городских дум, представляет сведения об экономическом и хозяйственном уровне развития этих городов. Особое внимание исследователь уделяет городу Иркутску, так как считал его наиболее развитым городом Восточной Сибири.

Из дореволюционных работ об Иркутске следует отметить труды В. П. Сукачева и М. В. Загоскина, которые посвящены изучению деятельности городской думы г. Иркутска за период 1870 — 1892 гг.6 Эти произведения являются уникальными для Восточно-Сибирского региона, так как в них современники дают оценку городской реформы 1870 года и рассматривают ее влияние на экономику и хозяйство города.

Одним из первых дореволюционных исследований Красноярска стала работа Н. В. Латкина, в которой дается экономический обзор и исследованы некоторые сведения из истории города во второй половине XIX в.7.

6 Сукачев В. П. Программа исторического и статистико-экономического описания г. Иркутска. — М.: Типо-литогр. т-ва И. Н. Кушнерев и К, 1892- Загоскин М. В. Иркутск и Иркутская губернияс очерком прочих губерний и областей Сибири. — Ирк. 1870, Он же. Ирк. Заседания для составления соображений об улучшении городского управления. — М., 1863.

Латкин Н. В. Красноярский округ Енисейской губернии. — Спб.: Тип-я А. В. Тихонова, 1890.

Менее активно изучалась история областных центров. Единственной дореволюционной работой по истории Читы была книга А. И. Попова, рассматривавшего основные этапы экономического и культурного развития города во второй половине XIX в. В своем труде он уделил также внимание становлению и развитию органов городского самоуправления. Кроме нее, можно также выделить исследование В. Н. Соколова, посвященное хозяйству о дореволюционного Забайкалья.

Основным исследованием дореволюционного Якутска является работа И. Майнова, которую он посвятил истории развития народного образования в городе и области.9.

В коллективных трудах дооктябрьского периода «Азиатская Россия» и «Иркутск. Его место и значение в истории и культурном развитии Восточной Сибири» представлен фактический материал по городам с описанием различных сторон городской жизни.10 В первом томе «Азиатская Россия» содержатся сведения о населении, финансовом и хозяйственном состоянии городов, экономике края, административном и судебном устройстве, а так же данные об организации образования и здравоохранения в регионе. В сборнике очерков «Иркутск. Его место и значение в истории и культурном развитии Восточной Сибири» описаны жизнь и быт горожан.

8 Попов А. И. Город Чита: описание, путеводитель и справочник по г. Чите, Забайкальской области и окрестностям. — Чита, 1907; Соколов В. Н. Сборник докладов о Забайкальском хозяйстве. — Чита, 1918.

9 Майнов И. И. Зачатки народного образования в Якутской области. — Ирк., 1897.

10 Азиатская Россия. — Спб., 1914; сборник «Иркутск. Его место и значение в истории и культурном развитии Восточной Сибири».- М., 1891.

Особое внимание здесь уделяется описанию местного купечества и его влияния на жизнь города.

Таким образом, анализ историографии конца XIX вв., свидетельствует о том, что в дореволюционной литературе процесс развития городского хозяйства губернских и областных центров Восточной Сибири в конце XIX — начале XX вв. как тема научного анализа осталась не сформулирована. Тем не менее, исследователями городов был накоплен значительный фактический материал, введены в оборот некоторые источники и намечен ряд проблем, касающихся темы.

До конца 50-х гг. в советской историографии не было специальных исследований, посвященных истории городского хозяйства. Новый этап в изучении отечественной историографии начинается с середины 50-х по 80-е гг. и отмечен значительным увеличением исследований по отдельным проблемам развития городского хозяйства. В этот период приоритетное внимание уделялось проблемам экономического развития городов.

В это время выходят исследования В. В. Воробьева, в которых он рассматривал города Восточной Сибири в досоветский период." В них автор изучает процесс развития городов в XIX вв., для чего исследует основные факторы их развития. Анализируя процесс становления и развития сибирских городов, он считал, что в развитии Красноярска и Читы решающую роль сыграл административный фактор. В работах также.

11 Воробьев В. В. Формирование городской сети юга Восточной Сибири. — Ирк., 1958; Он же. — Города южной части Восточной Сибири. — Ирк., 1959. приведены данные об изменении численности населения в этих городах, о влиянии на их развитие транспортных функций и т. д.

Большим событием в советской историографии в 1960;е годы является издание многотомного коллективного труда, посвященного изучению Сибири — «История Сибири».12 Третий том этой работы содержит исследования Сибири в эпоху капитализма: население, основные принципы городской реформы 1870 г., состояние сибирской промышленности и торговли, особенности их развития с появлением Сибирской железной дороги, в годы I мировой войны. Но, к сожалению материал очень краток.

Из работ написанных в советский период, хотелось бы выделить исследование по истории Иркутска Ф. А. Кудрявцева и Г. А. Вендриха, в нем дана общая характеристика социокультурной сферы города второй половины XIX в. 13.

В Красноярске в это время вышло несколько книг по истории экономической и культурной жизни города в данный период. Исследователи О. А. Хонина, P. J1. Иванова, Л. П. Моисеева рассматривали основные моменты развития города и общественной жизни, а так же историю создания учебных заведений в городе.14.

По истории города Якутска в 1950;1970 гг. вышли работы О. В. Ионовой, М. А. Кротова, А. Д. Сыроватского и Г. П. Башарина, в которых была.

12 История Сибири. В 5 т. Т. 3. — Л., 1968.

13 Кудрявцев Ф. А., Вендрих Г. А. Иркутск. Очерки по истории города. — Ирк. Обл. изд-во, 1971.

14 Красноярск и красноярцы. -М., 1978; Красноярску 350 лет: Тезисы. докл. город, научно-практ. конф. поев. 350-летию Красноярска. — Кр-ск, 1978; Красноярский край: справочник./ Сост. О. А. Хонина, Р. Л. Иванова. -Кр-ск, 1984; История Красноярского края. Учебное пособие по краеведению для учителей истории. — Кр-ск, 1967. дана общая характеристика социальной, экономической и культурной жизни Якутска и Якутской области во второй половине XIX в.15.

В 80-е г. были поставлены проблемы формирования сословно-классовой структуры городского населения, системы государственного и местного управления. В исследованиях В. А. Нардовой затрагивались проблемы взаимоотношения городских самоуправлений с государством, анализировалась сословно-классовая принадлежность гласных, а также процессы развития городского хозяйства и социальной сферы в городах Европейской России.16 Так, в монографии В. А. Нардовой на основе широкой источниковой базы были изучены процедуры выборов в городах по Городовому положению 1870 и 1892 гг., удельный вес лиц, получивших избирательные права, социальный состав избирателей, сословная и классовая принадлежность гласных, проанализированы бюджеты городов Европейской России, поставлена проблема взаимоотношений городских самоуправлений с государством. В работе автор отмечает положительные результаты муниципальной деятельности.

Необходимо отметить, что в это время наряду с господством одной методологической базы происходит процесс ее более инвариантного использования. Историография, не отказываясь от ленинского понимания реформ второй половины XIX в., от его представлений о ходе и.

15 Ионова О. В. Город Якутск. — Якутск, 1950; Кротов М. А. Родная Якутия. — Якутск, 1957; Сыроватский А. Д. Якутск. Исторические места и справочные материалы. — Якутск, 1961; Башарин Г. П. Социально-экономические отношения в Якутии второй половины XIX — начала XX вв. — Якутск, 1974.

16 Нардова В. А. Городское самоуправление в России в 60-х — начале 90-х годов XIX в. — Л: Наука, 1984; Она же. — Самодержавие и городские думы в России 8 конце XIX — начале XX вв. — Спб.: Наука, 1994. перспективах развития капитализма, все же пыталась расширить общий набор концептуальных подходов к феномену города в истории России. В этом смысле объяснимо развитие историко-культурного и историко-этнографического направлений в изучении города (М.Н. Шмелева и JI.A. Анохина, М.Г. Рабинович), появление трудов историко-методологического.

17 плана (Д.Я. Резун). Вместе с тем исследователи практически не выходили при оценках работы городских самоуправлений за рамки общепринятых тогда идеологических схем.

Во второй половине 80-х гг. в связи с попытками реформирования российского общества интерес к проблемам истории сибирских городов возрастает. С этого времени начинается новый этап в историографии, который для изучения истории Сибири оказался очень плодотворным. Это связано со снятием запретов с ранее закрытых тем, а также с подъемом краеведческого движения, вылившегося в интересные и неоднозначные исследования. В частности, выходит целая серия научно-популярных очерков и брошюр о городах Западной и Восточной Сибири.

В начале 80-х гг. выходит сборник под ред. О. Н. Вилкова, в котором рассматриваются вопросы развития городов в период феодализма и.

1 Я капитализма. Собственно исследованию населения городов и их развития в.

17 Анохина Л. А., Шмелева М. Н. Быт городского населения средней полосы РСФСР в прошлом и настоящем. — М., 1977; Рабинович М. Г. Очерки этнографии русского феодального города. Горожане, их общественный и домашний быт. — М., 1978; Резун Д. Я. К проблеме основных категорий городской культуры Сибири XVII в.// Проблемы культуры городов России. Материалы второго всероссийского научно-практ. семинара. Омск, 1996.

18 Города Сибири (Эпоха феодализма и капитализма). Сб ст. под ред О. Н. Вилкова. — Изд-во «Наука». -Новосибирск, 1978.

Восточной Сибири в конце XIX — начале XX вв. посвящены в 50-х гг. XX в. работа В. В. Воробьёва и в 70 — 90-х гг. XX в. отдельные научные труды В. А. Скубневского.19.

Исследователи П. Г. Рындзюнский и Б. Н. Миронов, разрабатывая концептуальные подходы изучения русского города XIX в., пришли к выводу, что к моменту проведения городской реформы 1870 г. города России сохранили большинство феодальных пережитков. Реформа 1870 г. мало способствовала превращению русского города в промышленный, хоть и лежала в русле перехода от традиционного к индустриальному обществу.

Разнообразная информация о сибирских городах содержится в издании «Краткая энциклопедия по истории купечества и коммерции.

Сибири", но она в основном носит справочный характер.

Важным результатом этого этапа историографии является труд исследователя российского города Б. Н. Миронова, в котором разработан новый подход к городу, как к функциональному, интегрирующему социальному организму со специфическим укладом жизни, но к сожалению, им не затронуты сибирские города. В связи с этим обращают на себя внимание работы авторитетного исследователя сибирского города Д. Я. Резуна, где автор рассуждает о поиске теоретических основ для определения.

19 Скубневский В. А. Городское население Сибири по материалам переписи 1897 г. // Проблемы генезиса и развития капиталистических отношений в Сибири. — Барнаул, 1990.

20 Рындзюнский П. Г. Городское гражданство дореформенной России. — М., 1995; Миронов Б. Н. Русский городе 1740−1860-е гг.-Л., 1990.

21 Краткая энциклопедия по истории купечества и коммерции Сибири. — В 4 т. — Новосибирск, 1994.

22 Миронов Б. Н. Социальная история России периода империи. — Спб., 2000. понятия «город», периодизации его развития, типологии изучения городских обществ.23.

Следует отметить, что многие исследования этих проблем касались в основном Европейской России или Западной Сибири, редко — Восточной. Причём часто вопросы развития восточносибирского региона были интегрированы в общесибирские. Города, как объект исследования, или не были специально выделены, или изучались попутно с другими проблемами.

Разнообразная информация о восточносибирских городах содержится в изданиях справочного характера, таких, как «Краткая энциклопедия по истории купечества и коммерции Сибири» (Новосибирск, 1994 — 1999), «Сибирская советская энциклопедия» (1931).

На современном этапе в Западной Сибири появились диссертационные исследования, которые содержат материалы по истории сибирских городов. В них затронуты проблемы формирования органов городского управления, их функционирования, рассмотрены основные направления деятельности, бюджетная политика городских самоуправлений и пр. 24 Авторами впервые введены в научный оборот уникальнейшие источниковые материалы, которые позволяют им раскрыть ранее неизученные проблемы. Но, к сожалению, в этих работах рассматриваются только города данного региона.

23 Резун Д. Я. О некоторых проблемах современной сибирской исторической урбанистики.// Сибирский город XVIII-началаXX в. Вып. 1. Иркутск, 1998.

24 Еремина Л. А. Городское самоуправление Западной Сибири в конце XIX — начале XX вв.: Автореф. дис. кан. ист. наук. — Новосибирск, 2001. Лен К. В. Подготовка и проведение Городской реформы 1870 г. в Западной.

Сибири.: Автореф. дис. кан. ист. наук. — Барнаул, 2000. Литягина А. В. Городское самоуправление Западной Сибирью в конце XIX — начале XX вв.: Автореф. дис. кан. ист. наук. — Барнаул, 1999.

В настоящее время в Иркутске также появилось достаточное количество трудов по истории города. Различные аспекты его развития рассматривают такие историки, как А. В. Дулов, Г. В. Оглезнева, JI.B. Шапова, В. П. Шахеров и др. Так в монографии «Иркутск в панораме веков: Очерки истории города.» ими затронуты вопросы основания города и его роста, развития городской культуры, рассмотрен процесс управления у с городом Иркутском и всей Сибирью, революционное движение и пр. Под их руководством в настоящее время появился ряд работ по истории Восточной Сибири, подготовленных молодыми специалистами. Вопросы развития городского хозяйства в г. Иркутске затрагивает И. Л. Дамешеквопросы общественной и культурной жизни Восточной Сибири — Е.В.

О 7.

Севостьянова и А. В. Лисичниковаисторию формирования восточносибирского чиновничества в рассматриваемый период — А.А. л о.

Кузнецоввопросы формирования органов местного самоуправления частично затрагивает Н. И. Гаврилова. Ею же был исследован общественный быт горожан Иркутской губернии в указанный период. 29.

Пожалуй, единственной работой по развитию городского благоустройства Иркутска в указанный период можно считать исследование.

25 Иркутск в панораме веков: Очерки истории города./ С. М. Алексеев, В. В. Барышников, И. Л. Дамешек, Л. М. Дамешек, Н. И. Гаврилова, Г. В. Оглезнева, З. И, Рабецкая, Л. В. Шапова, В. П. Шахеров. Отв. ред. Л. М. Дамешек. -Ирк: Вост-Сиб. издат. Компания, 2002.

26 Дамешек ИЛ. Развитие городского управления и хозяйства //Иркутск в панораме веков: Очерки по истории города. — Иркутск, 2003.

27 Севостьянова Е. В. Общественная инициатива и культурная жизнь Восточной Сибири во 2 половине XIXначале XX в.: Дисс. на соиск. уч. ст. канд. истор. наук. — Иркутск, 1998; Лисичникова А. В. Образ жизни интеллигенции губернских и областных центров Восточной Сибири во 2-ой половине XIX в.: .: Дисс. на соиск. уч. ст. канд. истор. наук. — Иркутск, 2000.

28 Кузнецов А. А. Чиновничество губернских и областных центров Восточной Сибири во 2 половине XIXначале XX в.: Дисс. на соиск. уч. ст. канд. истор. наук. — Иркутск, 2002.

29 Гаврилова Н. И. Общественный быт горожан Иркутской губернии во 2-ой половине XIX в.: .: Дисс. на соиск. уч. ст. канд. истор. наук. — Иркутск, 2002.

Ю.С. Душкина.30 В нем автор подробно описывает водоснабжение, канализацию и работы по благоустройству города в досоветский период. Ее ценность заключается в том, что она полностью построена на данных Государственного архива Иркутской области.

Некоторые аспекты городского самоуправления Красноярска рассмотрены в коллективной монографии Г. Ф. Быкони, В. И. Федоровой и Л. П. Бердникова «Красноярск в дореволюционном прошлом: XVII — XIX века».31 Они придерживаются концепции о недооформленности буржуазных реформ 1860 — 70-х гг., в том числе и городской реформы. В книге впервые введены данные по бюджету города Красноярска.

В 1995 года вышла в свет работа Л. П. Бердникова «Вся Красноярская власть.». В которой освещена деятельность органов городского самоуправления в пореформенный период в Красноярске. Автор собрал, систематизировал и ввел в научный оборот ценнейший архивный материал.

Из работ по истории Читы следует отметить труд Н. Е. Дворниченко, в котором описываются исторические события из жизни города.32 Среди исследований последнего времени необходимо выделить работы В. Немерова и В. Лобанова. Изучая историю Читы, исследователи ни в один из периодов не ставили вопроса о развитии городского хозяйства, лишь у Лобанова.

30 Душкин Ю. С. Водопровод, канализация, благоустройство г. Иркутска. (Досоветский период). — Иркутск, 1995.

31 Красноярск в дореволюционном прошлом 17−19 вв./под ред. Г. Ф. Быкони, Н. Ф. Федоровой, Л. П. Бердникова. — Кр-ск., 1990.

32 Дворниченко Н. Е. Путеводитель по Чите. Достопримечательности, памятники и памятные места. -Ирк.1981.

33 Немеров В. Чита. История. Памятные места. Судьбы. — Чита, 1994; Лобанов В. Г. Старая Чита. — Чита: Степанов M.A., 2001. приведены некоторые сведения о строительстве зданий, водоснабжении, благоустройстве города и пр.

Несомненно, положительным фактом явилось издание коллективного труда сибирских учёных «Энциклопедия Забайкалья», особенно исследования по социально-экономическим вопросам городов и, в целом, Забайкалья А. В. Константиновой.34 Автор характеризует города Забайкалья и выделяет их основные функции.

В настоящее время исследователями Якутска Т. В. Захаровой, О. Д. Якимовым, К. И. Гороховым изучается в основном его культурная жизнь в дореволюционный период.35.

Историографический анализ позволяет отметить, что за последнее время научная разработка проблемы эволюции развития сибирских городов заметно активизировалась. Появляются новые интересные работы, основанные на ранее неизвестном архивном материале. Тем не менее, целый ряд актуальных вопросов, связанных с развитием городов остается вне поля зрения исследователей. Слабо изучены проблемы проведения городской реформы в городах, бюджеты городов, не получила должного освещения деятельность органов городского самоуправления по наведению порядка в городах и приданию им определенного облика.

34 «Энциклопедия Забайкалья: Читинская обл. Общий очерк.». — Том 1. — Новосибирск, 2000.

35 Захарова Т. В. Якутская городская публичная библиотека (1886−1920). // Книж. культура Якутска в XVIIIXX вв.-Сб. ст. — Новосибирск, 1998; Якимов О. Д. Периодическая печать Якутии в1887−1917 гг.// Книга на Севере: Материалы Всеросс. науч-практ. конф. — Якутск, 1999; Горохов К. И. Исследования и материалы участников Якутской экспедиции ВСОРГО. //ИЗ истории Якутии XVII—XIX вв. — Якутск, 1985.

Цели и задачи исследования. Целью настоящей работы является исследование тенденций развития городского хозяйства губернских и областных центров Восточной Сибири в конце XIX — начале XX вв.

В соответствии с поставленной целью предполагается решить следующие задачи: рассмотреть социально-демографические условия развития губернских и областных центров Восточной Сибири в конце XIX — начале XX вв.;

— • определить порядок формирования и функционирования органов городского общественного управленияисследовать сословный состав избирательного корпуса, его активностьпроанализировать бюджетную деятельность городских думисследовать процесс развития коммунального хозяйства (благоустройство территории и санитарное состояние городов, водоснабжение городов, освещение городов, развитие транспорта) губернских и областных центров Восточной Сибири в конце XIX — начале XX вв.

Следует отметить, что проблема развития городского хозяйства не ограничивается комплексом поставленных задач. В данном исследовании рассмотрены отрасли городского хозяйства, обслуживающие, в первую очередь, бытовые потребности горожан. Такие аспекты, как обслуживание культурно-бытовых нужд населения учреждениями образования, здравоохранения и социального обеспечения не вошли в рамки этой работы, и требуют дальнейшего изучения.

Хронологические рамки исследования охватывают конец XIX (от 1870 г.) — начало XX вв. (до 1917 г.). Нижняя граница исследования обусловлена введением основного юридического акта — Городового Положения 16 июля 1870 г., реформировавшего всю систему городского устройства в России. Верхняя граница исследования определена таким переломным моментом в истории государства в целом, как — события октября 1917 г., после чего система самоуправления городов была изменена коренным образом.

Территориальные рамки исследования охватывают Восточную Сибирь, а именно: губернские (Иркутск, Красноярск) и областные (Чита) центры, которые в конце XIX в. находились в рамках Восточно-Сибирского генерал-губернаторства.

Методы исследования. Поставленные задачи исследования и характер используемых источников потребовали сочетания различных принципов и методов изучения темы.

Основополагающее значение для настоящего исследования имеет принцип историзма, который предполагает рассмотрение исторических явлений, фактов, событий и процессов в соответствии с конкретно-исторической обстановкой, во взаимосвязи, изменении и развитии.

В работе также используется принцип системно-структурного анализа. Восточная Сибирь, как регион является определенным социокультурным параметром, подсистемой в глобальной общественной системе. Городское хозяйство, являющееся предметом этого исследования, в свою очередь имело определенную структуру и принципы своего развития. Выявление роли и места органов самоуправления в хозяйственном развитии городов происходило с учетом их структурно-функциональных особенностей. Использование системно-структурного подхода особо значимо при постановке проблем и формулировке выводов.

В работе наряду с научными принципами исследования применяются такие методы исторического исследования, как исторического познания, историко-генетический, компаративный, историко-типологический, историко-системный. Метод исторического познания помогает последовательно раскрыть свойства, функции и изменения изучаемой реальности в процессе ее исторического движения. Историко-генетический метод применялся при изучении причин политического и социально-экономического развития городов, выявлении факторов, тормозящих или ускоряющих данное явление. Компаративный метод демонстрирует расхождения и особенности явлений, подчеркивает историческую индивидуальность. Историко-типологический метод используется при характеристике функциональных типов городов в пореформенный период (в основе лежит функциональная классификация Б.Н. Миронова). Метод системного анализа объекта позволяет создать четко выраженный и определенный образ предмета исследования. Данный метод применялся нами при анализе финансово-хозяйственной деятельности органов городского общественного самоуправления.

Обработка количественных характеристик проводилась на основе статистического метода с использованием группировки и вычисления средних величин, выявления разницы между максимальным и минимальным показателями. Этот метод позволяет выявить закономерности общественного развития, проследить динамику исторического процесса. Так, количественные изменения городских бюджетов дают представления о финансово-хозяйственном состоянии городов, темпах их развития. Статистика избирательного корпуса, гласных и городских голов позволяет судить об их численном составе, социальном положении и активности.

Применение метода периодизации помогло определить качественные изменения в событийно-историческом описании и анализе историографических источников. В данном исследовании все эти методы находятся во взаимосвязи и взаимодополнении.

Источниковая база исследования. Поставленные задачи потребовали привлечения широкого комплекса архивных и опубликованных источников, часть которых впервые введена в научный оборот. Условно их можно разделить на следующие группы: законодательные актыделопроизводственная документациялетописипериодическая печатьпублицистикастатистические и справочные публикацииисточники личного происхождения (воспоминания, мемуары, письма).

Основным законодательным документом, имеющим первостепенное значение для решения обозначенного круга вопросов, является Городовое положение 1870, 1892 гг. Оно представлено в Своде законов Российской империи, а также имеются его отдельные издания.36 К этому источнику обращались как дореволюционные исследователи, так и современники, но несмотря на это его возможности до сих пор не исчерпаны. Городовое положение — это собрание законодательных статей, регулирующих деятельность городских самоуправлений. Глава первая содержит общие положения о городском общественном управлении, а именно сферы его деятельности, права и обязанности. В главе второй рассмотрены учреждения городского общественного управления: городские избирательные собрания, городские думы и управы. Здесь речь идет о процедуре выборов, обязанностях думы и управы, а так же представлен круг вопросов, которые думы могут решать самостоятельно, совместно с губернатором, только после утверждения министерства внутренних дел. Глава третья посвящена участию органов городского общественного управления в делах по благоустройству города (предмет их действий, права и обязанности). В главе четвертой речь идет о порядке замещения городских должностей и условиях городской общественной службы. Глава пятая и шестая содержит информацию о сборах в пользу города, городских расходах, сметах и финансовых отчетах. И в.

3бСвод законов Российской империи./ Под ред. А. Нюренберга. — М., 1910. — Т. 2. 4.2. Городовое положение со всеми относящимися к нему узаконениями, судебными и правительственными разъяснениями. Под ред. МышМ.И.-Спб., 1881. последней главе говорится о порядке обжалования распоряжений городского общественного управления и об ответственности лиц, состоящих на городской службе.

Анализ статей Городового положения позволил определить политику государства по отношению к органам местного самоуправления, структуру, сферы деятельности городских учреждений, объем их полномочий и др.

Особенно ценные сведения по данному исследованию содержат документы делопроизводства, хранящиеся в местных архивах. В диссертации использованы материалы Государственного архива Иркутской области (ГАИО), Государственного архива Красноярского края (ГАКК) и Государственного архива Читинской области (ГАЧО). К этой группе источников относятся отчеты генерал-губернаторов и губернаторов, распоряжения губернаторов и городских голов, их переписка, протоколы заседаний, обязательные постановления городских дум, отчеты городских управ, отчеты о доходах и расходах, доклады, контракты, прошения, жалобы, сведения о числе жителей, фабриках, количестве зданий, денежных сборах, санитарном состоянии и пр. Отчеты генерал-губернатора по управлению краем содержат в себе сведения обо всех сферах жизни в губерниях и областях. Они составлялись ежегодно и отправлялись в центральные правительственные учреждения. Данные материалы хранятся в.

ГАИО. Автором были изучены отчеты за 1881−1882, 1889, 1900;1901, 19 081 909, 1912, 1913;1914 гг.37.

Рассмотренные дела этого фонда позволили исследовать деятельность органов городского самоуправления в различных сферах муниципального хозяйства. При помощи смет доходов и расходов, хозяйственных отчетов, документов о расходовании сумм из городского бюджета удалось определить финансовое состояние сибирских городов и динамику их бюджетов. Журналы заседаний органов городского самоуправления содержат протоколы выступлений, списки присутствующих, информацию о выборах и пр.

Еще одним не менее значимым источником являются летописи. В них летописцы отразили важные события из жизни городов, а именно: городские выборы, хозяйственные преобразования, праздничные гуляния, стихийные бедствия, посещение города известными лицами, утверждение, строительство и открытие различных учреждений, и прочие яркие городские события.

Особый интерес для автора вызывают летописи г. Иркутска, составленные Пежемским П. И., Кротовым А. В. и Н. С. Романовым и Ю. П. Колмаковым, которые охватывают период с 1857 по 1924 гг.38.

Летописание не только знакомит нас с городской жизнью, но и дополняет статистические сведения важными данными, которые отражают.

37 ГАИО. Ф. 24. Главное управление Восточной Сибири.

38 Романов Н. С. Летопись г. Иркутска. — Иркутск, 1994. — С.267. хозяйственный уклад городов. Примером может служить описание Н. С. Романовым проведения телефонного сообщения в Иркутске. Летописец не только рассказывает о постройке телефонных станций, но и указывает места, в которых впервые были установлены телефоны, а также приводит данные о количестве абонентов телефона и стоимости проведения его за несколько лет. Таким образом, данные летописей в контексте с информацией из других источников позволяют анализировать материал и делать выводы.

Важное значение имеет периодическая печать. В работе использовались материалы как местной («Восточное обозрение», «Енисейские губернские ведомости», «Иркутские губернские ведомости», «Забайкальская новь», «Забайкальский рабочий»), так и центральной периодической печати. Особенно следует отметить журналы: «Городское дело», «Сибирские вопросы», «Сибирские записки», а так же издания, издаваемые самими думами («Известия Иркутской городской думы», «Известия Читинской городской думы», «Вестник Иркутского городского общественного управления»). Периодические издания освещали финансовые и хозяйственные проблемы городов, а также отражали отношение общественности к деятельности городских руководителей.

Своеобразным видом источников стали публицистические очерки и статьи. Авторами публицистических работ становились чиновники, политические деятели, городские служащие, имеющие непосредственное отношение к городскому самоуправлению и на практике знакомые с его деятельностью. Таковыми являются работы М. В. Загоскина и В. П. Сукачева.

Наибольшей информативностью обладают статистические источники. К ним относятся статистические обзоры губерний и областей, «Памятные книжки» Енисейской, Иркутской губерний и Забайкальской области, адрес-календари и календари-справочники за разные годы, статистические сборники, а также сведения Первой всеобщей переписи населения 1897 г.

В них содержатся данные однодневных переписей населения (численный и сословный состав, занятость горожан), сметы доходов и расходов, которые помогают обозначить динамику городских бюджетов.

Анализ статистических источников, использованных в работе, позволил выявить динамику количественного роста населения губернских и областных центров, изменения сословного состава населения этих городов и городских дум, динамику городских бюджетов, а также рассмотреть процесс развития городского хозяйства губернских и областных центров Восточной Сибири.

Определенный вклад в исследование поставленных проблем внесли источники личного происхождения. К ним относятся воспоминания редактора иркутской губернской газеты «Восточное обозрение» И. И. Попова, письма «Из Сибири» А. П. Чехова. Они отражают некоторые особенности социально-экономического развития городов, в которых жил или бывал автор. 39.

39 Попов И. И. Забытые иркутские страницы: Записки редактора. — Иркутск, Вост-сиб. кн. изд-во, 1989; Чехов А. П. Письма «Из Сибири». — Иркутск, 1985.

Для диссертационного исследования использование этих источников позволяет внести дополнения в рассмотрение и анализ процесса развития губернских и областных центров.

В целом привлеченные источники, взаимно дополняя и проверяя друг друга, позволяют достигнуть поставленной цели и решить основные исследовательские задачи.

Научная новизна работы определяется тем, что представленная работа является первым комплексным исследованием становления и развития городского хозяйства. До сих пор в отечественной историографии история возникновения и развития городского хозяйства не звучала как тема самостоятельного исследования. Поставлен ряд проблем, которые еще не являлись предметом специального изучения: проведен анализ структуры органов городского общественного самоуправления, анализ динамики городских бюджетов и исследована хозяйственная деятельность городов в указанный период в Восточно-Сибирском регионе.

Практическая значимость состоит в том, что данная работа, вопервых, может служить расширению научного знания об уровне развития городов Восточной Сибири в конце XIX — начале XX вв.- во-вторых, основные выводы и заключения этого исследования могут быть использованы в организации и деятельности современных муниципальных образований. Материалы и выводы работы могут быть использованы в обобщающих трудах по истории Сибири, сибирского города, городского самоуправления, отдельных работах по истории городов Иркутской,.

Енисейской губерний, Забайкальской области, при подготовке справочных изданий по этой проблеме и соответствующих спецкурсах. Данные диссертации могут быть востребованы при составлении музейных экспозиций.

Апробация работы. Результаты работы излагались в выступлениях на конференциях:

Всероссийская научно-практическая конференция «„История России“ А. П. Щапова и история России: Первые Щаповские чтения» (Иркутск, 10 октября, 2001 г.), научная конференция докторантов, аспирантов, молодых преподавателей и исследователей гуманитарных кафедр «Диалог культур народов России, Сибири и стран Востока» (Иркутск, 25−26 апреля, 2002 г.),.

Международная научно-практическая конференция «Россия и Сибирь: проблемы взаимодействия в региональной политике в исторической ретроспективе», посвященная 180-летию сибирских реформ М. М. Сперанского (Иркутск, 25−26 февраля, 2003 г.), региональная научно-теоретическая конференция, посвященная 90-летию В. И. Дулова «Учителя, ученики.» (Иркутск, апрель, 2003 г.), региональная научно-практическая конференция, посвященная памяти профессора В. И. Дулова и его ученика В. Г. Тюкавкина (Иркутск, 26 апреля, 2005 г.).

Заключение

.

В заключение работы подведем итоги исследования.

Рассмотрев динамику роста населения губернских и областных центров Восточной Сибири, его сословный состав, занятость и пр., мы пришли к выводу, что развитие восточносибирских городов в целом происходило в рамках общих экономических процессов Европейской России. Однако их происхождение, географическое расположение, большое количество переселенцев, добыча золота и пр. создавали ряд особенностей. Анализируя функциональные типы городов, нужно отметить, что губернские и областные центры Восточной Сибири отличались своей многофункциональностью, что позволяет отнести их к типу смешанных городов. Самым крупным из них был Иркутск, в нем выделяются административная, торговая, религиозная и культурная функции. В Красноярске — административная, торговая и промышленная, а в Чите к выше перечисленным относится еще и военная.

Рассматриваемый период выявил положительную тенденцию роста численности населения в губернских и областных центрах Восточной Сибири. В течение 1863−1917 гг. население Иркутска возросло в 3,6 раза, Красноярска — 7,1 раза и Читы — 21 раз. Наиболее благоприятным периодом роста населения являлся 1897−1917 гг. Источником роста населения в начале XX вв. являлся механический прирост. Это было вызвано проведением железнодорожной магистрали, увеличением ссылок в 1905;1906 гг., а также проведением аграрной реформы П. А. Столыпина. В губернских и областных центрах Восточной Сибири он был ниже, чем в Европейской России и Западной Сибири, что объясняется отдаленностью восточносибирского региона от центра и менее благоприятными климатическими условиями для развития сельского хозяйства.

Анализ сословной структуры губернских и областных центров Восточной Сибири показал, что самой многочисленной группой как в XIX, так и в начале XX вв. были мещане и крестьяне. Увеличение доли дворянства в Красноярске и Чите свидетельствовало о приобретении ими административного статуса и повышении роли государственных учреждений в жизни города, что приводило к бюрократизации управления. В Иркутске и Красноярске наблюдалось сокращение численности военных, в то время как в Чите она возросла в 3 раза. Это связано, в первую очередь, с политикой правительства, проводимой на Дальнем востоке. Изменение численности купечества носило слабо выраженный характер. Наибольших сдвигов в сторону увеличения удельного веса достигло мещанство, что согласно анализу структуры занятости горожан губернских и областных центров региона свидетельствовало о преобладании в городах в начале XX в. торгово-промышленной функции. Причем доля населения занятого в промышленности была большей, чем в торговле и в среднем составила 26,7. На втором месте находилось непроизводительное население, что еще раз подтверждает наличие административной функции в этих городах. Явное преимущество непроизводительного населения в Иркутске свидетельствует о том, что он являлся не только губернским, но и центром генерал-губернаторства.

Капиталистическое развитие страны и начавшийся в связи с этим процесс урбанизации поставил перед государством ряд задач, для решения которых правительство провело Городскую реформу 1870 г. В ходе городских реформ 1870 и 1892 гг. думе была предоставлена законодательная инициатива в решении вопросов хозяйственной жизни. Городская реформа 1870 г., предоставив самостоятельность городским муниципалитетам, подтолкнула политическое и экономическое развитие городов, но при этом верховная власть все же сохранила свое влияние на реформированные структуры общественного управления, не дав им должной степени самостоятельности. Контроль над деятельностью органов городского самоуправления на региональном уровне осуществлял губернатор и генерал-губернатор, на общегосударственном — Министерство внутренних дел и Министерство финансов под общим надзором Сената. Такое положение дел было характерно не только для Сибири, но и для всего государства. Необходимо также отметить, что круг полномочий, предоставленный муниципалитетам в сфере развития городского хозяйства по Городовым положениям 1870 и 1892 гг. не претерпел значительных изменений.

Проведение городской реформы в губернских и областных центрах Восточной Сибири проходило с 1870 г. В губернских и областных центрах.

Восточной Сибири голосовать могли от 8,9 до 4% горожан (в Иркутске от 7% населения, в Красноярске — 4%, в Чите около 9%). Право голосовать получило небольшое количество горожан, что объясняется бедностью населения, высоким имущественным цензом и трехразрядной избирательной системой. Полученные показатели в целом соответствуют общероссийской тенденции.

По Городовому положению 1892 г. произошло значительное сокращение численности избирателей по отношению ко всему населению городов. Этот показатель в административных центрах Восточной Сибири составил: Иркутск — 3,6%, Красноярск — 1%, Чита — 4,2%. Таким образом, права участия в управлении городом лишились мелкая буржуазия, служащие и интеллигенция.

Исследовав социальный состав городских дум, были выделены основные категории горожан, участвующих в городском самоуправлении. Самой многочисленной из них было купечество. В губернских и областных центрах Восточносибирского региона оно составило от 50 до 53,4%. Эти данные являлись общероссийской тенденцией как в центре страны, так и по городам Западной Сибири. Следующей группой было мещанство, которое составило от 19 до 26,6%. И еще одну группу составили дворяне и чиновники от 11,2 до 6,6%, но в Иркутске — 25%. Это объясняется особым положением главного города региона, где чиновничество и дворянство было богаче, находясь на государственной службе. Анализ данных за 1870 г. показал, что участие в городском самоуправлении являлось привилегией купеческой элиты. Именно из этой среды избиралось большинство руководителей городских дум и управ — городских голов. Таким образом, именно она проявляла наибольшую заинтересованность в органах местного самоуправления, подчинив сферу городского хозяйства своим экономическим интересам.

К концу XIX вв. наблюдается активизация верхушки мещанства (Красноярск), чиновников и дворян (Иркутск), приближающихся к буржуазным слоям. Противостояния в среде гласных объясняются неоднородностью экономической жизни города, которая приводила к тому, что социальные группы населения имели различные потребности и интересы. Рост самосознания горожан обуславливал их активную общественную деятельность в городском управлении, что обеспечивало хозяйственное развитие городов.

Особенностью городского самоуправления Восточной Сибири в конце XIX — начале XX вв. являлось преобладание предпринимательских кругов в составе муниципальных органов власти, что способствовало модернизации городского хозяйства и привело к росту городских бюджетов, появлению новых доходных и расходных статей, строительству прибыльных предприятий и их муниципализации, перераспределению средств, направленных на развитие городского хозяйства.

Рассмотрев показатели городских бюджетов за исследуемый период мы пришли к выводу о постепенном развитии городской экономики региона. С конца XIX в. темпы роста городских бюджетов губернских и областных центров Восточной Сибири значительно увеличиваются. Если в 1890 г. их бюджеты составили: Иркутск — 317 653 руб., Красноярск -58 850 руб., и Чита — 40 422 руб., то в 1910 г. Иркутск — 1 679 789 руб., Красноярск — 375 551 руб., Чита — 307 456 руб. Таким образом, суммы бюджетов в начале XX в. увеличились в несколько раз, что совпадает с данными по Западной Сибири, но значительно превышает данные по Европейской России, так как там за этот же период времени сумма городских бюджетов повысилась всего на 50%.

На экономику городов региона решающее влияние оказало строительство и ввод в эксплуатацию Транссибирской железной дороги. Увеличение населения, связанное с подъемом в развитии экономики и переселенчеством, также влияло на городские бюджеты. Высокие темпы бюджетного роста должны были объективно воздействовать на характер и темпы развития городского хозяйства.

Основными источниками доходных поступлений губернских и областных центров Восточной Сибири в конце XIX в. являлись оценочный сбор с недвижимых имуществ, сборы с торговли и промыслов, доходы от городских имуществ и предприятий. По городам Восточной Сибири эта цифра в среднем составила: городские недвижимые имущества — 34%, сбор с торговли и промыслов — 20,6%, оценочный сбор — 16,7%. Оценочный сбор был почти в 2 раза ниже, чем в городах Европейской России, что объяснялось низким количеством каменных зданий и домов. Поэтому основным источником городских поступлений была городская земля (сенокосы, выгоны, сады, городские площади, реки, пруды и т. д.), использовавшаяся в первую очередь для развития торговли.

С целью пополнения собственных бюджетов городские думы привлекали новые источники доходов, такие как, городские предприятия и сооружения. К ним относились доходы с городского водопровода, скотобоен, театров, аптек, ассенизационных обозов, электростанций и т. д. В 1915 г. в губернских и областных центрах Восточной Сибири этот источник дохода занимал ведущее место в бюджете и в среднем составил — 22,8%. Доходы определяли возможности расходов городов. Ведущее место в бюджетах городов занимали так называемые обязательные расходы на государственные нужды и обязательные муниципальные расходы. В среднем эти расходы в конце XIX в. соответствовали данным по Западной Сибири и Европейской России. В начале XX в. доля немуниципальных расходов значительно уменьшается, и соответственно растет доля муниципальных обязательных расходов. Доля же средств отведенных на городское благоустройство снижается и составляет 4,6%, что на 1/3 ниже, чем общероссийский показатель, что сковывает производительную деятельность дум. Большая доля расходных средств использовалась на муниципальные предприятия, но этого было недостаточно для удовлетворения потребностей быстрорастущих городов. С этой целью муниципалитеты вынуждены были прибегнуть к займам, благодаря которым, им удалось произвести устройство электрической сети, водопроводов, приступить к оборудованию муниципальных предприятий. Денежный капитал поступал в основном от купечества, поэтому именно оно боролось за чистоту на городских улицах, обустройство мостовых, проложение водопроводов и занималось контролем за санитарно-эпидемическим порядком.

Уровень развития городского хозяйства в середине XIX в. характеризовался хозяйственной отсталостью, отсутствием городских коммуникаций, неразвитостью системы сообщения, недостаточными санитарными условиями жизни горожан, которые приводили к вспышке эпидемий.

Интенсивное социально-экономическое развитие городов к началу XX в. выдвинуло перед органами общественного управления ряд важных задач. С одной стороны они должны были осуществлять контроль за наружным состоянием городов, чего требовало от них государство, а с другойреализовывать потребности быстрорастущего города.

Органы городского самоуправления должны были изыскивать средства на мощение улиц, решать вопросы, связанные со строительством мостов, водопроводов, электростанций, издавать обязательные постановления с целью поддержания общественного порядка в городах.

Городские представительства, решая проблемы благоустройства, пожаробезопасности, охраны общественного порядка и пр. положительно влияли на ход городского развития. Перед муниципалитетами стояли, как общероссийские, так и региональные проблемы, значительно замедляющие развитие благоустройства. Эффективной работе магистратур в сфере городского благоустройства препятствовали отсутствие опыта самостоятельной хозяйственной деятельности, плохое «наследство», доставшееся от дореформенной системы управления, низкая обеспеченность городов финансами, которая вынуждала общественные управления больше обращаться к концессиональной форме организации водопроводов, электрического освещения. Специфической особенностью Сибирского региона, осложнявшей улучшение городского благоустройства, являлось его географическое положение, которое требовало дополнительных затрат на осушение болот, покупку морозоустойчивых материалов для водопроводов, канализации и пр., затраты на немуниципальные обязательные расходы.

В целом городские управления оказались способными решать сложнейшие финансовые и хозяйственные вопросы городской жизни в рамках законодательства. В пределах своих полномочий органы городского управления стремились обустроить местную жизнь, удовлетворить потребности развивающихся городов, обеспечить перспективы их дальнейшего роста. В результате активной хозяйственной политики органов городского общественного самоуправления губернских и областных центров.

Восточной Сибири они к началу 20-х гг. XX в. стали современными сибирскими городами того времени.