В последние десятилетия XX века мировое сообщество столкнулось с рядом серьезных проблем, прямо или косвенно связанных с растущим процессом развития наркобизнеса. Крупнейший производитель и поставщик на рынок контрабандных опия и героина — Афганистан. Наркотрафик из этой страны в Центральноазиатский регион постепенно приобрел характер наркоэкспансии. В короткие сроки республики бывшей советской Средней Азии оказались в региональной среде, отличавшейся высоким уровнем незаконного производства и хорошо разработанной сети контрабанды наркотиков.
Открытие границ и все возрастающая свобода передвижения, нарушение прежних экономических связей, рост безработицы и падение жизненного уровня — все это было использовано международной наркомафией и местными наркодельцами в целях извлечения максимальной прибыли, а наркотики стали средством дестабилизации политической обстановки в регионе, борьбы за власть.
К тому же специфика географического рельефа и практически полное отсутствие контроля на границах между суверенными государствами СНГ в первые годы образования содружества (1992;1995гг.) облегчили незаконное выращивание и перевоз наркотиков из страны в страну.
Недостаточная эффективность работы правоохранительных органов по причине их разобщенности, нехватки ресурсов, коррупции также способствовали увеличению объема незаконного производства и распространения наркотиков. В итоге наркобизнес в Центральной Азии стал быстрорастущим ядром теневой экономики в первой половине 90-х годов прошлого века.
Этот регион образовал новый транзитный маршрут незаконного наркотрафика, берущий свое начало в Афганистане и следующий далее по линии: Таджикистан — Кыргызстан — Россия — Западная Европа.
Повысился спрос на наркотики и на местных рынках, значительно возросло число наркоманов, а значит и «обвальное» поражение СПИДом. Традиционное использование в странах Средней Азии марихуаны и опия в указанный период постепенно заменялось потреблением контрабандно поступавшего из Афганистана героина.
Незаконная торговля наркотиками приносила огромную стабильную прибыль преступным группировкам, заинтересованным в создании и сохранении конфликтной ситуации в регионе. Наркобизнес вооружал и подкармливал банды международных террористов, вследствие чего становился серьезной угрозой государственной независимости новых суверенных Центральноазиатских республик.
Подтверждением этому являются серии террористических актов в Ташкенте, Оше и Бишкеке, Баткенские события лета 1999 и 2000гг., когда группы международных террористов вступали в прямое военное противостояние со светскими режимами региона.
Поток афганского наркотрафика, ставшего составной частью религиозного и политического экстремизма, особенно увеличился после прихода к власти в этой стране фундаменталистского исламского движения «Талибан» (1994;1996гг.) и активизации там центра международного терроризма «Аль-Каида». Лидеры многих стран СНГ, ученые-исследователи подчеркивали, что именно от «Талибана» исходила прямая угроза всему Центральноазиатскому региону как в плане терроризма и религиозного экстремизма, так и в плане наркотиков1.
В своем выступлении на Стамбульском саммите ОБСЕ (ноябрь 1999 г.) глава кыргызской делегации, Президент КР А. Акаев отметил, что «международный терроризм, религиозный экстремизм, наркобизнес и контрабанда оружия представляют реальную угрозу не только безопасности и стабильности, но и.
1 Маслов В. И. Региональная безопасность: история и проблемы новых независимых государств Центральной Азии. — Москва-Бишкек, 2000.-С.147. могут спровоцировать разрушение существования самих государств. Жизненно необходима совместная выработка мер и их эффективная реализация по решению этих транснациональных и трансграничных проблем"1.
Актуальность настоящего исследования вызвана необходимостью научного осмысления этих многогранных социально-политических проблем в их региональном и историческом контекстах в целях повышения эффективности борьбы с афганской наркоэкспансией, мобилизации усилий госорганов, международных организаций в противодействии этой угрозе национальной безопасности и интегрирования Кыргызстана в сложный процесс противодействия.
После распада СССР и краха его тоталитарной системы мир вступил в новую фазу развития. Каждая страна бывшего СССР и т.н. «социалистического лагеря» вынуждена была искать свое место под солнцем, выбирать путь дальнейшего движения с учетом совершенно иных, чем прежде условий и факторов. Идеи либеральной демократии, открытого общества с рыночной экономикой явно победили в затянувшемся противостоянии с тоталитарной системой закрытого типа, с ее плановой экономикой, ограничением прав и свобод личности. Внезапность исторического поворота в мировом развитии, тот факт, что одна часть мира предстала в виде «победителей», а другая — «побежденных», наложила свой отпечаток на поиски и характер идей будущего развития человечества. Раздел мира в годы холодной войны на три группы странразвитые, социалистические и развивающиеся — перестал отвечать реальной действительности. Вся система глобальной политики, региональных и двусторонних отношений нуждается не только в критической переоценке, но и в радикальном пересмотре, выработке новых подходов с учетом сложившейся обстановки и национально-государственных интересов той или иной страны.
1 Слово Кыргызстана.-1999.-19 ноября.
Суверенная Кыргызская Республика после распада СССР столкнулась с рядом сложных проблем, характерных для многих молодых независимых государств бывшей советской Средней Азии: нарушение экономических связей, рост безработицы, резкое снижение доходов населения, прозрачность государственных границ, через которые в начале 1990;х гг. хлынул поток контрабанды, явная угроза национальной безопасности со стороны Афганистана и Таджикистана, где шла гражданская война и на фоне опасной нестабильности процветали наркобизнес, терроризм, милитаристские и экстремистские фундаменталистские устремления, угрожавшие дестабилизировать обстановку не только в региональном, но и в глобальном масштабе. Бедность населения региона также способствовала росту незаконного производства наркотиков с целью поддержания нормального жизненного уровня, что было использовано международной наркомафией и местными наркодельцами для извлечения максимальной прибыли и использования наркотиков как средства дестабилизации политической обстановки и борьбы за власть. Этот негативный процесс в 1990;х гг. имел свою специфику в разных частях региона.
Настоящая работа посвящена проблеме противодействия афганскому наркотрафику, с которой мировое сообщество столкнулось после распада СССР, который стал питательной средой для международных террористов, религиозных экстремистов, политических авантюристов.
Среднеазиатский субрегион образовал новый транзитный маршрут незаконного наркотрафика из Юго-Восточной Азии в Россию и Западную Европу. Повысился спрос на наркотики и на местных рынках, возросло число наркоманов. Проникновение сюда из Афганистана опия и героина приобрело постепенно характер наркоэкспансии.
В Кыргызстане за десятилетие (1991;2001гг.) из незаконного оборота было изъято 4,5 т опия и 260 кг героина афганского производства, количество раскрытых наркопреступлений возросло в 3,7 раза. В Таджикистане и Узбекистане, непосредственно граничащих с Афганистаном, за тот же период количество изъятого у наркокурьеров афганского опия и героина увеличилось в 15 раз1.
Если учесть, что мировая статистика в лице Комитета по наркотикам ООН утверждает, что из преступного оборота ежегодно удается изымать не более 10% наркотиков, то становится очевидным, какое огромное количество отравы продолжает поступать потребителям. По утверждению Гостаможни Российской Федерации в 1998 г. на долю Казахстана, Кыргызстана, Таджикистана и Узбекистана приходилось 80% общего объема контрабандного героина, проникшего на территорию Российской Федерации, а в 1999 г. эта цифра возросла до 99,7%2. Таким образом, вышеперечисленные страны СНГ стали основными поставщиками наркотика в Россию, откуда он дальше растекался по Европе. Трафик афганского опия и героина через территории этих суверенных государств втягивал в преступный бизнес десятки тысяч людей, часть наркотиков оседала в странах региона, где число наркоманов катастрофически увеличивалось, ставя под угрозу будущее, генофонд нации.
Преодолеть эти глобальные угрозы здоровью людей, цивилизации, национальной безопасности можно было только объединив усилия государств, поставив надежный международный заслон на пути афганской наркоэкспансии. Кыргызская Республика выступила своеобразным инициатором создания такого заслона в Центральноазиатском регионе, показав пример интегрирования в международный процесс противодействия наркоугрозе. Именно Кыргызстан первым в регионе присоединился в 1992 г. к антинаркотиковым Конвенциям ООН, здесь впервые была разработана комплексная программа борьбы с наркотизмом, созданы самостоятельное управление МВД по борьбе с наркобизнесом (1991г.) и.
1 Каменев С. О тенденциях изменения оборота наркотических средств через таможенную границу России на среднеазиатском направлении // Сб. Опиумная война в Центральной Азии. -Бишкек, 2000. С. 65.
2 Подробнее см. в главе I диссертации.
Госкомиссия по контролю наркотиков при правительстве КР (1993г.), осуществлены три первых проекта ООН (1996;2001гг.), направленных на консолидацию сил, средств и возможностей Центральноазиатских государств, международных организаций, общественности на усиление борьбы с организованной преступностью, афганским наркотрафиком. Эти меры положительно сказались на укреплении правопорядка, сокращении поступления «тяжелых» наркотиков в регион.
Автор настоящего исследования подробно рассматривает историю интегрирования Кыргызстана в международный процесс противодействия афганской наркоэкспансии, прогнозирует эту проблему на ближайшую и длительную перспективы, аргументирует свои рекомендации, часть из которых реализована в деятельности правоохранительных органов КР.
Вначале целесообразно определить значение специфических терминов, которые будут часто встречаться в исследовании. Если такие распространенные понятия, как «наркоман», «наркомания», «наркотик», давно закрепились в литературе, широком общении и получили в энциклопедических, фразеологических, юридических словарях сравнительно однообразное толкование, то термины «наркобизнес», «наркотизм», «наркотизация», «наркотрафик», «наркоэкспансия» пока не нашли одинакового научно обоснованного определения. Автор считает целесообразным разъяснить свою позицию, предложив следующую трактовку.
Наркобизнес — противозаконная торговля (коммерция) наркотическими средствами, приносящая неконтролируемую государством прибыль преступным группировкам, личную наживу наркодельцам: производителям, скупщикам, перевозчикам, реализаторам наркотиков.
Наркотрафик — процесс нелегального транспортирования наркотиков внутри государств-производителей или через территории других государств. Контрабандно поставленный наркотик.
Наркотизация (наркотизм) — степень поражения различными видами наркоманий населения отдельного региона.
Наркоэкспансия (лат. expansio — расширение) — интенсивное увеличение объемов и расширение границ противозаконных, контрабандных поставок наркотических средств на территорию других государств. Сопровождается зачастую вооруженными прорывами, стычками на госграницах.
В обобщенном, концентрированном виде значительная часть поднимаемых в данном исследовании вопросов впервые становится предметом научного внимания. Это относится к этапам афганского наркотрафика в различные периоды гражданской войны в Афганистане и Таджикистане, способам его проникновения, баткенским событиям 1999 и 2000гг., формированию и деятельности антинаркотиковых служб суверенного Кыргызстана, направленной на объединение усилий правоохранительных органов, пограничной охраны стран Центральноазиатского региона в целях противодействия наркоэкспансии из Афганистана.
Исследование проблемы афганского наркотрафика в историческом, политическом аспекте автор пытается осуществить на фоне продолжающихся, еще не устоявшихся, событий, прогнозируя их дальнейшее развитие на ближайшую и длительную перспективу.
Впервые автор анализирует эффективность деятельности Федеральной пограничной службы Российской Федерации, национальной пограничной охраны Кыргызской Республики, международных организаций и институтов в противодействии наркобизнесу, наркотизму, афганскому наркотрафику. Эти вопросы пока не нашли системного отражения в исторической академической литературе.
Наши рекомендации превентивного, профилактического характера направлены на усиление противодействия негативному влиянию наркотрафика, что может иметь определенное практическое значение для государственных, правоохранительных органов Кыргызстана, международных организаций, осуществляющих борьбу с наркотизмом.
В сентябре 1998 г. Президент Кыргызской Республики Аскар Акаев в одном из своих выступлений обозначил основные составляющие «афганской угрозы» для Центральноазиатского региона: «Меня очень тревожит то, что могут усилиться три источника дестабилизации обстановки в Центральной Азии. Во-первых, это, конечно же, дальнейший рост наркобизнеса, наркотрафика, наркопреступлений. Во-вторых, это беженцы. А в-третьих, может произойти экспорт исламского радикализма, против которого мы должны решительно ставить преграды, перекрыть пути его распространения."1. Целиком соглашаясь с подобной трактовкой «афганской угрозы», автор считает возможным принять ее в качестве стержневого, главного методологического принципа в своем исследовании и по возможности основательно рассмотреть одну из трех проблем: афганского наркотрафика и его влияния на национальную безопасность стран региона. Две другие проблемы: беженцев и исламского радикализма, исключительно актуальные и объемные, в работе рассматриваются обзорно. Им в последние годы посвящен ряд самостоятельных исследований2.
Другим важным методологическим принципом рассмотрения проблемы афганского наркотрафика является анализ мер, которые независимые государства Центральноазиатского региона принимали по укреплению взаимодействия в.
1 Князев А. Афганский конфликт и радикальный ислам в Центральной Азии // Сб. документов и материалов. -Бишкек: Илим, 2001. -С.28.
2 Джакупова Ч. Беженцы в Кыргызстане: 90-е годы XX века. — Бишкек: Илим, 2000; Садиев К. Правовой статус беженцев в Кыргызстане. — Бишкек: Илим, 2001. борьбе с наркоэкспансией и которые зафиксированы в ряде документов по международному сотрудничеству1.
Поскольку афганская наркоэкспансия меняла свою интенсивность и особенности в разные периоды гражданской войны в Афганистане на протяжении последнего десятилетия XX века, мы предлагаем следующую периодизацию рассматриваемого временного отрезка: первый этап — 1989;1992гг.: окончание вывода советских войск, взятие Кабула моджахедами и падение режима Народно-демократической партии Афганистана (НДПА). Второй этап — 1993 г. — сентябрь 1996 г.: борьба за власть в Кабулеобразование движения «Талибан" — взятие талибами Кабула и создание антиталибской коалиции. Третий этап — сентябрь 1996 — сентябрь 2001 г.: противостояние талибов и сил Северного альянсараспад антиталибской коалицииконцентрация сил антиталибского сопротивления под руководством Ахмад Шах Масуда. Интернационализация конфликта и превращение территории, контролируемой талибами, в источник международного терроризма, наркоэкспансии.
Создание международной антитеррористической коалиции после трагических событий И сентября 2001 г. в США, проведение под эгидой ООН операции «Несокрушимая свобода» в Афганистане, разгром вооруженных сил движения «Талибан», приход к власти в Кабуле правительства национального единства Хамида Карзая — эти последние события в аспекте их влияния на проблему афганского наркотрафика, наркопреступности фрагментарно рассматриваются в заключительной части исследования.
Предлагаемая периодизация внутриафганского конфликта позволяет реально осмыслить события на афгано-таджикской границе, откуда в Кыргызстан.
1 Меморандум Глав государств Республики Казахстан, Кыргызской Республики, Российской Федерации, Республики Таджикистан, Республики Узбекистан от 4 сентября 1996 года. Пункт 5 // Сб. документов по международному сотрудничеству (1992;2000) — Бишкек: МВД, 2001. — С.400 — 402- Бишкекская декларация Глав государств Республики Казахстан, Китайской Народной Республики, Кыргызской Республики, Российской Федерации и Республики Таджикистан от 25 августа 1999 года. Пункт 4 // Там же. пошел поток наркотика. 1991;1994гг. Развал системы пограничного контроля в связи с уходом российских пограничников. Исход беженцев из охваченного гражданской войной Таджикистана. Отсутствие таможенного надзора, должного взаимодействия правоохранительных органов суверенных государств Центральной Азии, вошедших в СНГ. Этот период автор исследования назвал периодом «дикого бартера», столь характерного для приграничного натурального обмена. 1994; 1997гг. Формирование национальных пограничных, таможенных служб, восстановление российскими пограничниками системы пограничной охраны на афгано-таджикской границе. Укрепление внутренних границ. Усиление наркоэкспансии со стороны режима «Талибан», превратившего контролируемую территорию Афганистана в центр международного терроризма. Этот период автор условно назвал периодом «героиновой экспансии». 1997;2000гг. Ослабление позиций Северного альянса. Усиление агрессивности талибов, активно расширявших масштабы наркоэкспансии и поддерживавших международных террористов, религиозных экстремистов, поиски новых путей наркотрафикабаткенские события1 и укрепление границ Кыргызстана.
Степень научной разработанности проблемы. В научной литературе сравнительно подробно рассмотрены вопросы культивирования опийного мака, конопли и распространения наркотиков в Кыргызстане, история наркотрафика в Центральноазиатском регионе3, организации антинаркотиковой оперативно.
1 Подробнее об этом см. в главе И.
1 Боцманова М. Культура опия в Киргизии // Бюллетень МООП Кирг. ССР: 1966. № 5. — С.39−43- Дурандина А. Распространение, лечение и профилактика гашишизма // Сб. ст. Усилить борьбу с наркотизмом. — Фрунзе, 1966. -С. 37−54.
3 Османов X. Ислам и наркотики // Сб.ст. Опиумная война в Центральной Азии.-Бишкек, 2000. С.95−110- МамеевА. Афганский наркотрафик и проблема региональной безопасности государств Центральной Азии // Сб. ст. Усиление борьбы с оргпреступностью в Центральноазиатском регионе.-Бишкек, 1999. С. 13−23- Бакиев Ж. Афганский наркосиндром и национальная безопасность суверенного Кыргызстана // Там же,-С. 23−34- Хекмат С. И. Размозжим голову змею //Там же, — С56−63- Раимбердиев Р. Афганский след на Ошской земле // Там же.-С.112−118- Табапдиева В. Истоки международного сотрудничества в области борьбы с незаконным оборотом наркотиков // Там же. — С. 173−180- Зеличенко А. Золотой субрегион // Там же.-С.95−102. профилактической работы правоохранительных органов1, проблемы совершенствования законодательства2, гражданской войны в Таджикистане и Афганистане3. В своем подавляющем большинстве монографии и статьи отечественных авторов посвящены исследованию отдельных аспектов наркопроизводства и наркопотребления, что, на наш взгляд, не позволяет получить цельного представления о данной проблеме. В то же время нельзя не признать высокую практическую ценность ряда исследований для изучения решения узловых проблем современной афганской наркоэкспансии.
Наибольший интерес представляет монография К. Ш. Курманова «Наркомания: уголовно-правовые и криминологические проблемы». (Фрунзе: Илим, 1989) Ученый глубоко анализирует республиканское законодательство и причины роста наркомании в советский период, когда борьба с ней осуществлялась по единой программе по всему Советскому Союзу. Несомненная ценность работы К. Ш. Курманова в том, что в ней впервые введены в научный оборот прежде засекреченные и не публиковавшиеся материалы ОГПУ, Верховного суда, Прокуратуры Кыргызстана 20−30-х гг. XX в., подтверждающие.
1 Алексеев Б., Николаева JI. Возбуждение уголовного дела и задержание при расследовании преступлений, связанных с наркотиками. Роль экспертизы (по материалам Киргизстана) // Бюллетень МООП Кирг.ССР. -1966.№ 6- Туралиев О. О задачах ОВД Кыргызстана по усилению борьбы с хищением, приобретением, сбытом наркотиков и координации оперативных мероприятий с другими республиками // Сб.ст. Усилить борьбу с наркотизмом.-С.5−18- Рылов П. Оперработа по разоблачению хищений опия и других наркотиков // Там же.-С.43−49- РзаевД. Как мы выявляем и разоблачаем распространителей опия, гашиша и других наркотиков//Там же.-С.49−55.
2 Редо С. Борьба с транснациональной организованной преступностью — общая проблема // Сб.ст. Международный терроризм, транснациональная организованная преступность — угроза государственной безопасности. Материалы Научно-практической конференции. — Бишкек, 2000. С.3−14- Сабиров А. Совершенствованию законодательствапостоянное внимание// Там же.-С.32−38- Маляров П. Настойчиво и целеустремленно бороться с наркоманией // Сб. ст. Усилить борьбу с наркотизмом. — С.91−97- Анашкин. Г. Судебно-следственная практика по делам о незаконном изготовлении и распространении наркотических веществ // Там же.- С.80−91- Осмоналиев К Особенности наркобизнеса в Кыргызстане и пути повышения эффективности борьбы с ним. // Сб. ст. Проблемы усиления борьбы с организованной преступностью в Центрально-Азиатском регионе. Материалы Научно — практической конференции.-Бишкек, 2001.-С. 199−204- Он же. Уголовно-правовые меры предупреждения и пресечения оборота наркотических средств (по материалам Кыргызской Республики). Дисс. канд. юридич. наук.— Академия Управления РФ.-М., 1997; Наматбаев С. Оправдывая доверие. Очерк истории милиции Кыргызстана.-Фрунзе, 1989.
1 Аюбзод С. Афганистан: чем устлана дорога к миру? (Об этнической природе афганского конфликта)// Центральная Азия и Кавказ. -1997. № 1- Табышалиева А. Взгляд на религиозную ситуацию в Кыргызстане // Центральная Азия и Кавказ. — 1997. № 11- Бабаджанов Б. Ферганская долина: источник или жертва исламского фундаментализма // Центральная Азия и Кавказ. — 1999. № 11- Ниязи А. Возрождение ислама в Таджикистане: традиция и политика // Там же. № 5. широкое распространение контрабанды опия внутри Среднеазиатского региона и России, наличие основных путей наркотрафика в Китай и другие страны дальнего зарубежья1. Это невольно рождает параллели с современностью, ибо причины роста контрабанды, активизации наркомафии остаются аналогичными: политическая нестабильность, экономический кризис, слабость пограничной охраны, отсутствие должного контроля за хозяйственной деятельностью земледельцев со стороны государства.
Наиболее полно тема превращения Афганистана в источник угроз для Центральной Азии рассмотрена в ряде публикаций А. А. Князева. Он неоднократно бывал в Афганистане, встречался с ведущими политическими, военными, государственными деятелями этой страны. А. А. Князев предложил оригинальную периодизацию гражданской войны в ИГА, трактовку «третьей силы», дал анализ религиозной, политической обстановки, наркоситуации в Кыргызстане, Таджикистане, Узбекистане в контексте «афганского фактора» -источника угроз для Центральной Азии. К числу таких угроз А. А. Князев относит и наркоэкспансию2.
Нельзя не признать высокую научную и практическую ценность работ В. И. Маслова и Н. М. Омарова, в которых глубоко проанализированы различные угрозы и вызовы современности, в том числе и проблема незаконного оборота наркотиков. В первой работе эта проблема рассматривается в плане региональной безопасности Центральноазиатских государств, во второй — в плане гуманитарных аспектов безопасности Кыргызстана3.
1 Курманов К.111 Наркомания: уголовно-правовые и криминологические проблемы, — Фрунзе: Илим, 1989.
2 Князев А. А. Проблемы безопасности Кыргызстана и Центральной Азии в контексте истории гражданской войны в Афганистане (1990;е гг.): Дис. канд. ист. наук. — Бишкек: КРСУ, 2001; Он же. История афганской войны 1990;х гг. и превращение Афганистана в источник угроз для Центральной Азии. -Бишкек: КРСУ, 2001; Он же. Афганский конфликт и радикальный ислам в Центральной Азии // Сб. документов и материалов. — Бишкек: Илим, 2001.
3 Маслов В. И. Региональная безопасность: история и проблемы новых независимых государств Центральной Азии.-Москва — Бишкек, 2000, — С.40−44- Омаров Н. М. Гуманитарные аспекты безопасности Кыргызской Республики в ХХв. Вызовы и ответы.- Бишкек, 2001. С. 73.
Глубиной анализа, научной аргументацией, убедительностью постановки задач отличается фундаментальный труд «Наркобизнес: новая угроза России с Востока», изданный в 1996 г.1 Институтом Востоковедения Российской Академии наук (ИВРАН). Афганский наркотрафик рассматривается авторами как наиболее опасный, имеющий постоянные и временные перевалочные базы, пункты переработки наркосырья на территории некоторых стран СНГ, включая среднеазиатские2.
Проблеме афганской наркоэкспансии посвятил несколько аналитических публикаций научный сотрудник ИВРАН Г. В. Милославский. Он относит Центральную Азию (Афганистан, Пакистан, Таджикистан, некоторые районы Ирана, Кыргызстана, Туркмении, Узбекистана, Казахстана) к т.н. «Золотому полумесяцу» — одному из четырех районов производства наркотиков в современном мире, представляющему непосредственную угрозу национальной безопасности государств СНГ. Основные центры переработки наркотического сырья «Золотого полумесяца были сосредоточены в середине 90-х гг. в Северном Афганистане, вдоль южной его границы, в районах расположения лагерей афганских беженцев на территории Пакистана. Наиболее крупные международные транзитные центры наркобизнеса находятся за пределами «Золотого полумесяца». Г. Милославский приводит схему семи основных маршрутов транспортировки наркотиков из Афганистана, в трех из них фигурирует Кыргызстан: а) Бадахшан — Ош — Сумгаит (переработка) — Турция — Босния — ХорватияЗападная Европаб) Бадахшан — Ош — Поволжье — Москва — Эстония — Швеция — СШАв) Мургаб — Ош — Гянджа — Москва — Шауляй — Европа.
1 Наркобизнес: новая угроза России с Востока. — M.: Институт Востоковедения РАН, 1996.
2 Там же.
Ситуация в Кыргызстане оценена Г. Милославским как весьма тревожная: природные условия, нерешенность внутренних социально-политических проблем будут способствовать сохранению на длительную перспективу роли Кыргызской Республики как транзитного пункта наркотиков, а в «ближайшем будущем следует ожидать увеличения потоков наркотиков в связи с расширением возможности перехода границы с Китаем».
Мы согласны с данной точкой зрения, тем более, что она подтверждается приведенными нами более свежими статданными и оперативной информацией.
Анализу состояния наркоситуации в Центральной Азии, опасности афганского синдрома для мировой цивилизации посвящена аналитическая статья И. Комиссиной и А. Куртова «Наркотическая «заря» над Центральной Азиейновая угроза цивилизации"2. Отмечая в качестве положительного фактора активизацию внутри Кыргызской Республики борьбы с наркотизмом, авторы публикации подчеркивают, что принимаемых мер явно недостаточно: общее число больных наркоманией в республике за последние 5 лет. выросло на З50%3. Наркотизация населения влечет рост преступности. Если в 1993 г. преступления, связанные с наркотиками, по количеству занимали 18-е место, то сегодня (2000г.) — 11-е. В своей публикации И. Комиссина и А. Куртов активно используют статистические выкладки и аргументацию автора настоящего исследования, опубликованные им в ряде статей в 1997;2000гт. В обобщенном и дополненном виде эти предложения, направленные на усиление борьбы с наркотизмом, афганской наркоэкспансией, изложены в соответствующих разделах настоящего исследования.
1 Милославский Г. Внутриполитическая ситуация в Афганистане // Пограничник содружества. -1997. № 1С. 64−67- Он же. Новый наркоцентр на просторах СНГ // Там же. — С.56−62.
1 Комиссина И., Куртов А. Наркотическая «заря» над Центральной Азией — новая угроза цивилизации // Центральная Азия и Кавказ. — 2000. № 5(11). -С. 120−136.
3 Комиссина И., Куртов А. Наркотическая «заря» над Центральной Азией — новая угроза цивилизации // Центральная Азия и Кавказ. — 2000. № 5(11). -С.120−136.
Как отмечали многие исследователи, на рубеже XX и XXI вв. наркобизнес стал не только устойчивым фактором криминализации международных отношений, но и неотъемлемой составной частью разномасштабных гражданских войн или иных форм нестабильности в любой стране, в том числе в Афганистане, Таджикистане. Эксперты ФПС России с начала 90-х гг. тщательно отслеживали наркоситуацию в прилегающих к Центральноазиатским республикам районах Афганистана, фиксировали основные наркомаршруты и периодически предавали гласности результаты своих наблюдений. Это способствовало привлечению внимания мировой общественности к углубляющейся угрозе, объединению усилий и возможностей силовых структур, правоохранительных органов, международных организаций к борьбе с ней.
Среди таких публикаций выделяется статья В. Попова «Афганистан сажает Европу на иглу"1, в которой подробно рассмотрены основные маршруты и способы проникновения героина и опия афганского и пакистанского происхождения через границы в Среднеазиатские республики СНГ и далее в Европу, а также приемы радикальных исламских экстремистов по активизации наркоэкспорта.
Последствия сращивания режима «Талибан» с европейским наркобизнесом, подпитки международных террористических и наркоструктур со стороны некоторых исламских благотворительных фондов рассматривают З. Набиев и М. Арунова2.
Вопросам восстановления экономики Афганистана, разрушенной в ходе гражданской войны, реструктуризации торговли, посевов опийного мака,.
1 Попов.В. Афганистан сажает Европу на иглу. // Независимая газета. — 2000. — 8 декабря.
2 Набиев 3., Арунова М. Как создавалась цитадель мирового терроризма //Азия и Африка сегодня. — 2002. № 8. -С. 19−25. переориентирования всего сельскохозяйственного производства посвящены работы А. Давыдова1.
Непосредственно теме настоящего исследования посвящена одна из серий «Рабочих материалов» Московского центра Фонда Карнеги «За Международный Мир»: «Наркотрафик на Великом Шелковом пути: безопасность в Центральной Азии» (М., 2000.-Вып.2). Ее авторы — научные сотрудники фонда — Марта Брилл Олкотт и Наталья Удалова-Зварт на основе обобщения материалов международного семинара «Великий Шелковый путь: борьба с наркотизмом в Центральной Азии» (Бишкек, 19−20 мая 1999 г.), а также практического изучения ситуации в местах скопления наркотиков (г.Ош, таможенный пост Кызыл-Арт и др.) впервые вводят в научный оборот цифры и факты, подтверждающие исключительную опасность афганского наркотрафика в глобальном масштабе для здоровья населения и национальной безопасности государств Центральноазиатского региона, России и Европы2.
Интенсивно занимаются изучением различных аспектов терроризма, религиозного, политического экстремизма, наркотизма в Центральной Азии Институт России и Китая (Казахстан)3.
Продуктивно изучает проблемы Центральной Азии базирующийся в Стокгольме общественный Институт социальных исследований, регулярно издающий журнал «Центральная Азия и Кавказ», имеющий свой сайт в Интернете4.
Целенаправленную научную и профилактическую работу проводит научно-аналитический Центр «Антинаркотизм», созданный в 1995 г. группой ведущих ученых Азербайджана. Центр поддержали известные ученые-медики, юристы,.
1 Давыдов А. Торговля под грохот канонады //Азия и Африка сегодня. — 1998. № 9. — С.40−47- Он же. Во власти «пуританского ислама» II Там же. — 1998. № 8. — С.22−28.
1 Опклкотт Б., Удалова-Зварт Н. Наркотрафик на Великом Шелковом пути — угроза безопасности Центральной Азии. — М.: Изд. Центра Карнеги, 2000.
3 Экстремизм в Центральной Азии / Отв. ред. Бурханов К.Н.- Алматы: Институт России и Китая, 2000.-С44−71.
4 Central Asia and Caucusus. www. ca-c.org экологи, историки, психологи США, Израиля, России, Грузии, Франции, Чили, Португалии, Финляндии. В Баку регулярно издается научно-популярный журнал «Antinarkotism», в котором серьезное внимание уделяется «Афганскому синдрому», темам «Наркотизм и право», «Наркотизм и общество», «Наркотизм и экология», «Ислам и наркотики» и др.1.
Источниковедческая база исследования. Источники, использованные автором, можно разделить на несколько основных групп:
1. Официальные документы различных государственных структур России, Кыргызстана, Узбекистана, Таджикистана, Афганистана.
2. Материалы научно-практических конференций, семинаров, коллоквиумов, научно-исследовательских центров.
3. Публикации региональных и российских СМИ.
4. Наиболее массовой категорией источников стала информационная база данных, собранная автором за период его работы на оперативных, руководящих должностях в МВД Кыргызской Республики, Госкомиссии при правительстве Кыргызской Республики по контролю наркотиков, а также председателем Кыргызской организации Международной Ассоциации борьбы с наркоманией и наркобизнесом (КОМАБНН). Часть этих материалов публиковалась в аналитических отчетах, периодических изданиях, большая часть впервые используется и вводится в научный оборот в настоящем исследовании.
5. Особую группу источников составляют материалы сети Internet, представляющие интерес по отдельным аспектам темы. Тем более, что огромный массив информации в Интернете, наряду с правительственными кругами, держат исламские радикальные организации. Нуруллаев А. Центр Антинаркотизм действует // Сб. Опиумная война в Центральной Азии. — С. 110−113- ОсмановХ. Ислам и наркотики // Там же. — С.102−110.
2 См.: Названия работ автора в библиографическом списке. — С.173.
Цель и содержание поставленных задач. Целью данной диссертационной работы является исследование проблемы интегрирования Кыргызстана в международный процесс противодействия афганскому наркотрафику в историческом плане, комплексный анализ опасности наркоэкспансии для национальной безопасности суверенного Кыргызстана, её влияния на военно-политическую ситуацию в странах Центральноазиатского региона, чтобы повысить эффективность деятельности правоохранительных органов, силовых структур, общественности, международных организаций в противодействии наркоэкспансии.
В связи с этим автор попытался решить следующие задачи:
— оценить размеры, специфику, причины быстрого распространения афганского наркотрафика в Кыргызстане и Центральноазиатском регионе;
— предложить периодизацию афганского наркотрафика, его превращения в наркоэкспансию, исходя из развития военно-политической ситуации в Афганистане, Таджикистане в 90-х гг. XX в.;
— систематизировать способы, методы проникновения афганского наркотрафика в Кыргызстан;
— проанализировать по годам динамику роста афганского опия, героина, изъятых правоохранительными органами Кыргызстана, Казахстана, России, Узбекистана, Таджикистана, Туркменистана из преступного оборота с целью изучения эффективности борьбы;
— раскрыть на основе фактических материалов непосредственную связь наркотрафика с активизацией религиозного и политического экстремизма в Центральноазиатском регионе, превращения Афганистана в очаг международного терроризма и наркобизнеса;
— рассмотреть конкретные случаи осуществления военных угроз, исходящих с афганской территории, ретроспективу баткенских событий и их связь с наркоэкспансией;
— выяснить масштабы сохраняющейся опасности наркоэкспансии после окончания гражданской войны в Афганистане, Таджикистане;
— проанализировать деятельность государственных, правоохранительных органов, силовых структур Кыргызской Республики по противодействию афганской наркоэкспансии;
— предложить рекомендации по повышению результативности, эффективности оперативной, профилактической работы, укреплению взаимодействия правоохранительных органов, силовых структур в борьбе с наркоэкспансией;
— определить роль и место целевых программ международных организаций по оказанию практической помощи в борьбе с наркоманией и наркобизнесом, совершенствованию национального законодательства, стратегии и тактики этой работы;
— раскрыть проблемы и дать рекомендации по усилению интегрирования Кыргызстана в международный процесс противодействия дальнейшим угрозам афганской наркоэкспансии.
Объект научного исследования — афганский наркотрафик как одна из главных угроз национальной безопасности Кыргызстана.
Предмет исследования — международная борьба с афганской наркоэкспансией и место Кыргызстана в этом процессе.
Методы исследования. Основным методологическим принципом данного исследования является принцип историзма — рассмотрение исторических событий и процессов в конкретных обстоятельствах их генезиса и развития. Поскольку объектом исследования является реально существующее явление наркоэкспансии, а его конечной задачей — выработка рекомендаций по укреплению национальной безопасности КР, эта проблема раскрывается в историческом контексте событий в Центральноазиатском регионе в 90-х годах. В методике исследования автор опирается на принципы научной школы академика В. В. Бартольда и, прежде всего, на принцип осознания историко-культурной целостности Туркестана, его исторической близости к цивилизации Передней и Южной Азии1- а также на доктрину академика А.А.Габиани2 о перманентной враждебности наркобизнеса государственности3.
При работе с источниками, учитывая разную степень объективности различных информационных потоков, автор использовал метод сравнительного анализа. Соединение информационных потоков в русло единой темы позволило составить достаточно объективную картину происходящего, предусмотреть возможное развитие ситуации на ближайшую и отдаленную перспективу.
Еще одним методологическим принципом руководствовался автор: комплексность в рассмотрении событий и фактов, которая диктуется междисциплинарным характером исследования, использованием в нем смежных научных дисциплин: всемирной истории, политологии, социологии, криминологии, юриспруденции, географии, истории дипломатии, международных отношений.
Научная новизна и практическая значимость работы. Настоящая работа представляет собой первую попытку исследовать историю афганского наркотрафика, его влияния на обстановку в Центральноазиатском регионе в аспекте обеспечения безопасности Кыргызской Республики в связи с международными и региональными процессами, включая гражданские войны в Афганистане, Таджикистане, международную антитеррористическую операцию «Несокрушимая свобода», в которой Кыргызская Республика приняла Бартольд ВВ. Избранные труды по истории кыргызов и Кыргызстана.- Бишкек. Илим, 1996 — 607с. 1 Габиани А. А. На краю пропасти: наркомания и наркоманы.- М.: Мысль, 1990. 386с.
3 Там же. непосредственное участие. В подобной постановке проблемы заключается, по мнению автора, научная новизна исследования. Могут представлять интерес предлагаемая периодизация развития афганского наркотрафика, связанная с историей афганской войны и распадом СССР, систематизированный фактический материал из впервые привлекаемых источников, раскрывающих участие органов внутренних дел Кыргызстана в ликвидации бандформирований религиозных экстремистов в период баткенских событий 1999 и 2000гг., а также деятельность УБН, УБОП МВД, Госкомиссии по контролю наркотиков при правительстве Кыргызской Республики по противодействию афганскому наркотрафику и созданию единого фронта правоохранительных органов СНГ в борьбе против наркобизнеса, использования в этих целях опыта и возможностей международных организаций, США, ЕС.
Возвращаясь к вопросу о разработанности проблемы, можно отметить, что многие публикации по нашей тематике ограничиваются, в частности, областями криминологии, социологии и основаны на недостаточном фактическом материале. Стремление восполнить пробелы, привнести системность является еще одним признаком новизны данного исследования, тем более что автор не ограничивается анализом общедоступных документальных источников, а большинство фактов и выводов получал и проверял непосредственно в ходе своей практической работы.
Положения, выносимые на защиту. Торговля наркотиками издавна была источником получения сверхприбылей для наркомафии, коррумпированных кланов, заинтересованных в свержении неугодных правительств, в межэтнических, межгосударственных конфликтах, в слабости пограничной охраны. Убедительным доказательством того, что наркоэкспансия всегда связана с вооруженными конфликтами — две «Опиумные войны», которые вели англофранцузские вооруженные силы в 1840—1842 и 1856−1860гг. против Китая.
В СССР тоталитарный коммунистический режим не сумел положить конец выращиванию преступными группами на сравнительно больших площадях конопли, опийного мака и контрабандной переправке в Китай, Иран, Афганистан и некоторые другие страны отечественного гашиша, опия, марихуаны. Рассматривалось это как одна из форм революционной борьбы за «победу социализма в международном масштабе»: наркотик усиливал социальное расслоение, недовольство масс существующим строем, ускорял социальный взрыв. Не случайно, объявив монополию на производство опия для медицинских целей, установив в Уголовном кодексе СССР строгую ответственность за незаконный оборот наркотиков, советское государство периодически официально санкционировало выращивание опийного мака на больших территориях северной Киргизии, южного Казахстана. Оно не предпринимало действенных мер к уничтожению зарослей дикорастущей южночуйской конопли — основного сырья для производства гашиша и марихуаны. Автор впервые вводит в научный оборот новые факты, подтверждающие это положение.
С позиций: наркотик — война — дестабилизация обстановки — наркотик мы рассматриваем и ситуацию, сложившуюся после распада СССР в Центральноазиатском регионе и, в частности, в Кыргызстане. Нарушение экономических связей, рост безработицы, обнищание населения на первом этапе становления рыночной экономики послужили причиной резкого роста производства наркотиков. Опий, гашиш в южных районах Кыргызстана, в Прииссыккулье, в Горно-Бадахшанской автономной области (ГБАО) Таджикистана в первой половине 90-х гг. ХХв. нередко, чтобы выжить, превращались в предмет товарообмена. И поэтому хлынувший из-за рубежа в 1991;1994гг. поток афганского опия, принявший вскоре характер наркоэкспансии, не встретил решительного противодействия ни еще не окрепших, разобщенных национальных правоохранительных органов, ни самого населения новых суверенных Центральноазиатских государств.
Вместе с наркотиком на них обрушился поток происламской пропаганды о необходимости насильственного передела статус-кво в Центральной Азии, об объявлении джихада (священной войны) неверным, в которой наркотик должен был стать оружием мести. Его контрабанда из Афганистана в соседние Таджикистан, Кыргызстан, Узбекистан, Казахстан и далее в Россию, Европу, США одобрялась движением «Талибан». Огромные массивы земель афганского Припамирья, долин рек Мургаба, Гильменда, Пянджа и др. засевались опийным маком. Здесь же создавались лаборатории по производству героина.
Контрабанда наркотика стала одним из главных источников приобретения оружия, подготовки боевиков противоборствующих сторон в гражданской войне в Афганистане, поддержки оппозиционных террористических группировок, стремившихся к захвату власти в Таджикистане и Узбекистане и временно нашедших приют в Афганистане в первой половине 90-х гг.
Потенциальную угрозу безопасности субрегиона в рассматриваемый период усиливали связи радикалов в Афганистане, исламского движения Узбекистана (ИДУ) с уйгурским сепаратистским движением в, непосредственно граничащей с Кыргызстаном, Синьцзян-Уйгурском автономном районе Китайской Народной Республики. В связи с этим, в Кыргызстане возникла острая необходимость создания эффективной государственной антинаркотиковой системы и ее интегрирования в международную борьбу с афганской наркоэкспансией. Позитивные результаты, а также ошибки и просчеты в деятельности специальных ведомств и международных организаций по пресечению незаконного оборота наркотиков в республике нашли отражение в нашем исследовании.
Апробация работы. Основные положения диссертации изложены на республиканских, региональных и международных конференциях: «Проблемы усиления борьбы с организованной преступностью в Центральноазиатском регионе» (Бишкек, 1998), «Организованная преступность — угроза национальной безопасности» (Германия, 1999), «Опиумная война в Центральной Азии» (Бишкек, 2000), «Международный терроризм, транснациональная организованная преступность-угроза государственной безопасности» (Бишкек, 2000), «Наркоэкспансия. Новые угрозы» (XII Международный криминологический конгресс. Сеул, 2000).
Изданы: Монография «Афганская наркоэкспансия и проблемы национальной безопасности Кыргызстана» (Бишкек, КРСУ, 2003. 16,5п.л.) — «Аналитический обзор наркоситуации в зоне действия международного антинаркотикового проекта ООН «Ошский узел» (Бишкек: UNDCP/UNOPS, 1999.-2,5п.л.), а также научно-популярный сборник «Наркоэкспансия» (Бишкек: МВД, 1997.-5,0п.л.).
Опубликовано 32 статьи. Общий объем публикаций — 26п.л.
Автор принимал непосредственное участие в разработке комплексных Государственных программ по борьбе с наркотизмом на 1995;1997, 1998;2000гг.- в проведении занятий на курсах повышения квалификации Академии МВД Кыргызской Республики (1995;2000гг.), в школах подготовки полицейских кадров в Косово и Сербии во время нахождения в составе миротворческих международных полицейских сил на Балканах (2001;2003гг.), а также в разработке и выполнении международных антикриминальных программ по линии ООН «Crime Prevention» и «Ошский узел» (1996;1999гг.).
Структура и объем диссертации
обусловлены логикой достижения целей и решения поставленных исследовательских задач. Диссертация состоит из введения, трех глав, содержащих десять параграфов, заключения, библиографического списка, вспомогательных указателей, семи приложений. Диссертация изложена на 187 страницах.
Заключение
.
11 сентября 2001 г. в Нью-Йорке и Вашингтоне произошли события, направленные на изменение хода истории, геополитики, расстановки сил на международной арене. Группе международных террористов-смертников одновременно удалось совершить серию дерзких террористических актовзахватить четыре воздушных лайнера, совершавших пассажирские рейсы на внутренних авиалиниях Соединенных Штатов Америки, и обрушить их на здания Пентагона и Всемирного торгового Центра (ВТЦ). В результате погибли свыше 5 тысяч человек, здания ВТЦ оказались полностью разрушенными. Убытки исчислялись миллиардами долларов. События «черного вторника» ярко продемонстрировали, какую огромную угрозу миру, человеческой цивилизации, прогрессу несут международный терроризм и религиозный исламский экстремизм, создавшие по всему миру сеть лагерей по подготовке наемных убийц, выработавшие коварную стратегию и тактику дестабилизации обстановки в регионах. ' ^.
Состоявшаяся через два дня в Нью-Йорке сессия Генеральной Ассамблеи ООН осудила кровавую провокацию, организованную международным террористом — саудовским миллионером Усамой бен Ладеном, признала вне закона созданную им террористическую организацию «Аль-Каида» и движение «Талибан», захватившее власть в Афганистане в 1998 г. Генассамблея ООН приняла резолюцию, призвавшую мировое сообщество выступить единым фронтом против международного терроризма, одобрила предложение о создании антитеррористической коалиции государств — членов ООН, санкционировала ответную вооруженную акцию «Несокрушимая свобода», которую возглавили Соединенные Штаты Америки. Их поддержало подавляющее большинство членов ООН, в том числе Россия и Кыргызстан.
Еще 4 октября 2000 г., почти за год до «черного вторника», во время официального визита в Индию, Президент Российской Федерации В. В. Путин, выступая в индийском парламенте, подчеркнул, что кровавые акции международных террористов организуются и направляются из одних и тех же центров исламского экстремизма. Затянувшиеся конфликты в Кашмире, Чечне, на Ближнем Востоке, события последних лет в Узбекистане, Кыргызстане имели, по мнению российского Президента, одну цель: дестабилизировать обстановку в регионах, затормозить процесс демократизации, создать напряженность в межгосударственных отношениях под предлогом «борьбы за национальные интересы, свободу религии». Поэтому противостоять исламскому экстремизму, как и другим формам религиозного, политического экстремизма, можно только объединив усилия всех прогрессивных сил, независимых государств, международных организаций1.
Эту же мысль В. В .Путин повторил и через несколько дней, 9 октября 2000 г., в ходе официального визита в Казахстан, во время которого было завершено создание Евразийского экономического сообщества (Россия, Беларусь, Казахстан, Кыргызстан, Таджикистан), утверждена единая система безопасности.
За первые 3 месяца после начала антитеррористической операции возмездия в Афганистане (октябрь — декабрь 2001 г.) удалось успешно решить политическую и военную задачи, одобренные Генассамблеей ООН: отстранить от власти реакционную религиозную организацию «Талибан», разгромить ее вооруженные формирования. Сформировано временное коалиционное правительство во главе с премьером Хамидом Карзаем, который на инаугурации 22 декабря поклялся приложить все силы, чтобы превратить Афганистан в демократическое, мирное, единое, цивилизованное государство, живущее по принципам добрососедства, стабильности и веротерпимости. Прекрасные намерения, на реализацию которых.
1 Независимая газета. — 2000. — 6 октября.
2 Слово Кыргызстана. — 2001. — 25 декабря. уйдут годы. Предстоит преодолеть огромные трудности, поскольку афганское общество разобщено, консолидация сил, движений и партий после разгрома талибов только началась, национальная идея еще не сформирована, экономическая программа пока не разработана.
Между тем, не представляет секрета, что экономика режима талибов основывалась, в основном, на выращивании, переработке опия, изготовлении героина, переброске наркотика за рубеж. Переориентация экономики, рождение новых отраслей, подготовка кадров потребуют немало времени, сил и средств, помощи и содействия мирового сообщества. При этом не может не настораживать такой факт: ни сам глава Афганистана Х. Карзай, ни лидеры северного альянса, занявшие ключевые посты силовых министров, не заявили о том, что готовы немедленно уничтожить накопленные запасы героина. Наркотик, в основном, складируется в районах вблизи границ с-Таджикистаном, Узбекистаном. Пока не заявлено официально о категорическом запрете производства наркотиков, закрытии героиновых лабораторий и т. п., создании специальных полицейских, карательных подразделений по пресечению наркоэкспансии с территории Афганистана.
Несомненно, отступая, талибы унесли с собой большое количество запасов наркотиков, которые постараются реализовать в ближайшее и более отдаленное время, используя их как орудие шантажа, обогащения, подрыва авторитета новых властей. Сдаваясь в плен северному альянсу и вооруженным формированиям ряда пуштунских племен, поддержавших акцию «Несокрушимая свобода», талибы сдавали победителям только оружие. Нигде в качестве непременного условия сдачи не оговаривалась передача или уничтожение накопленных запасов опия-сырца или героина. Это подтверждает наше предположение, что большое количество неучтенного наркотика осело в тайниках бывших полевых командиров, отдельных лидеров, идейных вождей движения «Талибан» и будет представлять угрозу нормализации обстановки в регионе, стабилизации внутри страны.
Поэтому выявление, сбор, публичное уничтожение накопленных запасов наркотика в Афганистане должно стать непременным условием нормализации обстановки в этой стране, строительства нового общества. Это станет наглядным примером, что новые власти непримиримо относятся к наркоэкспансии и не намерены поддерживать политику двойных стандартов. Такой подход, несомненно, заставит землероба, арендатора, представителей мелкого и среднего бизнеса искать другие сельхозкультуры, выращивание и реализация которых может принести доход.
Вторым этапом должно стать издание закона, категорически запрещающего наркобизнес и усиливающего уголовную ответственность за преступления, связанные с незаконными операциями с наркотическими веществами. Одновременно должны быть созданы надежные полицейские силы для контроля и обеспечения выполнения этого закона, противодействия наркобизнесу. В их создании, обучении профессиональным навыкам могли бы оказать существенную помощь миротворческие полицейские силы, которые могут быть введены в Афганистан по линии ООН, как это было сделано в Косово, Боснии и некоторых других регионах Югославии сразу после гражданской войны, а еще ранее в Анголе, Камбодже, других странах.
В подготовке кадров афганских полицейских новой демократической формации ведущую роль могла бы сыграть Академия МВД Кыргызской Республики, обладающая современной учебной базой и опытными преподавателями. Следует, на наш взгляд, разумно использовать и такой ценный потенциал, как бывшие офицеры-«афганцы», продолжающие службу в органах внутренних дел, Службе Национальной безопасности Кыргызстана. Обладая хорошим знанием языков (пушту, дари, афгани), специфики межэтнических, религиозных, культурных связей, они могли бы оказать существенную помощь в качестве советников в налаживании оперативно-разведывательной, кадровой работы в полиции нового Афганистана.
Пока же правоохранительным, силовым органам Кыргызской Республики необходимо продолжать тщательное отслеживание обстановки в Афганистане и в приграничных регионах, выявлять и пресекать попытки переброски наркотиков на нашу территорию. При этом следует уделить повышенное внимание и таким вновь открывшимся каналам, как автотранспорт, используемый для перевозки большого количества гуманитарного груза по трассе Ош — Ишкашим — Толукан (только в декабре 2001 г. проследовало туда и обратно свыше 400 большегрузных автомашин).
Авиабаза ВВС США им. Ганси, разместившаяся с разрешения Президента и правительства КР в бишкекском аэропорту «Манас», помимо • нанесения систематических ударов по военным базам, вооруженным формированиям международных террористов, планирует ежесуточно осуществлять отсюда по 1520 рейсов тяжелых военно-транспортных самолетов в Афганистан с гуманитарным грузом. Обеспечен ли этот огромный транспортный поток целенаправленным оперативным наблюдением, позволяющим исключить использование этого канала международным наркобизнесом? Над этой проблемой необходимо во взаимодействии с американскими коллегами упорно работать сотрудникам милиции, СНБ Кыргызстана, чтобы, сработав на опережение, совместными усилиями не допустить возникновения нового канала доставки наркотика в Евразию.
Ни в коей мере нельзя сбрасывать со счетов и еще одно обстоятельство, уже несколько лет дестабилизирующее ситуацию в Центральноазиатском регионе. Речь идет о действиях отрядов боевиков из амбициозного Исламского движения Узбекистана, решившихся на вооруженную агрессию и вторжение в Баткенскую область Кыргызстана летом 1999 и 2000гг. Как известно, Джума Намангони и его боевики изначально были вовлечены в наркотранзит. Это подтвердили неоднократные вооруженные стычки с российскими пограничниками, в которых участвовали люди Намангони, действовавшие с территории Афганистана, непосредственно примыкающей к Таджикистану. У афганского населенного пункта Кулух-Тепа и в многочисленных кишлаках у уездного центра Янги-Кала с 1999 г. действовал «коридор» для пересечения границы1. Здесь, в основном, проживают этнические узбеки, среди которых не первый год активную работу проводят эмиссары ИДУ, вовлекая их в наркотрафик, терроризм. Именно на линии этих населенных пунктов российские пограничники только в августе 2000 г. предотвратили около 20 прорывов вооруженных групп на территорию Таджикистана и изъяли свыше 1200 кг опия и героина. Большинство попыток прорыва границы поддерживалось огнем с афганского берега.
Стало достоянием гласности, что, кроме нелегальной транспортировки наркотиков, Джума Намангони активно участвовал в контрабанде оружия, боеприпасов, золота и алмазов, добывавшихся в копях Афганистана и Джергетальском районе Таджикистана, владел крупной недвижимостью.
О его судьбе существует самая противоречивая информация: то он погиб 9 а декабря 2001 г. у г. Кундуза во время американской бомбардировки, то, по сведениям Совета Безопасности КР, остался жив3. Имя Джумы Намангони стало символом, объединившим религиозных и политических экстремистов, наркотрафикантов, лидеров оппозиционных партий и движений. А для функционеров из властных структур и простого народа он превратился в жупел, сеющий страх, неуверенность в завтрашнем дне. Это понуждает страны региона.
1 Князев А. Афганский конфликт и радикальный ислам в Центральной Азии. — С.151.
2 Сатыбеков Э. Кундуз взят!//Вечерний Бишкек-2001 .-13 декабряСатыбеков Э. Гвардия смерти // Вечерний Бишкек-2001.-10 декабряСатыбеков Э. Намонгони опять покойник // Вечерний Бишкек-2002.-1 августа.
J Сатыбеков Э. Намонгони готовит вторжение//Вечерний Бишкек.-2002.-25 июля. Автор склонен считать, что Намонгони жив. выделять все больше средств на повышение обороноспособности, укрепление пограничных служб, правоохранительных органов. Не исключено, что подобный сценарий спектакля «Явление Джумы» будет разыгрываться неоднократно. И особенно когда в странах региона от дестабилизирующих действий оппозиционных сил будет возникать угроза демократии, существующему статус-кво. Причем лидеры фундаменталистских исламских группировок попытаются не только использовать это имя для усиления идейного воздействия на массовое сознание, но и не преминут воспользоваться в своих целях дивидендами с принадлежавшей Джуме Намангони солидной собственности, опийных плантаций, героиновых лабораторий, расположенных в Афганистане.
Эту новую опасную ситуацию, очевидно, имел в виду Президент А. Акаев, выступая 16 октября 2001 г. с Обращением к парламенту и народу Кыргызстана, когда требовал от силовиков быстрее завершить строительство погранзастав на границе с Таджикистаном, модернизацию вооружения, экипировки, совершенствование разведки, повышение боевой готовности воинского контингента Южной группировки войск (ЮГВ). «Волею истории, — подчеркнул Президент, — Кыргызская Республика оказалась на переднем рубеже борьбы с международном терроризмом, экстремизмом и наркобизнесом. Борьба с этим злом потребует значительных средств, мы будем вынуждены нести затраты, связанные с принятием афганских беженцев. Только для охраны границ потребуется дополнительно около 174млн. сомов и 52млн. для выплаты денежного довольствия военнослужащим. Но Кыргызстан заявил о поддержке антитеррористической операции, своей готовности активно участвовать в скоординированных действиях, направленных на борьбу с терроризмом и экстремизмом, на обеспечение безопасности, устойчивого развития человеческой цивилизации. От решительного искоренения сил международного терроризма и политического авантюризма выиграет все мировое сообщество и, в первую очередь, наш регион"1.
В этой четкой, принципиальной позиции главы нашего государства обращает на себя внимание, что с точки зрения степени опасности для региона Президент ставит в один ряд три основные проблемы современности: терроризм, экстремизм, наркобизнес, и в очередной раз подчеркивает необходимость мобилизации сил демократии, прогресса на борьбу с ними. Эта мысль проходит красной нитью через многие публичные выступления А.Акаева. Тем самым Президент как бы направляет усилия государственных ведомств, общественности на целенаправленное искоренение наркобизнеса, наркотрафика, которые питают, подкармливают террористов и экстремистов разных мастей.
После событий 11 сентября 2001 г. борьба против терроризма, религиозного экстремизма и наркобизнеса стала приоритетным направлением внутренней и внешней политики многих стран — членов ООН. И все чаще она стала рассматриваться как триединая задача, т.к. наркобизнес оставался основной питательной средой и терроризма, и религиозного экстремизма. Характерна в этом отношении позиция президента Республики Таджикистан Э. Рахмонова, прозвучавшая 8 сентября 2002 г. на торжественном собрании, посвященном годовщине независимости республики. «Мы не отделяем терроризм и экстремизм от производства и контрабанды наркотиков, которые в сопредельном Афганистане с каждым годом увеличиваются. Ни одно государство мира в одиночку не способно справиться с транснациональной наркомафией. Мировое сообщество, международные организации, развитые государства обязаны оказать посильную помощь странам, непосредственно борющимся с этим злом"3.
1 Акаев А. Обращение к парламенту и народу Кыргызстана. // Слово Кыргызстана. — 2001. — 17 октября.
2 Там же.
3 Таджикистан борется с терроризмом // Вечерний Бишкек. — 2002. — 9 сентября.
Это мнение президента Таджикистана подтверждает нашу мысль о том, что со сменой правящего режима в Афганистане проблема опасности афганской наркоэкспансии в Центральную Азию не только сохраняется, но и обостряется. Именно наркобизнес продолжает оставаться финансовой наркобазой международного терроризма и религиозного экстремизма. Если каналы денежной подпитки «Аль-Каиды» и других террористических центров можно перекрыть путем временного замораживания счетов, например, саудовских шейхов в американских, швейцарских, английских банках, то доходы от контрабанды наркотиков фактически неконтролируемы и носят ненормированный характер, выгодный для тех, кто заинтересован в дестабилизации обстановки в мире. Поэтому противостояние наркоэкспансии должно быть систематическим, наступательным, целенаправленным, объединяющим усилия и возможности развитых государств, международных организаций. В этом отношении заслуживает всемерной поддержки намерение ЮНДКП сформировать и финансировать на долговременной основе Агентство по борьбе с контрабандой наркотиков в Кыргызстане (АБКНК)1, вклад Европейского Союза в компьютеризацию и внедрение информационных технологий, установку электронно-досмотрового оборудования в аэропортах Кыргызской Республики .
С началом антитеррористической войсковой операции США в Афганистане существенно изменились основные направления афганской наркоэкспансии. Движение «Талибан», контролировавшее до 75% добычи опиатов, оказалось фактически блокированным внутри страны и лишилось главных источников приобретения оружия, продовольствия, валюты через отлаженные каналы наркотрафика. Иран сразу подтянул к границе с Афганистаном войска и наглухо закрыл ее. Путь через Пакистан стал также бесперспективным, т.к. США.
1 В Республике Таджикистан Агенство функционирует уже несколько лет — А.З.
2 Касыбеков А. Заслон для наркотиков // Вечерний Бишкек. — 2002. — 11 сентября.
3 Исаков Т. Наркобомба талибов. Первая ударная волна // Вечерний Бишкек. — 2001. — 6 ноября. заблокировали банковские счета талибов. Единственной реальной возможностью реализации в новых военных условиях колоссальных запасов героина оставался северный канал: через Узбекистан, Туркменистан, Таджикистан. Именно по этому каналу с началом антитеррористической операции произошел первый массовый сброс героина1.
По аргументированному мнению оперативников из УБН МВД Кыргызской Республики, «белая смерть» в сентябре-октябре 2001 г. пошла из Таджикистана в Кыргызстан через Ляйляк, Алай, Баткен, Дараут-Коргон. Снова активизировались попытки провести крупные партии афганских наркотиков по высокогорной трассе Ош — Хорог, надежно перекрытой кыргызстанскими пограничниками, милицией, таможней. Наркомафия пошла ва-банк, увеличилось число вооруженных стычек с пограничниками, вновь, как в прежние годы, в наркосети заманиваются за крупную мзду местные жители.
Правоохранительные органы республики перегруппировывают свои силы. В конце октября 2001 г. в Баткенской, Ошской, Джалал-Абадской областях прошли рабочие совещания на уровне губернаторов с участием начальников областных УВД, СНБ, таможен. Намечены и осуществляются дополнительные меры по блокированию наркотроп. В итоге удалось изъять за октябрь 24 кг героина. В ноябре 2001 г. цена на героин на черном рынке возросла на 25%, а это — самый точный показатель дефицита наркотика. Следовательно, на кыргызстанском направлении активизацию антинаркотиковой борьбы наркотрафиканты уже почувствовали. И это — ощутимый вклад нашей республики в искоренение международного терроризма. Поэтому-то Кыргызстан вправе рассчитывать на более весомую финансовую подпитку своей работы со стороны ООН, ОБСЕ и других международных организаций. Ведь северное направление остается самым.
1 Исаков Т. Наркобомба талибов. Первая ударная волна // Вечерний Бишкек.
2 Там же.
2001. — 6 ноября. приоритетным для наркобизнеса, и нейтрализовать, решительно пресекать его нужно именно здесь, в Кыргызстане.
На наш взгляд, сегодняшняя ситуация дает республике возможность вновь, как и в 90-х годах, обратиться к странам-донорам за помощью. Целесообразно именно сейчас возродить целевые антинаркотиковые программы, используя опыт проектов «Ошский узел» и «Crime Prevention». Таково же мнение специалистов Управления по борьбе с наркобизнесом МВД, с трудом изыскивающих возможности для перекрытия новых каналов сброса афганского героина и мобилизации скромных милицейских ресурсов на эти цели1.
При этом следует иметь ввиду, что поток опиатов из Афганистана в Центральную Азию усилился в 1999;2001гг. именно через территорию, контролировавшуюся тогда силами северного альянса. Это обстоятельство невольно настораживает: вероятность того, что с падением режима талибов контрабанда наркотиков из Афганистана будет прекращена или, по крайней мере, существенно сокращена, не имеет под собой реальной почвы.
Кыргызстану, очевидно, придется и в дальнейшем противостоять масштабной наркоэкспансии, опираясь как на собственный опыт,, в том числе обобщенный в данном исследовании, так и на международное сотрудничество.
Анализируя первые итоги объединенной антитеррористической операции в Афганистане, Президент Кыргызской Республики А. Акаев подчеркнул: «Совместными усилиями мировое сообщество сможет надежно защитить человечество от угрозы терроризма, политического или религиозного экстремизма, наркоэкспансии, организованной преступности. Временное размещение военной базы США на территории Кыргызской Республики призвано гарантировать нашему народу и государству безопасность, если агрессивные Исаков Т. Наркобомба талибов. Первая ударная волна // Вечерний Бишкек. — 2001. — 6 ноября. силы, террористы сделают попытку возродиться и снова дестабилизировать обстановку в Центральной Азии"1.
Мировая общественность выражает обоснованную обеспокоенность тем, что огромные запасы опия и героина, которые режим талибов успел накопить в Афганистане, остались не выявленными и не уничтоженными. По информации россиян, сегодня на севере Афганистана у границ с Таджикистаном, Узбекистаном, Туркменистаном скопилось около 2тыс. т героина, огромное количество опия. Этих запасов хватит еще на 5−6 лет, чтобы поставлять в страны СНГ и Европы. Не снижаются и темпы наркоэкспансии. УБН МВД Кыргызстана отмечает заметное оживление на наркотропах, проложенных из Афганистана через Горный Бадахшан и Согдийскую (бывшую Ленинабадскую) область Таджикистана2.
Нужны решительные, масштабные меры, адекватные той крупной скоординированной операции против международных террористов, что была развернута в Афганистане с октября 2001 г. Такой мерой, по нашему мнению, может стать обращение мировой общественности в лице ООН и ОБСЕ к правительству и народу Афганистана с призывом сдать все имеющиеся запасы опия, героина, уничтожить лаборатории, запасы прекурсоров. Это позволит разом подорвать основы афганской наркоэкспансии, подтвердит стремление новых властей к переориентации экономики. Выдачу наркозапасов и лабораторий следует приравнять к сдаче оружия.
Проводить такую антинаркотиковую акцию необходимо под строгим и систематическим контролем международных организаций вместе с армейским контингентом, осуществляющим антитеррористическую акцию, с использованием оперативных данных силовых структур стран СНГ, Ирана, Пакистана, Китая,.
1 Акаев А. Объединив усилия, защитим мир и стабильность. Обращение к народу, парламенту Кыргызстана // Слово Кыргызстана. -2002. — 11 марта.
2 Хамидов У. Героин спускается с гор // Слово Кыргызстана. — 2002. — 18 марта. накопивших целевую разведывательную информацию о местах производства, методах перевозки и реализации афганского наркотика. Изъятый опий-сырец, героин должны быть уничтожены с широким отражением такой акции в средствах массовой информации. Эта акция может быть осуществлена под эгидой Департамента по наркотикам и борьбе с организованной преступностью Организации Объединенных Наций путем разработки и осуществления специального проекта «Антинаркотизм».
Анализ ситуации после завершения первого и второго этапов антитеррористической акции «Несокрушимая свобода» показал, что борьба с наркобизнесом, наркотрафиком в Афганистане стала отходить на задний план. Это не может не вызывать обоснованную тревогу. Во время первого визита афганской правительственной делегации в Москву в начале марта 2002 г. премьер Х. Карзай поднял вопрос об оказании помощи в становлении мирной экономики, ремонте и пополнении военной техники, обучении кадров, переориентации сельского хозяйства, чтобы вытеснить посевы опийного мака1. Но, как ни странно, вопросы сотрудничества спецслужб двух стран в борьбе с наркобизнесом и наркоэкспансией на переговорах не поднимались.
На форуме руководителей правоохранительных органов 25 государств в Анкаре (февраль 2002 г.) начальник управления уголовного розыска МВД Афганистана заявил, что в ходе антитеррористической операции было уничтожено несколько наркогруппировок, но пока не обнаружено ни одного крупного склада наркотиков и героиновых лабораторий. Издан указ о запрещении изготовления и хранения наркотиков. Но наркоиндустрию, пришедшую в Афганистан из Пакистана, охватившую за последние годы всю страну и ставшую средством выживания, по мнению начальника УУР, остановить весьма непросто. Поэтому, несмотря на декларированный запрет, афганский наркотик продолжает.
1 Комсомольская правда. -2002. — 15 марта. в больших размерах поступать в соседние Пакистан и Иран, границы с которыми наглухо закрыть все же не удается1. Это с тревогой констатировали участники совещания в Анкаре. Но обольщаться, что эти страны «оттянут нашу порцию наркотиков на себя» нельзя, т.к. преступные группировки, использующие северный маршрут (через Таджикистан, Узбекистан, Туркменистан, Кыргызстан) снова проявляют активность. Именно отсюда, после разгрома вооруженных формирований движения «Талибан» и «Аль-Каиды», идет основной поток гуманитарной помощи. Это направление — единственное, где наркодельцы продолжают прорываться с боями, где постоянно гибнут люди.
По нашему мнению, явная нерешительность официальных афганских властей в борьбе с наркобизнесом в известной мере вызвана конкретным стратегическим замыслом: использовать эту проблему несколько позже, когда мировое сообщество будет решать вопрос о выделении солидных сумм на восстановление экономики, реконструкцию социально-политической жизни «Афганистана. Необходимо учитывать, что в наркобизнесе в северных афганских провинциях активно участвуют некоторые лидеры бывшего «северного альянса». Они, естественно, заинтересованы в том, чтобы эта проблема решалась медленно, продолжая приносить дивиденды.
Обеспокоенные сложившимся положением вещей и продолжающейся наркоэкспансией из Афганистана, участники форума в Анкаре решили усилить обмен оперативной информацией, проведение совместных превентивных операций, полностью перекрыть ввоз в Афганистан из (или через) сопредельных стран прекурсоров, необходимых для производства героина2. Была поддержана инициатива США по открытию в Ташкенте регионального представительства американского департамента по контролю наркотиков3. Это, на наш взгляд,.
1 Цитируется по авторской стенограмме.
2 Там же.
1 Там же. позволит лучше координировать антинаркотиковые мероприятия стран Центральноазиатского региона, применять новейшие технологии, использовать оперативные учеты Интерпола, Европола, национальных информационных центров.
Осуществление нашего предложения о единой системе контроля за накопленными в Афганистане запасами наркотиков, существующими нелегальными лабораториями, разовое гласное уничтожение этих запасов будет способствовать скорейшему искоренению наркобизнеса в Центральноазиатском регионе.
Итак, сегодняшняя ситуация позволяет говорить о сохраняющейся наркоугрозе и о том, что Кыргызстану в ближайшие годы предстоит противостоять масштабной наркоэкспансии, т.к. антитеррористическая коалиция не нанесла в Афганистане существенного урона инфраструктуре производства и реализации наркотиков. По оценкам ООН на Афганистан приходится производство 75% опиума и 80% героина, нелегально продающихся на территории европейских стран1.
Считаем, что борьба с терроризмом и наркомафией должна рассматриваться в одной плоскости, исходя из степени их угрозы для человечества. Поэтому необходимо формирование эффективной антинаркотиковой коалиции государств. Кыргызстан, уверены, будет занимать в ней достойное место, так как имеет, как было показано выше, значительный собственный опыт и предпринимает довольно успешные шаги к интегрированию в международный процесс противодействия афганской наркоэкспансии. Полагаем, что наши выводы, предложения и рекомендации, основанные на теоретическом анализе и практической деятельности, будут в определенной степени тому способствовать.
1 France Presse.-Kabul.-2002.-C)ctober, 16.
